udn 論壇報：
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◆ 少不入高，老不離高
◆ 綠選情告急 不全是候選人責任
◆ 陪睡風波／一萬就業機會才是重點
◆ 普悠瑪翻覆／用公投推動台鐵民營化改革
◆ 普悠瑪翻覆／擔起政治責任 有這麼難？
◆ 普悠瑪翻覆／政院怎能違法公開司機員個資
◆ 校園安全 應有權詢問犯罪紀錄
◆ 聯合筆記／台鐵改革的這一步 走不走？
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／台鐵改革的這一步 走不走？
普悠瑪事故曝露出台鐵的管理問題。圖／聯合報系資料照片
蔡總統說：「
台鐵的改革沒有上限，改到好為止」。
請問交通部長吳宏謀，台鐵公司化該不該也在改革選項？
吳宏謀七月上任後接受本報專訪時說，台鐵要永續經營，員工權益才有保障，公司化比起行政體系有彈性，企業經營較自由，實踐創意較容易，還舉港務公司為例，公司化後被認為是幸福企業。但十月三日受訪改稱，「公司化不是萬靈丹」，需要很多條件與配套，現在不是適當時機，「至少未來一、兩年內不是優先項目」。
四十三分鐘無效求救，賠上十八條人命，台鐵百年沉痾一夕之間全被翻出來放大檢視，「留校察看」的吳宏謀，在台鐵普悠瑪列車翻覆事故後，還覺得台鐵公司化不是時機嗎？
回顧這起事故，事發後隔天，看過通聯紀錄的宜蘭地檢署和行政院調查小組，很有默契的先後對外表示，肇因是超速過彎、司機關掉列車自動防護系統(ATP)，沒人提及事故前列車早已動力異常；台鐵則忙著說謊，撇責追究司機關掉ATP沒回報。
司機長達四十三分鐘的關鍵求援，全被相關單位忽略。直到本報獨家取得通聯紀錄，除了證實行控中心其實知道ATP被關閉，更重要的是讓外界得以了解，原來列車事故前已問題不斷，從福隆站開始，司機幾乎一路在調度員或檢查員的指示下，邊修邊開車。
台鐵陳年積弊因此全被攤在陽光下，連普悠瑪列車究竟有無裝遠端監視系統，台鐵都能連日說不清，說法數變；事故後，各車種ATP也照樣頻傳出包。
這就是台鐵日常。四大部門「運工機電」幾乎原本每天就都有狀況，只是除非出大問題，過去不會被特別拿出來檢視，台鐵上下也早已見怪不怪：舉凡列車跑不動、電車線掉落、路線出槌，如同家常便飯。
台鐵陋習環環相扣，甚至已跟組織文化糾結一起，官僚、不知變通的體制，以往甚至被鐵道迷戲稱是「呆鐵」。一萬多人的龐大老店，恐怕不是補了人、給了錢，或是找來政次降級接手，就能保證病灶可以徹底根除。
吳宏謀沒說錯，公司化確實不是萬靈丹，但公司化確實也是台鐵改革可走的選項之一。公司化絕非一蹴可幾，有段漫漫長路要走，也正因這條路艱辛崎嶇，更應盡速踏出關鍵第一步，而十八條人命的代價，正是踏出這一步的契機。
校園安全 應有權詢問犯罪紀錄
2018-10-30 00:14 聯合報 王瀚興／律師（台北市）
清潔工林榮富涉嫌殺害成大女研究生，被捕後不發一語。記者周宗禎／攝影
日前
成功大學發生
命案，據檢方資料稱是區區二千元債務糾紛。
然該清潔工被起底有「妨害性自主」前科，或問：校園安全不堪一擊？
有其緣由，筆者試以法律論之。
