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◆ 　聯合報社論／以罷免襲奪選舉權，民進黨的劫掠式民主

◆ 　聯合報黑白集／洪孟楷之莫須有

◆ 　經濟日報社論／別陷入有成長卻無發展的困境

經濟日報社論／別陷入有成長卻無發展的困境

2024-06-27 01:16 　經濟日報／ 社論

台灣大學。 聯合報系資料照

輝達的黃仁勳訪台期間，帶來一陣明星式追風，所到之處人潮洶湧、美食地圖一再翻新，人人都想蹭他一下來增添光彩；即使諾貝爾獎得主來訪，也沒有這種盛況，被國際媒體稱為「仁來瘋」（Jensanity）。

表面上，這股旋風反映的是台灣年輕人崇拜科技和時尚，事實上更多是因為輝達股價飆漲，市值超過3兆美元、凌駕蘋果直逼股王微軟，被台灣人視為「財神」所致。如果黃仁勳讓大家更重視科技和創新，當然是件好事；但若因此扭轉社會的價值觀，讓大家認為科技萬能、人文無用，物質崇拜思維回歸到70或80年代，那就不見得是件好事了。

這種盲點，其實已被朝野相當程度地反映在政策和行為上。從新政府上任以來，上自總統下到部會首長，言語不離 AI、政策只有科技，幾乎不談論如何發展人文或服務產業，即可瞭解其內心思維。而今年大學入學申請的文史哲科系門可羅雀，成大歷史系竟然掛零，其他頂大人文類科也多萎縮低迷，南一中、建中和北一女的「人文社會資優班」都已取消，其他菁英高中也岌岌可危，都可見一斑。在全民瘋輝達、台積電等股票之下，台灣社會儼然已不需人文社會學科，這是個正常或健康的發展嗎？

這種只重科技、不問人文的現象，是誤解了經濟成長的目的。其實，「經濟成長」只是手段，「經濟發展」才是目標，經濟成長很直接，只要透過消費、投資或出口增加，讓經濟生產提高，自然就帶來經濟成長或所得增加。但是，所得增加不一定能產生更高的快樂或幸福，必須同時重視教育、健康、分配、安全、自由、平權等面向，讓成長的果實平均分布到社會全體，才會讓人民有更高的幸福感，達到「經濟發展」的目標，這就是「包容性成長」的真諦。政府應時刻關心的，是這些面向的發展，是否都能同時提升，而不是只關心狹隘的經濟成長而已。

經濟學家近年關注這種現象，特別留意到國六十年（1971年）巴基斯坦分裂為兩國（巴基斯坦、孟加拉）後的發展，印證了有成長卻無發展的後果。當年，兩國人口類似，而人均生產長期以來都由巴基斯坦領先孟加拉。但到民國一O七年（2018年）前後，孟加拉無論是產業發展、人口成長、消滅貧窮、教育普及、人均壽命、兩性平權等各方面，都有超越巴基斯坦的表現，使得相對較貧窮的孟加拉的「人類發展指標」，在民國一O七年（2018年）以全球136名領先了巴基斯坦的150名，「全球幸福指數」排名在民國一一二年（2023年）也以102名領先了巴基斯坦的115名，巴基斯坦成了「有成長卻無發展」的典型國家。

台灣若只重視經濟「成長」，卻不重視「發展」的話，難免也會掉入這種陷阱：台灣預期壽命提升緩慢且落後日韓程度正在惡化，所得分配緩步惡化但財產不均急速惡化，貧窮人口下降但世襲比例提高，教育水準提高但品質逐漸下滑，各種指標在在令人憂慮；相對改善的是「性別不平等指數」明顯下降，但整體「全球幸福指數」排名從民國一O六年（2017年）26名倒退到今年31名，是否正陷入這種困境，不無疑問。

比較正面的發展，是台大等幾所大學的醫學系，認知到醫師不能沒有人文素養，將國文和社會列為申請入學採計的科目，要求全台最菁英的大學生要有必要的人文素養。試想，若醫師們都只想著投入熱門的類科、集中在都會區開業、設法多開自費用藥、增加無意義的檢驗項目、甚至鑽漏洞A健保，那我們引以為傲的全民健保將會呈現怎樣的面貌？有人文素養不保證可以解決所有問題，但沒有人文素養卻可以確定問題會非常嚴重。

一場黃仁勳旋風，暴露台灣社會嚴重的發展問題，賴政府該如何回應？

聯合報黑白集／洪孟楷之莫須有

2024-06-27 00:55 　聯合報／ 黑白集

針對有側翼網軍隱射台積電近日股價波動和國民黨立委洪孟楷索資有關，洪孟楷表示，4月份的質詢有辦法影響到6月份的股價？。圖／聯合報系資料照片

民進黨為反擊國會改革法案，大噴口水栽贓對手。綠委吳沛憶便指控，藍委洪孟楷向國科會索取台積電機敏資料；言下，他可能洩漏台積電業務機密。正巧台積電股價連幾日下跌，綠營側翼立馬將兩事連結，稱股價跌與洪孟楷索資有關。這真是：欲加之罪，何患無詞！

還原事情來龍去脈：四月三日發生花蓮大地震，次日台積電說明晶圓廠設備恢復率達八成；洪孟楷十一日質詢問到台積電的復原新進度及損失情況，要求國科會提供資料。這些，難道不是民眾關心的事嗎？如果台積電受損嚴重，大家都要假裝不知道嗎？這場質詢被綠營說成「索取機敏資料」，立刻和洩密及股價下跌連結，操作還真滑順！

吳沛憶對洪孟楷的指控，並非她個人天外飛來的靈機，而是民進黨整體戰略的一個橋段。其一，這是為了抹黑國會改革法案的「調查權」，說藍白立委可能拿民間企業的機敏資料交給對岸競爭敵手；為了有效打擊，護國神山當然是最佳標的。其二，前一天賴總統聲請釋憲，才說國會改革法案一旦實施，企業的機密勢將不保；次日，吳沛憶立刻跟進咬死洪孟楷。這個便宜，不賺白不賺。

洪孟楷平日反應機靈，但碰到如此「莫須有」的罪名，仍顯得手忙腳亂。問題是，民進黨動不動就把企業拖下水，它真的關心台積電嗎？

聯合報社論／以罷免襲奪選舉權，民進黨的劫掠式民主

2024-06-27 01:01 　聯合報／ 社論

立法院處理國會改革覆議案後，戰場延伸至釋憲、罷免大戰。圖／聯合報系資料照片

今年元月的大選剛過，新科立委上任不到五個月，落居國會第二大黨的民進黨已因心有未甘，正藉反國會改革法案之名醞釀一波大罷免潮。網路上已開始流傳綠營的「罷免名單」，鎖定特定選區內票數領先較少、或仇恨值較高的藍委，當成主要對象。藍營不甘示弱，也提出一份相對罷免名單要兩軍對撞，以牙還牙。從任何角度看，對剛上任數月的立委即醞釀罷免，不僅是一種邪惡的操作，也是民主的病態。

卓內閣明知行政院對「國會改革法案」的覆議不可能過關，卻仍堅持提出，主要目的便是在塑造對立，為明年二月將展開的大罷免潮預備柴火。賴總統領軍府、院、黨、監四路提出釋憲，也是出於同一戰略，更廣泛地累積仇恨動員能量；一旦罷免戰爭奏效，或許綠營能收回國會最大黨地位也說不定。從這樣的態勢觀察，在大法官釋憲結果出來前，朝野的劍拔弩張將持續僵峙；釋憲結果出來後，雙方進入罷免大戰，台灣政治就更沒有寧日了。

在全球民主國家中，把罷免當成家常便飯來辦的，恐怕只有台灣。開啟台灣大規模罷免潮惡風的，正是民國一O三年（二○一四年）太陽花學運後的「割闌尾」行動，由親綠團體發動鎖定多名藍軍立委進行集體罷免。儘管割闌尾行動最後全部宣告失敗，但民國一O五年（二○一六年）底《選罷法》修法下修了罷免的門檻，此後朝野此起彼落的罷免行動便難以遏抑。例如，總統大選失利的高雄市長韓國瑜，成為首位被罷免的直轄市長；其後，是民進黨桃園市議員王浩宇遭罷免；接著是基進黨立委陳柏惟被罷免，成為首位被罷免成功的立委。

由於罷免成功的案例越來越多，「罷免權」這把鍘刀，不斷遭到政治人物或政治團體的濫用。正因如此，民進黨才處心積慮規畫明年二月的大罷免行動。罷免制度遭到這般濫用，對民主政治已構成兩項嚴重侵害：其一，是把罷免當成政治襲奪工具，用來劫掠選舉的結果，是一種野蠻行為；其二，罷免權的設計，本意在讓「原選區」選舉人可以透過罷免，「撤回」（recall）他們對特定民選公職人員的授權；而今，罷免權卻受到政黨或其他選區政團的操縱，造成少許罷免民意凌駕原先選舉民意的病態惡果。

進一步看，一般民主國家行使罷免權，通常是因為該民選公職人員出現貪汙瀆職、行為不檢、或者施政違背選民意願及地方利益，才會受到選民厭惡而遭罷免。但在台灣，像「割闌尾」那樣的行動，卻是政黨間無差別的仇恨動員，嚴重悖離了罷免制度的設計精神。這次綠營鎖定的罷免對象，甚至與當事人的言行表現毫無關係，只是看準對方「好下手」，而且一出手就是要罷免一堆人。這種粗暴舉動，不是在劫掠民主是什麼？

更別忘了，罷免制度的提出，主要是為了「修補」選舉制度的不足，讓選民有機會將不得民心的公職人員淘汰。換言之，選舉權是主要民主工具，罷免權則是輔助及補救工具。民進黨卻反客為主，赤裸裸把罷免權當成自己無法贏取民意的報復工具，選舉輸了，就要利用罷免捷徑奪回來。這種只懂權力爭奪的政黨，還有民主精神嗎？

最近基隆罷免市長謝國樑的行動如火如荼，距離二階段連署過關門檻不遠。其間，不時有民進黨政治人物公開鼓吹，有些團體甚至跑到北市捷運發送連署書；這些，都顯示罷免逐漸失去「原選區」及「選民發起」的精神。民進黨目前已殺紅眼，「拆樑行動」既被當成序曲，後續的民主劫掠會更醜陋。

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【專家之眼】陸公布懲治台獨意見 帶出「有關規定」積極面

2024-06-27 07:00 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

中共發布「關於依法懲治『台獨』頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見」，眾多評論認為此舉是在加大對民進黨政府的施壓力度。聯合報系資料照片

中共最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發布《關於依法懲治「台獨」頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），眾多評論認為此舉是在加大對民進黨政府的施壓力度，甚有可能引渡台人至陸受審；本文則從紅綠藍三黨及部分人民關切展開分析，並點出其積極面。

