◆ 　【專家之眼】除台灣接管準備外 廈大研究所另文涵義為何

◆ 　【專家之眼】「去全球化」趨勢下 看中美博弈與產業布局

◆ 　【專家之眼】大陸統一台灣的重要原因之一

◆ 　【專家之眼】怎的？「班班喝鮮乳」變「班班喝保久乳」

◆ 　【專家之眼】永續喊假的？何以政府永續債發展牛步

【專家之眼】除台灣接管準備外 廈大研究所另文涵義為何

2024-08-22 07:02 　聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

廈門大學的海峽兩岸城市規畫研究所近期發出「盡快啟動台灣接管準備」一文，雖然該文已遭下架，但早已在網路上引發議論。（中新社）

兩岸關係久未聽到好消息了。雖然大陸有持續舉辦交流活動、人民往來逐漸恢復的統計數字、福建也有融合示範區、離島旅客往來，與賴清德政府釋放的「善意」，但能不被扭曲而讓人民眼觀共見的，還是少數，反倒是政軍壓力消息較為人知。在這種氣氛下，廈門大學海峽兩岸城市規劃研究所最近連續丟出了敵意見解。這對關心兩岸人士來說，本是小事，但能炒到如此受矚，可知有力量持續希望兩岸不安外，見解反映的一些涵義也值得稍加留意。

該所近月發布兩篇博取注意的文章。關於機構特色與影響力，廈大夙負盛名的對台研究單位專家表示，該所非大陸對台研究體系單位，或曰這是小機構，文章也無代表性。換句話說，該所作的報告，中共高層應該是看不到的。

然而，還是有值得留意之處。限於篇幅，僅談七月該所「關於台商撤離後工業用地的處置」一文。該文表示隨國際營商環境變化，大量台商開始撤離大陸，將企業遷往東南亞、印度，許多大陸地方政府用高價回購台商閒置的工業用地，結果造成台商用大陸政府回購土地的錢，支持其產業外遷至其他國家，這實際上是在配合美國將產業鏈遷出大陸的策略，是變相的「資敵」；文末建議中共對已撤資企業一樣要按照土地稅收承諾納稅。

該文讓人覺得奇怪之處甚多。例如對於大量台商開始撤離大陸的指涉，與中共官方與媒體公布的數字不同，也有異於我工總民國一一一年（2022年）對已投資大陸台企所做的「中國大陸台商投資動向及產業分布研究調查」，當時結果指出，超過九成的業者仍選擇持續在大陸營運；而中共地方政府預算有限，過去為招商引資，大多採取土地財政手段，對有實力企業批地，台商則回報以地方經濟發展、繳納各式稅費與捐助攤派，並非白拿土地，對大陸的貢獻，中共總書記習近平也曾發話肯定過：中國大陸改革開放的功勞簿上要記上台胞、台企。現在卻好似單占了地方便宜？退一萬步講，按原來契約法規辦事，應屬合理。至於現在國際環境不利，連深受政府栽培的陸商，也有海外布局需要，何以特別點名台商？例如比亞迪汽車也在外國設立了乘用車生產基地，還剛計畫在巴基斯坦開設汽車組裝廠。

而廠商為了發展需要，分期利用土地，甚為常見。去年傳說富士康在多省被查稅與獲批土地將被收回，最後僅被罰人民幣兩萬元，而近日公司重返河南鄭州，投資十億元蓋總部大樓。如何適當的保有使用土地彈性，這是可以討論的城市規劃與經濟議題。但如果引申成「資敵」，這就不是專業，而是政治了。

可是這話題倒該引起兩岸政府留意大陸台商的處境。坦白說，生意人逐利而居，台商要能獲利，不會有遷廠問題。大陸方面應該要想，怎樣營造好的商業環境。相信多數地方政府確實是朝這方向邁進，但顯然還有更需努力之處。由於在陸台商有不同產業別、位居內陸沿海，與作內外銷生意情況各不相同，我們在此僅以受貿易戰影響產業、沿海外銷廠商情況來談，畢竟「台灣接單、大陸生產、外銷美國」三角貿易早已為人所知。

這批台商面臨的處境，除了生產成本逐年提高外，中美貿易戰使供應鏈出現斷裂重組，過去成功的貿易模式早已遭到挑戰，依賴出口的大陸台商就面臨何去何從的窘境。目前看來，至少有五個選擇：一、生產線全撤到東南亞、墨西哥等地；二、中國加一：搬一部分生產線到美國的「友岸」國家；三、一帶一路：跟著大陸帶路商機，開拓新興市場；四、轉向大陸內銷市場；以及五、鮭魚返鄉：經濟部前幾年宣傳很成功的「歡迎台商回台投資行動方案」即是。引起爭議文章批評的應該是第一項，但從相關數據與筆者田野調查見聞，台商多數選擇的，恐怕不是第一或五項。而除非是第五項，否則無論何者，台商都要面臨適應全新的社會文化、法規制度，還有陌生的通路等風險待克服。

除了那些待適應與風險須請地方政府協助克服外，回到爭議文章提到的廠區土地來說，許多早期來陸台商會遇到的問題是，如今一些台商聚集城市有高效運用土地的要求。他們之前投資受歡迎獲批的土地，現在城市區位好就變寸土寸金，地方政府藉由中央頒布土地市場改革意見的機會，加碼推出更嚴格的地方法規，包括在招商條件裡規定每畝地要徵收定額稅金，或要台商必須更有效率地使用土地，否則就必須遷廠還地，留給更有效率的使用者。

因為工廠區位通常不錯，土地徵收的賠償是否合理，在目前拮据的地方財政下，也易產生問題，這與爭議文章「高價回購」的認知相反，相信或有地方差異；而工人大多也是從附近招聘而來，一旦遷離，工廠或要重起爐灶，訓練新的工人，這又是一筆成本。

總結言之，本文透過討論爭議文章機會，呈現大陸台商面對轉型面臨的挑戰，乃至於與該文相反的觀察。台商對兩岸經濟發展著有貢獻、是兩岸關係的潤滑劑，尤其在官方冰封的現在，各地台商協會等於取代了海基會多數功能，也恐是民進黨政府真正能溝通的「既有管道」，幫忙解決過不少台流、與司法有關等兩岸問題，但奇怪的是，卻少有人為他們辯解。藉由此事，至少提醒兩岸政府好好珍惜這些台商，認真以對他們的貢獻與困境。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／天大地大，不如人民大

◆ 　盛治仁／拜登決定不容易—領導者不偏聽

◆ 　廖達琪／無用之用是為大用

◆ 　張延廷／建立心防遠高於軍事採購

楊志良／天大地大，不如人民大

2024-08-22 00:00 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

這個世界誰最大？當然是天（大自然）最大！但有時候卻是「人定勝天」，人類把不少物種都消滅了，現在又共同努力要零排碳，反轉地球暖化，因此除了天以外，人最大。

所以歷代皇帝、國王、總統、總理，不能順天愛民者，下場都很慘。伊朗國王巴勒維被放逐，法國路易十六被砍頭，希特勒自盡，義大利墨索里尼被吊死，此外被罷黜、砍頭、槍斃、監禁，自以為很大但下場很慘的，不可計數。現在的日皇、泰皇、英皇無不戰戰兢兢，努力執行做為國家象徵的義務，就是因為人民貴之，也可賤之。

賴清德自以為總統很大，鬥多數的在野黨、鬥立法院，反正大法官自我作踐（有二位例外），是我家養的。在這些人的主導下，多少貪官汙吏沒有起訴，或起訴了最後也判無罪，導致司法威信蕩然無存，根本沒有人相信。

監察院更是吃閒飯的，最好的證明就是陳宗彥，貪汙又接受性招待，在監察院卻什麼事也沒有，所以任何人都可以鄙視監察委員。

賴清德自以為是大總統，但六成台灣人民不認可他。民進黨政府用各種欺騙手法及政治斜槓，加上收買媒體，以巨額國家財政操弄1450，將行政、立法、司法、監察、考試等五權抓在手中。任用的官員無能也就罷了，更可惡的是不少貪贓枉法之徒。就以這次任命的資政及國策顧問名單觀之，多有蟑螂螞蟻、蛇鼠一窩，其他同時被任命者恐怕感受到的不是榮耀，而是臉上無光。

自從民國一○五年（二○一六年）民進黨執政以來，年輕人結婚對數不斷減少，生育人數也逐年降低，學校不論公、私立，從幼兒園、小學、國中、高中到大學，不斷關門。高喊抗中保台、兩國論，不論常備兵或義務役，人數不斷往下掉，將來不如到大陸去招募傭兵，用共軍打共軍，不也一大樂事？

台灣民眾鬱卒者眾，各年齡層，特別是青少年，民國八十五年（一九九六年）以來自殺者增加十倍以上；照顧者因備極辛勞，終結被照顧親人生命的人倫悲劇，幾乎無日無之。家暴、虐兒、虐老案件，可謂「蒸蒸日上」，民不聊生。

賴清德及其追隨者以美為宗主國，做為馬前卒對抗中共，導致共機共船不斷繞台，甚且越過中線，兵凶戰危，不少民眾惶惶不可終日，邊緣憂鬱症二百萬人以上，確診一二五萬人，四分之一民眾夜不能眠，這些都是非常重要的總統施政指標「硬指標」（hard evidence）。

六都、十六縣、三市，也應採用這個標準，世間多有辛苦人，所以藍營大咖應該到綠營執政縣市找個民團推動罷免縣市長！

明年五二○如果上述指標持續惡化，生育率持續下降，那就證明賴清德只是個酷吏而已，應該下台，重新大選，由得到過半民意者帶領國家。

※ 提醒您：若您或身邊的人有心理困擾，可撥打1925（依舊愛我）安心專線

◆ 　丁予嘉／向新加坡學習

丁予嘉／向新加坡學習

2024-08-22 00:00　 聯合報／ 丁予嘉（作者為經濟學家）

新加坡的富裕舉世聞名！但是，在台灣，很多人都不知道。根據國際貨幣基金（IMF）今年四月發布的數據計算與整理，新加坡民國一一二年（二○二三年）人均 GDP 高達八萬四千七百美元，名列全球第五，僅次於盧森堡、愛爾蘭、瑞士與挪威。若是用購買力平價（PPP）的算法，新加坡人均所得則是十二萬八千美元，高居世界第二。GDP 的總量反映出一國的經濟實力與市場規模，人均 GDP 則是反映一個國家的富裕程度。人均 GDP 超過二萬美元的國家屬於低度發達國家，人均介於三萬到六萬美元的，屬於中度發達國家（台灣民國一一二年（二○二三年）人均所得三萬兩千美元，擠進中度發達的下緣），而人均 GDP 超過八萬美元則屬於高度發達國家。在高度發達國家行列中，新加坡是唯一的亞洲國家。

新加坡曾被台灣的一位粗俗高官鄙視為「鼻屎大的國家」，姑且不去談論那位夜郎自大的粗俗之人，我們來剖析一下，台灣與新加坡同為以國際貿易為主的經濟體、面積狹小、天然資源匱乏，新加坡到底做對了什麼，為什麼能臻如此富裕的境界。