依個人資料保護法第二條，業將「犯罪紀錄」，認定應屬「個人資料」，受個人資料保護法之保護；依同法第十九條第一項第五款與第六款規定，若經當事人同意，或增進公共利益需要，非公務機關依法可蒐集犯罪紀錄進行。若單以個資法規定，若成大校方或承包其清潔公司，於
求職之際，應有權限詢問求職者有無「犯罪紀錄」，或可免此憾事。
依法務部法律決字第10200683900函釋，認為依照中央法規標準法第十六條「特別法優於普通法」規定，就業服務法第五條第二項第二款為前開個人資料保護法第十九條的特別規定。申言之，即便有當事人同意，還要看看提供個人資料，若涉及隱私資訊，諸如犯罪前科，為避免就業歧視，不能違反前開就業服務法規定，違反求職者意思而提供，除有例外，諸如就業服務法施行細則第一之一條，涉及「經濟利益」與「公益」等特定目的範圍，不能強要求職者提供隱私資訊。然而，若求職者有義務提供，卻隱匿前開資訊，依台北地方法院民事判決一○四年度重勞訴字第二二號意旨，尚可終止契約。
今日成大命案嫌疑人當時於求職時，應究明者：於求職時是否須特重校園安全，瞭解其品行？此其一。若有前開需要，是否有詢問或要求其提出良民證明？此其二。若有此安全需要，卻未為考核與詢問，是法律爭議？還疏忽未為？此其三。若有此犯罪行為，按「媽媽嘴基準」，雇用人是否與該嫌疑人同負民法第一八八條之連帶責任？此其四。凡此四者，皆須有關單位追查責任，亡羊補牢，方能告慰被害人在天之靈。
電影《唐伯虎點秋香》橋段：唐伯虎，求職信中有「藏頭詩」四個大字「我為秋香」，雖僅為民間傳說，然隱匿才子身分甘為奴僕，而抱得美人歸，乃千古佳話。然若假設向為南台一流學府的成功大學，任憑「我為罪犯」的人員，潛伏校內，校方若推脫法律限制，避免就業歧視云云，何能自圓其說，杜悠悠之口？
少不入高，老不離高
2018-10-30 00:27 聯合報 岑令文／成都台協副會長（高雄市）
國民黨高雄市長候選人韓國瑜（左）說，高雄又老又窮。 圖／聯合報系資料照片
韓國瑜說高雄又老又窮，但我認為，這並不代表高雄目前不是個宜居城市！對於生於高雄長於高雄的我而言，想用八個字給高雄下個註解，那就是「
少不入高，老不離高」。
這句話來自於四川諺語，四川有句話說「少不入川，老不離蜀」，因為四川是天府之國，物產豐富，美女如雲，大街小巷都是麻將桌，少年人在這種環境，容易迷失自我而不知長進。但老年人就不同了，因為生活安逸，氣候溫和，適合慢活的老人居住。
高雄過去是個充滿活力的海港城市，曾是世界第三大港，外縣市人口源源不絕的移入，但隨著大陸崛起，產業外移，高雄是王小二過年，一年不如一年，如今就業機會大減，薪資停滯不前，年輕人留在高雄看不見未來，是死路一條，因此到外地求生存，是必然的結果。
雖然這十幾年的建設，的確讓高雄變得漂亮多了，適合闔家觀光的地方越來越多，交通也越來越便利，物價和房價相對親民，醫療頗具水準，生活步調也相對緩慢，高雄人善良且充滿熱情，因此適合老年人居住，毋庸置疑！
但是拉長時間來看，一個大都會，必須一代接一代，才能夠永久的繁榮昌盛，年輕人越來越少，滿城盡是白髮老人，城市死氣沉沉，再漂亮的建設也不足以填補年輕人流失的惡果！
二三十年前，四川應是年輕人流失最多的省份，沿海城市的工廠以四川人為大宗，但經過政府大力招商，並推動文明社會，世界五百強已有二百卅五強落戶四川，年輕人不再流離失所，街頭也不見麻將桌，全四川人一起拚經濟，「少不入川，老不離蜀」已成歷史名詞。