首先，《意見》有注意內部宣傳的成分。特別指出宣傳，是因為《意見》發的似乎有些匆促，不像力求嚴謹的法律文書：多數內容並非中共全國人大常委會新通過的法律，行政部門只是把既有法規中涉及分裂國家、危害國安的條文，做些彙整強調補充，例如缺席審判、終身追究，以及增添中共《刑法》第一百零三條分裂國家罪組織、策劃、實施具體行為等規定。既然多數不是新規，對外施壓效果就相對有限了；如果參考中共《國家行政機關公文處理辦法》將「意見」定位為「適用於對重要問題提出見解和處理辦法」，新增的部分內容似乎逾越了原有規定，非為周全處理方式。

而說《意見》也是對大陸內部民意的回應，是從賴清德總統上台前後，大陸網民對若干兩岸事件言論熱度，以及過去中共推出相關法條效果來研判。最近兩岸敵意螺旋持續上升，中共有安撫內部需要；雖然有些大陸學者認為《意見》是中共在兩岸議題上爭奪法理話語權與法律主動權、凸顯大陸對台事務的主權和直接管轄權，但「徒法不足以自行」，規範宣布了卻不能有效執行，容易斲傷自身威信。中共過去宣布「頑固台獨首惡分子」，相關法條也早已備齊，但發展至今，到底是彰顯了直接管轄權抑或反之？相信中共早已做過評估。

其次，綠營的反應是矛盾而具政治性的，他們一方面藐視《意見》的執行力，另方面又儘量把不同政黨與人民拉進《意見》的追訴範圍內。該黨中國部評論《意見》對台不具任何管轄權或法律效力；但他們的頂頭上司卻指出，依照中國國台辦的邏輯，台灣兩千三百萬人民選出中華民國總統、就全部都是台獨，因此也包括曾參與大選的侯友宜和柯文哲；賴清德則說，根據中國的意見，不贊成統一就是台獨，不管是「台灣派」、「中華民國派」、「中華民國台灣派」，在中國眼中通通都是台獨，只有統一促進黨不是台獨。希望朝野應該共同面對這個問題，大家團結合作。

若真如綠營所述，他們其實盡可放心，畢竟法不責眾。中共當前如果真有此類台獨定義或邏輯，那等於在幫綠營擴大隊伍。然從近幾年台灣選舉時的謹言慎行看來，中共應知自己在台作用，不會隨便打這個算盤。所以在綠營眼裡，中共到底在費什麼心思？執政黨人才濟濟，應該要更為清楚才是。

第三，有論者以為，即便國民黨執政，也會努力拓展中華民國外交空間，若按此次公布的部分內容，藍營外交官員也可能入罪。論者引述《意見》第二條：以將台灣從中國分裂出去為目的，組織、策劃、實施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第一款的規定，以分裂國家罪定罪處罰：（三）通過推動台灣加入僅限主權國家參加的國際組織或者對外官方往來，圖謀在國際社會製造「兩個中國、一中一台、台灣獨立」的。

如果單以第（三）項條文來看，那不僅是國民黨未來執政時，外交官員可能入罪，就連現在未執政時，立法院配合賴政府外交活動，也有違反《意見》之嫌。然而，如果加上「以將台灣從中國分裂出去為目的」的整體評估，與藍營遵奉九二共識立場來看，應該不在此範圍內。

特別值得一提的是，該條第（二）項提及「台灣地區有關規定」，似有隱晦承認我憲法，乃至於一中各表意涵。類似詞語曾見諸中共高層口說，例如民國一O一年（2012年）三月，中共時任總書記胡錦濤談到「大陸和台灣同屬一個中國的事實沒有改變。確認這一事實，符合兩岸現行規定」；甚至民國一O九年（2020年）一月，中共國台辦發言人還提到「…兩岸關係改善和發展的基礎是堅持體現一個中國原則的『九二共識』，這個共識是源自於雙方各自規定，不是大陸單方面強加於台灣的。」

此類說法似乎是第一次見諸中共文件規範，陸方評論對此大多略過，相當可惜。追求兩岸和平發展人士應多重視此訊息，鼓勵陸方繼續跨出更清晰的步伐，尤其重要的是，讓台人接收到這個訊息。反之，如果還是如同以往隱而不顯，效果就不容易出來了。

至於人民可能會擔心的引渡問題，恐怕是多慮了。部分評論提到中共可能引渡台人至大陸受審，但除了當事國引渡有複雜考量，萬一失敗，卻等於挑戰中共在外交公報裡加註有關台灣的事項外，根據《中華人民共和國引渡法》，中共外交部在向外國請求引渡時扮演重要角色，但聯合發布《意見》的「兩高三部」，卻未包括外交部，可見引渡並非《意見》的重要考量。

綜合言之，此次外界對《意見》評論，各有關切與道理，本文則從紅綠藍三黨及部份人民考量進行分析，認為中共想法還有注意內宣成分；綠營批評半天，牽連台人皆可能被追訴的分析不太實際；引渡台人則應非陸方重要考量；至於第一次見諸大陸官方文件的「台灣地區有關規定」，具有新意，如果未來能有更多衍生解釋出來，將是《意見》對兩岸和平最大的貢獻。

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部印發《關於依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》的通知

2024年06月22日06:20 | 來源：人民網－人民日報

http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2024/0622/c1001-40261801.html

各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國家安全廳（局）、司法廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院、新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局、國家安全局、司法局：

為依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，切實維護國家主權、統一和領土完整，根據《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關司法解釋的規定，結合工作實際，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合制定了《關於依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》，現予以印發，請認真貫徹執行。

　　最高人民法院  最高人民檢察院  公安部  國家安全部  司法部

　　2024年5月26日（日）  

 

　　關於依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見

為依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，切實維護國家主權、統一和領土完整，根據《反分裂國家法》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等法律以及相關司法解釋的規定，結合工作實際，制定本意見。

一、總體要求

1.世界上只有一個中國，台灣是中國領土不可分割的一部分。極少數“台獨”頑固分子大肆進行“台獨”分裂活動，嚴重危害台灣海峽地區和平穩定，嚴重損害兩岸同胞共同利益和中華民族根本利益。人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關和司法行政機關要充分發揮職能作用，依法嚴懲“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪，堅決捍衛國家主權、統一和領土完整。

二、准確認定犯罪

2.以將台灣從中國分裂出去為目的，組織、策劃、實施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第一款的規定，以分裂國家罪定罪處罰：

（1）發起、建立“台獨”分裂組織，策劃、制定“台獨”分裂行動綱領、計劃、方案，指揮“台獨”分裂組織成員或者其他人員實施分裂國家、破壞國家統一活動的﹔

（2）通過制定、修改、解釋、廢止台灣地區有關規定或者“公民投票”等方式，圖謀改變台灣是中國一部分的法律地位的﹔

（3）通過推動台灣加入僅限主權國家參加的國際組織或者對外進行官方往來、軍事聯系等方式，圖謀在國際社會制造“兩個中國”、“一中一台”、“台灣獨立”的﹔

（4）利用職權在教育、文化、歷史、新聞傳媒等領域大肆歪曲、篡改台灣是中國一部分的事實，或者打壓支持兩岸關系和平發展和國家統一的政黨、團體、人員的﹔

（5）其他圖謀將台灣從中國分裂出去的行為。

3.在“台獨”分裂犯罪集團中起組織、策劃、指揮作用的，應當認定為刑法第一百零三條第一款規定的“首要分子”。

4.實施本意見第二條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百零三條第一款規定的“罪行重大”：

（1）直接參與實施“台獨”分裂組織主要分裂活動的﹔

（2）實施“台獨”分裂活動后果嚴重、影響惡劣的﹔

（3）其他在“台獨”分裂活動中起重大作用的。

5.實施本意見第二條規定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百零三條第一款規定的“積極參加”：

（1）多次參與“台獨”分裂組織分裂活動的﹔

（2）在“台獨”分裂組織中起骨干作用的﹔

（3）在“台獨”分裂組織中積極協助首要分子實施組織、領導行為的﹔

（4）其他積極參加的。

6.實施本意見第二條規定行為的，對首要分子或者罪行重大的，處無期徒刑或者十年以上有期徒刑，其中對國家和人民危害特別嚴重、情節特別惡劣的，可以判處死刑﹔對積極參加的，處三年以上十年以下有期徒刑﹔對其他參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。

7.以將台灣從中國分裂出去為目的，實施下列行為之一的，依照刑法第一百零三條第二款的規定，以煽動分裂國家罪定罪處罰：

（1）頑固宣揚“台獨”分裂主張及其分裂行動綱領、計劃、方案的﹔

（2）其他煽動將台灣從中國分裂出去的行為。

8.實施本意見第七條規定的行為，情節嚴重、造成嚴重后果或者造成特別惡劣影響的，應當認定為刑法第一百零三條第二款規定的“罪行重大”。

9.實施本意見第七條規定行為的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利﹔首要分子或者罪行重大的，處五年以上有期徒刑。

10.實施本意見第二條、第七條規定行為的，可以並處沒收財產。

11.與外國或者境外機構、組織、個人相勾結實施本意見第二條、第七條規定行為的，依照刑法第一百零六條的規定從重處罰。

12.“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家的犯罪行為有連續或者繼續狀態的，追訴期限從犯罪行為終了之日起計算。在公安機關、國家安全機關立案偵查或者人民法院受理案件以后，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。

三、正確適用程序

13.應當逮捕的犯罪嫌疑人如果在逃，公安機關、國家安全機關可以發布通緝令，採取有效措施，追捕歸案。

14.犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行，承認指控的犯罪事實，願意接受處罰的，可以依法從寬處理。

15.“台獨”頑固分子主動放棄“台獨”分裂立場，不再實施“台獨”分裂活動，並採取措施減輕、消除危害后果或者防止危害擴大，符合刑事訴訟法第一百八十二條第一款規定的，可以撤銷案件、不起訴或者對涉嫌數罪中的一項或多項不起訴。

16.犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護權利，除自己行使辯護權以外，還可以委托一至二人作為辯護人。

17.對於需要及時進行審判，經最高人民檢察院核准的“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人在境外，公安機關、國家安全機關移送起訴，人民檢察院認為犯罪事實已經查清，証據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，可以向人民法院提起公訴。人民法院進行審查后，對於起訴書中有明確的指控犯罪事實，符合缺席審判程序適用條件的，應當決定開庭審判。

前款案件，由最高人民法院指定的中級人民法院組成合議庭進行審理。

18.對人民檢察院依照刑事訴訟法第二百九十一條第一款的規定提起公訴的“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，人民法院立案后，應當將傳票和起訴書副本送達被告人。傳票和起訴書副本送達后，被告人未按要求到案的，人民法院應當開庭審理，依法作出判決，並對違法所得及其他涉案財產作出處理。

19.人民法院缺席審判“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，被告人有權委托或者由近親屬代為委托一至二名辯護人。在境外委托的，應當依照有關規定對授權委托進行公証、認証。