開放外資、鬆綁法規，新加坡做得很徹底，不但稅率低，甚至還有補貼，大門敞開的程度，即使壓抑本國企業的發展，也在所不惜，真真切切地奉行「鯰魚效應」。台灣也有類似的做法，曾經是經濟成長的基石，雖不如新加坡徹底，也算是很成功的。

人才的培養與訓練，新加坡堪稱名列前茅。根據聯合國的人力資本指數，從零歲到十八歲能受到良好教育的機率，新加坡以○點八八，位居世界第一。國立新加坡大學與南洋理工大學，在世界大學的排名，均在亞洲之冠。台灣在人才培育上，也算優等生，只是教育政策的錯誤，廣設大學，降低門檻；教育經費占 GDP 比重，年年下降，導致現階段的窘境，表面上看起來是多元共生與發展，實質上，則是虛有其表，花拳繡腿。

新加坡公部門的清廉與效率，在我看來，是最值得台灣學習的！新加坡政府官員的薪水，世界排名前茅，與其說是養廉銀，不如說是菁英中的菁英，理該獲得高薪。政府基層公務員的薪水比照民間企業新進人員的最高薪資，政府更免費提供世界級的訓練機構所設計的專業課程，如此一來，當然能吸引菁英進入公部門。按新加坡政府的規定，在職五年後，必須離開，進入民間企業，歷練完整後，可自由選擇重回政府部門，或持續在民間發展。部會首長，更是公開招募，專業高薪的公營、民間企業高管，競相爭取，公平競爭，然後由總理選定、派任。部會首長的薪水，比照在新加坡的外資企業的 CEO，前五名最高薪水的平均數八十％至一百％發放。這種菁英政治的結果，就是高度清廉與高度效率。

貪汙腐敗在台灣則是家常便飯，隨處可見，這當然與從小的品格教育關係最大，但是，往現實一點看，政府部門薪資水準低落，不但吸引不到人才，更誘發貪汙之念。政策的制定者，用政策圖利，手段高明，中階事務官選邊站隊，跟著吃香喝辣，底層則煎熬等待，就等著升官到位後，如法炮製。即使有些弊案繪聲繪影，尚未定罪，但是，這已經成為一種惡性循環，會傳染的，若不從根改革，何談清廉與效率！

政治是管理眾人之事。管理者，必是有品德的菁英，否則綱常悖亂，不得永續。中國歷朝歷代，為官者皆以菁英任之，然而官箴的敗壞，必以貪汙腐敗顯現，輕則民不聊生，重則國家衰亡。公部門的全面改革，刻不容緩！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/396741/web/　

◆ 　聯合報社論／民進黨桃花瘟，長期執政的道德喪失症

◆ 　聯合報黑白集／柯文哲與他的黨產大夢

◆ 　經濟日報社論／引導危老重建 宜提供誘因

經濟日報社論／引導危老重建 宜提供誘因

2024-08-21 03:10 　經濟日報／ 社論

引導危老重建，宜提供誘因。 聯合報系資料照片

近日媒體報導，在《都市危險及老舊建築物加速重建條例》（簡稱危老條例）的時程獎勵於明年5月歸零後，內政部可能不會進行修法延長。危老條例施行迄今，全台危老重建申請案件不到4,000件。若內政部明年未提出新的激勵機制，則全台老舊建物重建速率恐更步履蹣跚。

危老條例於民國一O六年（2017年）5月開始施行，主要針對經評估須拆除重建的30年以上老屋或危險建物，提供「早鳥優惠」以及「基地規模」兩種獎勵。前者是指在施行之後三年內申請重建，可獲得10%容積獎勵，而第四年起以8%、6%、4%、2%、1%遞減，並於民國一一四年（2025年）5月歸零。基地規模獎勵則指若重建面積達200平方公尺，可獲得2%容積獎勵，而面積每增加100平方公尺，就再增加0.5%容積獎勵。不過，這兩種容積獎勵合計不得超過10%。

內政部於民國一O六年（2017年）制定危老條例時，曾說明地震及室內升降設備不足為其主要考量：首先，台灣若發生高強度地震，對民眾生命、財產及安全影響甚鉅。而30年以上的老屋在興建時，尚未發生921地震，故納震設計規範不嚴謹。其次，台灣步入高齡化社會，而五層樓以下老舊建築多無設置升降設備，因而對無障礙居住環境需求日殷。

民國一O六年（2017年）第2季時，國內30年以上老屋占比46.6%，而65歲以上高齡者占比接近13%；反觀目前30年以上老屋占比52.4%，而65歲以上人口占比18.8%，故對危老條例的需求較之前更加迫切。

即使內政部提供兩種容積獎勵，但民眾對危老條例的反應並不熱絡。截至今年6月底，全台各地方政府申請危老重建的案件總數為3,721件，而這些核准案件所反映的拆除戶數，遠低於合乎危老重建資格的住宅數。以核准案件數占全台四分之一的台北市為例，民國一O七至一一二年（2018至2023）每年平均核發住宅拆照數為1,722宅。不過，截至今年第1季為止，台北市屋齡30年以上的住宅共65.3萬戶。因此，若要將這些老舊住宅全數更新，至少得花近380年。

危老重建後的住宅，通常對社區周遭的居住環境產生正面影響。危老重建因獲得容積獎勵，周遭區域住宅供給數量會增加，也可能造成擁擠的窄巷高樓，按道理房價應該下跌。不過，大部分研究都顯示，危老重建因改善都市景觀及降低都市犯罪，導致民眾對其周遭區域住宅的需求增加，反而驅動住宅價格上升。

因此，危老條例對都市發展具正面的外溢效果，內政部宜修法延續。然而，內政部最好取消早鳥優惠時程獎勵，以避免危老申請案件隨時間增加而遞減。以台北市為例，在民國一O九年（2020年）容積獎勵為10%時，核准案件達到298件的最高峰。隨著容積獎勵下降至民國一一O年（2021年）的8%、民國一一一年（2022年）的6%以及民國一一二年（2023年）的4%，核准案件也分別下降至210、152及96件。這個現象反映內政部錯將所有老舊建築視為同質，故擬以隨時間增加而遞減獎勵的方式，來刺激民眾儘早重建。

然而，建築物的年齡及堪住品質互異，故最合適的重建時間也完全不同。因此，內政部明年宜提出一致性的容積獎勵政策。其後，在危老條例即將落日前，內政部可視危老重建速率是否達標，以決定是否再展延。

由於目前我國擁有自有住宅的家戶占比接近85%，因而提高容積率以鼓勵危老重建，對大多數人而言，並不會出現厚此薄彼的不公平性問題。不過，國人普遍想規避老屋重建所產生的短期居住不便及居住成本上升的問題，故出現「以拖待變」的行為。因此，政府宜持續提供誘因導引老屋重建，以提升國人的居住品質，以及降低強震所導致的風險。

聯合報黑白集／柯文哲與他的黨產大夢

2024-08-21 03:57 　聯合報／ 黑白集

民眾黨主席柯文哲辦公室在台玻大樓2樓，旁邊為木可公關。記者蘇健忠／攝影

民眾黨緊急幫「木可公關」宣布收攤，兩邊是什麼關係，白營卻避而不談。柯文哲前幕僚柯昱安受訪細數「木可」身世，外界才知，柯 P 市長連任之戰糧草窘迫，羨慕藍綠有黨產或國營事業當小金庫，油然心嚮往之。幕僚群提醒事涉違法，柯 P 很不高興，堅持依老友李文宗兄妹建議，在市長卸任前成立木可。

柯文哲找端木正和李文宗設計獨有財會制度，透過大選肥育木可公司，躲避監院監督。木可從政治獻金帳戶拿走四千萬，怎料有協力廠商不願配合，因而東窗事發。阿北辯稱競總報帳沒有 SOP，但柯昱安反駁，兩次市長選舉都依 SOP 報帳，申報前就上網公布。反而這次，為了木可，才變成一團爛帳。

柯 P 為扶植黨營事業，財政紀律從公開透明走向暗渡陳倉。名嘴爆料，柯文哲向大老哭窮，立馬獲捐一千萬現金，更用假民調向財團募款。對這些，柯文哲都不作澄清。他一向重視清廉人設，為何對清白大事裝聾作啞？

民眾黨選後獲數億元補助，黨部興高采烈搬入豪華商辦，黨中央仍不斷向小草募款。主席夫人還忙用兒子當人頭登記公司，要開小草咖啡。昔日斥罵新潮流把持國營事業，如今自己大搞黨營事業，難怪被蔡壁如質問初心在否？

民眾黨最貴重的「黨產」，其實是政治誠信，可惜被「木可」賠光。

聯合報社論／民進黨桃花瘟，長期執政的道德喪失症

2024-08-21 03:58 　聯合報／ 社論

交通部長李孟諺（右）被爆婚外情，他火速道歉請辭並獲准，上任僅92天。圖／取自PTT

上任僅三個月的交通部長李孟諺，因被爆料外遇長達十年，他火速請辭獲准。表面上看，賴政府處理官員醜聞極為果斷，不似蔡政府的縱容及拖泥帶水。事實上，李孟諺曾任賴清德台南市長任內之水利局長及秘書長，甚至在賴清德高升閣揆後代理台南市長，兩人關係極深。可見，速斬李孟諺是不得不然的危機處理，以避免「失德」風暴延燒賴總統。

無獨有偶，賴清德另一台南「子弟兵」陳宗彥，日前才因涉及酒店業者性招待遭檢方起訴並求處重刑。陳宗彥曾任台南民政局長及新聞處長，皆在賴清德市長任內；他所涉之性招待及包庇醜聞，也是當時發生。可議的是，南檢民國一三 年（二○一四年）曾分案偵辦，次年卻以「查無具體不法事證」簽結。直到去年民眾黨立委陳琬惠再度爆料，上任行政院發言人才十八天的陳宗彥為恐影響賴清德選情火速請辭，南檢才再度偵辦。「司法會轉彎」，絲毫不假。

與陳宗彥情況類似的，還有民進黨立委趙天麟和羅致政，都是在大選前被爆出婚外情。其中，趙天麟與大陸籍女子交往逾十年，兩人親密合照遭流出，他被迫退出立委選舉。羅致政則因七年前與立委助理的婚外情被重炒，並翻出兩人親密自拍合照；至此，連「家人諒解」也無法挽救其選情，導致他立委選舉落敗。

綠營緋聞事件頻傳，讓人驚愕的，不只是公職人員的官箴及道德感之貧弱，還有民進黨政治人物的膽大妄為。以李孟諺十年的婚外情為例，說明他從任職台南市府起，一直到行政院發言人、秘書長，都是「外遇進行式」。他白天在政府發號施令，對媒體侃侃而談，晚上則在那裡另築愛巢密會小三，過的是表裡不一的雙重生活。不僅如此，他四月接獲出任交通部長之任命後，被爆與涉及侵占遠航十三億的前董座張綱維之律師會面。湊巧的是，其婚外情對象陸女在永和的居所，也正好是張綱維旗下建案。這樣的關聯，顯非純屬巧合，那麼李孟諺與張綱維間難道沒有其他「瓜葛」？