高雄的東西是否能賣出去，人是否能進來，有沒發大財的機會，一大部分取決於中央政府創造的大環境，但上有政策，下有對策，地方政府有如八仙過海，各顯神通。不論誰當選高雄市長，希望以創意激發更多創意，大力招商，提供充分就業機會，只有年輕人留下來，才能讓高雄成為真正適合全年齡層的宜居城市！
陪睡風波／一萬就業機會才是重點
2018-10-30 00:23 聯合報 蔣敏全／文史工作者（彰縣花壇）
民進黨立委邱議瑩批韓國瑜「陪睡」說惹議，邱議瑩強調自己「沒失言、沒做錯」，綠營隨後找來婦女團體代表聲援邱議瑩。 記者蔡孟妤／攝影
漫畫／季青
誰能給高雄一萬個就業機會？這才是重點，而不是陪睡。
陪睡風波，鬧得轟轟烈烈，網路論戰很精彩。候選人是否失言？值得推敲。現階段，有那一個投資能有一萬個工作機會給高雄？才是此風波的重點。
俗語說：「看戲要知戲文內意，做人要識人情義理。」衡諸台灣現在投資的狀況，可說是每況愈下，投資有一千人就業機會，就偷笑了，有一萬人就業機會的投資，政府窮盡洪荒之力，都不可能達到，以現階段高雄市的經濟蕭條可能嗎？既然沒有一萬個就業機會，候選人的競選語言，就無侮辱之說，何況這是造勢場合的幽默話語，也像說相聲手法一樣，抖出另一個包袱，「不要誤會，只是陪你泡茶聊天」的解答。
台灣選舉誇大其詞，屢見不鮮。只是競選噱頭，就以當時演說時空視之，一笑置之即可。不意變成網路論戰，各路人馬相繼參戰，為何呢？大家在陪睡上繞圈圈，有點唐突，肉麻當有趣，實在可笑！
普悠瑪翻覆／政院怎能違法公開司機員個資
2018-10-30 00:14 聯合報 廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）
普悠瑪翻覆列車尤姓司機員去年12月因吸食安非他命，獲緩起訴2年。圖／聯合報系資料照片
台鐵普悠瑪翻覆事故，尤姓司機員被媒體爆出去年十二月曾因吸毒，被台北地檢署以緩起訴二年處分。對此，
行政院發言人Kolas Yotaka在十月廿五日調查進度說明記者會中表示，經與法務部查證了解後，確認此一報導。尤姓司機員獲緩起訴後，每月都會接受毛髮尿液檢驗，皆無驗出毒品反應。事故後再抽取樣本，檢驗結果尚未出爐。此一發言引起民團不滿，痛批行政院發言人不僅公開談論案情，更披露戒毒、驗毒的過程來誤導調查，恐有以「獵巫」帶風向，逃避問題之嫌疑。
從法制上而言，行政院發言人此一公開發言，涉及當事人的「
資訊隱私權」與人民的「
知的權利」；
前者規定在個人資料保護法(簡稱個資法)，後者規定在政府資訊公開法(簡稱政資法)。
戒毒與緩起訴紀錄分別為醫療個資與犯罪前科個資；二者皆屬於特種個資，受到高規格的保護(個資法第六條)。本案所涉個資之資料處理人應是法務部；其二度遭到對外傳輸應可查出。(施行細則第十二條第二項第十款，所謂之「使用紀錄、軌跡資料及證據保存」)。
此二次對外傳輸之目的何在？是否合法？其第一次竟然是傳輸給單一媒體，且非經由職權人員。何以致此？法務部應該調查後公開說明。第二次傳輸給行政院發言人，是否得當？法務部管理特種個資的專責人員，其裁量許可的內容是什麼？特種個資是否有標準作業程序加以管控？其向新聞單位傳輸是否應經特別的風險評估？是否進行去識別化、編碼化或欄位審查？是否有加註使用之警語？