被告人及其近親屬沒有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為被告人提供辯護。被告人及其近親屬拒絕法律援助機構指派的律師辯護的，人民法院應當查明原因。理由正當的，應當准許，但被告人或者其近親屬應當在五日以內另行委托辯護人﹔被告人及其近親屬未另行委托辯護人的，人民法院應當在三日以內通知法律援助機構另行指派律師為其提供辯護。

20.人民法院缺席審判“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪案件，應當將判決書送達被告人及其近親屬、辯護人。被告人或者其近親屬不服判決的，有權向上一級人民法院上訴。辯護人經被告人或者其近親屬同意，可以提出上訴。

人民檢察院認為人民法院的判決確有錯誤的，應當向上一級人民法院提出抗訴。

四、附則

21.對於“台獨”頑固分子實施的資助危害國家安全犯罪活動罪等其他犯罪，可以參照本意見辦理。

22.本意見自發布之日起施行。

　　（新華社北京6月21日電）（五）

　　《 人民日報 》（ 2024年06月22日 06 版）

（責編：岳弘彬、牛鏞）

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磁磚雨 強修比強拆好

2024-06-27 01:43 　聯合報／ 郭紀子／台灣物業管理學會理事長（台北市）

鑑於公寓大廈建築物公共安全意外事件頻傳，包括磁磚剝落、冷氣機掉落等事故，對於民眾生命財產安全造成威脅，廿五日筆者與國民黨立委羅智強、林沛祥、許宇甄等舉行記者會，倡議推動公寓大廈管理條例相關修法。

羅智強立委提出修正該法第十條第三項，將公共危險防範、建築物外牆檢查修繕，納入地方政府補助範圍；中央政府應視地方財政狀況與公共危險程度，制定獎勵措施。另增列第四項，明定區分所有權人、約定專用部分之使用人、管理負責人或管理委員會，若未履行防範、維持、維護、檢查與修繕之法定責任，而造成建物有重大潛在危險或立即危險之虞，主管機關得代位進行必要措施與事後求償，避免危險意外發生。

關於羅委員提案中的「代位執行」，本人深表認同，並建議增加其強制性。該提案若能順利通過，不僅將大幅改善市容、提升居住品質，且為推不動的都市更新開了一條康莊大道。

都市更新是指依據都市更新條例所定程序，在都市計畫範圍內，實施重建、整建或維護措施。實施重建，整合與拆除極其困難，政府介入「強拆」，難執行且爭議多，都更牛步。而「代位執行維護、檢查與修繕」本質不同，堪稱「強修」條款，就是「實施整建或維護措施」的都市更新。

「強修」比「強拆」好！好在哪？

首先，在「整建、維護」上作文章，比較容易提升都市更新的效率，速度快、省錢省力。一坪還是一坪，沒有「一坪換一坪」的困擾。決議方式則依據區分所有權人會議「多數決」的同意門檻，比較容易達成。

其次，通過「整建、維護」落實都市更新，比較容易保留都市的記憶與故事，讓文化傳承。街頭巷弄間的建築歷史得以保存完善，不定時維修可以造就城市的古意與浪漫，能把自己的傳統文化與歷史帶進現代都市的文明生活中，把今天的文明成果留給未來的都市，我們都市的品味也將令人嚮往。

第三，可以實現節能減廢、建築再生。面對 ESG 的要求，建築界試圖努力實現更綠色的建築物生產方式，而通過「整建、維護」使建築物延年益壽，保持可持續性，就像是模仿大自然的自我修復機制，讓老舊建築物可以與整個城市生態系統和諧共處。扭轉拆除重建對城市生態的破壞，對城市生活環境產生長期良好的積極影響。

第四，「強修」與「事後求償」，可以解決住戶將建築物維護、修繕成本外部化的問題。在都市社會裡，大家早已成為生命共同體，自家的建築物會嚴重影響周遭，產生正的或負的外部性。台灣的都市裡，老舊建築物問題日益嚴重，住戶不修，嚴重影響都市景觀和公共安全，還努力要政府給補助、給獎勵，將維護、修繕成本外部化。「強修」與「事後求償」機制的建立，不失為改善此一狀況的良方，而且可以考量增加補助、獎勵的針對性和精準度。

「強修」比「強拆」，孰優孰劣？個人淺見，感覺好處多多！

以密件遮弊 還恐嚇吹哨者

2024-06-27 01:43 　聯合報／ 蔡爰／退休教師（新北市）

最近媒體爆料，指駐美代表俞大㵢上任半年光是官邸就花了八百萬元，用二百多萬元買床、地毯、沙發、咖啡機等；原駐美代表座車剛買二年，俞卻執意申請購買三七○萬元豪車，並在上班時間讓司機駕駛公務車載他們全家人出遊賞櫻、購物、吃飯。俞夫人不是公職人員，在非公務狀態下要求代表處同仁開車陪她四處採購，把外交官當下人使喚。

俞大㵢澄清，申請採購車輛是替換用十餘年的公務車，而非代表座車，外交部表示並未同意俞的換車申請。媒體、駐美代表，國人該相信誰？俞大㵢承認和家人搭公務車賞櫻，其他的幾乎一概否認。

民眾黨立院黨團總召黃國昌，向外交部索取俞大㵢上任以來使用公費購買物品的清單，外交部回函竟打上「密件」二字。駐美代表花二百多萬元公帑買沙發、咖啡機等，成了機密，是國防機密？還是外交機密？

又是「密件」，大家要當心！不久之前，國民黨立委徐巧芯公布台灣與捷克合作援助烏克蘭專案密件，外交部怒指其洩密「違法事實明確」然後提告，檢方遂將徐巧芯列被告。俞大㵢用公費購買物品的清單是「密件」，若立委公布該文件，恐成了徐巧芯案2.0；若其他人提到「清單」內容，是否也洩密挨告？

機密、機密，諸多不法假汝之名以行！動輒「密件」堂而皇之遮掩弊端。民眾不解，有沒有浪擲公帑是哪門子的機密？不是機密的加密，遮掩弊端、助紂不法，只會危害國家。要知道每一毛錢的公帑都是民脂民膏，來自納稅人的錢，民眾有權監督，國會更應該過問。

外交部面對記者的提問，顧左右而言他，跳針式回應迴避問題，還語帶恐嚇部內同仁（爆料者）不循內部機制申訴；不解決弊端，卻要解決揭弊者？當初蔡英文主持「司改國是會議」結論要推動吹哨者保護，結果是跳票。逃避問題、迴避監督、「密件」遮掩弊端、恐嚇吹哨者，保護了誰？

國人遭帛琉欺負 我應討公道

2024-06-27 01:43 　聯合報／ 季節／新黨輿情中心主任（台北市）

一名李小姐向媒體投訴，日前入境帛琉時，竟被海關人員帶到小房間，被迫脫光衣服檢查私密處，讓她覺得非常屈辱。

對此，我方外交部說，帛方強調本案係依法進行搜查，對帛琉民眾或外來旅客均一視同仁。外交部還表示，我方尊重帛琉政府主權行使及維護國境安全的立場，但也強調帛琉政府應於執行安檢時妥善向當事人說明。

過往帛琉既然沒有對所有入境旅客脫光檢查私密處，那這次的做法何來「一視同仁」？民進黨政府平常最喜歡強調捍衛台灣人的尊嚴和人權，如今遇到國民受到外國不合理的欺負，為什麼就這樣不痛不癢的呼籲了事？

面對美日逼迫我們開放萊豬、核食進口，民進黨政府軟弱，或許還可推說是我方有求於美日；如今連面對人口二萬、面積比嘉義市都還小的帛琉竟如此軟弱，對這樣的政府還能有什麼期待？

民國一○一年（二○一二年）一位美國女子從墨西哥返美時，被海關懷疑藏毒，脫光搜身沒找到毒品，竟還把她上手銬送去醫院做腸道、陰道檢查，仍未找到毒品才被釋放。事後她控告美國海關，結果法院判決海關需賠償四十七點五萬美元。期盼民進黨政府硬起來，比照前述案例協助李小姐索賠，否則講再多捍衛台灣人尊嚴與人權都是笑話。

賴總統 勿緊握鐵錘治國

2024-06-27 01:43 　聯合報／ 吳成豐／靜宜大學終身特聘教授（台中市）

「手中緊握鐵錘的人眼裡，世界就像一根釘子。」查理．蒙格這句話在提醒世人，「鐵錘人傾向」的人把每個問題看成是釘子，用手中鐵錘用力敲下即可。蒙格認為，這種傾向的人是缺陷，是相當可怕的。因此，他分析此類傾向肇因於「認知偏見」；易言之，意識形態的偏執，使得手中鐵錘緊握，來一個問題就猛砸一個，千篇一律的行為模式。

蒙格這位股神巴菲特一生最欽敬的事業夥伴，將他成功經驗著書立言。蒙格建議，決策者需擁有跨界知識，走入以全面視野解決問題的認知世界，避免「鐵錘人症候群」的產生。

近日，賴總統在總統府內敞廳舉行記者會，筆者聽其言，不禁憂心如下：

其一，治國如治病。賴總統旨意在於，治國要評估法律或制度等嚴肅性，有如評估患者血型、體質般的慎重。但治國恐不只是等同治病而已，從管理倫理的角度看，「治大國如烹小鮮」這句老子道德經的箴言，「大國」概指國家，不分大或小；其意在提醒決策者，治國如煎魚，因魚肉概多單薄，故烹煎時切忌反覆翻動魚身，否則魚肉四散，美味盡失。

賴總統五二○上任以來，如聯合報社論所言「指責國會改革是為擴權」，於是附和者觀其風向，上街頭有之，國會作亂有之；當立院改革案表決通過，更親上前線指揮釋憲、暫時處分等等。有若頻頻翻動脆弱魚身，肉與骨慘遭分離，非僅無美味可言，整個社會結構崩解之象已露，遑言治國利生。

其二，筆者憂心的「脆弱魚身」，是指台灣因科技需求衍生的缺電危機、遭受詐騙案凌遲的百姓哀號、渴求社會住宅無望者的失落眼神等等，在在是台灣現今一日也不能稍待的苦難。豈是「治國如治病」或「憲法守護者」之言所能遮掩？政治動作凌駕民眾亟需的社會福祉，顛倒治國的次序，豈能服眾？

籲請賴總統，您往昔拒進台南市議會備詢的行為模式，萬不可再三上演！請鬆放手中緊握的鐵錘，勿自閉式地重錘與您意見相左的議題，也請勿將上述「脆弱魚身」等已見之真相，被釋憲等動作凌越。請正視在野人士在立法院改革的驅動力量，因為援引多元跨界的能量，利益眾生，才是真正治國。

釋憲不等於法律空窗期

2024-06-27 01:43 　聯合報／ 陳清雲／文字工作者（新北市）

立法院通過國會改革法案，依憲法增修條文規定，行政院提出覆議案被立法院否決後，行政院院長應即接受立法院決議，總統必須公布法律，否則就違憲。而法律於總統公布後，依中央法規標準法規定，於公布後第三日發生效力。

