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◆ 　掌立院 須能亂中求同

◆ 　總統赴立院國情報告 應即問即答

◆ 　科技．人文聯合講座／推動混合金融，促進永續共融

◆ 　中國社會矛盾 牽動台海危機

◆ 　施明德不闖總統府的理由

◆ 　消費權益不保元年將來臨

◆ 　網紅想紅 紅線不能踩

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／推動混合金融，促進永續共融

2024-01-30 00:28 　聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學永續創新學院院長）

一下寒流急凍一下衝到高溫卅度，最近的氣候變異大家都很有感。減緩並因應氣候變遷的影響已是勢在必行的全球趨勢，但綠色轉型需要大量的額外資金。COP28 阿聯酋領導人的「全球氣候融資架構宣言」特別建議，應進一步利用「混合金融」機制，擴充氣候行動的優惠資金來源。

許多重要的國際組織，近期紛紛宣布推出混合金融氣候融資或能源轉型專案，例如世界銀行下的國際金融公司，籌集了八千萬美元的能源包容性基金，為小型可再生能源的發電和儲能專案提供債務融資，也替工商業的電信基礎設施和微型電網供電；亞洲開發銀行、全球人類與地球能源聯盟和新加坡金融管理局則宣布計畫建立混合金融夥伴關係，從慈善和公部門籌集廿億美元，尋求全球私人資本，挹注亞洲的能源轉型專案。

混合金融到底在紅什麼？它是指有計畫的運用公私部門資金及其他資源，為倡議或解決社會、經濟和環境專案提供資金。即透過不同風險的結合調整，運用慈善機構或公部門的催化資本，驅動私部門資金，解決聯合國永續發展目標 SDGs 的各項挑戰。

面對金融創新和全球挑戰，混合金融的概念逐漸演變。在民國八十九年（二○○○年）時，傳統官方發展資金無法滿足千禧年發展目標（MDGs）的資金需求，混合金融因而崛起，應用面包括公私合作夥伴關係、發展「為成功付費」，及影響力債券和優惠貸款等，適用於協助基礎設施、醫療保健、教育、可再生和潔淨能源等。

美國民國一○一年（二○一三年）啟動的「Power Africa」，就是成功的混合金融永續案例，透過美國國際開發署和千禧挑戰公司，提供補助金、技術支援及其他優惠，運用公共資金降低風險，成功驅動大量私人投資，讓許多非洲的能源專案像提高電力普及率等永續計畫得以推進。

對於推動 SDGs，混合金融更發揮重要作用。SDGs每年面臨五至七萬億美元的資金缺口，混合金融能吸引私營部門的資金，支持對 SDGs 有貢獻的專案，補足缺口。無怪乎國際上已成立多個夥伴關係來推動混合融資。例如世界銀行集團的「發展融資最大化」，和聯合國的「發展融資」議程等。

要發展混和金融，關鍵之一是必須建立透明的責信生態系並培養人才投入，這部分需要政府帶頭踏出第一步。例如新加坡金融管理局即是透過設立亞洲轉型融資夥伴關係的混合金融平台，由星國政府及慈善機構提供優惠資本，承擔專案風險，催化商業資本加入融資。

新加坡金融管理局更資助建立全球金融科技學院，並經營「FLEX」平台，協助投資者、金融科技公司及專業人才發掘創新途徑及相關商機，開闢媒合專業人才進入產業的管道。

目前台灣的混合金融發展不多，與金管會大力推動永續金融相比要落後許多。面對充滿活力、不斷進展的混合金融國際趨勢，國發會、金管會皆可參考國外做法，導入混合金融機制，並與社會創新的政策鏈結，讓公共和私人資源共同協作，朝永續共融的國家發展目標邁進。

掌立院 須能亂中求同

2024-01-30 00:31 　聯合報／ 紀俊臣／台北大學公共行政暨政策學系教授（新北市）

將角逐下屆立法院長的國民黨立委當選人韓國瑜，以及現任立法院長游錫堃（左二），各自拜會民眾黨立法院黨團，立委當選人黃國昌（右三）分別接待。記者林伯東／攝影

第十一屆立法院三黨不過半，二月一日的正副院長選舉，究竟藍綠白三黨誰能勝出，已成為熱門話題。由於民眾黨意圖運用八席立委影響藍綠候選人出掌立法院，而有一連串「既想合作又想壟斷」的話題操作。輿論對立法院長的角色與功能各有不同解讀，卻多有偏頗之處，實宜由形式上和實質上，亦可說成文與非成文的，甚至還有若干潛規則來討論。

立法院長是立法院院會的主持人，立法院長應嚴守議事中立，使立委皆能善盡議事言責，以監督行政部門，這可以英國平民院為例。平民院議長是在英王宣布國會開議後，即以政治中立的原則主持議事並綜理院務。為使議長能中立主持議事，英國乃以制度化或潛規則方式，促使議長安枕無憂，例如議長不再過問黨務，在單一選區不再有對手競爭，連選皆可連任。美國的情形則完全相反，如參議院係由副總統主持議事，眾議院則由該院多數黨領袖出任議長，其完全不以全民利益為考量，政黨利益係參眾二院議長主持議事的唯一原則。

中華民國立法院長制度究竟係採美制或英制？如以院長係由區域產生或不分區席次取得資格言之，其權位既皆受之於所屬政黨資源，如何政治中立？姑且不論威權時期的立法院長係執政黨的中常委，解嚴後立法院長仍在各政黨扮演「決策圈」成員的角色。甚至民進黨完全執政後，立法院長形式中立，實質卻完全實踐政黨中心主義，通過任何法案皆以貫徹政黨立場為依歸。

就成文或非成文，乃至潛規則言之，立法院長主持議事中立，係立法院組織法第二條所明定，但未中立又如何？法卻未加規定，以致民進黨籍院長扮演貫徹政黨的政策執行角色，這可由八年來的立法院議事作為得到佐證。此外，立法院累積的議事潛規則多到不易熟諳，但它是化解議場紛爭，不致在議場幹架的秘方。

新任立法院長即將產生前夕，所有立委固皆有其政黨立場考量，但下列情形卻需多所斟酌：我國的立法院議事規則，係採先付委再二讀的美制；此與英制先二讀再付委的情形完全不同。因之，院長對議事規則如有任何修正，宜由美制的優劣點去衡量，而非由英制的「絕對中立」去斟酌。

國會龍頭固然要本諸議事中立原則，促使立委平等行使議事職權，以監督公部門，但主持議政的「民主素養」尤其重要；不必要的朝野衝突，應有化解能力，而非火上加油，更不該發表一些似是而非的議事冷笑話。

立法院長上任後即應熟悉議事規則，不僅須熟稔立院本身的規則，且應由議事幕僚簡報重要民主國家的國會規則，使院長得以增強議事行政知能，並能適時應用。尤其在三黨不過半的政治生態，不但預算案、法律案要獲得可決已有困難，人事同意權行使更是難上加難，卻有非通過不可的政治壓力。經常性的朝野協商，不僅要有豐富的議事經驗，更該具備三兩撥千斤、亂中求同的智慧和耐力，這才是諸位立委考量誰可勝任院長職責，從而投下選票之唯一立論基礎和行為前提。

總統赴立院國情報告 應即問即答

2024-01-30 00:29 　聯合報／ 蘇子喬／東吳大學政治學系教授（新北市）

新國會國民黨、民眾黨立法院黨團將要求總統當選人賴清德就任後赴立院國情報告，且採「即問即答」方式。圖為賴清德前往彰化出席謝票活動。記者黃仲裕／攝影

憲法規定「立法院於每年集會時，得聽取總統國情報告」，但此規定從未具體實踐。新一屆立法院國民黨團目前正在研議，將要求賴清德就任總統後赴立法院國情報告，並將採「即問即答」方式，民眾黨對此表示贊同。民進黨則認為，總統赴立法院國情報告不能接受「即問即答」，否則形同總統接受立法院質詢，也將形同總統對立法院負責。民進黨認為，在我國憲政體制中，行政院對立法院負責，而民選總統對人民負責，並不對立法院負責，因此總統赴立法院國情報告若採「即問即答」方式將有違憲疑慮。

事實上，「總統接受國會質詢形同總統對國會負責」的看法有待商榷。以我國地方制度為例，直轄市長、縣市長等地方行政首長由地方人民選出，地方議會議員亦由地方人民選出。在法理上，行政首長與議員分別對人民負責，行政首長固然不對地方議會負責，但受地方議會監督與制衡，故仍有行政首長到議會備詢的制度。換言之，議會質詢行政首長，乃是議會監督制衡行政首長的機制，並不意味地方行政首長對議會負責。同樣地，總統赴立法院國情報告後若接受立委「即問即答」，即使形同接受質詢，也不代表總統向立法院負責，而是代表立法院對總統的監督與制衡。