民進黨近年的桃色風波，族繁不及備載，都快能編成一組撲克牌了。總統府前發言人丁允恭，在高雄市新聞局長任內周旋於四女之間，並於上班時間在辦公室內作愛。另一總統府發言人谷辣斯，在競選花蓮縣長時，與已婚隨扈發生不倫戀，最近被判賠元配七十五萬元。前原能會主委謝曉星，性騷並霸凌女部屬；衛福部前次長王必勝不僅發生不倫戀，還外遇生子，卻照樣大剌剌升官；包括前健保署長李伯璋與「乾女兒」十指緊扣，件件令人瞠目結舌。

這些屈指難數的桃色事件，反映了綠營人士膨脹的欲望與衰弱的道德，已到了不成比例的地步。近廿多年，民進黨因多數時間在中央長期執政，權力變成股掌之間的玩物，逐漸地連道德和操守都難以把持，桃色危機也因而如瘟疫般在綠營內部蔓延。去年台灣 MeToo 事件，民進黨內的性騷即高達十多起，黨中央婦女部竟還「吃案」。這點點滴滴，不斷退步，都不是一天造成的。

再看，李孟諺和趙天麟身上那些長逾十年的婚外情，包括陳宗彥、陳凱凌的性招待案，都發生在綠營南部鐵票區。可知，選民的縱容及滿不在乎，如何造就了民進黨的道德喪失症。深一層看，這一樁樁桃花瘟，不只反映了政治人物的感情無法自持；它們還涉及更深的政商利益交換和糾葛，諸如土地開發利益和對酒店業的放水。最後，藉由不正常性關係的媒合交織，連司法都扭曲了。這才是台灣最深沉的墮落！

◆ 　【專家之眼】「去全球化」趨勢下 看中美博弈與產業布局

◆ 　【專家之眼】大陸統一台灣的重要原因之一

◆ 　【專家之眼】怎的？「班班喝鮮乳」變「班班喝保久乳」

◆ 　【專家之眼】永續喊假的？何以政府永續債發展牛步

【專家之眼】大陸統一台灣的重要原因之一

2024-08-21 07:25 　聯合報／ 湯紹成／亞太綜合研究院院長

兩岸問題日益複雜，只有談判與協商一途，避免直球對決，才是兩岸之間的最佳選擇。（法新社）

世界上有不少國家都有分離意識或不統一的情況，比如當前美國與波多黎各（Puerto Rico）、俄羅斯與車臣（Chechnya），甚至英國與蘇格蘭，還有統一前的德國等。從上述各國案例的研究，可以得出以下的結論：

若母國擔心，一個子國分離可能產生連鎖效應，導致其餘子國群起效尤時，母國會極盡所能加以攔阻，甚至不惜發動戰爭，比如俄羅斯國內的車臣，塞爾維亞與克羅埃西亞、斯洛維尼亞甚至科索沃。另外就是以強烈的法律程序加以阻止，比如西班牙政府對付加泰隆尼亞，至今後者的政治領袖還在逃亡，因為還有巴斯克地區的獨立問題，甚至連英國政府也擔心，若蘇格蘭獨立，將導致其他地區仿效。

反之，若母國沒有因子國分離而產生連鎖效應的顧慮，那雙方就可以談判解決。最明顯的事例就是捷克與斯洛伐克的和平分離，以及加拿大魁北克的獨立公投，其中所涉及的就是各自的國家利益，比如還有美國與波多黎各的和平談判。而德國則是在戰後因大國占領而分裂，但日後仍賦歸統一，其過程也十分和平。

在母國與子國統一或相互獨立之間，還有一種交往模式，這就是所謂的「自由聯合協定」（Compact of Free Association，COFA），是美國與密克羅尼西亞聯邦、馬紹爾群島以及帛琉三個太平洋島國簽署的國際條約，確立並制定了彼此間聯繫國的關係。

由於北京也會擔心，若台灣獨立將會產生連鎖反應的後果，比如新疆、西藏與香港。尤其，只有台灣不在中共的統治之下，因而特別加以關注，勢必砲打出頭鳥，以便維繫國祚的存續。再加上民族意識的問題敏感，世界大國中只有中國尚未統一，故在台灣問題上不容閃失，導致我們活動空間的限縮。

再加上，近年來大陸的發展迅速，動搖了西方勢力主宰全球的基礎，導致美歐國家對於中國的敵意加深，正如左傳所言：「匹夫無罪，懷璧其罪。」因而都不斷在打台灣牌來牽制與打擊中國，以致於兩岸問題日益複雜。因而還是只有談判與協商一途，避免直球對決，才是兩岸之間的最佳選擇。

【專家之眼】「去全球化」趨勢下 看中美博弈與產業布局

2024-08-21 07:45 　聯合報／ 盧信昌／台大副教授

圖為中國山東煙台港口等待出口汽車。美聯社

一度被暢銷書作者喊的震天響口號和字眼，諸如：地球是平的、地球村年代、十倍速等等，如今卻在金融大海嘯和新冠疫情以迄，基於公衛需要與國安考量的生產鏈重組，看似師出有名的各自搏命當中，正逐步背棄世貿組織（WTO）的基本原則與共同使命，紛紛改以各種名目來炮製出高關稅與投資障礙。

正當歐盟委員會主席，馮德萊恩女士，在取得競逐第二任的潛在支持之後，旋即以產能過剩的擔憂，推動對中國大陸產製電動車的關稅課徵；訊息一公開，立即有來自德國汽車業者的公然反對，卻依然無濟於事。歐盟委員會著手進行最終版本的公開徵詢，於本月底行將截止意見蒐集；並於今年的10月30日，進行最終版本的確認公告。

自新冠疫情以迄的全球經濟復甦，已然延遲兩年多；而冷灶熱燒的美國公共投資與民間廠房的新建，支出業已到位。可惜的是，「去全球化」意圖仍未見到有明確的路徑圖；遑論美國兩黨總統候選人的政綱，也沒看到緩議的可能之下，主要全球大廠的政治壓迫、心態觀望與潛在投資風險，均有增無減。

在重重阻難之下，德國廠商仍擴大其在中國大陸的投資金額；而中國大陸的電動車商，也選擇到中歐國家蹲點和布局。至於台灣企業，也沒得一刻閒！

台積電在亞利桑那州的第二廠，雖然量產時程一再延後；卻陸續傳出供應鏈業者抱怨，他們並沒能拿到美國政府的補貼，只是從半導體設備商、材料生產、先進封測以及下游的組裝業者，都必須以投資美國的實際行動，來響應半導體產業群的回流政策。

即使是率先表態支持美國回流政策的台灣上市公司，業者被迫一再擴大投資規模！企業的無奈在於，「到底要多大比重的生產線回流，美方才滿意呢？」

反觀，荷蘭半導體設備的大廠，ASML，執行長富凱特（Christophe Fouquet）則指出，大陸晶片製造技術，確實落後10年；且在短期內，仍無法自主研製極紫外曝光機（EUV）。不過，他客觀地指出：在小院高牆的中美脫鉤態勢不變下，主要國家即使願意配合做科技管制；但中低階晶片的生產規劃也要積極應對，以免在日後又出現供需失衡的大缺口。

信然，當歐、美國家的右派政要也提出了「產能過剩」論，並試圖一箭雙鵰的阻斷新能源與綠色產業的發展。如今各國加徵關稅的舉措，即使世貿組織也已鞭長莫及；殺紅了眼之後的關稅報復戰，遲早要有的事。

在可預見的將來，不只中國大陸出口商，必須搭配各類組裝切換與異地的額外投資，各國廠商皆然；至於末端消費者的物價擔負，自然要節節升高的。

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◆ 　盛治仁／拜登決定不容易—領導者不偏聽

◆ 　廖達琪／無用之用是為大用

◆ 　張延廷／建立心防遠高於軍事採購

盛治仁／拜登決定不容易－領導者不偏聽

2024-08-21 04:11 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長）

拜登總統退選是很不容易的決定。根據媒體報導，在他辯論表現砸鍋面臨勸退壓力時，拜登是堅定地想要選到底。太太吉兒和兒子杭特是他最常聽取意見的家人，都認為拜登即使辯論表現不佳，但還是最有機會擊敗川普的候選人，所以強力支持繼續競選。

事實上，拜登宣布退選時並非已走到窮途末路。體制上他在初選中獲得了足夠的票數支持，政治上民主黨雖有金主和大老希望他退選，但是多數民主黨檯面上的政治人物都還是表達支持，或至少是沉默和觀望。希望拜登退選的呼籲還是小於支持他的聲音，因此他並無非退選不可的壓力。

做成這個決定主因是親近幕僚分析民調資料，讓拜登瞭解選民對他高齡和身體狀況的憂慮，和堅持選下去可能敗選的機率以及對他歷史評價造成的傷害。

在拜登決定退選正和幕僚研議如何在下午對外宣布之際，白宮相關人士和支持者還在跟外界保證拜登總統一定堅持到底。當天早上競選總部共同主席里奇蒙還在十一點的談話節目 Face the Nation 上大力疾呼：「我要清楚明白地說，他已經決定了。那個決定就是接受提名尋求連任，並且贏得連任。」下午一點四十五分，拜登就發表了退選宣言。

這件事不容易，是因為高階領導人不容易聽到真話，尤其是攸關自己利害關係時的真話。拜登自己和家人當然希望連任，他的親近幕僚如果只在意自己的政治前途和利益，理應勸他選到底。但是幕僚卻能根據客觀數據做出相反的建議，能夠找到這樣的幕僚組成團隊實屬不易。

即使辯論表現不佳，雙方民調也還在誤差範圍，並未拉開。拜登自己能點頭，也就是要一位手握實權的現任總統承認身體狀況不佳而退選，更是不容易，因為權力容易使人膨脹昏頭，認為自己無所不能。

不管拜登退選是基於自我保護或是堅決不願看到川普當選，他的決定讓民主黨開創了一個新局面，副總統賀錦麗成為候選人之後，民主黨的氣氛丕變，募款創歷史紀錄，選戰回到了勢均力敵的五五波。

領導人要非常刻意及努力來避免偏聽的問題。自己親近或信任的工作夥伴是不是有不同觀點，以及敢不敢說真話是兩大關鍵。不管在政界或企業界都一樣，如果一開始就找同質性高的人組成團隊，就很難有不同角度的意見出現。團隊氛圍如果不鼓勵表達不同意見，總是體承上意，也看不到對真實情況的分析。這兩點都跟領導人的作風直接相關。

為何會出現很離譜的決策？經常都跟團體迷思（groupthink）有關。最有名的案例是甘迺迪任內發動了災難性的豬玀灣入侵失敗，後來學者研究發現為什麼這麼多聰明又經驗豐富的專家會做出這麼糟糕的決定，因為團體內部看法相似，相互呼應，而有不同看法的人又怕破壞團結或揣摩上意而保持沉默。

我推薦一個「事前檢討會」的機制，就是在事前所有人腦力激盪把某件專案失敗的原因提出來，這樣可以讓大家思考並避免錯誤，而非只能事後檢討。

不管用什麼機制，重點是領導者不偏聽，能夠組成意見多元且願意表達的團隊，瞭解真實意見後再作決策，才能降低犯錯的機率。

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◆ 　聯合報社論／風電國產化騙局吹破，氫能撒幣接續登場？