總統有什麼權力可以凍結生效法律的施行？要等釋憲有結果，立法院才可邀請總統國情報告？才可調查疫苗採購、超思雞蛋、光電案、快篩試劑、數位身分證、監控人民等弊案？法律生效後，人民即有遵守法律之義務，行政機關就要依法行政，司法機關也要依法審判。即使立委總額四分之一以上可聲請釋憲，國家最高機關可聲請釋憲，但是否違憲，也要等釋憲結果出來才能定奪。

至於總統府認為國會改革法案違反權力分立，然查，監察院因憲法第九十五條規定具有調查權，是事後調查有無違法與弊端，屬違法性的調查；而立法院調查權屬於立法院行使職權的輔助性功能，偏向政治性的調查，二者性質有別。因在西方民主國家的國會皆有調查權，我國立法院依司法院釋字第五八五號、第六三三號及第七二九號解釋確認有調查權，此係偏向政治性的調查，與監察院事後之違法調查，二者相輔相成，並行不悖，各別行使，立法院並無擴權，自無違反權力分立之虞。

再者，總統國情報告於憲法增修條文已明文規定，詢答方式一樣就等同行政院長的施政報告嗎？行政院長對立法院的報告，除施政報告外，也有施政方針報告、總預算案、特定議題之專案報告等，何以詢答方式相同，就等同行政院長施政報告？二者本質相異，但均為立法院該有之監督職權。

人事同意權，現行條文並未規定審查時間的上限，修法只規定要一個月以上的審查，詳審細查何錯之有？對總統人事形成權有什麼妨礙或違反規定？總統提名只是提名權的發動，需立法院同意才能完成任命程序；莫非只有總統得直接任命的職位，才不會有害總統人事形成權？難道立法院連不同意的權力都不具備？

至於無記名（舉手）投票是立法院議事規則所規定的表決方法之一，立法院要如何議決，依釋字三四二號解釋，屬於議會依自律原則應自行認定的範圍，符合立法議決程序，無違正義，並非釋憲機關審查對象。

而國會調查權之行使，任何受邀列席人員需無正當理由缺席、拒絕表達意見、拒絕證言、拒絕提供資料或虛偽陳述之具體事實，尚需立法院院會決議，才能處罰鍰。任何處罰，都有救濟程序，可提行政訴訟；涉及虛偽陳述之刑事犯罪，亦需移送檢察機關偵辦、起訴，由法院審理判決，並非立法院決議就可處罰，自無侵害人民權利。

雖大法官都是綠營提名，然司法院組織法規定「大法官須超出黨派以外，獨立行使職權，不受任何干涉」，就看大法官諸公的良知認定。

總之，法律公布後，在釋憲結果出爐前，立法院即可行使上述職權，全國人民與機關即應遵守法律，不容任何法律空窗期，將法律視為無物。

有權無責 當年修憲惡果

2024-06-27 01:43 　聯合報／ 吳建國／高雄科大前校長（台北市）

最近立法院通過國會改革法案，引發總統府、行政院甚至監察院的不滿，紛紛提出釋憲以解決爭議。

現行中華民國憲法是在抗戰勝利以後，經由許多憲法菁英費盡心思，才設計出來的環環相扣、互相制衡，又不失國父五權憲政體制精神的產物。例如，國民大會為代表「人民有權」的「政權」機關，可以選舉與罷免總統，並可行使創制與複決權，以此彌補立法院屬於「治權」之不足；再以總統任命行政院長必須得到過半立委同意，坐實行政院向立法院負責、權責相符的內涵。

這段制憲過程歷經許多參與政黨無數的折衝協商，憲法才得以通過問世。兩位蔣總統都格外珍惜這部來之不易的憲法，終身堅持「要將這部憲法完整帶回大陸」。

只是兩位蔣總統後，繼任的李登輝缺乏這樣的認知，最重要的是，他為了推動總統由人民直接選舉產生，不惜虛化、乃至廢除了可以合理、合法代表人民監督總統的國民大會，接著又修憲改變了總統任命行政院長必須經過半立委同意的精心設計；由人民直選的立法院成為實質的單一國會，卻面對一個毫無民意基礎的行政院，造成直選後的總統是「有權無責」的絕對利益獲得者。

說起來，這是國民黨當年幼稚修憲惡果的結果，只能怪罪自己的無知、無能與不敢反對李登輝。面對民進黨這樣的執政黨，台灣人民又如何可以喚起賴清德、卓榮泰的一絲內疚，願意改邪歸正，走向「有權有責」的民主正道？以此論之，台灣又何能自稱為「模範民主」？

去年總統大選，筆者聽到一批台灣菁英分子高呼：「寧可讓民進黨將台灣所有的財富貪汙殆盡，也要決心無條件的繼續支持民進黨在台灣永遠執政下去！」有如此死忠、不理性選民，難怪民進黨如此囂張。看來台灣持續沉淪理所當然，有心人只有徒呼負負，無力回天了！

鼓勵各色貓群 只要能捉鼠

2024-06-27 01:43 　聯合報／ 劉容生／清大榮譽講座教授（新北市）

台灣最受尊崇的企業領袖之一施振榮先生曾經提出打造台灣成為「創新矽島」（Si-nnovation Island）的願景，讓台灣成為「東方矽文明」（Oriental Si-vilization）的發祥地，為人類文明做出更多的貢獻。要達到這個宏大的目標，施先生最近在民意論壇名人堂專欄進一步建議要建立「台灣貓群」（CATs） ，包括文化（Culture） 丶藝術（Art）及科技（Technology）的力量，來展現東方矽文明對全世界的影響力。

施振榮先生引用民國七十九年（一九九○年）代，韓國政府與大企業全力合作推動韓國的文創產業，導致日後的「韓流」，成功地創造了韓國風行全球的文創產業，因而呼籲台灣的政府投入資源，創造更好的發展環境來扶植台灣的「貓群」。

台灣科技的貓群已經在國際享有盛譽，施振榮先生崇高的目標，有賴於建立強大的文化與藝術貓群。

文化與藝術是由國家基本價值，長期塑造出的社會共同認同。中華民國政府自民國三十八年（一九四九年）遷台以降，台灣一直以延續中華文化為自傲，不僅保存了五千年中華文化最寶貴的文化資產，擁有許多世界僅有的藝術珍藏，也培育了不少具生命力的文化創意人才及產業，成為在全球華人世界及國際政治舞台上，相較於中國大陸政治制度的一個強烈對比和選擇。

但多年來在台灣的民主過程中，經過長期的國內外政治鬥爭，教綱的篡改及去中國化的努力，台灣逐漸放棄了手中掌握的最珍貴中華文化資產，大幅減弱了成為國際中華文化中心的角色。台灣文化的多元化過程，不知不覺地滲入了四百多年的殖民文化、百年多的大和文化、或是南島文化，年輕學子對中華文化的認識日趨淡薄，請問我們究竟該建立那一種文化的「貓群」？

這裡我不禁想到大陸在民國六十九年（一九八○年）代改革開放期間，鄧小平的「貓論」名言：「不管黑貓白貓，能捉到老鼠就是好貓」；在當時大陸政府強調政治掛帥的政治環境，鄧小平出面鼓勵不要讓意識形態影響到經濟發展。台灣如欲達成施先生高瞻遠矚的目標，政府的領導人必須採取開放的政策，鼓勵不同顏色（文化認同）的貓群，只要他們能「捉老鼠」，能為台灣未來創造及提升價值，展現台灣塑造的東方文明對全世界的影響力，就都是好貓！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳亮恭／「雙有食堂」逍遙遊

◆ 　廖元豪／期許大法官－憲法不只是政治

◆ 　林中斌／選情膠著 美國動亂 將領安邦

◆ 　魏國彥／台灣的地震宿命與近期風險

陳亮恭／「雙有食堂」逍遙遊

2024-06-27 02:40 　聯合報／ 陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

熙來攘往的市場有一家沒招牌的餐廳，由一對夫妻經營，先生掌廚，太太負責外場與結帳，餐廳是鄰里聞名的無菜單料理。老闆廚藝過人，只要客人說得出便有辦法端得出。實惠的菜餚擄獲許多常客，而常客間戲稱這裡為「雙有食堂」，老闆被稱為「也有叔」，老闆娘被稱為「沒有嫂」。

某日午後，常客老王於店中閒聊，談及知名台菜餐廳佛跳牆的美味，名店使用二十種食材及複雜工序製作，正當眾多同好聽得口水直流時，老闆從後廚探頭說道「我們也有」，在食客起鬨之下，大夥合資點了「雙有食堂」的佛跳牆。一個小時之後，「也有叔」端著佛跳牆上桌，所有人引頸期盼注視，但這湯頭、食材怎麼不像老王的描述？實在感受不出「罈啟葷香飄四鄰，佛聞棄禪跳牆來」的風味。

「也有叔」一旁解說，他常到其他餐廳吃佛跳牆，不管什麼大宴名廚，其實就是把那些食材用雞高湯加以燉煮，說穿了不過是名氣大。他結合在地特色的獨特風味，才是稱得上美食，不要總看外國的月亮圓。食客們點頭稱是，簇擁享用了美食，對沒吃過名廚佛跳牆的人而言，老王描述的珍饈美味與「也有叔」的佛跳牆做了充分的結合。

半年過去，老王再次造訪「雙有食堂」，問及「也有叔」佛跳牆反應如何，是否超越名店而成為名菜呢？此時，「沒有嫂」輕描淡寫說道「現在沒有了」。「也有叔」隨口說些緣由，總之，一陣熱潮後就沒人點，也沒有回頭客。老王隨意點頭之餘，一旁小李提到出差到西班牙百年餐廳享用的烤乳豬，從口味到餐廳的氛圍無不令人再三回味，此時，「也有叔」又從後廚探頭說：「我們也有」。而這次不用半年，三個月過去，「沒有嫂」便又說出「現在沒有了」。「也有叔」與「沒有嫂」是餐廳的靈魂，而餐廳也被食客們稱為「雙有食堂」，「也有」之後總會變成「沒有」。

學富五車的老莊教授輕裝造訪「雙有食堂」，瞭解餐廳的來由後，莞爾唸出《逍遙遊》的一段：「朝菌不知晦朔，蟪蛄不知春秋，此小年也。楚之南有冥靈者，以五百歲為春，五百歲為秋；上古有大椿者，以八千歲為春，八千歲為秋，此大年也。而彭祖乃今以久特聞，眾人匹之，不亦悲乎！」

朝菌生於陰濕，死於曝曬，存活七天，看著月亮也無法知其盈虧；蟪蛄生於春後，死於秋前，不知暖春、涼秋，更遑論冰雪寒冬。楚國之南有稱為冥靈的樹，五百年開花是其一春，五百年花謝則是一秋。人世千年，不過冥靈一年。上古名叫大椿的樹，花開葉茂持續八千年為一春，持續八千年的花謝葉落是一秋。人世一萬六千年，大椿一年。人間亦同，彭祖長壽千歲，凡人想和彭祖比長壽，不是種悲哀嗎？