或有論者認為，質詢制度是以英國為代表的內閣制中，內閣對國會負責的制度設計，而以美國為代表的總統制國家，總統既然不須對國會負責，因此總統不須接受國會質詢。但這樣的觀點其實是將美國與總統制完全畫上等號，誤以為全世界的總統制國家都跟美國一樣。事實上，在美國以外的許多總統制國家，國會皆有質詢總統的權力。簡言之，國會質詢行政官員乃至總統的制度並非內閣制的專利，而是各種不同憲政體制（包括我國的半總統制）都可採行的制度。

聽取總統國情報告既然是立法院監督制衡總統的權力，則立法院應有一定的裁量空間決定聽取總統國情報告的方式，包括是否採取實質上形同質詢的「即問即答」方式。在制度設計上，若總統進行國情報告後完全不接受立委「即問即答」，立法院聽取總統國情報告之制度，對總統所能發揮的監督制衡功能將非常有限。

我國目前《立法院職權行使法》規定，立委於總統國情報告完畢後，得就報告不明瞭處，提出問題，而委員的發言，經總統同意時，得綜合再做補充報告；亦即總統向立法院國情報告後得僅接受立委「即問統答」，有意為總統設防線以避免總統接受立委質詢，以為總統接受立委「即問即答」將導致總統對立法院負責而違憲。但目前的法律規定，反而將憲法中總統赴立法院國情報告的制度功能空洞化。

因此，國民黨與民眾黨要求未來總統赴立法院國情報告應採「即問即答」的方式，並無違憲之疑慮，但可能與目前法律的規定有所牴觸。國民黨與民眾黨當務之急，是新國會上任後修正《立法院職權行使法》中，立法院聽取總統國情報告的細節規定，除了可規定總統應於立法院每會期到院進行報告，而將該制度常態化之外，也可規定總統於國情報告後應接受立委「即問即答」。透過這樣的法律規定，憲法中總統赴立法院國情報告的制度功能將更能夠充分落實。

中國社會矛盾 牽動台海危機

2024-01-30 00:11 　聯合報／ 柳金財／佛光大學公共事務學系副教授兼澄正書院主任（新北市）

華府智庫戰略暨國際研究中心（CSIS）總結報告指出，過半專家相信今年可能爆發台海危機。（美聯社）

近日美國華府智庫戰略暨國際研究中心報告指出今年可能爆發台海危機。多數學者認為無論美中如何控管兩岸緊張關係及中國經濟衰退，皆未能改變台海危機的可能性。

國際期刊當代中國以問卷設計不同的「統一台灣」手段，其他包括五十八％支持「在台灣外圍發動有限度的軍事行動」；各有五十七％支持「對台灣實施經濟制裁」和「維持現狀，以強化經濟與軍事實力，直至統一」。顯然無論是從學者或公民視角檢視，超過半數以上認為台海已蘊藏潛在高度危險。

適逢中國轉型社會進入高風險階段，群體性事件及維權抗爭爆發頻率及規模有漸增趨勢，衝擊社會秩序穩定。無論是從各地封控疫情爆發中產階級「白紙運動」到退休人員「白髮運動」，勞工運動、金融詐騙、同志運動、土地徵收、房屋拆遷、環境汙染及少數民族分離主義抗爭問題，均凸顯中國隱藏高度社會不安全感。

習近平曾警告，必須防範國家七大風險，須防範非政治性的抗議轉變成政治性運動，防止爆發「顏色革命」，慎防「黑天鵝」與「灰犀牛」事件。直言之，二十大後中國更邁向高風險社會。

若中國經濟持續萎縮衰退及伴隨高失業率，不斷滋長「相對剝奪感」誘發民眾不滿，致社會維權抗議方興未艾，在多領域爆發抗爭頻率及規模增長，隨著社會抗爭次數逐漸攀升，「非政治性風險」可能擴散至全國，最終演變成「政治性風險」，攸關中國社會穩定及黨國政權存續。

近年來中國公共安全支出增長率已高於經濟增長率，且連續十年支出總額高於國防經費，此不僅揭示黨國體制對內外治理危機挑戰的擔憂，同時也折射出民眾負面情緒趨於暗潮湧動，亟待進行結構性改革。中國不應一再強化其國家「專制性能力」，而是應增進國家對公民社會協商對話「基礎性能力」，緩和威權黨國體制與公民社會對立及衝突。

中國社會處在急劇變化的轉型期，若不注重公平和公正，將使得群體性事件更易產生。儘管中國社會情勢短期內應可維持穩定可控局面，但長期則可能激化社會衝突。

從既往中國對外發動軍事戰爭動機來論，相當程度是運用對外戰爭轉移內部社會矛盾。是故，主張「台灣不是中國的一部份」、「一中原則帶來戰爭」之賴清德新政府，應戒慎恐懼勿觸及「法理台獨」、「台灣正名」，避免招戰；應約制激進兩岸路線飆漲，免於瀕臨兵凶戰危之險境。

美國公開介入台灣選舉，從眾議院議長強生會見台灣駐美代表宣稱「支持台灣嚇阻大陸以及大陸的任何軍事挑釁」，到總統拜登也宣稱派遣高級代表團訪台，並在選後立即來台。

美一系列預防性措施，目的在影響台灣選舉過程、結果及警戒新政府勿提出過於激進兩岸路線，並具威懾中國勿對台動武或經濟制裁之目的。

施明德不闖總統府的理由

2024-01-30 00:09 　聯合報／ 吳昭明／資深新聞工作者（台南市）

民進黨前主席施明德當年發動百萬人反貪腐運動，率群眾吶喊「阿扁下台」。本報資料照片

〈施明德遇到郝柏村〉，黃年提及：「如果紅衫軍衝進總統府」。

由於筆者支持黨外運動及從事新聞工作的機緣，施明德到台南與友人聚餐時，多次被告知，得能聽聞施明德析論不少情事，乃為黃年大文續貂。

紅衫軍事件後不久，有天深夜在友人家飲酒聊天，筆者請教施明德，不引領紅衫軍轉進總統府的理由。施明德詳細分析多種可能的變化：

其一，帶領群眾往總統府衝，即便政變成功，但先賢們所奠立的民主、法治基石勢必蕩然無存。後續登場的，可能是第三世界長年動盪不安的情境。

其二，當群眾逼近總統府時，駐守憲兵部隊很可能開槍制止，導致許多無辜民眾流血、傷亡。

其三，陳水扁一旦離開台北，宣布紅衫軍叛亂並戒嚴，指揮部隊鎮壓，進而台灣內亂。演變至此，不但美國可能干預，更授以大陸出兵統一台灣的好理由。

在百萬紅衫軍圍城，波濤洶湧的當下，施明德不改冷靜、克制，深思種種演變，以及後續的諸多可能。置身難以抗拒的磅礴氣勢中，竟以一人之力遏阻政變的洪流，唯大智、大仁、大勇若施明德能夠。

當晚筆者還請教：紅衫軍甫結束，拒絕訪問大陸的安排，不但錯過成就歷史高峰機會，也漏失獲諾貝爾和平獎可能。施明德笑笑淡然回說：訪問大陸，什麼時候都可去。

消費權益不保元年將來臨

2024-01-30 00:07 　聯合報／ 程仁宏／消基會名譽董事長、中國文化大學地理系教授（台北市）

長榮航空機師罷工事件落幕，28日長榮航空代表、人事室副總普維屏（左起）在行政院副院長鄭文燦見證下，與桃機工會理事長李信燕簽署協議，宣告罷工事件落幕。桃機工會／提供

長榮機師宣布將在春節連假及清明連假罷工，讓消費者心情七上八下、手忙腳亂，最後在行政院、勞動部等協調下「不罷工了」，會吵的孩子有糖吃，最倒楣的還是消費者。

長榮機師罷工事件落幕，內心憂喜參半，喜的是消費者鬆一口氣，可以安心的出遊度假；憂的是日後罷工事件將層出不窮，政府部門的提前部署措施為何？消費者的權益如何確保？

回顧此次長榮機師的三大訴求：調漲飛行員薪資、調漲外站津貼、停止聘用外籍正駕駛。前兩項就是想要調薪，第三項的理由是「長榮航空擴大聘用外籍機師，對旅客飛航安全造成嚴重潛在威脅及負面影響」。但是威脅在哪？負面影響在哪？是否各國航空公司外籍機師飛來台灣都有飛行安全威脅？然而，交通部林國顯次長回應表示「引進外籍機師沒有飛安問題」。

廿八日在主管機關「積極協調」下，雙方達成共識與四點協議：一、調漲機師薪資。二、調漲外站津貼。三、公司同意不直接進用外籍正機師。四、工會同意至一一五年五月卅一日前，不再就上述三項爭議發動爭議行為。

此協議看來，機師工會大獲全勝、長榮公司照單全收，但消費者還是高興不起來，消費者是最大的輸家。因為該協議等於同意一一五年五月卅一日以後，工會在主管機關協議下，將可以明正言順的發動罷工；況且在有樣學樣下，後續台鐵、高鐵、捷運、客運…罷工事件將絡繹不絕，消費者權益不保的元年即將來臨，業者同意加薪的同時，是否就是票價調漲時？