◆ 　聯合報黑白集／打不過，就喊關

◆ 　經濟日報社論／主動式ETF推出前應有風險認知

經濟日報社論／主動式 ETF 推出前應有風險認知

2024-08-20 02:14　 經濟日報／ 社論

金管會昨宣布，將開放主動式ETF及被動式多重資產ETF，目標是明年有相關商品掛牌。本報資料照片

為配合國發會發展具有台灣特色的「亞洲資產管理中心」，金管會最近宣布明年推出主動式 ETF。未來此類 ETF 將由基金經理人依據投資目標與策略自行建構投資組合，投資內容為全透明式，亦即每天要公告投資組合內容，但並不要求須有投資績效的參考指標。

早在16年前，美國貝爾斯登公司就推出主動式 ETF「當前收益率基金」（YYY），以追求短期固定收益。如今全球已有2,632檔各類型的主動式 ETF，管理近9,000億美元的資產，其中權益類型 ETF 約占六成。雖然主動式 ETF 快速成長，但整體規模仍僅為被動型 ETF 的7.8%，而權益型更只占5.8%。依此觀察，明年台灣推出主動式 ETF 雖會是投資界的關注焦點，但相較於被動型 ETF 的規模仍將是有限。

投信界鼓吹主動式 ETF 是可以理解的。畢竟過去一年半，被動型 ETF 獨領投信業風騷；國內股票型增加17檔，規模擴增1.47兆元，跨國投資債券型的檔數未變，但規模亦膨脹了1.33兆元。相對地，投信業傳統共同基金業務的成長卻有限。以國內股票型基金為例，同時期僅淨增二檔基金，規模只成長2,200餘億元。投信業經歷被動型 ETF 的發行熱潮，自然會建議政府核准主動式 ETF 了。

主動式 ETF 在台灣雖是新投資商品，但本質上依舊是共同基金，因此具有分散投資風險的優點。不過，主動式 ETF 有別於被動型 ETF 依據特定指數策略進行投資，而是回歸傳統基金管理模式，由經理人根據投資目標自行決定資金的分配。因此，經理人的投資能力成為基金表現良窳的重要因素。如果基金長期表現能打敗如股市大盤指數等參考指標，經理人就會被奉為「傳奇人物」；華倫巴菲特、彼得林區與索羅斯等皆屬之。

主動式 ETF 有比傳統型基金較低的管理費且市場流動性提升，較易獲得投資人青睞。主動式 ETF 若快速成長也會影響到金融市場的發展。例如，金管會要求 ETF 每日公布投資組合，雖可對大眾「以昭公信」，但不可避免地也會出現「跟單」或「倒貨」現象。再者經理人為追求短利，也可能追逐大型熱門股，造成股市出現大者恆大的現象。這就讓人憶起美國60年代「Go-Go Fund」熱潮對投資人的長期傷害。

金管會不要求主動式 ETF 要有投資績效的參考指標，更提醒了社會要注意經理人的風險管控能力。縱使這些 ETF 短期耀眼的績效表現，也不代表經理人卓越的投資能力，反而可能是「時勢造英雄」地偏執投資所造成的曝險結果。過去曾風光一時的美國方舟投資管理（ARK）讓投資人沮喪不已就是一例。

繼被動型 ETF 之後，主動式 ETF 再次增加銀行協助客戶理財目標管理的困難度。銀行雖可協助主動式 ETF 的 IPO 增加代銷收入，但由於投資人易受市場波動影響，有可能繞過專業諮詢過程，就自行處置手中各類 ETF，而破壞資產長期配置的穩健性。銀行財富管理若僅是金融商品的銷售通路，將是社會金融資源的另一種浪費。

主動式 ETF 推出後更是政府金融監理的挑戰；過去共同基金出現的弊端恐會更加嚴重。檢視近幾年金管會對投信裁罰，主要集中於經理人跟單、投資分析不實，以及廣告行銷不當等。由於主動式 ETF 為全透明式，又沒有投資績效參考指標可追蹤，政府若未能對其積極監理，這些弊端將不易消除。建議金管會應特別加強「在線監督」與交叉查核，以及時匡正可能的違法行為。

台灣不會因主動式 ETF 上市就能讓「亞洲資產管理中心」水到渠成。我們反而要注意其對市場秩序及投資人權益的影響；以高科技為主的股市積極進出，必將是增加市場波動風險的新因子。面對主動式 ETF 導入，投資人因此要有正確的認識：不僅警語「投資一定有風險，基金投資有賺有賠」依然有效，更要明白基金經理人「過去的投資績效不代表未來的保證收益」。

聯合報黑白集／打不過，就喊關

2024-08-20 02:18 　聯合報／ 黑白集

經濟部要求國產車需有一定的自製率，看起來是保障國內汽車零件產業生計，但有業者撂話，未來台灣恐不再有國產車的生存空間。圖／聯合報系資料照片

八月起，凡和大陸有關的市售國產車，都須符合經濟部「自製率」標準。不但不給緩衝期，還溯及既往。經濟部說，這是為了「我國車廠與零組件保有競爭力」；實際上，只是另一種「抗中保台」罷了。

「國產車」卻「非自製」，聽起來很怪，卻是市場競爭的結果。早年政府確對國產車有自製率規定，但為加入 WTO 而逐步取消。此後，進口零組件組裝，再以「國產車」販售，就成了「奇怪」但「合法」的常態。

與其他進口車不同，陸車採此模式，卻是不得不然。台灣迄今仍禁止陸車整車進口，儘管陸車價格、品質都有相當競爭力，台灣消費者仍「看得到買不到」。讓民進黨尷尬的是，醜化「中國製造」多年，沒想到陸車竟然「俗又大碗」。有些被稱為「神車」，還熱賣，綠營當然掛不住臉。

說穿了，經濟部其實是「打不過，就喊關」；設自製率門檻，是為全面封堵陸車。果然，新規定出爐後，車商即宣布甫上市新車型「暫停接單」，舊車型「限量接單」。即便車商還想賣陸車，見此情景，恐也只能卻步了。

幾個月前，經濟部對陸車國產化自製率，才說要「輔導協助」；如今卻直接放大絕，制定門檻，可說自我矛盾。獨獨針對陸車，更違反貿易不歧視原則。政治掛帥，自由貿易、政府承諾、消費者權益，都不顧了。

聯合報社論／風電國產化騙局吹破，氫能撒幣接續登場？

2024-08-20 02:18 　聯合報／ 社論

離岸風電示意圖／聯合報系資料照片

蔡英文卸任前視察離岸風場，感謝外商和國內廠商為台灣風電引進資金與技術，才有今天的發展成果。但僅四個月後，審計部戳破她的風電牛皮，指政府設定的風電國產化目標，十座風場有九座未達標準，風機運轉率和發電度數也都未達預期。政府砸大錢投資風電，台電更以每度五.七元的高價購買風電，各項目標卻均未達成，這場風電大夢也真落漆。

更糟的是，蔡政府訂定的風電供應鏈國產化目標，最近遭歐盟告上世貿組織（WTO），認為台灣「歧視」外國的產品和服務。為此，經濟部長郭智輝隨即宣稱國產化政策要鬆綁，直言「保護也有一段時間了，溫室的花朵能保護多久？」蔡政府的國產化政策違背自由貿易精神，更吹破風電的大話騙局。

我國風電的發展原充滿雄心，如今卻破碎支離，不斷有外商退出。雖砸下大錢，但去年風能發電比重僅約二％，無足輕重，仍不知如何調整。離岸風電是蔡英文能源政策之核心，原規畫要在民國一一四年（二○二五年）達到五.六GW，使我國綠能占比達到廿％。但前經長王美花就知道無法達標，卻狡辯說是因為我國用電成長太快所致，顯示政府無法面對尷尬的現實。

蔡政府除錯估用電成長，更誤估綠能可以取代核能，因而不顧供電危機一路廢核。去年我國離岸風電完成二.二五GW，經濟部自詡台灣是少數離岸風電突破二GW的國家，但這個數字距離明年應達五.六GW的目標卻還有極大的差距，顯然無法達標。前幾年，蔡政府把離岸風電的遲滯推給新冠疫情影響；在疫情遠離後找不到藉口，就把腦筋動到風電國產化上。

歐盟上月底已要求與我國就風電爭端進行諮商，若六十天內無法達成共識，歐盟將正式把台灣告上世貿組織。歐盟認為，台灣對風電招標的國產化要求，違背了不歧視進口商品及服務的承諾。郭智輝表達風電國產化「鬆綁」的風向，看似回應歐盟的壓力，其實也在為風電國產化政策觸礁尋找下台階。

和廢核一樣，極其昂貴的綠電，是蔡英文能源轉型政策的兩大爭議。民國一○七年（二○一八年）我國離岸風電躉購費率每度近台幣六元，是核電的四倍多，更遠高於我國平均電價。當時蔡政府聲稱，要透過躉購制度「支持本土產業建立能量」，吸引本土業者投入，才能累積經濟規模，進而創造競價空間，降低整體收購電價。問題是，人民承受了風電的高成本，但國產化大餅完成了嗎？是誰在享受其中的高利潤？

風電國產化政策即將鬆綁，高昂的代價究竟換來什麼，民進黨必須給國人一個交代。首先要問的是，蔡英文曾任我世貿組織談判代表，她不可能不知道風電國產化政策違背我入世承諾，她卻任意開出這張空頭支票。如今風電開發未達預期，國內電價也一調再調，違背她不漲價的承諾，就連風電國產化政策都放棄；試問，蔡英文的能源承諾還剩下什麼？

如外界所見，民進黨力推能源轉型的過程，只有「綠友友」企業能分食綠能大餅，國家撒下大錢，少數企業憑著關係在那裡吃銅吃鐵吃國家。如今「風光」兩電商機漸減，賴政府將推出二次能源轉型，目標對準「氫能」等新能源的發展。氫能雖是國際潮流，但我官員對氫能的認識極為淺薄，連郭智輝都說出「氫能就是電解，有水就有電」的幼稚級發言。但台灣現在連供電都不足，如何有足夠的綠電來產生綠氫？

風電八成大撒幣只換得一場空，若氫能發電再如法炮製一回，也只夠「綠友友」海撈一筆吧！

◆ 　【專家之眼】怎的？「班班喝鮮乳」變「班班喝保久乳」

◆ 　【專家之眼】永續喊假的？何以政府永續債發展牛步

【專家之眼】怎的？「班班喝鮮乳」變「班班喝保久乳」

2024-08-20 07:55 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

為了鼓勵民眾多多喝鮮乳，屏東縣長周春米（右二）今年初也在促銷活動中現身推銷屏東鮮乳。本報資料照

相信許多國人幾天前都熬夜觀看，拿下史上首面奧運拳擊金牌「台灣女兒」林郁婷的奧運金牌戰，除了她優異的拳擊技巧與豐富的經驗外，依據媒體分析，比波蘭強敵塞琳梅塔（Julia Szeremeta）高了10公分，擁有身高與臂展優勢，也讓她在比賽占了一些便宜。

總統府16日舉辦奧運英雄派對，林郁婷受訪時表示：「非常謝謝曾自強教練，當初成績沒有很好的時候，沒有放棄我，早期訓練環境比較刻苦，教練看我矮小還自掏腰包讓她喝牛奶，我也不負眾望長到現在比他還高。」原來學生時代教練為她準備的牛奶，讓她身高大幅成長。