人間四處充斥「也有叔」，總以「我們也有」強調自身的存在，未曾研究佛跳牆各項食材的準備工作與燉煮工序，僅強調個人特色而刻意忽視佛跳牆燉煮的精髓，然後，「沒有嫂」再以虛妄的理由掩飾無法持續的虎頭蛇尾，甚或再補充批評名店的虛偽，豈不唏噓？時代的重大發明跨越國家、種族與社會，蒸汽機、電力與智慧手機改變人類社會，重點在核心價值再談在地應用優化，各行各業的「雙有食堂」造就「雙有社會」，憂哉。

◆ 　劉大年／美歐陸對抗 走向新貿易保護主義

劉大年／美歐陸對抗 走向新貿易保護主義

2024-06-27 01:41 　聯合報／ 劉大年（作者為中經院區域發展研究中心主任）

歐盟日前宣布由中國大陸進口的電動車，由於接受中國大陸政府補貼，對歐盟產業造成損害，形成不公平競爭，所以將被課徵最高近百分之四十的平衡稅。

歐盟主張根據合理調查程序，為反制中國不當補貼而採取必要措施，完全符合世界貿易組織（WTO）規範。隱含與美國引用與 WTO 不相容的三○一條款，對大陸電動車加徵百分之一百關稅有所區隔。

歐盟雖然宣稱師出有名，不過卻引發中國大陸強烈反彈，指責歐盟針對中國大陸實施貿易保護措施，中方一定會採取必要反制行動。果然在歐盟發布對大陸電動車制裁措施的五天後，中國大陸也正式公告，由於國內產業團體的申請，對由歐盟進口豬肉及相關副產品進行反傾銷調查。而在去年大陸由歐盟進口豬肉約三十億美元，約占大陸豬肉總進口的五成，未來若被課徵反傾銷稅，會有不小的影響。

雖然大陸宣稱是獨立個案，而且一切符合 WTO 規範，但外界大多解讀是針對中國電動車被歐盟課稅的報復行動。與先前在歐盟展開對大陸電動車補貼調查，中國大陸也隨即對歐盟烈酒展開傾銷調查，幾乎是如出一轍。中國大陸與歐盟經貿關係相對和緩，但由電動車案而引發一連串的紛爭，雙方貿易摩擦升溫。

美國目前總統大選競爭激烈，拜登總統五月宣布對由中國大陸進口，包括電動車等八類產品課徵懲罰性關稅後，為拜登政府首次以關稅為貿易報復工具。對手川普則批評力道不足，若當選將對大陸再加碼關稅；也將實施「全面關稅政策」，對美國所有進口品課徵百分之十的關稅。

除了關稅之外，美、中雙方在引用其他經貿限制措施也未曾鬆手。所以未來無論誰勝選，可以預見美、中經貿對抗將持續加溫。美國對中國大陸是採取所謂「小院高牆」的政策，主要是針對技術含量高的小範圍產品，建立高的經貿障礙，以阻絕大陸技術擴張。然而目前美國已將範圍擴大可能會影響美國利益部分，以抑制大陸出口擴張；在美國國內甚至形容為「大院圍牆」，以凸顯此一趨勢。

綜合而言，在美國及歐盟與中國大陸經貿對抗升高下，也帶動全球貿易保護主義的興起。相較於過去貿易保護主義，仍然沿用關稅、反傾銷稅及平衡稅等傳統貿易保護工具，但力道均較強。例如懲罰性關稅稅率動輒兩位數，甚至三位數；以及所引發後續「以牙還牙」的貿易報復手段，也是過去所少見。

另外貿易保護範圍更廣，手段也更多元化，例如為確保供應鏈韌性及經濟安全，對於以往較不重視的關鍵礦物，也加諸了更多貿易限制。而以經貿措施作為政治報復工具，甚至經濟脅迫的情況也更加普遍，全球有走向新貿易保護主義的趨勢。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395382/web/　

◆ 　聯合報社論／神主牌你在拜，跳電惡果卻是我們在扛

◆ 　聯合報黑白集／學校的「關廠海嘯」來了

◆ 　經濟日報社論／大陸得下猛藥 經濟才能脫困

經濟日報社論／大陸得下猛藥 經濟才能脫困

2024-06-26 02:07 　經濟日報／ 社論

中國大陸陷入經濟困境既深且久，政府採取諸多宏觀調控政策，但到目前為止，效果尚未明顯展現。（中通社 ）

中國大陸陷入經濟困境既深且久，政府採取諸多宏觀調控政策，但到目前為止，效果尚未明顯展現。救急而力挽狂瀾的努力可以肯定，然築底而臻於順水推舟則未見其事。尤其，深陷困境的房地產市場，鬆綁措施超過先前抑制市場交投之前，連地方政府都奉旨下場購入，但尚未展現翻轉局面。消費依然低迷，投資還是不振，地方政府深重的債務危機仍然無法解脫。

總的說來，民間消費與企業投資信心不振如昔，預期仍偏低落，無論是房地產、民眾消費、企業投資和地方基礎建設，都還看不到曙光，跌勢不知伊於胡底。即使在「新三樣」中掛帥的汽車銷售市場，也令人嘆息，5月汽車零售額年減4.4%，幸虧新能源車銷量增長，又有政府以舊車換新車政策支持，否則汽車銷售總量下滑將更可怖。雖然基建投資有成長，但主要是受電力、鐵路、航空及水利投資拉動，主要還是靠政府投資，另則在政策鼓勵下，高技術產業生產、投資也持續提高，固定資產投資和工業增加值略有成長，但動能仍然微弱。

中央政府的信心喊話以及不斷出台的誘導政策，顯然供給趕不上需求，新政策必須加大力度推出，否則已夠低迷的景氣和信心將進一步剝離。中央政府確也在想方設法，提振經濟政策一個接一個，比如5月份啟動發行人民幣1兆元超長期國債計畫，但經濟更廣泛復甦尚無跡象。

超長期國債發行計畫可為中國政府部門主導的基礎設施和房地產項目提供一些資金，首批國債受到了投資者追捧，但發酵需要時間，只能靜觀後效了。

經濟復甦的關鍵是製造業，政府已更多投資發展高科技產業，以提高新質生產力的產量，減少對外國關鍵技術供應商的依賴，緩解歐美國家日益加大力道的科技卡脖子壓力。這個強本培元政策有其長遠效果，但不足以應急，而且由於世界各國政府擔心中國的廉價優質競品會影響本土產業和就業，歐美國家先後構築貿易壁壘，對中國將電動車及其他性價比超高產品推進國際市場的行動遭遇阻力。美國與歐盟先後針對中國電動車和其他一些產品徵收高額關稅，巴西、印度和土耳其等國也對中國的鋼鐵、化學品和其他商品展開了反傾銷調查。中國大陸藉著擴大出口以緩解國內需求不振和產能過剩問題的對策面臨障礙重重。

地緣政治顯然是中國經濟脫困的重要制約因素；尤其美國大選投票只剩四個多月，兩黨正在競爭誰對中國較狠，中美之間的貿易摩擦、地緣政治緊張局勢以及其他國際貿易爭端都會妨礙中國的出進口貿易，進而影響經濟增長。

最大的問題還是內部經濟挑戰，債務危機嚴重影響各級政府及企業的投資能力，儘管中央政府進行救援與干預，但高債務顯已限制經濟刺激政策的空間，甚至增加金融的風險。當務之急是在財政和貨幣政策上下更猛的藥方。

中共中央實際上擁有豐富的政策工具來應對經濟挑戰，面對經濟下行風險迄未歇止，政府只能加大財政刺激力度，減稅、增加基礎設施投資都不可免。央行也應再降低利率和釋放流動性來支持經濟增長。人民幣匯率適度貶值以利出口也是必要的。

至於結構性改革以及對民企更多有實惠性的支持，更要放大幅度與力度，否則不足以促進經濟轉型和升級。只有足以振奮人心的大幅度改革措施有效落地，才能有助於增強經濟韌性。最根本的是科技創新驅動，如果在高科技領域取得重大突破，最能提升生產效率和增強全球競爭力，從而支持經濟增長。一年多來政府的紓困政策多呈擠牙膏式，現在必須改弦更張，威猛有力，才能應對當前的非常性的局面。

聯合報黑白集／學校的「關廠海嘯」來了

2024-06-26 02:49 　聯合報／ 黑白集

高雄市杉林區集來國小即便升級軟硬體設施，仍無法抵抗少子化衝擊而廢校。記者蔡世偉／攝影

少子化症候群大爆發，除了部隊兵員告急，各級學校也面臨「關廠海嘯」。從中小學到私立高中大學一路倒，規模不亞於傳產關廠。國防部缺兵源，賴政府立馬想到要向弱勢家庭拉伕，但對學校失去學生倒閉卻視若無睹。這也難怪，教育至少是「十年樹木」之計，總統只問兩年後的大選。

今夏廢校潮，從私大衝擊到義務教育。除四所私大退場，另有廿所中小學廢校，創史上最高紀錄。此外，少於百人的待廢名單逾千所，其中近半數少於五十人，進入倒數。另有十三所私立高中職，被列入準退場輔導名單。據私校工會估算，三年內，還有五十所私立高中職、四十所私大面臨大限。

這股海嘯襲往全台及偏鄉，尤其技職教育瀕危滅頂。不僅學子得跨區就學，升學選項集中在普通高中大學，技術斷層、產學斷鏈問題更雪上加霜。

教育部處理廢校停招，並不珍惜人才，不僅未積極規畫既有及計畫中的師資換軌，對輾轉在準倒閉學校間「弱轉弱」的學生，也不主動協助。據統計，近兩成轉學生最後選擇退學。民進黨對少子化巨浪下的下一代毫無眷顧，更坐視流浪師生飄零，這算哪門子「愛台」？

陳水扁、賴清德若生在今天，只能在偏鄉學校接受意識形態課綱洗腦，別說長大選總統，進台大法律系、醫學系都休想！

聯合報社論／神主牌你在拜，跳電惡果卻是我們在扛

2024-06-26 02:49 　聯合報／ 社論

全台經常傳出跳電事故，電力供應穩定度受到質疑。示意圖。圖／聯合報系資料照片

時序進入盛夏，天氣酷熱難當，民眾使用冷氣的需求大增，各地停跳電事件也暴增。以六月廿四日當日為例，上午十時淡水因電纜故障造成四千多戶停電，居民怨聲載道。下午位於木柵的政大發生大停電，據稱是供電系統「被雷打到」。下午六點多台北市內科園區一帶停電，這是一周內的第二次，電視台攝影棚頓時漆黑。晚間七點多用餐時間，彰化旭光路一帶四百戶停電，台電稱是二路開關肘型端頭不良所致。