長榮機師罷工事件落幕，正是主管機關好好省思如何落實消費者權益保護措施的時候。例如，要求勞資雙方定期溝通協商、罷工要求事項於幾年內不得再提出、罷工預告期要讓消費者有應變時間；罷工非屬不可抗力情事，旅遊不便險應列入理賠範圍，並明訂罷工引發的退費機制等等。

網紅想紅 紅線不能踩

2024-01-30 00:00 　聯合報／ 趙哲聖／開南大學資傳系助理教授（桃園市）

網紅詹姆士（呈）近期上傳影片，片中他在全聯、家樂福從商品架拿零食、飲料，打開包裝食用後放回，稱「吃東西免錢」及「不喜歡放回去」。記者李奕昕／翻攝

季青漫畫

網紅「詹姆士」近日陸續在超市賣場，直接拆封架上商品並吃喝後再放回，並將過程錄影放上網路炫耀，一副「反正不會被發現」的態度。

這類網紅所延伸的錯誤價值觀，近年大量複製到青少年或大學生的社群模式。從生活社群、商業行銷，甚至到政治宣傳，這些擴散的粉絲文化，逐漸擴大社會影響力。

例如日前兩位直播主Toyz與超哥，在直播中像是表演，又近真實的打架，占據了社會新聞多時的版面。直播打架事件，對社會做了最不好的示範，但兩位網紅似乎更有了支持的觀眾，網路流量擴大。

網紅文化之所以會產生，主要原因是由於人們娛樂需求的多樣化，浮誇行為經過原創性的演繹之後，使網民不用動腦深思，從直覺觀看新媒體的過程中得到快感。但由於網路的自由無邊和價值觀的不同，難以認定「成功者」的定義，造成人們對網紅行為的評論或觀念也有著很大的差異。「流量大就是錢」，只要能讓人點閱，就能分潤到錢財。

從YouTube、IG或抖音上的表演中學到的展示經驗，一直伴隨著手機原生世代，就像廿世紀培養了沉浸在電視氛圍中的「電視迷」，廿一世紀培養了追逐網路社群影響力的「網紅迷」。但是，許多網紅在操作注意力經濟的方式與資訊素養很差；像此次亂開商場中的食物偷吃又放回，還PO在網海中供人觀看，只顧網路快速成名的捷徑，卻也掉入身敗名裂的陷阱。

其次，法律與道德觀念拋之腦外，網紅迅速獲利的方式，更是動搖青少年的金錢觀念。有量有話就大聲，「以量致富」的錯誤迷思，連帶拖垮原本腳踏實地、誠實勤勞的工作精神與價值觀。各種非典型的想法就會出現，為了增強訂閱者的黏著性，而不停地展現或表現，迷因擴散下，浮誇、炫耀、情色、特異變成主流。

然而，隨著資訊世代，多數人透過數位平台獲取新聞資訊已成為主流，YouTuber、網紅等KOL（網路意見領袖）的影響力已不容小覷。網紅在眼球經濟與媒體近用的行為中，有表演程度好壞與商業介入與否的問題，但已經是媒體發展中重要的基因，不能因為表演的舞台位於「虛擬」的網路中即能「隨便為之」。

網紅手上握有和媒體相等的武器，言論自由不能無限上綱；網路上的廣告代言與業配，一樣不能踩到法律紅線。不能只是想紅，網紅們還是要守住分際，尊重社會上的普世價值。

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◆ 　廖元豪／認清自己為何在野 善用立法權

◆ 　陳亮恭／溯洄從之，道阻且長

廖元豪／認清自己為何在野 善用立法權

2024-01-30 00:05 　聯合報／ 廖元豪（作者為政治大學法律學系副教授）

朱立倫與侯友宜都認為，國民黨不是沒改變，而是無法一步到位，速度不夠快，國民黨要培養下一代，把機會留給年輕人才有希望。記者戴永華／攝影

選舉結果出爐，民進黨賴清德當選總統，立法院則是三黨不過半。看來，國民黨與民眾黨還要再當至少四年的「在野黨」。但，什麼是在野黨？如果是，要怎麼當呢？

首先得先定義「在野黨」：無法掌握總統與行政院兩個主要行政權的政黨。如果民進黨決定要與民眾黨合組「綠白聯合內閣」，「雙民」兩黨成為堅實的夥伴聯盟，在立法院有過半且穩定的多數，而且內閣名單也由兩黨共同協議決定，那民眾黨就再也不是在野黨，而是執政聯盟成員。

民調顯示多數民眾似乎支持聯合內閣。然而以陳水扁執政先例來看，民進黨應該不願組成聯合內閣（頂多釋出幾個雞肋）。加上民眾黨「垃圾不分藍綠」，選前選後對各種「白X合」酸言酸語，突然成為執政聯盟，反差太大，恐怕也會被支持者唾棄。所以少數政府的可能性還是較大。國民黨及民眾黨應該還是「在野黨」。

「在野黨」有兩種角色選項：一是永遠的在野黨，另一個則是隨時可能執政的在野黨。如果是前者，就要能夠有效制衡監督行政部門；若是後者，更要積極展現「我有執政能力」的願景，不能只是搗蛋破壞。

本次大選雖然有六成民意期望政黨輪替，但最後沒有發生棄保，重要因素之一，就是國民黨還沒有強到、好到讓六成「討厭民進黨」的選民，統統把票投給它！如果把賴清德與柯文哲的投票加總，甚至可以說「討厭國民黨」的票還高於「討厭民進黨」，這就是民進黨還能贏的原因。

藍綠都有人說，民眾黨是靠「假民調」以及「討好年輕人」而拿到三六九萬票的。這種地圖砲把三六九萬選民全當白痴。其實很多中間選民或年輕選民投給柯文哲，未必是相信他能當選，而是在兩大黨都令人厭惡之際，希望第三黨成為一個有力制衡的板塊。支持者「反建制」的心態，或許也是民眾黨對聯合內閣、藍白合或綠白合，都相當猶豫的原因。

國民黨如果想成為執政黨，就必須反思為什麼有三六九萬票，寧可投給不會當選的柯文哲，也不投國民黨。再想想，四年後的首投族，國民黨又能拿幾票？如果不能立志拿到多數選民的積極支持，而只靠「討厭民進黨」的負面氣氛，那至多在地方選舉有斬獲，中央執政會愈來愈遙遠。

這個「在野黨無法取而代之」的局面，是民進黨最高興的。因為無論它多爛、多惹人厭，都可以穩居寶座。這麼一來，連制衡的效果都很低：反正給你罵也沒關係，最後政權還不是要給我！

因此，立法院兩個在野黨就必須在「制衡監督」與「立法」上，相互合作並展開良性競爭。當年釋字五八五號解釋，「送」給立法院一個有強制力的調查權，立法院卻糟蹋了它。這次若能立法通過，讓國會調查權成為強而有力的監督工具，在野黨將能擺脫單純的杯葛拖延，進行有效制衡。此外，立法院多數聯盟，在「依法行政」的憲政體制下，可以積極推出更多好政策的立法。侯、柯競選時的各種政見，均可提出完善的法律案，逼民進黨政府對話甚至接受。這才能展現「未來執政黨」的氣勢。

回想民國八十九至九十七年（二○○○至二○○八年），立院多數的國民黨杯葛有餘，但制衡監督相當有限，積極立法更是屈指可數。人民甚至也覺得這樣的國民黨只能當個搗蛋的在野黨，而沒有執政的能力。人民這次給了在野黨這麼多席次，讓你們控制「國家最高立法機關」，請不要糟蹋這個機會！

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◆ 　聯合報社論／答題完還要面試，柯文哲只是想綁架藍綠

◆ 　聯合報黑白集／台電先學說實話

◆ 　經濟日報社論／調整退休制度 提升社會勞動力

經濟日報社論／調整退休制度 提升社會勞動力

2024-01-29 01:24 　經濟日報／ 社論

台大醫院三年前開始在分院試辦，讓退休醫師留任擔任「特聘醫師」，今年經院務會議討論後正式制度化，且總院醫師也適用，每年有五位醫師名額可擔任特聘醫師，且三年一聘可延聘至75歲，薪資則維持全薪。本報資料照片

臺大醫院今年起全院實施退休醫師可留任延聘制度，每年遴選有意願的五位資深醫師擔任「特聘醫師」，三年一聘，維持全薪，最長可延至75歲。臺大醫院希望藉助此一制度，傳承醫學實務經驗，照顧特殊疾病病患，並協助年輕醫師加速成長。

隨著人類壽命延長，健康狀況改善，半個世紀前制定的65歲強迫退休制，早已不符合現今社會真實現象，路上65歲退休健康老人比比皆是，惟囿於此一制度，不僅不能繼續貢獻其經驗腦力與勞力，而且成為勞健保制度龐大負擔。我們認為，此一不符時宜的制度實在有必要重新檢討，賦予退休制度適當彈性，提高社會整體勞動力。

