．尋找回流客 墾丁準備好轉型了嗎
．聯合筆記／程序正義，民進黨忘了嗎？
．新黨黨工涉諜案／兩岸政府都該收斂血滴子
．新黨黨工涉諜案／拘票一張 我驚見綠色恐怖
．新黨黨工涉諜案／不予置評 算啥民主？
．新黨黨工涉諜案／禁見律師 何以自保？
．花媽嘆心事 攪一池渾水
．石化業、汽機車 大烏賊要管
．不放煙火我按讚 經費去哪應交代
聯合筆記／程序正義，民進黨忘了嗎？
2017-12-21 00:29 聯合報 林修全
立院審「農田水利會組織通則」修正草案，藍綠立委甲動想衝進議場，提早卡位的民進黨順利保護住主席台，再利用人數優勢，直接將法案逕付二讀。 圖／聯合報系資料照
逕付二讀是立法院議事中一種合於規定的手段，意即省略委員會審查的這道程序，直接交付院會進行二、三讀，但一般來說，通常只會運用在不具爭議性、且具有急迫性的條文。
多數的草案，仍會送到立法院常設的各種委員會進一步審查，目的是要經過具有相關領域的專業立委，能夠廣泛討論、充分交換意見，並且主導大部分修法內容，以使立法條文更加完備。因此，民進黨國會改革的重要主張之一，就是實行「委員會中心主義」。
如今，委員會中心主義尚未落實，民進黨卻選擇直接繞過委員會審查，將具有爭議性條文，逕送院會處理。然而，這正是民進黨過去極力反對的做法。
二○一○年時，立法院審查兩岸經濟合作架構協議草案，當時，民進黨強力杯葛，國民黨藉由人數優勢，在朝野爆發流血衝突下，仍強行將議案逕付二讀；民進黨指控，這種行為是戒嚴時期的做法，並認定程序違法、違反程序正義。
「程序正義」是民進黨在野時琅琅上口的一句話，因為居於人數弱勢，所以只能寄希望於程序上的保障。
舉例來說，要平均切一個蛋糕給所有人吃，可找一個人來切，再平均分送給大家，只是切蛋糕的人，難免有私心，切的蛋糕有大、有小，要避免不公平，就會先找出一個能確保平均切蛋糕的方法，再依規則分配給每個人，透過程序、制度的設計，以達到「結果正義」。
而程序的不正義，將會造成結果的不正義。因此，國民黨以往跳過一些審查程序，民進黨認為會剝奪其他立委的審查權，立刻大做文章，甚至動員群眾走上街頭抗爭。只是朝野易位後，過去指責國民黨程序違法，現在自己卻運用同樣技倆，對正常審查程序視若無睹。
不過，民進黨對逕付二讀的作為，應該算是自認為相當民主、進步的做法，因為相較於「一事不二議」的違法主張，「逕付二讀」至少是議事規則賦予的合法權益。
新黨黨工涉諜案 ∕ 兩岸政府都該收斂血滴子
施威全 ∕ 陸委會主委辦公室前主任 / 聯合報王炳忠等人被搜、被傳，調查局發布了細心斟酌的新聞稿，稱之為「王姓民眾等人違反國家安全法案件」，字裡玄機透露了官署一開始對此案的定位。諷刺的是，今日檢方用來整治王炳忠等人的「國家安全法」，民進黨在野時強力反對，卅年前謝長廷等人更為此發動遊行抗爭，街頭濺血。
當年民進黨反對國安法，批判該法是戒嚴體制殘留的尾巴，以國家安全為名，當權者遂行擴權。今日國安法成為官方限制人民權利的利器，握有統治權力的民進黨卻噤聲，唯有謝長廷呼籲檢調注意程序正義，其對法治與人權的主張卅年來不變。
國家安全是缺乏明確定義的政治名詞，放到法律條文裡，就成了有權者得以自行裁斷是非且定義流動的合法化基礎，口稱國家安全，常只是捍衛政權、便利行政權侵犯民權而已。美國在九一一事件後，以遏止恐怖主義為名火速通過的愛國者法案，便是經典例子。
在該法案授權下，許多人未經審判而被長期監禁，布希政權更藉以壓制美國反戰聲浪。反戰人士、曾任媒體記者與國會助理的蘇珊．林道爾被捕是當時知名案例，她的罪名是「擔任外國政府的非正式工作人員」，經過近五年漫長官司，面對輿論壓力，官方撤回對她告訴。在此案中，國家安全這個藉口成為行政權的血滴子，效力強猛，威嚇異議，使用起來相當便利。