民進黨政府不斷宣示台灣「絕不缺電」，說到連他們自己都信了；但現實告訴人民：事實並非如此！同樣可笑的是，台電把各色停跳電事件都推給末端的無名氏，歸咎蛇鼠鳥獸乃至機關線路等；但藉口再多，也掩不住它無法穩定供輸電力的窘狀。上述廿四日所發生的多起停電，只是媒體披露的部分，那些沒有被報導的，則是老百姓默默承受了。

問題是，在「不缺電」的神話下，賴政府似乎也沒有辦法要求台電確保「不停電」。否則，以台電如此脆弱的電力輸送系統，在強大的政策壓力下不斷進行緊急調度，怎麼可能不出事？上週六，有民眾率先觀察到當夜八點多的用電量高達三,四九四萬瓩，已達當時供電量的九十四%。換言之，備轉容量率已不足七%，來到「餘裕緊澀」的黃燈。隨著天氣越發炎熱，供電緊俏問題必將更形嚴重。

面對外界的質疑，台電才被動承認，今夏夜間發電確實拉起警報。主要原因是產業復甦及半導體發展用電大增，預估今年尖峰負載將創歷史新高，達四,一一九萬瓩，發生時間將在七月下旬。但台電也宣稱，將全力調度電力，確保夏季夜間尖峰備轉容量撐在七%以上。這樣的保證能否做到，尚在未定之天；但對一般民眾而言，這個夏季大家都得提心吊膽，誰也無法保證高溫就寢時能有冷氣伴眠。

把一切責任都推給台電，當然不合理。缺電、斷電頻仍的問題，更大的比重，是出在決策端的錯誤和不理性。舉例來說，核三一號機將於七月廿七日除役，屆時電力將減少九十五萬瓩。與此同時，訂於六月除役的麥寮電廠一號機組，發電量六十萬瓩。最後，經濟部卻選擇核准「燃煤」的麥寮電廠延役，而如期關閉更便宜且乾淨的核三一號機。選擇讓高排碳及高汙染的燃煤電廠繼續營運，卻把零碳排的核三關掉，這樣選擇，不僅對台灣空氣品質不利，也影響最後的電價。不僅如此，同是燃煤的東部和平電廠，明年合約即將到期，但台電也決定和和平電廠續約，讓這座火力電廠繼續燃燒。這種「捨核而取煤」的決策，也只有民進黨做得出來吧！

民進黨為了膜拜自己的非核神主牌，不惜關掉被重新肯定為「綠能」的核電廠，並把空汙和漲電價的後果都丟給人民及後代承擔。更可笑的是，賴總統還宣布另外成立「氣候變遷對策委員會」，要推動淨零轉型。這何止是「說一套、做一套」，根本是拿自己的矛來刺自己的盾了，「賴式矛盾」多麼錯亂！

賴總統上任後，全力拚朝野鬥爭，對於人民憂心的電力問題則毫不在意。更令人反感的是，政府也在積極帶風向，一方面改口強調「節能比發電重要」，一方面宣示「電價要反映成本」。言下之意，原本是政府及台電應該負起的電力供應責任，今後全都將「逆轉」到人民身上。民眾一則要被迫「節電」，來支撐不足的電力；二則必須接受「更高的電費」，以分擔台電的虧損。

他拜神，你停電，這就是民進黨的治國之道。

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【專家之眼】從普亭得到的教訓：自己完了，國家也完了

2024-06-26 07:01 　聯合報／ 劉明德／前四川大學副教授

俄烏已打了兩年多，戰事尚未停歇。圖為俄國總統普亭。(歐新社)

俄烏戰爭已經打了2年多。戰事拖得越久，俄羅斯的失血就會越多，一點一滴，一點一滴，沒人看得見，最終，失血過多而不支倒地。

在這個年代，大凡有一點腦子的人，都不太可能發動一場侵略戰爭，何況是挑戰既有的全球秩序。俄烏戰前，我寫過一篇文章：俄羅斯100％不可能打烏克蘭，結果，打了，就預測而言，我當然是錯了。戰爭既然打開了，我就在開打之後沒幾天，再寫了一篇文章：俄烏戰爭的可能後果：俄羅斯崩潰。事隔兩年多，如今看來，我的第二個預言不只不是不可能，而是越來越可能，儘管可能是以不同的方式呈現。

回想在西元民國八十九年（2000年）時，剛上台的普亭不可一世，對俄羅斯子民發下豪語：「給我二十年，還你一個強大的俄羅斯。」其實，他的豪語是可能實現的，然而，由於動機、方法的錯誤，以至於他的豪語越來越接近「夢醒時分」。

在當下這個國際秩序已然穩固的時代，想要推翻既有秩序，不是不可能，但只能以和平的方式，而普亭選擇了動武，則必將牽一髮而動全身。他試圖破壞的，不是一個國家－烏克蘭而已，而是牽動整個歐洲秩序，乃至於全球秩序，必然遭到圍毆。

俄羅斯的終局，即使沒有如我所說的崩潰，俄羅斯也將變得不再重要，在世界舞台上，淪為可有可無的角色。普亭曾說：「俄羅斯都沒有了，還要這個世界幹什麼？」前半句將不幸而言中，他自己說的，他自己造成的，將一語成讖（這裡必須做一個註解，否則會有很多人誤解。普亭所說的「俄羅斯都沒有了」，不是指俄羅斯消失了，而是俄羅斯不再重要了，讀文章要讀它的所指，而不是字面）。

戰爭已經2年多了，戰況究竟如何？看一看幾個事件即可知道個梗概。其一，俄羅斯的黑海艦隊在民國一一三年（2024年）3月30日這一天撤離了克里米亞的塞凡堡（Sevastopol），這等於把黑海的控制權拱手讓給了烏克蘭，以至於俄羅斯試圖打通烏東、烏南、克里米亞的通道，基本上是不可能了。

其二，人才大量流失。人口外流雖然不是俄烏戰爭的「產物」，但俄烏戰爭加劇了人口外流。《經濟學人》指出，民國七十八年（1989年）後的十年中，俄羅斯人即大量流出。民國八十九－一O八年（2000-2019年），這二十年中又約有160-200萬人離開俄羅斯。

俄羅斯數據分析和政策研究網站「Re：Russia」在民國一一二年（2023年）8月指出：民國一一一年（2022年）俄烏戰爭爆發後，截至民國一一二年（2023年）7月，已有92萬人離開俄羅斯。而這些人屬於非常特殊的一群，他們「平均年齡33歲，80%受過高等教育，30%擁有一定的財富」，而人才的大量流失則必然導致俄羅斯國力的長期下走。

聽說，俄羅斯的人才都走了，蠢蛋都留下來了，不知道是真是假？畢竟，聰明與愚蠢也是主觀的，我都不方便以誰為例了。人走了，錢當然也跟著走了。根據法國國際關係研究所的說法，俄羅斯人的「資本外逃」總額超過300億美元。更大的問題是，俄羅斯的人口萎縮老化本來就已經是一個很嚴重的問題，如今，勞動力更缺了，俄羅斯的經濟、教育、尖端科技等各方面更難以翻轉向上。

其三、低聲下氣。俄烏戰爭已經從原來的閃電戰打成了消耗戰，什麼都缺的普亭陷入了困境，被迫四處求援。曾經的超級大國的總統普亭只能放下身段求援於小國總統金正恩，這才有了24年後踏上平壤，並謙讓金正恩先上車的那一幕，這哪裡是普亭的風格！

《管子》說：「今代之用兵者不然，不知兵權者也。故舉兵之日而境內貧，戰不必勝，勝則多死，得地而國敗。此四者，用兵之禍者也。四禍其國而無不危矣」，翻成白話就是「當今用兵的人不明此理，不曉得打仗是要經過慎重考慮的。人民貧窮還發動戰爭，沒有必勝的把握還出手，雖打勝但自己傷亡慘重，雖占領土地而國家元氣大傷。這四種情況，若同時出現，沒有不危亡的。」管子說的四者都中了，仗還沒打勝，已經元氣大傷，俄羅斯能不敗嗎？

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◆ 　調查權 立院監院不扞格

◆ 　科技．人文聯合講座／台灣的多元化工業

◆ 　高價購電 全民荷包破口

◆ 　常停電恐成民心破口

◆ 　殖民主義茶壺裡的右傾─歐洲要怎麼搶？

◆ 　利澤蒼生 最好的醫師也是哲學家

◆ 　在野應質問許宗力「再任」案

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科技．人文聯合講座／台灣的多元化工業

2024-06-26 03:21 　聯合報／ 李家同（作者為清大榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

我們都知道物種一定要保持多元化，愛爾蘭從前有過一次全國性的馬鈴薯災害，當時全國種的馬鈴薯是同一個品種，這個災害幾乎使愛爾蘭陷入飢荒。現在農業專家非常重視植物的多元化，希望在任何地區植物不能都是相同品種。我國山區的植物一直都是多元化的，這是好事。

工業也要注意多元化，有兩個理由：

一、科技變化得非常快，紅極一時的科技公司可能突然出了問題。有好一陣子，迷你電腦深受歡迎，但是個人電腦出現以後，迷你電腦就被淘汰了。現在我們已經看不到當年所使用過的迷你電腦。打字機也是一樣，我們看電影時會看到從前的作家都是使用打字機的，現在打字機幾乎完全被電腦所取代。榻榻米也曾經是很好的產業，但是事過境遷，要買榻榻米的人相當少了。所以工業絕對不能非常單一，如果一個國家特別重視某一個產業，萬一這個產業出了問題，國家會受到非常不利的影響。

二、現在的科技促使任何一個產業都不是單一技術，半導體產業是一個最好的例子。要生產晶片，我們需要能夠建造無塵室的公司，也需要一些特殊的工程公司替半導體的生產線安裝液體和氣體的管線，這種工程公司也不是低科技公司。要生產任何設備，都需要很多協力公司的支持，單單設備中的零組件就五花八門，如果這些零組件全部都要從外國輸入，這個設備的價格也就沒有競爭力了。

根據我的觀察，台灣的工業相當多元化，就以半導體產業而言，大多數人只注意到晶片製造公司，其實我國有幾百家晶片設計公司，設計各種不同的晶片，有的是關於能源管理的，也有的是關於顯示器的。當然，更多的晶片設計公司是與通訊有關的。

以機械為例，我國有專門製造精密顆粒的，也有檢驗顯示器功能的。我們有相當多不同的工具機；最近我國開始有與光學有關的科技公司，這是過去沒有的。更值得我們感到慶幸的是，我們已經有生物科技公司。

有這些各式各樣的公司是值得慶幸的，要製造一個設備，我們需要有公司專精於研磨，也需要有專精於焊接的公司。一個設備設計好了，如果國家沒有加工的公司，這個設備永遠處於紙上談兵的階段。我最近參觀了一家設備公司，這個設備必須是一體成型的，而一體成型的加工也是在國內完成的，這是不容易的事。