其經驗正與日本統計相當接近，筆者之前的專欄文章就提過，日本在學校午餐提供的「每日一牛奶」政策，讓討厭喝牛奶的發育中孩童也得以獲得穩定鈣質補給。其效果相當顯著，民國三十九年和八十三年（1950年和1994年）相比，日本17歲青少年的平均身高大幅增加，男生從161.8公分生長到了170.9公分；女生則從152.7公分生長到158.1公分。

7月農業部與教育部合作推出「班班喝鮮乳」計畫，該計畫編列了44億元，計畫於4年內為全國國小學生及附設幼兒園幼兒提供國產鮮乳，每瓶鮮乳補助14元，從今年9月起，全國133.5萬名國小學童每週將獲得2次免費國產鮮乳。

教育部七月中在宜蘭縣召開113年度全國教育局處長會議，會後記者會上被問及牛乳議題，教育部次長張廖萬堅還信誓旦旦的表示，每周提供2次鮮奶，預計的供應次數會在年底以前達成，「一定不會打折。」

不料近期卻政策大逆轉，媒體指出，農業部提出的新規劃與7月有極大的改變，計畫的預算由原本的每年11億元，大砍剩7億餘元。提供的乳品，也由以鮮乳為主，變更為保久乳為大宗，占比超過75%，預算5.3億元；鮮乳僅為1.7億元；無乳糖鮮乳和國產含鈣豆漿分別為1,400萬和1,200萬。「班班喝鮮乳」計畫，儼然淪為「班班喝保久乳」。

從學童健康的角度觀之，新鮮度最高且營養成分最完整的鮮乳，當然是最優先的選擇，也是唯一的選擇。為何會突然改為超高溫殺菌的保久乳，其經過超高溫處理後，乳品中的優質成份將大受影響，不利人體吸收，並非是一項好的決定。若是基於成本考量，就該直接採購奶粉或鈣片，同樣也能增加學童的鈣質吸收，價格還可打到骨折。

倘是顧慮偏鄉冷藏配送問題，難道台灣四分之三的學校都位處偏鄉嗎？為何超過75%地區都要使用保久乳？很難不讓人懷疑政策轉變，沒有圖利保久乳業者之嫌。況且筆者前文也提及，不少偏鄉亦開設有冷鏈的超商或超市，學生可在這些商店領取。

此外，此作法也帶有歧視偏鄉的意涵，蓋多數偏鄉學童營養遠不如都會區的學童，政府本應優先照顧偏鄉學童，政府卻本末倒置，反而提供他們較低級的乳品，擴大健康落差。

若不是當年林郁婷教練自費提供牛乳，或許我國就少了一面奧運金牌。現在好不容易在多方努力下，政府同意「班班喝鮮乳」計畫，有機會全面提升學童健康，卻可能因業者的遊說而政策大轉向。

敬告賴總統，應清查政策轉向背後的原因；亦應將「班班喝鮮乳」計畫，擴大為日本施行多年的「天天喝鮮乳」。屆時不僅可能會產生多面的奧運金牌得主，還有機會孕育出更多的諾貝爾獎得主等優秀人才。

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◆ 　廖達琪／無用之用是為大用

◆ 　張延廷／建立心防遠高於軍事採購

廖達琪／無用之用是為大用

2024-08-20 03:43 　聯合報／ 廖達琪（作者為中山大學政治學研究所榮譽教授）

「無用之用是為大用」語出《莊子．人間世》，原指某一大樹因材質不佳，無法砍下為人所用，才得以活上千年，成為風景。莊子常跟惠施辯論，惠施主張「有用」說，類似當今社會總鼓勵人要成「棟梁之材」，為國家社會做出貢獻，才能「有用」；莊子反駁，點出惠施對「用」的純功利思考，沒有更超越的境界，去透視不在「功利」範圍內較抽象的「用處」，如成就大自然之美的渾然天成。

這種「有用」與「無用大用」的對立辯證，在當代世俗眼光中，恐怕強調「功利」之「用」才是主流；「無用」的抽象及宏大之「用」，恐只能成為個人修身養性的哲學思維，尤其在政治領域中，「無用而大用」可能存在嗎？

就筆者觀點是可能的。範例之一就是英國皇室。英國是內閣制的濫觴，也是典範，實際政治權力掌握在由議會多數黨組成的內閣中，並以首相為「政府領導」，而皇室僅是「虛位君主」，不具實權，看來很無「功利」之用，但英國為何一直保持此皇室？

憲政相關文獻中，英國皇室代表的是「國家元首」，「統」而不「治」，因超然於黨派之外，反而在政黨鬥爭極端撕裂之時，能扮演「桶箍」的角色，以「無用」之姿成就整體「宏大」之用。但這一答案並不能解釋歷史情境動態面的變化，為何讓英國皇室能持續似無用地存在，成為當代民主體制「內閣制」中較少見的「君主」政體？與英國皇室有血緣的德國、法國及俄羅斯皇室等，下場均相當悲慘，其君主制俱往矣！

而德、法因沒有了皇室，但在憲政體制上又要維持內閣制的運作傳承，乃想出不同方法樹立國家元首；德國是以議會選出無實權的總統；法國第五共和則以人民直選總統，但要求其退出政黨，希冀其能扮演「統」之角色。不過，德國模式呈現內閣制的國家元首不是非皇室不可，英國皇室面對民主時代，為何還可存續？

Netflix 影集「王冠」似乎提供了一些可參考的訊息。影片中顯示，皇室對歷史潮流的趨向、民意的變動，非常警覺，除了廿世紀初葉，俄羅斯的沙皇全家被紅軍所殺，帶給英皇極大震撼及恐懼，而更接受放權的「無用」之安排；劇中主角伊莉莎白二世更似是將「無用」之「大用」發揮淋漓。

比如民國八十六年（一九九七年）出任首相的工黨領袖布萊爾，原挾民意主張廢皇室，女王仍懇切與其互動，並請工黨提出改革皇室的建議。布萊爾列表一大串應廢除或改革的項目，尤其針對皇室中各種歷史傳承下來看來奇怪的官職，如專司管天鵝的、專司管餐巾摺疊及餐具的等等，花費甚多又似「無用」的講究；但女王親自晤談這些官員後，發現他們對所司工作專注、熱忱、專業，達到藝術境界，展現皇室的獨特文化：精緻優雅、與眾不同及「無用大用」的特質。女王乃高雅的婉拒布萊爾的提案，卻仍受到人民的擁戴。

英國皇室不僅在英國有無用之大用，在共擁英王為「國家元首」的大英國協國家，如加拿大、澳洲等，似一樣發揮效用。筆者日前曾接待加拿大國會議員助理跨黨派訪問團，好奇問他們，為何加拿大仍接受英王為其國家元首？團員們哄堂大笑，表示他們常為此議題辯論，來自魁北克（曾是法屬殖民地）的黨派支持廢掉，自由黨等則表示英王如盲腸可以割掉，但如存在沒事，就不必去受傷，何況割捨了還得再創造一國家元首，又是新麻煩的開始。話雖說得不甚中聽，但透露的寓意，不就是「無用而大用」嗎？　

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◆ 　聯合報社論／狼師虎師捅破的幼童安全網，怎麼補？

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◆ 　經濟日報社論／產業自製率規定 宜審慎評估

經濟日報社論／產業自製率規定 宜審慎評估

2024-08-19 02:41 　經濟日報／ 社論

為了防止中國大陸將汽車零組件輸往台灣組裝，化整為零以整車銷售而衝擊到國內市場，經濟部最近規定整車組裝須符合在地化零組件採購比例，即所謂自製率的要求。 記者黃淑惠/攝

為了防止中國大陸將汽車零組件輸往台灣組裝，化整為零以整車銷售而衝擊到國內市場，經濟部最近規定整車組裝須符合在地化零組件採購比例，即所謂自製率的要求；另外也規定自製率程度須逐年提高，以強化與台灣本土供應鏈的連結。由於這項新規定，導致部分國產車廠生產受影響，必須停止接單。

新規定主要針對中國大陸，範圍除了陸資企業之外，也包括陸資所併購或合資的國際品牌，另外也納入在中國大陸生產的國際品牌。因為台灣長期以來禁止中國大陸整車進口，但並未禁止中國大陸零組件進口，所以近來有國內業者進口陸資併購國際品牌生產的零組件組裝成整車，以國際品牌名義行銷，在品牌效果加持下在台熱銷。

此種實際由陸資企業生產，但以國際品牌行銷的方式，雖然並不牴觸經貿規範，但不免會有「掠美」之嫌，更排擠到國內整車及零組件市場的發展；因而促使經濟部推出自製率的規定，以降低對本國產業的影響。

自製率以往為開發中國家普遍使用的政策，台灣過去對汽車產業也有自製率的規定，但因違反世界貿易組織（WTO）規範，在台灣加入 WTO 即已取消。此次再度使用，雖然只針對中國大陸，具有降低目前過度依賴大陸的作用，但絕不可輕忽其他層面所產生的影響。

中國大陸去年針對台灣長期禁止大陸2,455項產品輸台，展開貿易壁壘調查，而後則以構成貿易壁壘為理由，終止 ECFA 部分早收產品關稅優惠為報復。而目前自製率規定等同增加對中國大陸更多的進口限制，在兩岸關係不佳下，有可能會引起大陸更多的報復措施，甚至會波及到其他產業。

其次，自製率規定也適用在中國大陸與陸資合資的外資企業，以及在大陸的外資企業。過去曾有其他國家關切台灣對大陸的進口禁令，而影響其企業營運。特別是台灣正面臨申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）的關鍵時刻，CPTPP 自許為自由貿易協定中的黃金標準，也要求申請成員必須符合協定的高標準。台灣的自製率措施有可能會影響到 CPTPP 成員的企業在大陸營運，因而引發爭議，並不利台灣爭取加入 CPTPP。

近年來中國大陸車輛產業成長快速席捲全球，對各國形成不小競爭壓力，台灣也不例外，目前中國大陸已是台灣汽車零組件最大供應來源，然而防堵大陸零組件大量輸台也並非沒有其他替代方案，例如對於低價進口的大陸零組件，可以啟動傾銷調查而課徵反傾銷稅，也可以考慮調查大陸廠商是否有接受其政府補貼，形成不公平競爭，進而可課徵平衡稅。另外，台灣目前原產地規定在國內附加價值率至少達到35%，才符合台灣製造；未來可以考慮提高此一門檻，也同樣具有提升在地化程度的功能。

除了生產端之外，在消費端方面，對於由大陸進口零組件來台組裝，並冠上國際品牌行銷的模式，對消費者具有不小吸引力。政府可以要求業者對消費者揭露更多資訊，讓消費者瞭解國際品牌的產品並非在品牌所在國生產，以降低市場追逐國際品牌的風潮。

另外，最近歐盟在 WTO 爭端解決機制下，控告台灣離岸風電國產化政策違反 WTO 規範，也是針對自製率的規定。事實上，由於 WTO 已經明文禁止使用自製率，雖然台灣對離岸風電國產化有不同的解讀，並主張實施的必要性；但歐盟對台灣的自製率規定垢病已久，終於在 WTO 控告台灣，顯見自製率的措施並不見容於國際社會。台灣一直自認為遵守國際經貿規範，此次實施在上個世紀就被禁止的自製率措施，具有不少爭議，更宜審慎而為。