在台灣、在中國大陸，國家安全不正也成為政權取用自如的血滴子？林道爾的罪名和這次王炳忠等人涉及的國安法多麼相似；中國大陸控訴台灣人權工作者李明哲的罪名，與其相比也不遑多讓。這三個案例都可以看到國安單位刻意把小案作大，把涉案者的言行上綱到國安層次。而其背後都有法律基礎，王炳忠犯的是國安法，李明哲犯的是大陸刑法裡的「危害國家安全罪」，他們頭上同樣帶著國家安全這個血滴子。
王炳忠與李明哲政治立場相左，但他們之所以「犯案」，都源自於其與掌權當局相異的政治主張以及情感認同，這是典型的政治案件，兩岸當局當細緻因應。兩岸政府不該把王、李等人當成自動送上門的俎肉，見獵心喜而磨刀霍霍。若不收斂血滴子，形勢反噬，鮮血淋漓的就不只是王、李等人了。
新黨黨工涉諜案 ∕ 拘票一張 我驚見綠色恐怖
林炳坤 ∕ 無黨團結聯盟主席 （澎縣馬/聯合報
檢調機關前天針對主張兩岸和平統一的新黨黨工，大動作搜索與拘提，製造綠色恐怖，令人震驚。身為無黨團結聯盟主席，對於民進黨政府這種違反程序正義，違法濫權的行為，嚴予譴責。
台北地檢署雖然宣稱，是以證人身分傳喚王炳忠等人到案，但事實擺在眼前，檢察官是簽發拘票交由調查站人員，到王炳忠等人住處，並出示拘票後將他們逮捕。
依照我國刑事訴訟法相關規定，證人傳喚必須要有傳喚不到的事實，才能簽發拘票拘提。檢察官在指揮調查員進行搜索時，令調查員帶拘票隨身備用，完全違背了相關法律精神及規定，也違背程序正義。
我們自然要質疑，檢調機關此次違背程序正義的濫捕濫搜行動，是民進黨主政者刻意針對主張兩岸統一人士或黨派的綠色恐怖行動，企圖製造寒蟬效應，壓制兩岸和平統一聲音。
民進黨當前高座廟堂上的官員，有不少自稱曾經受到白色恐怖之害。如果他們所說的經歷為真實，那麼民進黨這些主政者，自然不願看到台灣再回到過去那個白色恐怖的時代。
看看檢調機關前天如何濫權威嚇王炳忠等人，我們請民進黨主政者摸摸自己良心，這樣的迫害異己人士，適合嗎？在此，我們呼籲民進黨這些主政者，絕對不能昧著良心，在台灣製造新的綠色恐怖，以免受全民唾棄。
新黨黨工涉諜案 ∕ 不予置評 算啥民主？
鄭國成 ∕ 大學助理教授（花縣壽豐） / 聯合報
新黨青年軍王炳忠等人疑似違反《國家安全法》，遭到檢警人員持搜索票登堂入室，並帶回偵訊。
如此大動作，難免引來媒體追逐採訪。之後，記者於總統府例行記者會上詢問：「是否會有美國恐共期間『麥卡錫主義』隱憂？」總統府發言人卻說：「不予置評。」理由是「府方一貫不評論有關還在司法偵辦中的個案。」雖如此，難道總統府不能責成檢調單位出面說明嗎？
長期以來，中華民國在台灣雖飽受不被他國承認之挫折，但「民主價值」卻能備受世人欽佩。何謂民主素質？「民眾有知的權力」即是指標之一。
若欲達致《尚書．堯典》「百姓昭明，協和萬邦」之境界，公務機關則必以《論語．泰伯》「民可，使由之；不可，使知之」手段為前提。
期盼立法院能迅速立法規範：「凡公務機關主事者答覆公眾事件，除國防機密之外，必須詳盡以告，或責成相關單位說明，一律不得答以『不予置評』，否則瀆職。」如此境界，方是民主真諦！
新黨黨工涉諜案 ∕ 禁見律師 何以自保？
趙興鵬 ∕ 自由作家（台北市） / 聯合報
正當人們酣睡之際，新黨王炳忠、侯漢廷、林明正等人疑違反《國家安全法》遭調查局人員和員警持搜索票搜索住家，並且不可呼叫律師到場，檢警人員依法有規定阻卻，待律師陳麗玲到場，也禁止進入現場保護當事人，如有此法，此法亦是違反人權。沒律師到場，何以證明該等人是非詐騙集團？證明該公文非詐騙集團偽造？確有斟酌之處。
法之公正，在於公開、公正、公平，偵查不公開，已嚴重違反公開原則，不公開何以能公正公平？
任何涉法案件冤獄發生，都是從源頭黑箱作業造成，要避免冤獄，即應從源頭調查公開開始，否則押人取供勢所難免，出發方向錯誤，終點方向即錯誤。