此一議題約可分為三種類型分析：

軍人和中小學教師，是最早就業，也是最早符合服務滿25年即可退休之族群，許多教師在55歲申請退休，中低階士官兵甚至在45歲便可選擇退伍。這些社會中／壯年人群，於退休後乾領退休俸祿，結朋引伴出遊爬山喝茶，雖屬生活愜意，但徒然浪費其尚可貢獻社會之勞動力與工作經驗。當然，這些是他們為社會服務屆滿後應得待遇，屬於不可剝奪之權利。但政府是否應該因應社會勞動力短缺現象，制定適當獎勵措施，鼓勵這些成熟族群，重新投入職場，貢獻社會？

第二類是藍領勞工與農民，這些社會基層而且終年辛苦的族群，許多家境並不富裕，年屆65歲後，尚需養家糊口。以目前勞保領取2.5萬月退，在大都會城市，或家中有弱勢尊長子女，恐很難自給自足。

第三類是專業技術與管理人才，這些腦力與經驗菁英，是台灣社會與經濟成長最主要的貢獻來源，許多專業白領，年屆65歲後正值經驗豐富時段，強迫其退休，無異放棄企業與社會寶貴資產，殊屬可惜。君不見：張忠謀年逾90，尚能代表台灣出席亞太經合會議，台積電即將退休的劉德音董事長，亦年逾70，尚且精神奕奕，頭腦清晰。許多年長之文化、影視、藝術、創作傑出工作者，更是國之重寶。

或許有人擔心：65歲以上年長者若不退休，將剝奪年輕族群工作權與機會，其實這是多慮。根據生物與人類學家研究得知，人類之所以文明進化快速，大異於其他生物，關鍵在於人類可有效傳承上一代的經驗與智慧，這種傳承可以形諸文字書籍影音，但更重要的是現場實作之互動與指導，如此，新一代便可以站在前輩的肩膀上繼續增進，這個經驗傳承現象在科學研發、精敏製造、服務品質提升、工藝文化創作等領域，尤為明顯。

如果台灣經濟成長，單僅依賴約五成人口的年輕力壯族群打拚，我們的總體勞動力，可以與近億人口的越南、2.7億的印尼，甚至14億人口的印度競爭嗎？做為一個小型經濟體，台灣的國際競爭力，需要的是群體智慧與經驗有效累積。

面對人工智慧（AI）將取代眾多固定型工作機會之挑戰，新一代年輕人更需要擁有無法立即被AI取代的職場技巧與實務經驗。未來，AI與人類分工勢在必行，人類在職場所能繼續存在的價值，應該就在不斷地創新與開創。試想：「青銀共治，無縫傳承」何嘗不是未來人類面對人工智慧挑戰，繼續擁有不可被取代價值的唯一方式？

當然，每個人的健康狀況、生活壓力、人生追求目標並不相同，我們並不建議政府直接取消65歲退休制度，或大幅延長強迫退休年限，而是應該修訂相關勞動法規，在雇主與員工達成共識之前提下，鼓勵仍具備貢獻能力的健康年長者延長其工作年限，而在其延長工作年限期間，企業及勞動相關法定仍然給予相同之保障。以正面心態看待健康銀髮族活躍職場，應該是現今台灣社會應有之共識。

聯合報黑白集／台電先學說實話

2024-01-29 01:24 　聯合報／ 黑白集

台電指出，就算電價漲3％，今年估仍虧損超過1800億元。圖／台電提供

台電高喊虧損希望漲電價，但對內部狀況卻不老實說，還任意瞎掰。台電說，去年共售電二,三三○億度，較前年「微幅」減少一.六％。但且慢！前年台電售電二,七九四億度，其實是減少十六％，台電卻偷偷挪移小數點，向民眾隱瞞了十倍的真相。

亂報的數字還不止如此。去年工業用電計售出一,三○六億度，較前年的一,五六八億度年減十六.七％，這真實反映了台灣工業生產「連十九黑」的慘狀。但台電不提前年的數字，只說減少三.七％；掐頭去尾，馬上幫蔡政府省下好多顏面。包括說住宅用電「小幅成長」，其實是減少廿二億度電，報喜不報憂到這種地步。

只能說，現在的台電得了人格分裂症。高階主管拚命粉飾太平，表現出政府決策一切英明太平之狀，因此數字能掰就掰，能騙就騙。基層人員則被困在矛盾的決策間勞碌奔忙，希望能搶救自己的公司，但錯誤的決策豈是徒勞的執行所能挽救？

去年媒體就發現，由於製造業接單及生產衰退，台灣工業用電量年減六％。也因此，在酷熱的七月，大家都開著冷氣，我們的電竟然夠用。有人形容，這是「衰退救供電」，好不諷刺！我國工業生產連續十九個月衰退，蔡政府裝作若無其事；但台電對工業用電量遮遮掩掩，立刻露馬腳。

台電要漲電價，得先學說實話！

聯合報社論／答題完還要面試，柯文哲只是想綁架藍綠

2024-01-29 01:24 　聯合報／ 社論

針對下屆立法院正副院長選舉，民眾黨主席柯文哲（中）26日表示，將邀藍綠院長候選人到黨團溝通或座談。聯合報系資料照片／記者潘俊宏攝影

對於立法院正副院長選舉到底要支持國民黨或民進黨，民眾黨主席柯文哲要求藍綠候選人與白營立委「座談溝通」。選後民眾黨馬上就提出「國會改革方案」，要藍綠「答題」，接著又要求當面座談溝通，形同「答題完還要面試」，民眾黨的自我膨脹和政治算計，讓人開了眼界。

其實民眾黨提出的「國會改革方案」，皆是舊案重提；過往立法院正副院長選舉，候選人拜會跨黨派黨團尋求支持，也是常態。但民眾黨特別提出「答題加面試」的要求，卻顯得刻意且矯情。其主要目的，就是想把「關鍵少數」作用發揮到極致，營造「立法院正副院長由白營決定」的氛圍。

民眾黨這一系列操作，是企圖把自己放在政策與政治道德的制高點。但民眾黨真的站上制高點了嗎？選前選後，民眾黨爆出的內部黑幕，並不下於其他政黨，從黃珊珊球員兼裁判決定不分區立委名單又把自己放在首位，到大選期間不斷公布「假民調」，再到藍白合的簽字又撕毀，乃至選後內鬥傳聞不斷。只有八席立委的民眾黨，崩壞速度已經超藍趕綠。

此次柯文哲要藍綠立院正副院長候選人到民眾黨「溝通座談」，一面高舉「公開透明」大旗，一面又說要「閉門會議」，還強調「不會搞得像君悅那樣在現場直播」，簡直就是認知錯亂。藍白合的君悅直播，不就是起自於柯文哲出爾反爾、毫無誠信，又指控國民黨「暗算」他，才需要完全公開以昭公信？如今又說溝通座談要「閉門會議」，民眾黨不過是重施故技，消費其他政黨成就自己罷了。

以席次論，民眾黨尚不及藍綠的六分之一，更僅占國會總席次的十四分之一，並無決定法案與人事同意的主導權。只因「三黨不過半」，民眾黨得以合縱連橫，透過與其他政黨合作或不合作的方式，來表現政策立場，發揮政治影響力，甚至操弄政局走向。所謂「超越藍綠」的另一面，其實是「寄生藍綠」，甚至「綁架藍綠」，藉此把自己的權力極大化，並謀求自己政黨的利益。

自選前藍白合破局後，民眾黨便「批藍打綠」，爭取「討厭藍綠」的民意。民眾黨的算計，藍綠有不同回應。選後民眾黨要藍綠「答題」，民進黨冷漠以對甚至反脣相譏，國民黨則有趙少康、韓國瑜和朱立倫等人給予正面回應。另外，雖然新科立委尚未就任，國民黨陸續提出的政策主張，例如不在籍投票、核電廠延役、人工生殖法與代理孕母等，無一不是民眾黨支持的政策主張。藍營對於國家通訊傳播委員會人事問題的看法，亦和民眾黨相近。雖然藍白協議早已被撕毀，國民黨仍未放棄選後藍白合作的可能，希望在野攜手共同對抗民進黨，達到監督目的。

不過，國民黨這些作為似乎並未獲得民眾黨的正面回應，顯見民眾黨主戰派仍是黨內主流。選前「支持韓國瑜當立法院長」，選後卻否認。選前說要政黨輪替，選後卻說「別把民進黨與新潮流混為一談」。選前藍白合破局教訓不遠，選後國民黨還想著在野合作監督，民眾黨卻已經想著如何自抬身價、綁架藍綠。

雖然從民眾黨自身政黨發展的角度來看，這些作法無可厚非，然高舉「國會改革」大旗，口口聲聲「超越藍綠」，卻又心心念念要在藍綠競爭中見縫插針，權謀算計自己的政黨利益，顯然與自己標榜的政策高度、政治道德互相扞格，更對廣大民意和選民付託置若罔聞。但如果真要走自己的路，民眾黨不妨提出自己的國會正副院長人選，別再挾藍綠自重了。

