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嚴震生／百歲冥誕，什麼是曼德拉的政治遺產？
2018-07-19 00:32 聯合報 嚴震生（政治大學國際關係研究中心研究員）
美國前總統歐巴馬17日抵達南非，紀念南非前總統曼德拉百歲冥誕。 （美聯社）
許多對曼德拉的評價，當然會提到他如何領導非洲民族議會(African National Congress)，與實施「種族隔離」的白人少數政府對抗，即使長期被囚，仍不屈不撓，終於迫使白人政府讓步。不僅促成種族隔離政策的終結，也讓非洲長達四十年的「去殖民化」過程走入歷史。
不過，曼德拉最受推崇的還是他在擔任南非總統後，在「轉型正義」方面的貢獻。南非當然必須面對它不堪的歷史，因此成立的真相和解委員會(Truth and Reconciliation Commission，TRC)就是一個這樣的機制。
過去因戰爭或人權破壞而舉行的真相調查，是要審理加害者的犯行，並透過懲罰以達到嚇阻的目的。二戰後的紐倫堡及東京國際軍事法庭，就是針對德國納粹及日本軍閥的罪行而設的。由於這兩個審判的動機，乃是進行所謂的報復性正義(retributive justice)，就是以牙還牙、以眼還眼，因此至少有十位德國納粹及七位日本戰犯被執行死刑，被判終身監禁及有期徒刑也不在少數。
然而，在曼德拉領導下的南非TRC卻選擇了另一條走向正義的道路，就是所謂修復式正義(restorative justice)。修復式正義與報復性正義最大的不同點，在於後者重視違反法律(包括國際法)的具體罪行，而前者則認為罪行所違反或破壞的是人與人之間的關係，懲罰加害者並非其首要考量，而是需要找出社會能夠和解、獲得醫治的途徑。報復性正義處理的是政府該如何審理加害者的罪行，修復式正義則是讓社會各階層都能參與找出彼此的責任及解決方案、推動對話及建立共識、最終促成雙贏的局面。
由於修復式正義乃是希望能讓加害者重新融入社會，因此特別重視加害者及受害者的故事陳述及傾聽。透過調解及對話，它創造了表達悔意及尋求赦免的空間，也企圖找出造成衝突的原因，以防止未來類似罪行的發生。
如果一個曾經對抗白人種族隔離政策、並因此而遭少數政府監禁長達廿七年的曼德拉，選擇了修復式正義，讓南非社會走向和解，西方國家難道仍然要堅持報復性正義，讓冤冤相報不斷循環，製造出更多的悲劇嗎？
最後，以曼德拉的政治及道德光環，他當然可以順理成章再連任一屆總統，他卻選擇將政權交由副總統姆貝基接手，讓後續領導人都不可能再像非洲其他獨裁者一般，不斷修憲延長任期，使南非民主政治步入正軌。
在他從總統職位卸任八年後，曼德拉以八十九歲的高齡在二○○七年成立了「長老會」(Elders Group)，將其目光和影響力放到整個非洲大陸及國際社會，結合其他退休政治家如聯合國前秘書長安南、美國前總統卡特、巴西前總統卡多索、愛爾蘭前總統羅賓遜女士等，致力於化解區域衝突，並尋求氣候變遷及愛滋病解決方案。
曼德拉的政治生涯相當曲折，未獲釋前就是南非解放運動的領導人，是許多南非黑人的精神導師，就任總統後又能促成修復式正義的真相與和解。他不眷戀權位，但又關心重大的國際問題；若問什麼是他的政治遺產，以上都是。