本次檢調拘捕王炳忠，如不是有現場直播，一般老百姓還不知政府要拘捕一個老百姓，如此容易，可隨時逮捕。蔡政府執政以來，不停立法製造太上法律，如無現場直播當事人又如何自保？
美稅改衝擊台企 速擬對策
顧瑩華 ∕ 中華經濟研究院研究員 台/聯合報
美國這次稅改方案，不但影響美國企業，亦影響世界各國的投資與營運，因此頗受各國關注，尤其是與美國經貿投資關係愈密切的國家或地區，可能受到的影響愈大，例如歐洲地區及中國大陸。對於台灣而言，因為台灣與美國的經貿關係也相當密切，因此可能受到的影響亦值得政府及企業關注。
在美國稅改方案中，與台灣關係較密切的要屬企業稅改這部分，其中大家較關注的有兩個方面，第一是公司所得稅由卅五％大幅調降到廿一％，這對於美國企業在海外營運布局，可能產生一定程度影響。
過去美國公司所得稅率偏高，因此美國企業為規避稅賦負擔，會將許多營運據點移轉海外，甚至在低稅率國家或地區設立投資控股公司，以降低租稅成本，只要盈餘不匯回美國，美國政府課不到稅。這造成美國企業將大量盈餘留在海外，不僅讓美國政府流失稅基，更讓美國工作機會外移。
這次稅改不僅大幅調降公司所得稅率，而且還將其公司所得稅由屬人主義改為屬地主義，亦即放棄對海外企業（持股比率在十％以上）股利所得的課稅權，目的是鼓勵美國企業將海外盈餘匯回國內投資。由於美國已將公司所得稅大幅調降，海外所得匯回需要補稅的有限，因此放棄徵收，反而提高企業將盈餘匯回意願，對美國而言是利大於弊的。
美國企業所得稅率大幅下降，可能讓美國企業因避稅而在海外大幅擴張營運的模式產生變化，讓美國跨國企業重新思考海外投資布局，而將海外營運規模縮小，甚至移回美國生產。對於台灣而言，由於美商在台灣的營運多半是由母公司掌控，以就近服務台灣客戶為主要目的，並不是為了避稅而設的海外據點，因此受到影響相對較小。
此次企業稅改在眾議院原先版本有一個所謂廿％特種交易稅，對台灣影響較嚴重。所謂特種交易稅是指美國企業與海外關係企業的交易，若全年交易金額超過一億美元以上，美國政府將對每筆交易課徵廿％特種交易稅，這對美國企業來說，將增其委託海外關係企業生產或執行業務成本，對美商在台子公司營運產生嚴重影響。
所幸在最終參眾議院協商後版本中，並沒有納入特種交易稅，而是採取參議院版本，即課徵十％稅基侵蝕稅，這對於美國母公司委託台灣關係企業製造與研發的衝擊已經變得很低。
但新稅制對美國高科技廠商將鉅額權利金收入隱藏在海外低稅負國家的影響較大，此也將迫使美國高科技廠商調整其投資營運架構，未來美商台灣子公司由受委託製造改為自行接單生產製造的機會增加，此將擴大台灣子公司營收與獲利。然而台美之間無租稅協定所產生的重複課稅問題需要解決，才能減少母子公司間分工所生的租稅負擔，促進台美雙邊投資貿易發展。
因此台灣政府應該深入研究此次美國稅改對跨國企業投資營運可能的影響，進而研擬因應對策，尤其台美租稅協定的簽署更屬當務之急。
尋找回流客 墾丁準備好轉型了嗎
王翔正 ∕ 公（屏縣九如） / 聯合報
墾丁國家公園，為我國第一個國家公園，身為屏東子弟的我，最常被問及的就是你家離墾丁多遠。緣此，對於墾丁就存有一種特別的感情，儘管屏東縣地形狹長，自屏東市區到墾丁大約需要二小時車程，惟每到夏天墾丁就是家族必去休閒的景點，當然也留下不少兒時的回憶。
自二○○八年政府開放陸客來臺旅遊、二○一一年開放陸客自由行來台，為墾丁觀光旅遊開啟歷史新頁，但小小的墾丁原本在夏日已擠滿人潮，若加上陸客蜂擁而至，使自然環境容忍度已超出了極限，旅遊品質下滑，泡沫化的墾丁旅遊狠狠破滅。
職是，即便墾丁為往年夏日的渡假勝地，今年我們已不再選墾丁為家族度假首選，而轉戰鄰近的日本沖繩。
近年面對政府經費預算逐年下降，墾丁國家管理處也無力推動墾丁觀光，沿路商家與民宿之觀光旅遊利益龐大，加上盤根錯節的地方勢力，要徹底轉型實有難度，以筆者親身旅遊體驗，若以現狀難有回流的旅客。