又，行政院發言人蒐集此一資料，其於記者會中進行再度傳輸之目的何在？是否合法？按，其應係依據政資法，為滿足公眾知的權利。但是政資法明白規定：「公開或提供有侵害個人隱私」者，限制公開。是以，行政院即失其法律依據。
上述法定程序還屬一般之資料保護範疇。本案資料已屬「偵查中案件」之特別領域。則全部資料應已進入公務機密的範圍。為何還是發生公開後引發社會嚴重爭議的後果？法務部是個資法與政資法的法制與推動機關，應公開其資訊行政的相關制度，及本案的作業過程。行政院發言人為何欠缺基本的法制認知與人文素養？難道未編制法制人員、並建置嚴格的管控機制？
由此可見，我國資訊行政尚處於極端落後、且不合法制的狀態；則行政院「數位國家．創新經濟發展方案(2017-2025年)」(簡稱DIGI+方案)，顯然未上軌道。
國發會與法務部應積極介入，檢討本案所彰顯的缺失。
至於尤姓司機員在本案中所遭受的巨大人格權傷害，呼籲人權團體與人權律師為其啟動救濟程序。
普悠瑪翻覆／擔起政治責任 有這麼難？
2018-10-30 00:17 聯合報 潘兆民／東海大學政治學系暨通識教育中心教授（台中市）
台鐵普悠瑪發生翻覆事故重大意外，凸顯政府沒人負責的窘境。 圖／聯合報系資料照片
勇於承擔政治責任，做個像樣的執政黨，有這麼難嗎？難道，執政黨真的是德不配位？民主政治的真諦，不就是有建樹、做得好，繼續執政；無建樹、做不好，就下台。這是民主社會人盡皆知的民主價值，也就是所謂的責任政治；當政府不依法律、民意執政或政策失敗時，必需負擔政治責任。然而，在時下政客的操弄與算計下，早已使得「我負責」等於「沒有人負責」。
可悲的是，民進黨高官，甚至連「我願意負責」都說不出口，只會說「去留由長官決定」。從日本風災關西機場的撤僑不力事件、深澳電廠的政策反覆、「鼻孔插電」，到
普悠瑪翻車的嚴重死傷事件，不勝枚舉。
檢視執政黨的處理態度，只會一再哄騙，推諉塞責。
更厲害的是用人唯顏色，內舉不避親，因為任用非我色系者，其心必異，正如請鬼拿藥單。只要政治正確，無視於用人法規，更無視於政府採購規範。民進黨執政高層一路走來，齊心掠奪政治資源，責任推給基層，怪罪假新聞，尤其是將空汙問題直接轉嫁中國大陸之轉接能力，亦是令人刮目相看。
不知是否因為用慣了抹紅算計，一個地方選舉，執政黨又在操弄反併吞大遊行。為了選舉的政治算計，操弄統獨議題，挑釁對岸，恫嚇民眾，刻意挑起民眾仇中與反中的情緒，還編排「反併吞」的老調。
不顧台灣安危，只為一己之私的可惡政客，不斷向民眾灌輸分離意識，操弄對立情緒，完全喪失「民胞物與」之胸懷，導致社會撕裂，讓台灣經濟發展陷入困境，迷失方向。更令人痛心者，莫過於操弄台灣安全，刺激中國大陸，換選票。
尤其一個負責台灣社會安全的首長，可以刻意影射大陸介入台灣選舉，其抹紅能力，早已功力大增，日益精進。其牽拖能力，早已創下台灣民主化的紀錄。
更令人稱奇者，是打著「轉型正義」名義，修理異己，還能以扮演「東廠」而自得意滿。
至於選舉則是機關算盡，抹黃不成就抹黑，抹黑不成就抹紅，選舉奧步可出「奧步攻略集」。