聯合報黑白集／補助台電請打六折！

2024-08-19 03:28 　聯合報／ 黑白集

台電董事長曾文生日前受訪表示，桃園以北設大型數據中心一律不核供。圖／聯合報系資料照片

民進黨分化台灣不遺餘力，台電竟以北部電力不足為由，不准 AI 資料中心設在桃園以北。賴政府若這麼會算，那麼行政院編列補助台電的兩千億元預算，麻煩立委扣除北部地區人口，打六折計算即可。亦即，立法院充其量通過一千兩百億元即可。

台電宣稱，它是參考「國際經驗」，暫停北部地區的資料中心申設，建議企業移至電力充裕的縣市設廠。台電所謂的「北東」和「北西」，指的正是新北、台北、桃園、基隆、宜蘭等五縣市，這五縣市人口加總九七○萬，占全台人口四成二。台電既對自己的供電責任打折扣，那麼北部的千萬居民也沒有義務納稅補貼台電；因此，請立委依比例刪除這筆補助款。

說來荒唐，台電區區一家國營事業，竟敢「指定」國內外投資人得在哪裡設廠，不得在哪裡投資，董事長曾文生自以為是誰？就算他是經濟部長，甚至是行政院長，也得依法行政吧？請問，如此無理的要求，是根據哪個法令哪個法條？他隨便參考一下國際經驗，就能拿來台灣耍威風嗎？有這種董座，台電怎能不慘賠！

充裕供電服務人民是政府的責任，但賴政府卻胡亂關掉可用的電廠，導致電力不足。然後，台電哀號虧損，求政府補破洞。這種無賴與流氓的雙簧遊戲，真能吃定百姓嗎？北部居民要忍受這種勒索嗎？

聯合報社論／狼師虎師捅破的幼童安全網，怎麼補？

2024-08-19 03:23 　聯合報／ 社論

北市私立培諾米達信義幼兒園園長兒子毛姓教保員，性侵猥褻6名幼童，遭法院判28年重刑。該處幼兒園已是新業者經營，日前遭噴漆雇人清理。本報資料照片

台北市私立培諾米達信義幼兒園園長之子毛姓教保員，一年內性侵、猥褻六名幼童，台北地院依二二四罪判他累積刑期達一,二五二年六月、應執行廿八年。雖然一審已盡其可能重判狼師，但接連遭狼師及虐童虎師捅破的幼童安全網誰來補？怎麼補？更應受到持續關注。

回顧全案，位居幼兒園把關前線的台北市政府必須負起主要責任。整起案件橫跨前後任市長柯文哲和蔣萬安，面對外界批評調查消極怠惰，蔣萬安多次親上火線強調此案是他上任接獲的第一個通報，並立即做了涉案人終身不得任職教保等處置，卻又因市府官員的「誣告說」讓事件越演越烈，蔣萬安只能道歉止血。

對狼師並無斷然作為的前任柯市府好似船過水無痕，積極處理的蔣市府反落得完全背鍋下場，這雖是市政延續的結果，卻也處處可見有心人士的政治斧鑿痕跡及網路獵巫心態，那裡是真心想補破網？

就以官員「兒童也有可能說錯」的「誣告說」為例，官員回應的確不當，也會被認為推誘卸責或包庇心態。但無罪推定是法治社會重要原則，過去亦不乏兒童被誘導或錯誤指控情形，新北市幼兒園餵藥案就是明顯事例；何況，揭露可提醒加強防範，但也可能產生集體被害恐慌、被貼標籤、機構被迫關門等副作用。但在民粹獵巫氛圍下，一句「官員白目」即足以輾壓所有理性討論，有多少人在意是否「愈補愈大洞」？

其實蔣萬安道歉的同時，也提出希望中央對可否公布擬定更明確的原則規範；機構隱匿不報應提高罰則，且應有刑責；設立涵蓋相關法令的專區，明確公布標準等三大修法方向，這些都是中央的責任，而且是更關鍵的補破網作為。

各界關注如何加強兒少事件的預防、通報與調查。多數人主張應在幼兒園與托育場所普設監視器並上傳雲端集中保存，認為可以無死角防範狼師性侵或虎師虐童事件，避免吃案。但幼教團體質疑，讓幼童與幼保人員時時置身「老大哥」監視懷疑目光之下，毫無隱私及尊嚴可言！此外，上傳雲端仍可能被駭客入侵，該由誰負責保存、真能保證不會外流？目前各縣市與公私幼作法不一，應有完善的溝通與妥適的規範。

再如通報及揭露爭議，私人幼教機構不比公設或大型私校，一旦曝光即可能因遭網路圍剿被迫關門，在要求機構主動通報或鼓勵內部員工吹哨同時，若未能兼顧其生存權或工作權，怎可能有效揪出狼師虎師？而揭露須以避免再度發生為優先考量，也必然會與相關人的隱私或權利牴觸，故須有嚴格規範；但法令過度限制媒體報導範圍，也讓保護兒少的法令變成狼師虎師的護符，主管的衛福部其實是共犯，近日雖放寬報導限制，足資識別兒少的標準仍難認定，揭露效果存疑。

至於兒少事件最核心的調查部分，依「幼兒教育及照顧法」規定需成立調查委員會，但各縣市啟動方式、人員組成不一致，可能導致判斷落差；且幼照法只能規範幼兒園，難道安親班、課輔班、才藝班或其他場域就不會發生？就不需要調查委員會？有綠委建議幼照法應明定組成方式及人員資格、專家比率等，恰恰點出中央修法之怠惰與疏漏。

對於侵害兒少或是放任侵害兒少者，絕對不能姑息；但在預防侵害、發現真實、嚴懲究責及彌補疏漏的同時，更要避免將少數人的罪惡及傷害，無限擴散到其他幼童及幼教工作者。綠委大批柯市府和蔣市府，卻忘了中央的責任。畢竟政治操作簡單、修法容易，真心補鍋才難呀！

◆ 　【專家之眼】永續喊假的？何以政府永續債發展牛步

【專家之眼】永續喊假的？何以政府永續債發展牛步

2024-08-19 07:01 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

台北市政府於今年1月10日掛牌發行25億元永續發展債券，創國內政府機關發行永續債首例。北富銀執行副總莊慧玫（左起）、北市捷運局長鄭德發、北富銀總經理郭倍廷、台北市長蔣萬安、櫃買中心副總經理李淑暖、北市財政局長胡曉嵐、北市環保局長吳盛忠。圖／北富銀提供

根據 OECD 最新《全球債務報告》（Global Debt Report），民國一一二年（2023年）全球流通在外「永續發展債券」共4.3兆美元，其中有2兆美元、占比46.39% 之發行主體為公部門，包括了：國家、地方層級政府與多邊組織。我國永續債的發展牛步，目前流通在外發行餘額為新台幣5,567億元，且遲至今年1月，方纔首次出現政府的參與。

截至今日，我國政府部門有：台北市發行6期、共新台幣100億元的「社會責任債券」，以及高雄市發行1期、新台幣20億元的「綠色債券」，總發行金額120億元；在中央政府的部分，永續債的發行，則掛零。我國永續債市場政府發行之占比，僅有2.16%。

世界主要國家政府，皆將發行永續債作為投資淨零排放目標的重要政策工具，何以我國政府永續債的發展如此緩慢？關鍵因素在於－公債主管機關財政部的心態。根據國庫署對外表示：「要推永續債就必須是『乙類』、要具有『自償』的性質。」解讀這句話，必須先瞭解我國政府公債兩三事。

根據《公共債務法》，中央與地方（直轄市、縣市）公債，皆為公共債務，於預算編列時，公共債務未償餘額數，必須受到法定債限之規範。從財政紀律觀點，為避免政府部門經由舉債過度擴張，當然有節制公共債務之必要；但蹊蹺在於，公共債務未償餘額的限制，於計算時，並不納入「自償性公共債務」。

所謂的自償性公共債務，係指：經過中央或地方政府之公共債務管理委員會審議評估通過，可以透過未來營運所得資金、或經指撥特定財源作為償債財源，所舉借之債務。所以，《中央政府建設公債及借款條例》乃將發行之公債分為甲、乙兩類，甲類公債用以支應非自償之建設資金，乙類公債用於支應自償之建設資金；各地方政府（目前僅有部分直轄市）之公債發行自治條例，大抵也都有相同之分類。

按此，財政部堅持永續債必須是「乙類」，公債發行資金所投資之資產或計畫，必須具備「自償」的性質，思維邏輯，讓人費解。

所謂永續發展債券，跳脫各國法令或交易平台所規範的細節，係指遵循國際資本市場協會的《永續發展債券指引》（Sustainability Bond Guidelines），將舉債所募集資金，用於融資（或再融資）綠色投資計畫或社會效益投資計畫，所發行之債券。永續債壓根並未要求所投資之特定資產或計畫，必須具備自償性；具自償性並不表示一定是永續投資，永續投資也未必一定具自償性。

財政部堅持永續債必須自償，難道是出於對永續發展債券本質之誤解？此外，就目前實際發行的情形來看，財政部也很難自圓其說。

根據證券櫃檯買賣中心資訊，台北市政府所發行之6期社會責任債券，皆為「乙A券」、屬具自償性之乙類公債；但另一方面，高雄市政府所發行之綠色債券，則為「甲A券」、屬非自償性的甲類公債。財政部若堅持永續債必須是乙類、具自償性，何以高雄市政府發行之綠色債券卻是甲類、非自償？

事實上，我國政府自償性公債的發行相當有限，有如鳳毛麟角。以民國一一二年（2023）全年為例，中央政府發行之17期公債（包括增額發行）中，僅有1期、發行金額180億元為自償；至於台北與高雄兩市，自償性公債的發行皆為零。因此，堅持政府發行永續債必須是乙類、具自償性，有如放棄以政府永續債作為達成淨零排放目標的政策工具選項，宣告政府退出我國永續債市場。

最後，如果堅持永續債必須自償，用意在將所發行之政府公債，排除於債限的計算，則是有違財政紀律，應受公評。有關這一部分的討論，礙於本文篇幅，待另文拆解。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/396673/web/　

◆ 　試院人事 在野需有遠慮

◆ 　總統 應對代表人民的立院負責

◆ 　大學調薪 公私立不該有別

◆ 　體育教育不應分開 勿蹈體委會覆轍

◆ 　宏都拉斯復交的試探

◆ 　科技．人文聯合講座／有「機」可「尋」 不怕行李迷蹤

◆ 　兩組貧富差距 何者具公信力？

◆ 　GDP分配惡化 貧富差距能不大？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／有「機」可「尋」 不怕行李迷蹤

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 趙坤茂（作者為台灣大學資訊工程系教授）

搭機旅遊時，除了擔心班機延誤外，還得掛念託運行李能否同步抵達，並保持原封不動。

卅多年前，筆者從美國搭機返台，託運行李居然先飛到巴黎，歷經數日才輾轉送達南部住所。幾年前到法國旅遊，託運行李在轉機時沒跟上，整趟旅程竟無法及時取得託運行李。那次轉機前後的兩家航空公司互推皮球，又巧逢機場人員罷工及法國世足爭冠賽事，可說相當無奈與無助。後來經由各種管道的求援，行李直到回台多日後才姍姍來遲，所幸一切完好無缺。