墾丁具有許多亞熱帶特有的動、植物與自然景觀，建議應結合在地民宿業者與社區發展協會，發展墾丁社區以外的社區，如：港口社區、社頂社區…等，藉以發揮墾丁自然資源的特色，分流墾丁淡、旺季遊客，創造陸海空的深度旅遊，像墾丁國家公園森林遊樂區內，就有著名的銀葉板根、石筍寶穴、珊瑚地形，還有壯闊的垂榕谷、類似電影少年Pi拍片地點白榕園的榕樹林，在炎熱的天氣裡，想要避暑賞賞海景，園區內的觀海樓更是不二的選擇，從六、七樓的位置就可以輕鬆眺望遠方的南灣海岸；漫步園區中，豐富的熱帶植物林象有著特殊的生態與造型，只要稍加留意，更能見到猴群、斯文豪氏攀蜥、甚至是野放梅花鹿的蹤跡，這些才是讓人想要再親近的景色。
我很想問：「墾丁，準備好轉型了嗎？」
花媽嘆心事 攪一池渾水
張子筑 ∕ 家管（台中市） / 聯合報
這兩天高雄市長陳菊和新竹縣長邱鏡淳出書新聞，占了不少版面。
尤其陳菊的「花媽心內話」一書，更掀動綠營政壇亂流波濤。
平心而論，我看政治人物出書，不就是自吹自擂，歌功頌德。我雖沒有看過他們的新書，不過在任職將屆滿之際，沒有人會抒發自己醜陋破敗的一面吧？侃侃的經驗分享，洋洋的成果展現，自以為是的前瞻理念，目的就是給自己打滿分的成績單，頒一張鑲鑽的畢業證書，留名千古。
另外，就是將過往的恩怨感慨，傾囊而出，一吐為快。試想，既是以自己為書中主角，所說所言，可信度值得商榷。或許為真，實則暢快出口，亦留社會公評。或許偏頗，豈不增添紛擾，撥弄一池春水。陳菊說往事如煙，那就應該煙過無痕，何必回首嘆政治冷暖。
其實我想問的是，出書帶來什麼效益？能成為後繼政治人物標竿，引為殷鑑嗎？升斗小民關心的空氣汙染、食安問題、一例一休、年金改革、社福長照、人口老化、少子化等，這些攸關百姓最迫切的問題可以改善嗎？還有，出書經費不知用什麼預算埋單呢？
不放煙火我按讚 經費去哪應交代
李濱納 ∕ 國小教師（嘉義市） / 聯合報
為了響應空汙議題，至今有十一個縣市決定跨年時不施放煙火，固然值得肯定，但有兩個問題仍值得民眾探究：
首先，跨年活動的各項經費預算，縣市政府應該早就編列完成，突然決定不放煙火，那麼這筆經費到哪裡去了？不放煙火的縣市首長應該交代清楚。
其次，小小台灣，是否真的需要每個縣市都舉辦跨年活動，浪費那麼多民脂民膏，製造那麼多垃圾及汙染？其實可以考慮比照「燈會模式」由各縣市輪流舉辦跨年活動，甚至將全台分北中南東四區，各區每年選一個縣市舉辦就好，讓「歡慶」與「環保」達到雙贏。
倘若，「不施放煙火」是縣市政府宣誓愛台灣的表現，那麼「降低垃圾量」、「減少不必要的公帑支出」又何嘗不是呢？希望縣市首長能做出正確決策。
石化業、汽機車 大烏賊要管
簡石庚 ∕ 保全（高雄市） / 聯合報
近來空汙日趨嚴重，各界無不全力拚減汙減碳；多個縣市相繼宣布不施放煙火，此舉值得肯定。
跨年或節慶施放煙火原本無可厚非，但近年來地方首長為討好民眾，不斷加碼煙火時間與數量，大把鈔票轉眼之間化為烏有，看在民眾眼裡真的很不是滋味，如果不是空汙問題當頭，這些地方首長施放煙火會罷手嗎？
空汙危害來源何止施放煙火而已，筆者認為除了來自境外汙染外，政府還應注意空汙兩大來源，一為石化工業廢氣排放，一為汽機車廢氣的排放。
石化工廠煙囪，廿四小時排放，長期是多麼恐怖的事。排出來的廢氣都符合標準嗎？有按標準程序操作後排放嗎？政府管控、稽查嚴格確實嗎？
汽機車廢氣也是大宗汙染源，國內機車數量龐大，二行程機車廢氣又是最大汙染源，雖然政府多年前就開始推行汰舊措施，但街上仍到處可見二行程烏賊車噴吐著黑煙廢氣。
不施放煙火僅是短暫效果，也只是治標不治本，空汙問題還是要靠政府提出全面有效的政策或配套措施，才足以竟全功。