◆ 　【專家之眼】日本不能而希臘能 這一切是怎麼發生的？

◆ 　【專家之眼】開徵富人稅好嗎？

【專家之眼】開徵富人稅好嗎？

2024-01-29 07:18 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授兼系主任

有鑑於貧富差距持續的惡化，在台灣也一直有開徵富人稅的呼聲。路透

日前在瑞士．達沃斯（Davos, Switzerland）召開的民國一一三年（2024）「世界經濟論壇」（World Economic Forum），有一封來自世界20個國家、共計268名超級富豪們共同聯署的公開信，呼籲各國領袖，對超級富豪們課稅。在美國，根據非營利組織「州稅收聯盟」（State Revenue Alliance）的統計，民國一一三年（2024年）至少有10個州，打算嘗試徵收富人稅。而在台灣，剛結束的總統大選，也有候選人提出開徵富人稅的主張。

有關富人稅的討論，首先應該釐清的是—富人稅—這個名詞。「人」是租稅負擔的主體，富人稅的說法，有如將富人視為應課徵租稅之事物，例如所得或財貨；把富人當成租稅的客體，有「物化」人格的疑慮，未盡允當。

一般朗朗上口的富人稅，可分為兩大類型，分別以「所得」或以「淨財富」為課徵標的。以所得為課徵標的者，通常針對極高的所得，適用特別稅率、加重課稅；例如，法國曾於民國一O二、一O三年（2013、2014）兩年，對年所得超過100萬歐元的富人課徵75% 富人稅；我國也曾經於民國一O四至一O六年（2015至2017）的三年間，對於高於1,000萬元新台幣的綜合所得淨額，課徵45% 稅率。

然而，對於富人稅的討論，更多的焦點是在「財富稅」（wealth tax）。個人之淨財富為其所有資產，包括動產、不動產與資本，減去負債後的淨價值。典型的財富稅，對於財富淨值超過一定門檻者，按既定稅率，每年課徵。例如，瑞士各「州」（cantons）政府，對於居民財富淨值所課徵的稅負。

雖然各方對於財富稅有諸多討論，但實際施行的國家並不多見，而且在減少中。民國七十九年（1990年）有12個國家課徵淨財富稅，而今只剩下三個國家；除剛剛提到過的瑞士之外，尚有挪威與西班牙兩個國家。

何以財富稅如此罕見？主要可以從以下四個層面來談。首先，對於財富淨值高於一定門檻的個人，政府得以「直接」取走其財富的一部分，可能有違各國憲法對於人民財產權的保障。此一違憲的疑慮，從現任法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）：「75% 的稅，是沒有太陽的古巴！」（La taxe à 75%, c'est Cuba sans le soleil!）的這句評論，可見一斑。

其次，財富攸關資本的形成與生產；對於財富全面課稅，將會造成經濟體系過大的傷害。舉例來說，若持有資產的報酬率為3%，對資產課徵稅率3% 的財富稅，相當於課徵稅率100% 的所得稅；等同是完全抹煞了賺取所得、儲蓄或創業的誘因！

第三，資產種類繁多，淨財富價值計算不易；財富稅的稽徵成本過高。例如，私藏的張大千潑墨、汝窯瓷器、NFT藝術品……應如何評價？又例如，長期持有並未交易的土地與房屋等不動產、未上市櫃公司股權、無形資產……市場價值為何？實際稅制設計，對於財富的課稅範圍，一定必須排除許多難以或根本無法估價的資產。

第四，財富稅會造成嚴重的租稅規避與逃漏，恐造成更大的不公與不義。富人的會計師與律師們，想必會建議富人，透過舉債持有被排除在課稅範圍的免稅資產，或將資產移至稅捐稽徵機關無法取得資訊的國外地區、將負債留在國內等租稅規畫的手段，可以很容易地降低課稅淨資產價值。

有鑑於貧富差距持續的惡化，在台灣也一直有開徵富人稅的呼聲；但解決分配不均問題，要避免過於激進、甚至是「懲罰富人」（whack-the-rich）的思維。考量世界各國財富稅經驗以及本文上述四點的考慮，對於富人的加重課稅，實不宜採淨財富稅的方式。

【專家之眼】日本不能而希臘能 這一切是怎麼發生的？

2024-01-29 07:32　 聯合報／ 劉明德／德國柏林自由大學政治學博士

日本經濟從1991年起，歷經三十多年的停滯，至今還沒拉回正軌，圖為去年11月日本東京都新宿區一景。法新社

可能很多人還不知道，於民國九十九年（2010年）破產的希臘，如今已經擺脫債務危機，而日本經濟從民國八十年（1991年）起，歷經三十多年的停滯，至今還沒拉回正軌，究竟問題出在哪裡？

先看證據。從經濟成長率來說，希臘於民國九十九年（2010年）爆發債務危機，民國一OO年（2011年）經濟增長率-10.1%。在被迫吞下債權人開的藥方之後，希臘經濟逐漸好轉，民國一O六年（2017年）已經由負轉正，達到1.1%的增長，民國一一O、一一、一一二年（2021、2022、2023）這三年的經濟增長率分別是8.4%、5.9%以及2.2%，同期日本的經濟增長率分別是1.7% 、1.03%、1.6%。

再從國債來說，希臘國債占 GDP 的比例已經從民國一一O年（2021年）3月的歷史最高點209.8 %，降到民國一一二年（2023年）的160.9%，預計民國一一三、一一四年（2024年、2025年）的債務將分別降到 GDP 的151.9%以及147.9%。而日本國債占 GDP 的比例則是節節攀高，從民國八十年（1991年）占 GDP 的62.2％，如今已經來到 GDP 的263％，債務暴漲了四倍有餘。

再就財政赤字占 GDP 比例而言，民國一一O－一一二年（2021- 2023），希臘為：7%、2.4%、2.3%（滿足了馬斯垂克條約赤字占 GDP 比重不超過3％的要求），而日本分別是：5.1%、6.4%、6.2%。由上我們可以看到，希臘的經濟逐步走上正軌，而日本並不樂觀。那麼，問題是為什麼希臘能，而日本不能呢？我以為有以下幾個關鍵。

第一個原因就是希臘碰到大善人，而日本並沒有遇到大善人。為了減少損失，債權人很不情願地免除了希臘2,060億歐元的債務。因為債務大幅減記，所以，重新出發就容易多了。而日本高達 12.9 兆美元的政府債務卻沒能獲得任何減記，以至於步伐越來越沈重。

第二個原因就是希臘的方法是對的，而日本的方法不對，所以希臘成功而日本沒有成功。為了還債，讓希臘人勒緊褲帶，希臘人當然不願意，因此，三番兩次就上街頭抗議政府的財政緊縮，甚至舉行公民投票以抗議債權人的紓困方案。但是，抗議無效，如果要接受紓困就得同時按照債權人的要求，否則就拿不到紓困。即使是白痴，也知道留在歐元區比較好，因此，希臘政府只能乖乖地執行債權人所要求的嚴苛的財政撙節措施（也包含變賣祖產），如今看來，債權人的要求是對的。沒有債權人就沒有重生的希臘。

第三個原因，希臘沒有選擇，而日本有太多選擇。為什麼希臘能華麗轉身，甚至被巴克萊銀行（Barclays Bank）的分析師譽為「歐洲猛虎（European growth tiger）」？是她自願刪減不該有的社會福利？是她自願大砍公部門的冗員？不是的，是被逼的，沒有債務人的催逼，沒有當時的德國總理梅克爾（希臘民眾將她比做希特勒），希臘無法走出困境，早已國家信用破產，退出歐元區了，而這個「條件」剛好是日本沒有的。日本的債務主要是內債而非外債，因此，日本沒有改革的迫切動力，儘管有一籮筐的「改革」之名，其實，一點效果也沒有，所以，蹉跎了三十年了，至今還陷在死胡同裡。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/391688/web/　

◆ 　阻卻違法 教師真能安心？

◆ 　大屋頂下／大一中架構（下） 施明德遇到郝柏村

◆ 　科技．人文聯合講座／共同努力，幫助弱勢孩子的學業

◆ 　缺科技監管 長照蟑螂橫行

◆ 　退休公職醫師的另一扇窗

◆ 　完善少事法配套 讓孩子平安成長

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科技．人文聯合講座／共同努力，幫助弱勢孩子的學業

2024-01-29 06:16 　聯合報／ 李家同（作者為清大榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

最近新聞報導一個校園慘劇，居然有人在校園裡用刀殺死另一名學生。很多教育界人士指責教育部沒有給老師足夠的權力來管制學生，因此老師們也無法知道學生有沒有帶武器到學校。這當然是正確的，可是我們也應該注意到更基本的問題，一個孩子走偏了，他也許無法帶刀進入學校，但是他總可以在校外做非常不好的事情。所以問題是要好好地檢討，為什麼一個國中生會想帶刀進入校園？

希望大家知道，我們的社會的確還是有孩子走偏了，他們多半是來自經濟弱勢的家庭，學業程度又完全跟不上，對自己的前途毫無信心，附近又有一些黑道幫派，所以他們因此會有逞勇好鬥的想法，也因此會造成大的悲劇。