希望政府和社會瞭解工業多元化的重要性，務必使我國的工業不要偏重於某一個產業。工業多元化也表示技術要多元化，工業需要很多不同的技術。我們一定要了解所有技術的重要性，而且要在各種技術上精益求精。

我認為我國的工業是多元化的，這是值得慶幸的事，也應該永遠保持住。

調查權 立院監院不扞格

2024-06-26 03:21 　聯合報／ 仉桂美／前監察委員

立法院職權行使法三讀通過後，賴總統表示，基於守護憲政秩序、保護民眾權利，將聲請釋憲及暫時處分。猶記不久前選舉期間，賴為總統候選人時稱「中華民國憲法是災難」，之後言是口誤。現今又言釋憲是為保護民眾權利；而民眾之意見卻已由立法院多數展現，通過國會改革法案。僅隔一日，監察院表示「反對立法院擴權」，亦會聲請釋憲及暫時處分。

猶記民國一○七年（二○一八年），筆者為監察委員時曾經監察院會通過，對軍公教年金改革案聲請司法院大法官釋憲，後大法官推翻過去長期以來之標準，居然未為受理，大幅限縮了監察院聲請釋憲之範圍，認為該業管機關之條文非監察院所能置喙。在此之前，行憲以來，監察院五十餘件聲請釋憲成功之案例，幾均非監察院業管條文，但大法官顯然對年改案採取了與以往截然不同之標準。

在去年七月七日憲法訴訟法施行後，大法官受理聲請案件更大為減少。此次，立法院與監察院，院際間調查權誰屬之爭議，司法是否能介入立法權？基於憲政權力分立之基本原則，也希望司法院能嚴守權力分立，不要介入他院之業管，尤應嚴守司法之底線，不應也不能為政治性思考或為政治所介入，且釋憲非修憲！

憲法第九十六條監察院之調查權，是得按行政院及其各部會之工作，分設若干委員會，調查一切設施，注意其是否違法或失職；復以監察法第二條，糾正案由各委員會提出。顯見監督行政院及其各部會之工作，如其違法或失職，隨之而來的「法律效果」即是監察院的糾正權。各方擔心之立法院職權行使法規範的「聽證調查權」，與監察院顯然不同，因其構成要件不同，法律效果更有其異。

雖憲法與法律之位階不同，但立法院之調查權係源自官員備詢責任而生，亦即立法委員質詢官員權力之所繫。況除立法院職權行使法外，權責關係在憲法位階，規範於憲法增修第三條第二項第一款，行政院有向立法院提出施政方針及施政報告之責；立委在開會時，有向行政院院長及行政院各部會首長質詢之權。向官員質詢是立委之權，行政院對立法院則有其責，如國會無法聽證調查政府之責，如何監督？官員如常不赴國會接受質詢、不負責任，為法所不許，地方亦然；賴總統為台南市長時，亦因此違反地方制度法，經監察院彈劾送懲戒法院（前公務員懲戒委員會）並議決通過。

民主之可貴，在於權責相符而非失衡，立法院調查權建立在質詢之所必須，否則無法得知弊端之真相！監察院之調查權在於糾正違失，若機關不為改善，彈劾相關公務員等，經懲戒法院議決以為改善，有其準司法性。而立法院之調查權，性質為代表全民監督政府預算及法案，與糾彈無關，法律效果亦與監察院截然不同；立委可刪政府預算，監察委員則無能為之。

基此，執政政府或司法機關除須嚴守權力分立外，各方對調查權之歸屬亦須回歸專業。法務部調查局組織法中亦有諸多調查權之規定，但構成要件與法律效果，各機關有其不同，法制上不生扞格。希望執政之少數政府欲與國會多數為敵時，能冷靜思考，否則國會若以刪預算對待，則憲政危機是政府樂見的嗎？

高價購電 全民荷包破口

2024-06-26 03:21 　聯合報／ 葉宗洸／清大工程與系統科學系特聘教授（新竹市）

媒體報導，台電將與民營麥寮電廠的燃煤機組續約，一號機預計自七月起延役一年半。針對該機組，台電原有的購電契約已於今年五月底到期，但業主台塑公司認為，受限於地方政府的生煤減量政策，致使約定的發電總量未達標，屬不可抗力因素，因而要求台電持續購入其所發電力至發滿為止。

坦白說，購電契約既已結束，台電根本無須接受台塑的續約要求。畢竟地方政府施行減煤政策，本非台電所能干預，此時同意展延契約以滿足業主，不僅遭致是否因缺電而妥協的質疑，更違背政府一貫的減煤政策與民眾對於空品改善的期待。

另一方面，一號機若續約至明年底，預計將發出五十四億度電。台電既是被動同意續約，其實大可重新議訂購電費率，並將每度購電成本至少壓低至每度平均電價（今年四月為二點九二元）以下；購入電力若採每度四點一五元（依據台電一一二年自編決算）計價，台電將因此付出超過二二○億元購電。更何況，這種「利人損己」的慷慨作法，是在政府每年動輒千億元的撥補下進行，已經承擔鉅額虧損的台電，在漲電價之餘，究竟要如何向全國納稅人交代。

值得一提的是，在經濟部長郭智輝的要求下，台電未來營運必須自負盈虧，也因此台電規畫取消對於社福機構及學校的電價凍漲優惠，估計可增加約四十二億元收入。前述額外的購電支出若可免除，弱勢團體及學校機構即可續享電價優惠。

經濟部與台電不斷強調，就算核三一號機於七月廿七日停役，台灣也不缺電，因為今年即將新增豐德三號、大潭七與九號、興達新一號等大型燃氣機組，足以支應全台用電需求。既然麥寮一號機六十萬瓩的裝置容量，遠低於每一部新增機組（九十至一三○萬瓩）的裝置容量，且其續約後的發電量攤入全國年發電量，占比也僅一點三％，台電為何非要去蹚這一趟買高棄低（核電每度成本一點一二元）、圖利他人的渾水？

除非，台電與台塑續約的背後，有不可明言明的貓膩。那就是，新機組的用氣受限於第三天然氣接收站的工程進度，在明年六月之前都無法獲得充分供應，屆時非常有可能出現空機待氣、發不出電的窘境。

對台電而言，面對未來一年可能出現的供電緊繃，自然必須未雨綢繆，將可用電力盡量抓在手邊。對台塑而言，即便麥寮電廠已有「煤轉氣」的規畫，但只要現有燃煤機組能夠延役獲利，就不必急著動工興建第六天然氣接收站，當然也不急著跟台電議定燃氣電力的售電價格。

至於麥寮二、三號機是否將如預期分別於今年九月及明年十月除役，還有待觀察。畢竟，麥寮電廠新增燃氣機組與六接未完工啟用前，台電仍需原有三部機組協助維持供電穩定。

台電的營運困境等同全民荷包的破口，主管機關經濟部絕對脫不了干係，主事者請拿出具體辦法解決，別盡耍嘴皮。

常停電恐成民心破口

2024-06-26 03:21 　聯合報／ 李坤隆／大學教師（高雄市）

台灣缺不缺電？相信沒人敢給出具體的答案，尤其政治對立氛圍強烈，再有說服力的論述還是信者恆信，不信者恆不信。但停電確實已成為民眾生活中隨時可能面對的難題，重點只在於範圍大小與停電原因不同而已。這恐怕也會讓台灣整體供電穩定度受到國際投資的質疑，勢必成為台灣經濟發展的阻礙。

當輝達的旋風帶來 AI 風潮，加上我們原本半導體產業的競爭力，台灣未來經濟潛力備受期待，不過隨之而來的是電力供應的壓力，政府不知道嗎？

如今局部的停電，可能是未來缺電的警訊，政府卻還是用政治語言企圖輕輕帶過。當台電的虧損已如此巨大，即使政府貼補也效果有限。當初經濟部強調要建置的強韌電網，勢必連最基本的資金都欠缺，遑論要改善目前的停電缺失了。政府要先面對停電帶來的民意危機，政府愈不願承認，問題愈不容易改善，而民眾就愈有不安全感，最後所有的停電個案，終將變成民意對政府信任的反噬。

治國如烹小鮮，每一個細節都可能是政府扭轉問題的關鍵，一旦不注意或刻意不在意，最後都可能成為民意支持的破口；尤其現在是少數總統領導，這些細節更是重要。停電與缺電看似天差地遠，但民眾的觀感卻很難將兩者區隔；如果現在不解決停電的民怨，最後真的變成缺電的夢魘，那才是台灣災難的開始！

殖民主義茶壺裡的右傾－歐洲要怎麼搶？

2024-06-26 03:21 　聯合報／ 石之瑜／台大政治系教授（台北市）

根據專家學者媒體，歐洲議會選舉結果顯示，歐洲的政治風向右吹拂。但歐洲是什麼碗糕？與其說歐洲，不如說是前殖民母國群體。

右傾？充其量只能表示：一、前殖民母國寄生於前殖民地的手法，以及他們搶奪與剝削的吃相，也許會變得更為粗糙難看；二、前殖民母國之間，可能需要更多的協調，但他們遲早還是要靠新自由主義之類的論述，維持某種一致的表象；三、前殖民母國內部加速累積更多的罪惡感，將來找幾個獨裁國家當代罪羔羊的需要，難以遏制。

雖然這些統統不算什麼特別壞的事，但是殖民母國群體之間，確實再也不會傳出任何好消息。

前殖民母國已經走入了顛覆自己號稱進步文明的歷史階段，在基礎建設力日益崩壞，與民生消費力激烈不均的困窘中，誰能不懷念起大家一度遺忘的殖民主義時代－那個明目張膽靠搶奪與剝削來表彰自己的享福日子。

如今，歐盟與北約這種藉由所謂價值與規則，建立安全社群，超越野蠻征戰的自賣自誇，成為正在破碎的浪漫神話。價值或規則等等假託人權、和平、安全、生態，讓前殖民地人心甘情願、繼續供養官商巨賈的口號，如同已然乾燥的黏膠，反而成為撕裂歐洲的破口。剩下來象徵歐洲文明的，不外乎每座城市哪一個啤酒帳篷環繞的教堂廣場。

殖民主義茶壺裡的左右派，其間區隔不外乎：對殖民地要怎麼搶，可以搶得更心安理得。

右派提出的挑戰在於：讓殖民地人自願供養母國的意識形態鴉片，可以讓他們一直抽下去嗎？母國社會自己不會也上癮嗎？殖民地的買辦、移民、留學生不會抽太多而躺平嗎？追根究柢，到底殖民地與母國之間，是一個發展階段先後的差別，還是本質上就應該相互隔離的兩個世界？