人比人，有時雖然會氣死人，但有時也能寬慰人。日前讀到一則國外新聞報導，敘述某位旅客從德州達拉斯機場飛往加州好萊塢柏本克機場的淒慘際遇。因美國航空班機延誤，她滯留在達拉斯機場過夜，隔日才改搭其他班機抵達柏本克，而她的託運行李先誤飛丹佛，然後再從丹佛飛回達拉斯，直到五天後才抵達柏本克機場。

後來有人通知行李已經送到她家，但她開門一看卻是別人的行李。所幸她在自己行李裡置放一個物品追蹤器 Apple AirTag，因此可以用手機的「尋找」軟體來查看行李的定位。當她打開手機尋找 AirTag 的位置時，定位地圖顯示 AirTag 就在好萊塢大街上，行李箱正沿著西大街緩緩移動，最終停在聖塔莫尼卡大道和西大街的交會處。

當她抵達行李定位處附近時，發現自己行李內的物品，竟落在一位流浪漢的購物車裡，而被拆封的行李箱則顯得非常凌亂不堪。沿途還可看到幾十個全新的名牌行李箱，散落在西大街和日落大道上。這位旅客搭機飛往柏本克，託運行李卻降落在好萊塢的流浪漢營地，怎麼會這樣呢？

推測是因為在柏本克機場將許多延誤領取的行李隨意置放，任何人都能順手牽羊，所以誘發不法集團覬覦。柏本克被譽為「世界媒體之都」，因此受害旅客的淒慘際遇很快就被美國主流媒體報導。她說：「這種情況將會持續發生，直到有人承擔責任為止，而這必須由航空公司承擔責任。」

本來可能是一件無頭公案，但藉由物品追蹤器的協助，來有影，去有蹤，讓受害者在挨了一記悶棍後，還能回頭釐清真相，並據以申訴求償。

筆者近日搭機出國參訪，臨櫃報到前也在符合航空公司的規範下，將 AirTag 置入託運行李。抵達目的地等候行李時，透過藍牙裝置可在手機看到行李正往自己靠近中，精準度相當高。

要留意的是，AirTag 是物品追蹤器，不是人員跟蹤器，切莫用來侵犯他人隱私。為避免不法人士濫用，當有人將 AirTag 置入他人的車子或背包試圖跟蹤時，AirTag 會自動發出聲響。另外，如果你的手機能夠偵測追蹤器，它也會提出警告，並顯示 AirTag 跟在身旁的時間區段及路徑始末。

不過，道高一尺，魔高一丈。物品追蹤器雖然十分便捷，卻也衍生諸多千奇百怪的跟騷事件，大家都得當心。

試院人事 在野需有遠慮

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 桂宏誠／民主文教基金會董事長（台北市）

新一屆的考試院正副院長及考試委員應在九月一日交接，但因立法院尚未對總統提名的新任人選行使任命同意權，屆時試院將首次發生同時沒有院長和試委的情形。院長黃榮村對此甚為憂慮，強調此情形將影響國家考試的舉辦。

事實上，今年度規畫內之所有尚未完成的國家考試，皆已依法組成了典試委員會，立院在新會期開議後行使任命同意權，還不至於影響考生的權益。因為，各項考試的典試委員長雖由正副院長和考試委員擔任，即使正副院長和試委的任期屆滿後，已特派為典試委員長者仍可繼續主持典試工作。

現在主要的問題是，考試院所職掌的重大決策及對部會業務執行的監督，均採院會合議決定的模式，而正副院長及試委則是院會最主要的成員。因此，考試院組成新一屆院會的空窗期如果太長，舉辦國家考試自是首當其衝面臨的困境。

上屆考院因對民進黨提出的年金改革有所質疑，在時任立委的監察院秘書長李俊俋吹響「正面迎擊」的號角下，民進黨在立院提出了「考試院組織法修正案」，欲將考試委員刪減為三人，且改為僅擁有研究諮詢的建議權。黃榮村院長不妨請教李俊俋，對於影響國家考試的舉辦及考生權益等疑慮，民進黨有哪些配套的改革良方？

此外，四年多前筆者曾經參加立院舉行的試院人事同意權公聽會，當聽到時任國民黨立院總召林為洲說「國考委外辦理行之多年，辦理成果也都不錯」時，也驚見到猶如初降凡界的「天兵天將」。

立院雖無以臨時會行使同意權的必要，但新一屆考試院院會愈晚組成，的確愈將使依法舉辦國家考試發生困境。儘管如此，試院高層和民進黨對人事空窗期可能導致的運作危機，不妨誠實地從實務角度告訴大家，超然獨立及具嚴謹內控機制的考試院，對於舉辦國家考試來說，是否真的可輕易地由行政院所取代？

考試權獨立係承襲自中國的政治傳統，並以文官制度為其核心職權。此對台獨民進黨提名的高層人選來說，本難認同這套體制所體現的政治理念，這才是考試院面臨的最大困境。

考試院具有制衡行政院的憲政功能，但四年來幾乎成了行政院的「考銓文官部」，不僅無法監督行政院人事總處，也沒印象對行政院的政策需求出現過「雜音」。甚至於，前行政院長蘇貞昌曾因撫卹個案公開震怒開砲，銓敘部隨即「遵示」辦理，而考試院院會則噤若寒蟬。

近來柯文哲之妻陳佩琪自曝用兒子之名開公司，引來綠營律師指控違反「公務員服務法」及刑法，媒體繼而大肆報導與評論。事實上，陳佩琪在法律上並不是公司負責人、董監事或擔任職務，本無涉及違法。而考試院為主管機關卻無心釋疑，說明了對自己的職權也是無心。

民進黨視考試院為雞肋，並不在意立院何時行使任命同意權。但在野黨卻需了解，若未能適時完成同意權行使，又將給民進黨得到可指控違憲的證明。因此，立院行使同意權的時程雖無近憂，但在野黨仍需有遠慮。

總統 應對代表人民的立院負責

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

賴清德是虛位國家元首、虛位總統嗎？當然不是！

然而，月前聲請「法規範憲法審查」等四案件之聲請人，卻提出了所謂「總統向人民負責，不向立法院負責」之論述，主張可拒絕去立法院「國情報告」並「依序即時回答國政問題」。

此一論述之荒謬，在於全未說明總統要如何向人民負責！

事實上，最高法院一○一年度台上字第六四八二號刑事判決，對於陳水扁的龍潭購地案的判決先例，已彰顯了總統貪汙，向人民負責之方式。該號判決宣示：「總統對於行政院重大政策或各部會之行政行為，一旦親力親為，親身參與，影響、干預或形成特定結果或內容之決定時，均與其總統職務具關連性，為其職務實質影響力所及，自屬其職務上得為之行為。從而總統就國家重大財政、金融政策，一旦親身參與或干預，對於主管部會及該特定結果，即具有實質上之影響力，自不得藉此職務上所得為之行為，收受對價」。

前人有言，錯誤的決策比貪汙可怕！總統貪汙要被判罪服刑，那錯誤的決策，如疫苗、快篩、混蛋、光電決策是否有錯？豈可不讓代表人民的立法院知曉？豈可不用向人民負責呢？

依照憲法增修條文規定，總統是要對代表人民的立法院負責的！立法院也可以追究總統責任的！如憲法增修條文第二條第九項規定，經全體立法委員四分之一之提議、全體立法委員三分之二之同意後，可以提出總統之罷免案，追究總統之國政責任！

又依憲法增修條文第四條第七項規定，經全體立法委員二分之一以上之提議、全體立法委員三分之二以上之決議，立法院也可以提出總統彈劾案，追究總統非法亂憲之責任！

另依憲法增修條文第二條第三項規定，總統為避免國家或人民遭遇緊急危難或應付財政經濟上重大變故，得經行政院會議之決議發布緊急命令，為必要之處置後，十日內提交立法院追認，如立法院不同意時，該緊急命令立即失效。是以，立法院有權要求總統報告其發布緊急命令之妥適性與必要性，以及是否合乎比例原則等，來決定應否同意總統發布之緊急命令。

再者，國安會組織法第八條前段明文規定，國家安全會議及其所屬國家安全局應受立法院之監督。賴清德總統身為國家安全會議主席，豈有不受立法院監督、不向立法院負責的道理！

已故吳庚大法官在釋字第六二七號解釋理由書中認為「總統於憲法及憲法增修條文所賦予之行政權範圍內，為最高行政首長」，並表示「總統僅透過其國安局與國安會，就可以完全架空行政院及其所屬之國防部與外交部；立法院又如何能針對此類問題追究責任？」

此一質疑，值得大法官們在審查修正後的立法院職權行使法規範時重視，並依憲政良知與憲政義理釋明！

大學調薪 公私立不該有別

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 蓋哲生／台師大退休教授（台北市）

行政院於近日宣稱，軍公教人員於明年再度調薪百分之三。據此，教育部宣稱國立大學教師（職）員薪資，由政府主管單位提撥補助七成五，另二成五由學校設法挹注，另學校亦可考量財務狀況，自行決議編制外人力比照調薪。目前公立大學實施校務基金，校務運作除政府補助外，不足之數則由校務基金提撥支付。

至於私立大學教（職）員薪資待遇調整，在財源自主下，主要是仰賴學雜費收入提撥調整，各校財務狀況不一，調整幅度自不能與公立大學相提並論。教育部雖宣稱，在一一一年及一一三年軍公教兩次調薪，私立大學透過獎補助款項協助改善待遇，各校補助多寡是根據學校教職員生人數及校務發展精進計畫提出申請，各校補助款項不一。據了解，一些頗具規模的老牌私立大學學生人數雖近萬，即使教育部提供補助，但卻非用於人事費，仍感到調薪相當吃力，必須刪減其他開支，以應所需。

目前在高教領域居多數者是教改後新設的私立大學，近年來在少子化衝擊下，學生人數逐年遞減，學雜費收入已不敷校務支出，若董事會不再挹注資金，在教育部補助款項有限下，各校依財務收支情況，調薪不一，有經費不敷開支故不調者，有略調百分之一或百分之二者，形成高教領域調薪的雙軌制。一些優秀的教師有機會就轉任他校，影響學校的穩定及學生學習成效。

從財務支出的屬性上來看，公共財是滿足社會大眾的慾望，無排他性，以政府支出為主體；私有財則是滿足私人慾望所支出的財貨，具有排他性。除此二種財政支出外，美國財政學者馬斯格瑞夫提出另一種財貨的屬性，稱之為殊價財（Merit goods）或準公共財，是滿足社會大眾兼及私人的慾望，但當消費者消費不足時，此類財貨的支出由政府補助來達成。例如今年凡考取私立大學入學者，政府一律補助三點五萬元，即屬此項財政支出的性質。

明年政府對軍公教人員調薪百分之三，雖有補助私立大學，但多數學校均感負擔沉重，特別是學生不多者，財務狀況已吃緊，在經費不敷支應下，已聲明無力調薪，影響教師的情緒並導致不滿。建議教育部據此向行政院爭取預算，按學校規模、財務狀況，給予不同比例補助，達到公私一體調薪之標準。

