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嚴震生／短命的美國優先委員會
2017-12-14 23:3 9聯合報 嚴震生
美國總統川普倡議「美國優先」。 圖／聯合報系資料照片
聯合國秘書長古特雷斯本月十日接受美國ＣＮＮ訪問，指出川普總統所推的「美國優先」（America First）口號，事實上對美國國家利益有所傷害，因為這個宣示的信念基礎在於美國人利益最好是由美國自己來保護，而國際組織對美國沒有什麼好處。
然而他認為美國太強大、與國際事務太有關聯，因此不可能只從美國角度思考，必須有全球層次心態，特別是在處理國際衝突，美國在提出解決方案、提供槓桿作用及施加政治壓力方面，都能扮演積極角色。如果美國放棄，會有其它國家填補空缺。古特雷斯最後提醒美國若不參與世界事務，會對全球人民安全造成負面影響，當然美國人也無法倖免。
然而，川普上台以來，他所倡議「美國優先」，不僅是對區域性國際組織否定（退出太平洋夥伴協議、暫停大西洋貿易暨投資夥伴協議、重新談判已落實及執行超過廿年的北美自由貿易協定），更不惜退出聯合國規制及專門機構（已退出巴黎氣候公約，並將退出聯合國教科文組織）。身為聯合國行政長官，古特雷斯理解美國參與的重要性，或許這是為何他要用美國利益為出發點，希望川普不要再推動「美國優先」。
事實上，川普的「美國優先」有其歷史先行者，就是在美國孤立主義傳統下，長期存在反對美國介入國際事務的主張。這也是為何美國在一次大戰時，保持中立兩年多後，才因德國想要協助墨西哥拿回美墨戰爭所失去領土、及柏林採取無限制潛艇政策在北大西洋對美國商船攻擊，終對德國宣戰。
二次大戰爆發前，國會通過一連串中立法，就是不想捲入歐洲衝突。大戰爆發後，希特勒德國是毫無疑問的侵略者，更是全球和平的威脅，但美國仍遲遲未加入戰局。唯一顯示它並非完全中立的指標，就是通過「租借法案」，免費提供同盟國家作戰所需武器，以換取美國使用這些國家的軍事基地。此法案正式生效，是在希特勒攻擊波蘭兩年後，與一次大戰情況類似。
二戰開啟後一年的一九四○年九月，耶魯大學法學院一些反戰學生成立「美國優先委員會」，成員包括後來接替尼克森擔任總統的福特、一九七二年民主黨副總統候選人薛瑞福、未來最高法院大法官司徒華特，及第一位橫越大西洋的飛行員林白等。
儘管這個組織不脫支持納粹及反猶太色彩，但在一九四一年十二月十一日，日本偷襲珍珠港及美國對軸心國宣戰後三天，美國優先委員會宣布解散，因為它所力促的孤立主義立場，在美國正式進入二次大戰而不復存在。更可貴的是，上述四人並沒有因參與這委員會及對政治立場堅持，而失去愛國心，都先後投入二次大戰，為保家衛國盡力。
川普的「美國優先」是一個錯誤的倡議，不知需要什麼事件才能讓他及其支持者理解到，美國不能從國際組織中退縮，美國的國際參與仍對全球安全有積極及正面影響，也是美國人民自身安全的最佳保障，因而必須放棄這個對美國利益無助的口號。從美國的歷史來看，一旦真的要介入國際衝突時，美國人倒是不缺乏從軍的意願。
（作者為政大國關中心美歐所研究員）
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