我們必須要幫助這些孩子，可是要幫助這些孩子，不能靠道德勸說。我們不能對一個窮小孩說，天將降大任於斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨…這個孩子一定回答說，我本來就不期盼天降大任於我。但是，根據我的經驗，如果一個弱勢孩子功課不好，只要我們將他的功課搞好了，他會忽然發現自己將來可以找到很好的工作，當然他也不會再想去和社會的壞分子鬼混了。

其實我國一直有一個很基本的問題，沒有因材施教。因此，一個孩子在小學如果有功課落後的現象，教育制度還是會讓他繼續升級，他就被迫上愈來愈聽不懂的課。如果家庭經濟情況好，家長會設法幫他的忙，請家教、送補習班或者家長自己教。家境不好的孩子，父母當然也不會教，其結果是，這個可憐的孩子即使想用功，也做不到了，因為他上課時完全聽不懂。

很多國中校長發現有些學生 abc 寫不全，最基本的數學也不會。我很同情他們，因為我國的小學沒有把關，學生到了國中就完全學不好了。

要請教育部徹底地施行因材施教，似乎是相當困難的事，因此我在此呼籲社會善心人士幫助社會裡一些團體，鼓勵他們實施因材施教。只有如此，才可以幫助那些功課落後的孩子。

教育界不能只注意功課好的孩子，每一所學校如果有學生考上好的高中，就會用紅布條將這個消息掛在校門口。我曾經問過一些校長，有多少學生在會考中考不好，他們居然完全不知道有多少學生是落後的。教育部大概也不關心這個資料。

有些學生家境不好，但沒有和黑道接觸的機會，問題還不嚴重。問題最嚴重的是，有相當多的學生家境不好，再加上功課不好，非常容易被黑道吸引。政府不能不重視這件事。要剷除黑道，最重要的莫過於不讓他們吸引新血。如果教育部不注意這件事，我們的治安不會好的。

大屋頂下／大一中架構（下） 施明德遇到郝柏村

2024-01-29 06:16 　聯合報／黃年

民國一○一年（二○一二年）五月間，台灣的高希均與大陸的李開復兩位先生共同組織接待了一個台灣參訪團，賓客皆是中國大陸背景的菁英，來自大陸、香港及外國，重頭戲是一場以台灣民主與兩岸關係為主題的座談會。

第一組對談由施明德與郝柏村擔綱。

郝柏村說，民國九十五年（二○○六年）的百萬紅衫軍，隨時可以攻入陳水扁的總統府，但總指揮施明德拒絕了激進者的主張。這是「自我約制」的民主修養，是中國歷史上光榮驕傲的一頁。

輪到施明德講話。他開場禮貌地喊聲：「郝伯伯！」台下一片笑聲中爆出一片掌聲。

談話中，施明德說：蔣經國逝世時，已掌握兵權十年的參謀總長郝柏村立即宣示「國軍效忠依憲法繼任的李登輝總統」，並下令三軍防備共軍犯台。當時他因長期絕食正在三軍總醫院接受強制灌食中，立刻寫了一封信給郝柏村，感佩總長的行為對台灣人民的貢獻。說到這，台下又是一片掌聲。

（郝柏村在別的場域談到此事時說，「居然接到一個台獨分子向我致敬的信，大感意外」。又說，當年是他主張進行強制灌食，不讓施明德絕食致死。）

國殤時郝柏村宣示效忠憲法與總統，施明德不讓紅衫軍衝進總統府，或許有些人認為這只是沒有非分之想而已。但施郝兩位當事人不只是沒有非分之想，而是在人格深處知道為所當為。

郝柏村說，如果紅衫軍衝進總統府，民主法治將受重創，後患無窮。施明德則在悼郝柏村文中寫道「多少風雨誘惑中，不二之將相，一路好走！」施明德知道，不是沒有「風雨誘惑」，但郝柏村的「不二」，是對憲法與國家的忠貞「不二」，且是「不二，就是第一」文武兼資的「出將」與「入相」。於此可見，施對郝的評價一點都不吝嗇。

施郝兩人的惺惺相惜，不僅此爾。例如洪仲丘事件，馬英九政府廢了軍法體制，郝柏村大聲反對，施明德也頗不以為然，認為「被縱容呵護的年輕人，不配作台灣未來的主人翁」。再如，退役將領參與北京閱兵典禮，郝柏村反對，施明德也不屑。又如，施明德當郝柏村面說，國軍數十年來捍衛台灣的貢獻必須肯定；那些台獨高喊愛台灣，卻逃避兵役，令人不齒。

其實，郝柏村對中華民國的國防，確是功勳「不二」的軍事領袖。今日的漢光演習即出自他的倡議，金門當年浩大的地下化工事、佳山計畫、國艦國機國造，甚至祕密研製原子彈，他皆預聞。只是，郝柏村心中的國防是捍衛中華民國，而不是捍衛台獨。台灣今天對國防的炎上爭議，不仍舊是「捍衛中華民國vs.捍衛務實台獨」的爭議嗎？

施郝二人對於國家認同與兩岸問題的見解有許多差異，但雙方在「大一中架構」的交集卻可謂到了令人驚異的地步。

施明德在九○年代就率先提倡，「台灣是一個主權獨立的國家，名字叫中華民國；民進黨如果執政，不會也不必宣布獨立」，這也是後來民國八十八年（一九九九年）民進黨《台灣前途決議文》的原型。他主張過「一中歐盟化」、「中華民國式的台獨」及「邦聯」等，「大一中架構」則可說是他「除卻巫山／曾經滄海」的心血結晶。

郝柏村當然從頭到腳都是中華民國。他主張「中華民國加台灣」而不是「台灣減中華民國」，歸結為「棄獨／不武／緩統」。至於「大一中架構」，他最後雖未能連署，但畢竟也走到了定稿時際未持異議。

如今，郝柏村辭世，施明德也走了。二人曾經相遇在「大一中架構」。

當年，我所以提議施明德與郝柏村兩人聯名提出兩岸倡議，是看在兩人的對比性、衝突性與代表性。施郝二人，是台灣藍綠政治的旗幟性人物，二人有各自的代表性，並因此呈現了鮮明強烈的對比性與衝突性。尤其，施明德自身兼具了美麗島事件的代表性與紅衫軍的代表性，因此也一身兼具了對比性與衝突性。

渲染地說，施郝二人合體，就大概呈現了台灣大部分的政治與社會內涵。由他們二位提出解決兩岸問題的倡議，應當可以呈現相當的能量與意義。這個倡議就是「大一中架構」。

以上這個想像，並非全無根據。倡議的連署名單：施明德、蘇起、程建人、洪奇昌、焦仁和、陳明通、張五岳。若再加上退出的郝柏村與被謝退的吳釗燮，這份名單的成立，包羅並超越了統獨藍綠，可說也就證明了「大一中架構」的能量與意義。

還有，昨天本文談到連戰主席，他主張過邦聯。

如果施明德與郝柏村能合體倡議「大一中架構」，台灣有什麼不能一同走向「大一中架構」，並進而引領對岸追隨跟進。

然而，此一倡議卻在記者發布會的第二天就幾乎成了泡影，也顯示理想不是現實，浪漫只是幻境。

再者，此議醞釀期間曾與對岸互動，最後未獲積極回應。如今眼見兩岸走到這般山窮水盡的地步，對岸會不會也覺得可惜當年錯過了施明德？

在參與「大一中架構」這一年多時間，謝謝嘉君嫂的款待，餐桌上施明德最愛的烏魚子迄今仍齒頰留芳。其間，我對施明德有了更多的瞭解。政治人物給人的感覺有「敬／愛／畏／憎／蔑」幾個層次，我對施的感覺，曾經有過憎，也有些畏，但後來愈來愈敬，也愈來愈愛。接近他，你一定會喜歡他。

經歷了非人滄桑的施明德，卻經常顯露出一種又赤子又江湖的笑靨。這是一個悟透人生的智者與偉人的笑，你會喜歡上他。

這場「大一中架構」的營造過程，也使我對自己的知識定位有了較清楚的認識。此議由我提出，施明德與郝柏村皆在第一時間應允。主要原因當然是他們之間的相互理解與信任，可能也因他們對我也有一定的評價與信任。這使我更相信「大屋頂中國」的思考有其存在的能量與意義。

民國一一一年（二○二二年）一月，我出新書《希望習近平看到此書／化解兩岸困局》（天下文化）。施明德的推薦文是：

「我願推薦此書。我和黃年兄有不同的歷史記憶與詮釋，但我同意他的結論：雙方處理兩岸問題應當定錨在中華民國，若持『中華民國滅亡論』是背離史實與現實的。」

俱往矣。當年施明德為「大一中架構」開設的群組還在，組名「思好」，施明德與郝柏村也。

一月十五日凌晨，在手機上看到施明德還是走了。起身在神案前焚香一炷，慟送施大哥，也祈台灣民主能有一個好句點。

美麗島事件總指揮，紅衫軍總指揮，這是台灣民主運動最高的兩頂冠冕。施總指揮，一路好走。

阻卻違法 教師真能安心？

2024-01-29 06:16 　聯合報／ 李嘉賢／教育工作者（嘉義市）

新北國中生割頸命案後，教育部擬在輔導與管教學生辦法中新增教師「阻卻違法」事由，讓教師在遇到學生攻擊、自傷時，得以採取必要的強制措施，不必擔心事後被告。

乍看之下，「阻卻違法」好像是教師行使管教權時的保命符，但過往教育部公布的諸多辦法，常有含糊不清的情形。加上現在親師對立、缺乏信任關係，單憑「阻卻違法」一條，未必能免於對簿公堂。