這些問題永遠不會有答案，而且注定是殖民母國的業障。而且，愈是傾心於歐盟價值與規則而自以為高尚的殖民地人，愈是殖民母國的夢魘。

利澤蒼生 最好的醫師也是哲學家

2024-06-26 03:21 　聯合報／ 張璉／東華大學歷史系教授退休（新北市）

在每日喧騰紛亂的信息中，欣聞一抹清新，就是台大醫學系將在一一五學年招生時，捨原本採計的英文科改採計社會科，使日漸沮喪的人心稍微提振。

台大的說法是考量未來因應 AI、元宇宙及各種傳播科技與創新的需求，必須注重社會人文素養及社會科學的思考。雖是以未來發展的功利需求為導向，然此舉不僅為未來下一代出路，也為國家發展考量，我們樂觀其成。台大醫學系在選才舉措上的轉變，凸顯出人文社會底蘊的重要性，相信台大將會起到領頭羊的作用，畢竟這是未來必然的趨勢。

二世紀古羅馬時期的醫學大師蓋倫（Galen）著有《最好的醫師也是哲學家》，他自己就是最佳實踐者，不僅注重醫學實務，更與哲學思想結合，認為醫學是跨學科領域，蓋倫的醫學哲學思想也影響後來的西方醫學。

今日學科分科過細，醫科歸在應用科學類，哲學社會屬於人文學院，二者似是涇渭分明互不相通，然而，醫者與哲學家在具有高度的洞察力、思辨力與獨立思考能力上，二者無分軒輊，而最大的交集在於都是以「人」為中心，哲學家關懷人的終極意義及形上思想，醫者關懷的人的生命健康與內在心理，二者都以「人」為踐履應用為目標。

常見私人診所掛著「仁心仁術」、「扁鵲再世」、「妙手回春」等牌匾，意指贈與者讚譽該醫師的醫術，更是讚譽該醫生的仁心。清代醫者喻昌之《醫門法律．問病論》：「醫，仁術也，仁人君子必篤於情。篤於情，則視人猶己，問其所苦，自無不到之處。」此段話在說，因為醫者通過對生命的感通，能感知病人苦痛猶如己身，而與病人同感共情，關鍵就在於醫者具有真誠篤情，醫者最令人敬服之處正在此，因此醫者可謂是最具人文實踐者。

曾言「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」的范仲淹，幼年時去廟裡求籤，問：「能做宰相嗎？」答覆是不能；再問：「能做個好醫生嗎？」答覆仍是不能。仲淹嘆道，兩樣都不能，如何實現平生之志？旁人反問仲淹，你求問可為宰相尚可理解，為何要求問良醫？仲淹答道：「利澤萬民，唯宰相能做到；倘做不了宰相，要利澤蒼生，莫過於良醫。」這段小故事在說明，宰相可以為萬民謀福，但若當不成宰相還可以當個良醫，同樣可以實現利澤萬民的心願。後來范仲淹果真做了北宋的宰相，並參與慶曆革新，可惜因政治惡鬥未能施展，那是後話了，而「不為良相，則為良醫」的佳話流傳至今。

明代醫家張介賓：「夫生者，天地之大德也。醫者，贊天地之生者也。」意指天地最大的美德是孕育生命、使生命生長發育，而醫者是使生命生長發育的最大輔助者。由此可見，從事醫事者都肩負著利澤蒼生的使命，此話並不是要給醫者加上沉重的擔子，而是對醫者由衷的禮讚。

台大醫學系決定改採計社會科後，未來醫學院的學生不僅具有醫學專科知識，也以豐沛的醫學人文底蘊，從不同面向參與和實踐，開拓未來的出路發展。無論是從事第一線救人的醫者，或是從事醫療相關事業，皆是為利澤蒼生做出更深更廣的貢獻。

在野應質問許宗力「再任」案

2024-06-26 03:20 　聯合報／ 黃瑞明／靜宜大學法律學系教授（台中沙鹿）

這些天來，立法院內外好不熱鬧。明眼人都看出民進黨在玩什麼：一、苦肉計：「習近平走狗們欺負台灣人！」「青鳥」出動，悲情升溫。二、聲東擊西：在國會寡不敵眾，但他處必有高人相助，聲請釋憲才是主要戰場。只要看吳思瑤、卓榮泰近日居然說他們以前支持調查權是違憲主張，就知道民進黨在暖身了。賴清德如今掀開底牌，釋憲程序即將啟動，其實結果早定，藍白穩輸。

這要從釋字第五八五號解釋說起。兩顆子彈事件讓陳水扁連任成功，當時掌握立法院過半席次的國親兩黨於是通過「三一九槍擊事件真相調查特別委員會條例」。民進黨不服，聲請大法官會議解釋。彼時泛藍控制國會，大法官們投鼠忌器，於是既宣告條例主要條文違憲，又佯裝中立，誇獎若干條文有理，更拋出橄欖枝：行使調查權不是不可以，別太過分就好！國親沒領情，把大法官的司法專業加給全刪了。民進黨團聲請釋憲情義相挺，大法官們當「錢」不讓，作出自肥的釋字第六○一號解釋，專業加給不准動。

國民黨當時沒讓調查權法制化，現在重拾橄欖枝，枝枯葉落。怎麼說？第五八五號解釋作成時，一位先生發表不同意見，徹底反對國會調查權，就是許宗力。他其實不信什麼五權憲法，為了不讓國親控制的立法院擴權，監察院這個植物人就被搬出當神荼鬱壘。國民黨的噩耗是，當年持少數說的人，現在是大法官頭頭。

藍白陣營看清楚，這就是憲法法庭的標準答案，忘了第五八五號解釋吧！民進黨使盡渾身解數力抗國會改革法案，準備兵分四路聲請釋憲，因為事關黨本動搖。試想，如果判決竟是藍白有理，以後紛至沓來的新聞頭條盡是醜聞調查，賴清德就玩不下去了！

大法官也是人，甘為當道鷹犬者自然有之，此時反對黨能做的就是對抗而不是順從。美國民主黨與自由派近日不斷攻擊大法官阿里托與湯馬斯的操守立場，藉此撼動聯邦最高法院的正當性。台灣的大法官呢？這八年來，只要碰到國、民兩黨權力鬥爭，解釋、判決必然一面倒向民進黨。釋字第七九三號解釋（不當黨產條例案）與一一一年憲判字第十四號判決（農田水利會改制案）便是著例。

癥結之一出在許宗力。依照憲法增修條文第五條第二項，大法官「不得連任」。許在阿扁時代當過一任，蔡英文卻又提名他，理由是「連任」要無縫接軌，卸任後第一天繼續當才算。許卸任後五年間當教授，所以是「再任」。當年國民大會之所以增訂此一條文，目的在杜絕大法官討好當權者以便連任，許卻創下毀憲惡例。爾後誰阿諛逢迎，就可能回鍋「再任」！即將卸任的這幾位都復出有望。國民黨與民眾黨必須嚴正質問，此人自己都違憲八年了，憑什麼對取得最新民意的立法院說三道四？

螳螂捕蟬，黃雀在後。黃雀就是許宗力。「說大人，則藐之！」憲法法庭辯論當然要去應卯，但是要記住這是民進黨的外圍組織、御用打手。乞求公正、靜候判決，接下來就是：遺憾但尊重判決。學學美國人，嚴正質問毀憲枉法的大法官！

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廖元豪／期許大法官－憲法不只是政治

2024-06-26 03:20 　聯合報／ 廖元豪（作者為政大法律學系副教授）

有關國會調查權的法律是否違憲的爭議，將由憲法法庭裁決。政治機關間的權限爭執，能透過中立公正的司法機關來裁決，本來是個值得引以為傲的現象，只有高度法治化的民主社會，才會賦予憲法、司法如此重要的「定分止爭」角色。

然而當前卻有一種氛圍，使即將來的憲法裁判籠罩著一層陰霾。到處都在「傳說」，現任的大法官都是蔡英文提名、民進黨多數的立法院通過的，所以一定偏袒民進黨。說話者言之鑿鑿，還「舉證」說這八年來大法官們從來沒有打過民進黨的臉，所以國民黨死定了。民進黨擺出一副「大法官一定站在我這邊」的驕傲樣子（不管目前的違憲指摘有多麼薄弱）；而國民黨的政治人物為了打預防針，也講得好像大法官是民進黨的政治打手似的。總之，他們不以「非政治」的角度看大法官，不相信大法官的公正中立。其實光是這一點，對我們的法治、司法、憲法傷害就很大。

學憲法的人其實跟一般人一樣，都知道憲法解釋不可能完全與政治切割。憲法本身就帶有一定的政治價值，而大法官被任命的正當性也有部分來自「總統+立法院」的民意基礎。但那絕不表示，大法官可以純依政黨觀點或各人偏好來解釋憲法。甚至，真正聰明的大法官，會知道一件事：大法官真的想要發揮影響力，就得作出「去政治化」的形象。否則，當所有民眾都認為大法官釋憲是以黨派政治作為主要考量時，大法官的公信力以及憲法的超然性就喪失殆盡。

例如，當前的美國最高法院雖然保守派居六比三多數，而且有三位大法官是由前任總統川普任命的。然而，他們或許在憲法解釋的大方向上，與共和黨、保守派若合符節－墮胎、少數族裔優先入學措施、宗教自由等；但在涉及川普本人的爭訟上，保守派六名大法官並不會一致挺川。自由派與保守派大法官，也仍然在某些案件中攜手達成多數（例如最近支持「受家暴保護令限制者不得擁有槍枝」的判決）。他們明知彼此意識形態有異，但還是要努力顯示「法官不是政客」的形象。

其實在權力分立議題上，我們的大法官也有這種智慧。當年在陳水扁執政時期，也是行政立法嚴重對立的局面。而且民國九十二年（二○○三年）下旬後，所有的大法官（包括現任司法院長許宗力）都是陳水扁任命的。然而，在涉及陳總統貪腐案的釋字六二七號解釋，當時的大法官們全體一致認定總統的刑事豁免權僅及於個人，而且檢方也可以進行證據保全程序。當他們面對真調會與 NCC 的合憲性爭議，做成的釋字五八五與六一三號解釋，也是「部分違憲，但整體組織可留」的妥協決定。

本次國會改革的相關法律，大致上都是照著釋字五八五號解釋畫出的範圍，並且參照外國立法例所制定的。內容上，這些條文也納入了大法官要求的「例外」，所以硬要說什麼毀憲亂政、侵犯監察權，實在是離譜。只要大法官講法理，再怎麼雞蛋裡挑骨頭，至多找出幾個瑕疵加以修正，不太可能全面宣告違憲。何況學界出身的大法官們，必然深知立法監督之重要性，也在諸多著作與講學資料中留下紀錄。如今怎可能突然反轉，大幅限縮立法權，製造「鳥籠立法院」？

相信憲法法庭必然可作出公正而有智慧的裁斷，證明台灣的司法獨立、憲法超然。讓一向忽視法治的台灣人民看看，執政黨任命的大法官不會一味袒護執政黨；相反地，大法官為了憲法，當然可以打臉執政黨！這就是民主憲政的價值，也是我們與專制國家最大的不同！