體育教育不應分開 勿蹈體委會覆轍

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 陳劍賢／台東縣體育發展基金會董事長（台東市）

本屆巴黎奧運我國選手勇奪二金五銅，創我國參加奧運成績次佳的紀錄，加上前屆東京奧運獲二金四銀六銅創史上最佳紀錄，各界盼望教育部體育署升格為體育部；由於賴總統競選政見提到體育署升格為體育暨運動發展部，行政院立馬附和，升格似乎大勢底定。但升格後就能壯大台灣體育，提升亞、奧運成績嗎？奧運激情過後，請國人理性思考。

我國早期體育最高行政單位係教育部體育司，從一九五六年墨爾本奧運會開始參加奧運會的比賽，到一九九六年亞特蘭大奧運會，前後九屆總成績為三銀二銅。一九九七年教育部體育司升格為行政院體育委員會，至二○一二年降級為教育部體育署，十五年間參加四屆奧運會，總成績為四金四銀八銅。但從二○一二年至二○二四年體育署主政期間，只參加三屆奧運會，反而勇奪五金四銀十四銅。由此可見，奧運成績與體育主政機關升格與否沒有絕對關係，反而在教育部體育署主政期間，奧運成績表現優於體委會時期。

再從世界各主要體育大國是否設有體育部探討，美國聯邦政府並無體育部，體育皆由各州辦理；OECD 先進的三十個國家，其中央政府也皆無體育部，只有大陸在中央設有國家體育總局，但不是部會組織，惟共黨國家體制是否可供參採？因此體育署是否升格為體育及運動發展部，請行政院慎重思考。

學校教育重點是德智體群美，體育是教育一環，所謂運動加教育才是體育，運動要發展，主要是靠教育，學校體育績效會影響我國亞、奧運成績。因此教育部體育署升格為體育暨運動發展部，把體育與教育分開，會不會重蹈當年體委會覆轍？值得深思。

我國運動成績的表現與是否升格為體育暨運動發展部，並無直接關係。筆者誠摯建議將籌設體育暨運動發展部增加的組織員額及預算併入教育部，教育部只要增設運動發展署，加上原有的體育署，必能強化運動專業及產業。未來教育部長或次長亦可由體育傑出的學術人才擔任，讓教育與體育結合，何必為了增設體育暨運動發展部而修改中央行政機關組織基準法？學校體育績效好，運動成績自然不落人後，千萬不要把體育與教育分開。

宏都拉斯復交的試探

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 張鷹／退休外交人員（台南市）

媒體報導，宏都拉斯前副總統納斯拉亞表示，如明年贏得總統大選，將會恢復和台灣的外交關係。我外交部表示，將持續關注宏國的政治情勢，會秉持坦誠開放的態度與世界各國交往，也不會預設前提。兩年前宏國與中華民國斷交，蔡英文總統執政八年共斷交十國，宏都拉斯是第九國，第十國諾魯於今年一月斷交。

過去非洲若干國家與我國斷交後又復交，例如賴索托，最終又斷交。此一現象以天安門事件後最明顯。國防與外交代表國家主權，台北與北京在外交的爭戰只是兩岸全面競爭一角，蔡政府以為繞過中華民國或中國的爭議，以模糊話術「中華民國台灣」對內糊弄人民，對外就可另闢蹊徑，不再與中共糾纏於「一個中國」。她引用國際聲援台海的聲量為斷交後遺症解套，統稱之為「踏實外交」。設若民進黨當局不在乎中華民國邦交國多寡，何以每次斷交後，總是氣急敗壞地指責友邦需索無度，甩鍋中共打壓？為何如今又對來自宏都拉斯的試探氣球急於表態？

蔡政府任內，無論是在不為國際承認的索馬利蘭地區開館，或是在立陶宛設辦事處，觀察外交主管的大外宣，皆以新館館名以台灣為名而沾沾自喜，國內媒體也隨之唱和。當年宏都拉斯是在蔡英文任內與中華民國斷交，如今宏國大選的氣球高掛，對岸也非省油的燈，兄弟登山各自努力。未來值得關注的是，賴總統如能扳回一城，將來在建交公報上，他究竟會在意宏國恢復與中華民國邦交，抑或與「台灣」建立新邦交？

兩組貧富差距 何者具公信力？

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 鐘重發／退休教師（彰化北斗）

主計總處十三日發布一一二年家庭收支調查結果，其中大家最關注的是貧富差距倍數。主計處將每戶可支配所得最高的百分之二十（富組），其家庭可支配所得平均為二三○點二萬元；最低的百分之二十（貧組），其家庭可支配所得平均為卅七點六萬元，貧富差距倍數為六點一二倍。據主計處資料一一二年貧富可支配所得差距，是近四年最低，比一一一年六點一五倍的貧富差距減少百分之三倍，是一○七年以來的首降，更是近四年最低。

然主計總處官員表示，一一二年高低家庭所得可支配倍數下降，主因為經濟成長、失業率低等，另外去年全民普發六千元「還稅於民」，對低所得家庭的社福效果非常大。資料顯示，在沒有任何政府移轉支出政策前，最高與最低家庭可支配所得差距為七點四九倍，若一一二年還原後的貧富是七點四九倍，可能會是史上最高紀錄。

此外，若依據主計總處四月公布的「年家庭財富分配統計」報告，一一○年前百分之二十家庭之財富平均為五一三三萬元（富組），後百分之二十家庭之財富平均為七十七萬元（貧組），貧富組差距達六十六點九倍，比八十年的十六點八倍大增，甚至級距翻倍成長，貧富差距急劇擴大是不爭的事實。

今年，主計處公布台灣家庭貧富差距數值有兩組，此數值是所有政府官員、學長專家、百貨商家、社會人士做為施政、研究、計畫等最關注的重要指標。至於這指標，究竟要以已加入還稅於民六千元後的六點一二倍，或以還原政府移轉支出前的七點四九倍，何者較具社會公信力與實用性呢？甚至，是否應以「一一○年家庭財富分配統計」報告的六十六點九倍當依據？還需好好思考。

GDP分配惡化 貧富差距能不大？

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 魏世昌／工程師（宜蘭市）

報載行政院會通過四年期國家發展計畫，預計未來人均 GDP 可望在三年內突破四萬美元。

以人均 GDP 來說，即令民國一一一年（二○二二年）台灣約三萬五,五一○美元，一度超越日、韓成為東亞第一，但我國近年來平均薪資增幅，卻遠不及 GDP 成長，而且 GDP 中受僱人員薪資占比逐年降低。

就 GDP 分配面結構觀察，受僱人員報酬所占比重在民國七○及八○年代平均還有約為四十九.三％，九○年代為四十五.五％，一○一到一一一年間為四十四.六％，如今受僱人員報酬占 GDP 比率卻創歷史新低，除了表示企業未將盈餘合理分潤給員工外，也凸顯產業結構失衡，分配不均日益嚴重。

尤有甚者，當勞資分配不均，經濟成長果實多落到資本家手上，貧富差距何以不擴大？日前主計總處時隔卅年再次發布「國富統計報告」，一一○年最富裕的廿％家庭財富是五,一三三萬元，但財富資產最少的廿％家庭，平均每戶僅有七十七萬元；兩族群差距高達六十六.九倍，顯然比民國八十年差距十六.八倍大很多。

台灣人均 GDP 成長，但分配惡化，加上不動產與物價飆升；拚 GDP 並非國家的首要目標，改善貧富差距才是人民之福。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　張延廷／建立心防遠高於軍事採購

張延廷／建立心防遠高於軍事採購

2024-08-19 03:55 　聯合報／ 張延廷（作者為空軍前中將副司令、清大榮譽講座教授）

審計部公布中央政府總決算審核報告，一一二年度歲入歲出賸餘二,七九六億餘元，債務還本一,二六○億元；中央政府公共債務六兆五,一三三億餘元，約占 GDP 廿七點六六％，其中增幅最多者則屬國防軍備。

觀察近十年國防預算編列走勢，在馬政府時代最後兩年金額甚至下修，改朝換代後蔡英文第一任期內，國防預算便逐年調升至 GDP 的占比維持二％，到民國一○九年（二○二○年）數字首度超過四千億，往後四年間總額持續上探，到了民國一一三年（二○二四年）的六,○六八億，已經比十年前趨近於翻倍，以此推測未來國防預算將呈現年年都是「史上最高」的現象。然則，不僅新式軍備多數仍未到位，反倒是花錢買安全成了政府的慣用招數，但是增加軍事採購真能挽救台灣人民的心防嗎？從以下幾點不難推論其中的弔詭和幻覺。

首先，不少國人長久以來深信美國會在台海安全議題上做台灣的靠山。如果仔細推敲拜登和川普對於台海戰略的差異，儘管拜登曾數度明言「美國會保衛台灣」，但在軍事戰略上仍延續數十年以來的「戰略模糊」。川普甚至在上一任期就職前，便成為數十年來第一位直接與台灣總統電話溝通的美國準總統，但不久他又暗示，美國可能改變長期以來保持的「一中」立場。然而，他在民國一五年（二○一六年）二月與習近平通話後，卻立刻收回這種立場，讓台灣的「親美派」看得一頭霧水。

再看美國國務卿布林肯、國防部長奧斯丁，本月六日與澳洲外交部長黃英賢、副總理兼國防部長馬勒斯在美國召開美澳部長級諮商會議。四人會後發表聯合聲明，重申台海和平穩定重要性，反對片面改變現狀，強烈關切中國軍隊及海警隊在台灣周邊的活動，並重申支持台灣有意義參與國際組織，卻未提到具體讓台灣參加「准同盟」性質的聯合安全演習活動，等於又在消費台灣。

另據美國「商業內幕」網站報導，如果美國決定防衛台灣抵抗中國入侵，恐怕只能單獨行動。根據美國智庫上月發布的一份報告，美國一些主要盟友很可能不會派遣部隊來保衛台灣，原因若不是他們缺乏足夠的軍事能力，就是不願冒與中國全面開戰的風險。呼應了美國國防部智庫蘭德公司發表的「中等強國在兩岸衝突時的利益考量」（Middle-Power Equities in a Cross-Strait Conflict）報告指出，如果兩岸爆發衝突，澳洲、加拿大、日本和英國等「中等強國」可能會在政治及外交上支持台灣，包括支持美國對中國實施制裁，但軍事介入的可能性則較低。

國人不以嚴肅積極和正面的態度看待中國大陸軍事、外交、貿易發展，反而酸言酸語嘲諷，這種心態是自卑自大，反映出自己最害怕，和不願面對國家真實現況、承擔該有責任與義務最脆弱的一面，也可能是「恐中焦慮症」作祟。殊不知，積極建立堅固的心防就能強化憂患意識，不僅能保持日常與對岸交流的警覺，也足能在搶險、救災和國際預防犯罪等非傳統安全觀念上加以防範，這些遠比採購任何先進武器裝備來得更重要。

目前國家財政正處於高壓力時期，執政黨和特定媒體卻企圖用其他國家負面報導以意識形態方式強加於人，這樣對國家的長遠發展和現代化並沒有任何好處。好的執政黨會瞭解自己國家目前的處境，把別國的優缺點做為參考並改善自己缺點，知道如何趨吉避凶，要有競爭，想方設法超越，才會讓國家成長。