以學生攻擊事件來說，究竟是嬉戲打鬧或攻擊事件，便有不同的解讀標準，當教師以攻擊事件介入處理時，事後家長或學生也可辯解為嬉戲打鬧，是教師濫用職權，刁難學生，將事件層級升高所致。所謂「必要的強制措施」也有不同的認定標準，教師覺得必要的措施，家長未必認可；而家長覺得事發當下教師應該採取的手段，教師可能沒有使用。這些都會衍生後續的糾紛，甚至讓親師生三方的關係更加惡劣。

更重要的是，教師如何證明管教符合「阻卻違法」事由，是要拿手機自拍錄影或必須有第三人在場作證？需要動用到「阻卻違法」肯定是緊急狀態，究竟是要先阻止事件惡化，還是先自證清白，大概也考驗著學校與教師的智慧。教育部必須把「阻卻違法」明訂清楚。

缺科技監管 長照蟑螂橫行

2024-01-29 06:16 　聯合報／ 趙福園／照顧服務員（新北市）

高雄市某居服機構偽造簽名或私刻印章浮報費用，二年多來涉嫌詐領近千萬，高雄市衛生局接獲檢舉卻僅中止派案，也未追回不法所得。而這只是冰山一角，長照多年來欠缺科技化的監管機制，只用被動的方式來監督居家服務，造成正當的居服機構做功德，不良的居服機構荷包滿滿也沒事，劣幣驅逐良幣，長照品質不忍卒睹。

現行長照政策下的居家服務，是經由政府部門的長期照顧管理中心（長照中心）的照顧管理專員（照專）評估個案的需求等級，不同等級有不同的補助額度。有了需求等級後，經由與公部門契約的社區整合型服務長照個案管理師（A個管）和案家討論後擬定照顧計畫，並派案給居家服務機構，居家服務機構則依照案家需求的時間及照顧計畫的居家服務項目，派居家服務員到案家服務。

因此，居服品質最重要且最主要的把關者，是居服機構自律的居服員與勤於督導的居服督導。但現行僅規定由居服督導每三個月家訪及每個月的電訪把關，A個管僅半年家訪及每個月電訪，照專僅一年複評時家訪及每個月電訪，短短的家訪與電訪就可以評斷居服的品質？

另外，現行規範，一個居服督導負責六十位個案，一個 A 個管要負責一二○位個案，照專負責的個案更是二百至三百位，如此不合理的案量，個管和照專光評估與擬定照顧計畫就已無暇他顧，遑論實地查核服務。

目前公部門只要求居服機構用落伍的紙本紀錄佐證，不僅浪費紙張資源，居服機構還要依法找空間存放紙本資料七年；而且紙本紀錄易於偽造，早已不是新聞。有些地方政府想到的方式，是委託民間單位在案家蹲點觀察居服員提供的服務，但無法從根本管理。

其實衛福部在長照機構申報資料中分析服務時間即可發現貓膩，一位居服員可以在五分鐘內幫個案洗好澡？而且手機早已是生活常用品，衛福部僅需發展一套類似警政的巡邏系統，強制居服員到班時，需在案家或服務地點掃 QR code 打卡定位，服務過程拍照或錄影上傳即可；即使無網路，也可以先存在手機，等到有網路時可以上傳資料。衛福部如果沒能力，可以跟數位部一起合作開發。

現在已經是科技時代了，自傲於晶片王國的政府可以動動腦，否則號稱千億的長照經費將會被無數長照蟑螂給偷走，認真的居服機構永遠在做功德。

退休公職醫師的另一扇窗

2024-01-29 06:16 　聯合報／ 陳曾基／台北榮總新竹分院院長（竹縣竹東）

日前聯合報專文探討公立醫學中心屆齡退休醫師留任課題，提到延聘時的薪資可維持全薪，然暫停發放退休金。後者係依現行「公務人員退休資遣撫卹法」第七十七條規定，支領月退休金再任政府機關與相關機構時，每月薪酬不得超過法定基本工資（今年為二七,四七○元），或是暫停支領月退休金。不過，年金改革特為醫療人員訂定例外條款，值得闡述。

退撫法修法時，考量偏鄉醫療現況，在衛福部醫事司與退輔會就醫保健處長官的爭取下，公務人員退休後再任山地、離島或偏遠地區的公立醫療機構，從事基層醫療照護職務，領雙薪時薪酬不受限制（第七十八條）。而且不限年齡，醫師與其他職類醫事人員一體適用。官方歷來偏鄉定義不一，考試院銓敘部採取寬鬆標準，涵蓋七種方案所列地區，共計二○八家衛生所與廿七家醫院（十二家部立醫院、九家榮民醫院、三家軍醫院、二家台大醫院分院、一家縣立醫院）。

機構清單一○七年底公告至今，政策成效並不顯著，究其原因：一、宣導不足，恰又歷經三年多的新冠病毒疫情，很少人知曉法規細節；二、只能從事醫療照護，不能擔任行政主管；三、偏鄉醫院多非教學醫院，甚少住院醫師，必須另外培訓專科護理師，協助臨床工作；四、偏鄉醫院設備可能不足，往往還需重新建置；五、基層醫療疾病樣態迥異於醫學中心，醫師單打獨鬥，樣樣都看，廣博多於專精。

偏鄉服務也有不少優點：空氣好、人情濃、工作步調和緩、醫病關係較佳。山地離島以外的平地偏鄉，交通便利，並不遙遠，生活機能不差，尤其醫院一定設置於區域中心點，絕非山巔海角。各地通訊建設完善，線上會議，面向國際，無遠弗屆，並不孤單。退休再任偏鄉，全職工作，輪流值班，或許超出體力負荷，也可因地制宜，議定工作時間與內容。最重要的是，偏鄉迫切需要各類醫事人員。

以往台灣公立醫學中心醫療部科組織架構，類似歐日大學的講座制，主管終身任職，後起之秀只能另起爐灶。現在公立醫院主管則採任期制，一任三年，通常連任一次。國家級醫學中心擔負服務教學研究重責，醫事主管資格門檻較高，並非同仁依序輪替。院方往往要求部科制定短中長期人才培育計畫，對於找不到合格接班人的部科，不假辭色，甚至逕行對外徵才，確保部門優秀水準，不受人事更迭影響。

台灣的醫療資源與醫事人力，向來不患寡而患不均；縱使整體醫療品質傲視全球，城鄉差距仍待努力縮小。江山代有才人出，醫界老將作育英才無數，應可放心如期交棒，另覓戰場，接受挑戰，在醫療荒漠裡，灌溉甘泉，建造綠洲。改寫德蕾莎修女的嘉言共勉：「在更需要的地方，看到醫者的責任」，果能如此，偏鄉民眾甚幸。

完善少事法配套 讓孩子平安成長

2024-01-29 06:16 　聯合報／ 游毓蘭／國民黨籍立法委員（台北市）

去年十二月廿五日，新北市國中生在校被捅死的悲劇，對當時的選戰投下石頭，引起陣陣漣漪。當時討論的焦點，多在為何孩子在校園裡會有生命安全之虞？為什麼殺孩子的另一個孩子如此凶狠？過去多年來我們保護的兒少權益，反倒成為保障惡人、傷害善良的屏障？甚至，社會上出現的鄉民正義，還直接到紐約時報廣場去登廣告，讓殺人者與教唆殺人者「名揚海外」，也為出資為求一爽不計成本的網紅迎來掌聲。

日前被害學生出殯，心碎的父母也發表「殺人償命、速審重判」公開信，沉重呼籲司法機關成為人民安全的保護傘，為無辜受害者伸張正義，殺人和教唆者應受刑罰。家屬說，面對法律嚴謹檢視被害人，希望同等標準審視教唆者及殺人者，使其受到懲罰。祈求法院能公正嚴判，真正替兒子討回公道，不讓「年齡」導致司法成為失衡的天秤，不斷犯錯成殺人魔者，還可一再被保護。

為人母親也為人師長的我，能夠同理被害人父母的椎心之痛，也希望孩子們能夠平安的成長，但是缺乏配套地加重少年犯刑責，恐怕不是解決之道。過去四年，我對少年事件處理法新制上路後，配套措施、人員經費的付諸闕如，不知提過多少次質詢，但是在民進黨完全執政的現實下，在野黨委員的質詢比蚊子咬還輕，政府理都懶得理！

