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辛翠玲／全球化之後─誰可以加入CPTPP？
2022-11-22 06:36 聯合報／ 辛翠玲（作者中山大學政治經濟學系教授）
澳洲總理艾班尼斯（左）15日與中國國家主席習近平會面，雙方開心握手。美聯社
澳洲總理艾班尼斯日前在APEC（亞太經合會議）的一席場邊談話提及，由於台灣不具主權國家身分，澳洲恐不會支持台灣加入 CPTPP（跨太平洋夥伴關係全面進步協定）。此言一出，國際熱議，澳洲國內譁然，我國即刻要求澳洲政府說明並獲其澄清。
艾班尼斯的說法的確有誤。根據 CPTPP 第五條，任何國家或個別關稅區皆可申請加入，所以台灣申請資格無疑。也由於 CPTPP 對納入新成員持開放態度，目前已提出申請的有台灣、英國、中國、厄瓜多、哥斯大黎加等；尚有多國亦有意願遞件。而其中爭議最大的當屬中國與台灣的申請案。CPTPP 是台灣參與區域貿易協定的希望，到底 CPTPP 會如何處理？
從程序觀之，加入 CPTPP 有申請、談判、改革三階段。第一階段，申請國可知會 CPTPP 任一成員國，並向負責 CPTPP 行政業務的紐西蘭提出正式申請，經各成員共組的執行委員會一致同意，方得展開入會談判。第二階段則由 CPTPP 輪值主席國責成工作小組，與申請者談判市場准入條件。談判結果需得全體會員國一致同意。而後進入第三階段，申請者必須按談判結果在半年間完成修法，CPTPP 會員國亦需相應做必要的修法。待所有國家修法完畢，申請者始得成為新會員。
值得台灣注意的是，雖然遞件之後的每一道程序皆需經 CPTPP 全體會員一致同意，然而如因部分會員反對而未獲通過，也不代表就此出局。除非申請者自行撤件，否則仍可持續與反對國磋商。
對 CPTPP 來說，英國申請案較為單純。民國一一○年（二○二一年）年初收件，半年後開始談判，預計最快可於今年年底允許其正式加入。至於台灣與中國兩案就複雜許多。姑不論中國案涉及地緣政治，會員立場本就不一，就從經濟面評估，也是兩難。一方面，如能納入做為第二大經濟體的中國，CPTPP 的規模可迅速擴大，拒絕中國十分可惜；但另一方面，CPTPP 的專利、外資准入、國企經營、公共採購、跨境數據傳輸、勞動人權等規範皆不同於中國，中國真能配合調整？若妥協過度，或為中國大開例外之門，CPTPP 豈不面目全非？在不少針對成員國與企業界的調查中，皆可見這種欲拒還迎的矛盾。
相較之下，台灣的入會準備、法規修訂都完整許多；況且台灣是 APEC 成員，而 CPTPP 亦是 APEC 架構下的亞太自貿區（FTAAP）倡議之一環。台灣入會癥結終究還是一中問題。如何解套？CPTPP 各界也有不少建議。例如，一是採競爭模式。所有會員國與申請方集體談判，由申請國間的競爭結果決定入會資格。如此可避免中國獨大，也有助談判。二是複製 WTO 模式。政治中立，兩岸分開談判，同時入會。三是要求兩岸各自承諾，先加入者不得阻撓另一方入會。四是暫不核發正式會籍，改給予臨時會員或觀察員身分，避免兩岸先入會者阻撓另一方。至於實際將如何進行，則仍未有明確的官方說法。
綜合上述，台灣申請加入 CPTPP，雖不容易，但也非不可能。台灣符合申請資格，又是 APEC 成員，只要 CPTPP 內的友我會員可協助，且輪值主席國願意協調各方，技術處理政治爭議，同時台灣不在一中問題上節外生枝，按申請程序，持續溝通不放棄，是有機會達陣的。