為了選票極大化，可以漠視全民福祉與地方經濟發展的需要，髮夾彎到底都無所謂，環評制度可以任意賤踏，深澳電廠可以說變就變，觀塘接收站可以要換就換，政策急轉彎的效率，亦是無人能出其右者。
傲慢的民進黨高層，何來勇於負起政治責任的典範可言？開得愈多政策支票，更顯示執政無能、毫無承擔政治責任的事實。
空汙、低薪與安全，是民眾當下最有感的困境。民眾要的很簡單，就是要工作、要幸福、要安全、要發展，更需要能解決問題、承擔經濟發展的政府。最重要者，莫過於發現決策錯誤時，能勇於承擔，負起政治責任。
普悠瑪翻覆／用公投推動台鐵民營化改革
2018-10-30 00:19 聯合報 王釗洪／大學兼任教授（嘉縣民雄）
台鐵普悠瑪發生翻覆事故重大意外，凸顯台鐵管理的困境。 圖／聯合報系資料照片
普悠瑪出軌意外，
台鐵似乎直接歸咎於司機員關閉
列車自動防護系統(ATP)，同時車速過快。然而事件背後，許多看來不可思議的現象，反映的卻是體制、組織、管理及機構文化的問題。
諸如，司機員在事發四十三分鐘前，即持續通報車輛失去動力並且緊急求援，而據報導台鐵當時有數十名中高級主管都知道此事，竟然沒有一個人出面承擔責任，即刻停駛或更換列車，而讓司機員獨擔邊開邊修邊趕點的責任。
又如，東部鐵路是全國最彎曲的路段，為求行車平順舒適，才引進普悠瑪，也裝了ATP，怪的是竟沒接線到可由行控中心掌握的遠端遙控系統，管理階層似難辭其咎。更怪的是，怎會全程只有一位司機員，讓一人獨扛三百多人的性命？人員配置、運用也大有問題。
再者，事發之初台鐵高層都宣稱司機關閉ATP未報備，意圖將肇事責任推給在孤獨駕駛室的司機，待通聯紀錄公布後，即刻被打臉。一個習於推卸、說謊的管理團隊如何會認真負責？
如今官方還在調查肇事原因，雖然全民都希望政府能痛定思痛，深切檢討，痛改弊端。然而，綜觀過往多次陸、空重大交通事故之後，老百姓都臆測到所謂的調查報告，總是先找基層扛責，再找些機械故障、天候不佳等定型化的說辭，加上一句「一切正常」，在立法院報告一遍，等百姓健忘之後，就束之高閣。否則何以在本世紀十餘年間，光是台鐵就發生了多起重大事故？
百年台鐵有不可磨滅的功勞，然而現在既老又窮，近乎病入膏肓，非得進行體制外的改造不可。交通運輸事業不像國防、外交、司法等，並非私部門無法取代的公共財。台鐵為何還非得由既不專業、又不負責的交通部、台鐵局來經營管理？尤其在台灣只問顏色，不問是非的政治氛圍裡，只要公職在身，哪個不是拿八成心思去「察顏觀色」？慶幸當初高鐵沒有貿然由交通部來營運，否則後果不堪設想。
台鐵要能起死回生，把行車安全及營運成效放在第一位，釜底抽薪的辦法，就是仿效中華航空及國光客運，進行體制變革，脫離官僚體系操控，遠離立委私心壓力，讓票價能彈性調整、人力能視需要補足。我們不希望換個局長、部長，甚至院長，添購些車輛，就是蔡總統所說的「台鐵改革無上限」。
過往歷任政府，也有人曾試圖做體制改造，可惜遇到利益糾葛、退撫、財物移轉等重重障礙，就知難而退，功敗垂成。於今人命關天，不宜再拖，人民應該及時推動「公投」，督促中央大刀闊斧進行台鐵民營化改革。蔡總統曾經夸言，「只要年改成功，以後沒有不能成功的改革。」言猶在耳，就請民進黨政府「做些功德」吧！