隨著選戰結束，新北少年在校被刺死的慘劇，還能留下多少漣漪？能不能帶動兒少安全改革？說真的，我沒有信心。

因為就連攸關全民的交通安全，民進黨亦自有一套兵來將擋、水來土掩的因應之道。為了扭轉行人地獄的惡名而通過的道交條例記點制，除了在施行前喊停外，新會期可能就會再修回來。剛通過的道路安全基本法，希望在道安會報中能納入民間團體的聲音，而才公布的中央道安會報委員名單中，四十一名委員中有部會首長和縣市長等卅五位當然委員、六名學者，完全沒有路權與交通安全的民團代表。

英雌所見略同，昨天民意論壇王如玄律師的〈打破高牆　改革少年司法〉，其中的論點與希拉蕊．柯林頓民國八十五年（一九九六年）寫的〈It Takes a Village〉相似，希拉蕊說必須同村協力才能讓孩子平安成長。王如玄日前也問：「在少年事件路上，國家社會丟包了誰？」

少年事件法新制於今年全面上路，在曝險少年部分，要求各縣市政府成立「少年輔導委員會」，以「行政輔導先行」方式，減少少年觸法的可能。請問，各縣市長有真心了解少事法的需求？有遴聘適任的委員（還是像中央的道安會報）？有給予足夠的輔導資源與人員？有建立溝通共識的平台嗎？

孩子是我們的未來，但是很多孩子因為我們的失責，見不到他們自己的未來。希望新政府、新國會必須打破藍綠，共同思考解決之道。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　陳亮恭／溯洄從之，道阻且長

陳亮恭／溯洄從之，道阻且長

2024-01-29 06:18 　聯合報／ 陳亮恭（作者為台北市立關渡醫院院長）

人為了追求較佳的生活條件與工作機會，不是離開居住地就是改變生活方式。台北市的人口外移與高齡人口比例上升，凸顯年輕世代居住的困難，也表示台北市高齡照護體系較令人安心，人民用腳做出選擇。台灣人口結構走向高齡少子趨勢已無法回頭，不婚不育的年輕世代用選票或雙腳表達意見，針對需求推動有效解方才能改變未來。

內政部新近公布我國民國一一二年（二○二三年）的相關人口統計，全國人口數約為二,三四二萬人，比民國一一一年（二○二二年）增加十五點六萬人，終止人口負成長。新生兒出生數持續下降，民國一○七年（二○一八年）新生兒出生數約十八萬人，民國一一一年（二○二二年）驟降至十三點九萬人。隨著疫情告一段落，民國一一二年（二○二三年）跌勢趨緩，但全年新生兒數仍僅有十三點六萬人，再創史上新低。民國一一年（二○二三年）全年死亡廿點五萬人，較民國一一一年（二○二二年）減少近兩千人。自民國一○九年（二○二○年）起，我國年度死亡人數便大於出生人數，但民國一一二年（二○二三年）卻逆勢出現人口正成長，關鍵在於由國外移入人口，全年淨移入廿二點六萬人，經過一番加減，總人口增加十五點六萬人。

以戶籍人口統計來看，我國從民國五十八到九十二年（一九六九到二○○三年）之間多是人口淨移出，民國八十五年（一九九六年）淨移出五點二萬人為最高，但民國九十三到一○八年（二○○四到二○一九年）都是淨移入，由國外淨移入達廿七點五萬人。疫情期間，民國一○九到一一一年（二○二○到二○二二年）淨移出達廿三點一萬人，似乎過去三年間移出的國人都於民國一一二年（二○二三年）回歸，也是民國一一二年（二○二三年）人口正成長的主因。或許疫情期間國際旅行較為困難，許多僑居在外的國人無法回國，紛紛於民國一一二年（二○二三年）返國恢復戶籍。

遊牧民族逐水草而居，人類向來是為尋求更優質的生活而遷徙，雖然政治、宗教、文化、戰爭和災難也是人口遷徙的原因，但經濟被認為是最主要因素。農業社會人民的生存直接受到環境的影響，特別是農作物和獵物分布，尋找新的土地與資源是維持生活的必要條件；但工業時代的遷徙則有不同意義，由於工業生產需要勞動力及消費市場之間的良好配合，此時的人口遷移比起農業時代規模更大，對遷出與遷入地的影響也更深遠。

新古典經濟學認為，勞動力供給與需求的區域差異引發勞動力流動，對個人來說，遷移是對個人的投資，可以強化自身的經濟利益與生活品質。早年在加拿大的調查發現，人口遷徙率與人均收入成正相關；不過，個人遷徙的決策受到家庭很大的影響，是一種經濟利益和家庭風險的平衡策略，在亞洲國家尤為明顯。發展經濟學認為勞動力的移動是由於勞動邊際收益率高低而造成，工業部門因為高勞動生產率和低勞動成本獲得利潤，不斷擴大工業部門以吸收農業部門勞動力。但在許多開發中國家，城市失業問題已相當嚴峻，卻仍有大量的農村人口流入城市，這是由於對於城市生活的期望值過高所導致。

工業4.0的人工智慧時代，新冠疫情也改變了社會的樣貌，居住地、勞動力、工作機會與市場紛紛被重新定義。所以美國伊利諾大學新近的研究便預言，美國在本世紀末將有一半的城市會流失四分之一的常住人口。幾十年來，大都市的生活成本持續使人遠離城市，當企業推行在家辦公時，都市人口外移的趨勢更為明顯。當把視野放諸全球，已開發國家過去透過移民調節人口結構的作為不見得是萬靈丹；透過符合需求的精準策略，提升年輕世代婚生的動機才是道理。

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◆ 　聯合報社論／民進黨二○二八魔咒：莫逐燕，逐燕上帝畿

◆ 　聯合報黑白集／文化幣現形記

◆ 　經濟日報社論／探究亞洲四小龍贏家的祕密

經濟日報社論／探究亞洲四小龍贏家的祕密

2024-01-28 04:10 　經濟日報／ 社論

新加坡在四小龍中一枝獨秀。（美聯社）

最近香港經濟股市陷入低迷，亞洲四小龍的發展差異，再度引起討論。半個世紀前，大約從民國五十九年（1970年）代開始，有人提出的「亞洲四小龍」概念成了潮詞，四小龍也不負所望，表現亮麗，在當時，除了為數不多的發達國家如後來的G7外，四小龍基本上總能成為全球的聚焦。如今，半個多世紀過去了，G7明顯已失去了它早日的輝煌，正面對著以中國為核心的發展中國家（如金磚組織）的強勢競爭；四小龍作為一個整體的光彩似乎也在快速褪色，就像彗星一樣，50年一閃而過，在國際輿論板塊中的角色逐漸淡去。

但四小龍之中，卻有新加坡一小國，一枝獨秀，一騎絕塵，不僅狠甩其他三小龍，其出色表現直追甚至超越許多發達國家；至於被拋甩的三小龍，早失往日龍騰銳氣，也難怪四小龍之名逐漸淡出人們的視野。

值得深入探究的課題是，為何曾被整體看待的四小龍，後來的發展差異會如此之大，且愈來愈大？若進一步聚焦，新加坡特色的現代化模式，有無可能成為現在問題叢生的發達國家，作為反思教材？

台韓港星四小龍發跡之初，正值二戰結束後不久，均曾受戰火破壞，所以起始條件十分類似，再加上同為體量小、資源少、人口少，正是在這樣明顯不利的情況下，竟然在民國五十九年（1970年）代開始不久，即紛紛在經濟發展不同領域表現出色，「四小龍」之名因而實至名歸。何以致此？此中既有共同的背景，也有各自殊異的條件。

所謂共同背景，還有三個。首先，四小龍體量小，必須靠與外界互動，要靠貿易拉動經濟，所以一開始多鼓勵引進外資，帶入技術與管理，結合本地廉價勞力資源，「發明」了出口加工區，再靠出口賺取外匯。

四小龍共同面對一股由美國引領驅動的空前全球化大浪潮；其次，在政經體制上，四小龍均採市場經濟；也都採取寬嚴程度略有差異的「威權政治體制」，且多由政治強人領導（其中香港政治由倫敦主導，也是一種另類的威權體制）。威權政治體制與市場經濟相輔相成，強化了競爭力；第三個共同背景是，中國大陸還在「沉睡」之中，未對四小龍所屬的這「半個（市場經濟）地球」產生任何影響。

大約從民國七十九年（1990年）代開始，特別在民國八十六年（1997）東亞金融風暴之後，四小龍發展差異開始明顯，彼此差距開始拉大。比較明顯的變化尤其出現在：一，四小龍依成長速度區分兩組，一組是港、星，跑在前頭；一組是台、韓，略為滯後。但隨著時間，這兩組間的差距卻與時俱增；二，台、韓一組，台一向略為超前，但在民國八十九年（2000年）前後，曾一度被韓反超，惟不久又翻轉回來，兩者差距不大，但基本上台略超韓；三，港、星一組，星長期間領先港，時至今日，幾乎已不在同一組別。現以兩組人均 GDP 數字對照，可以明顯看到四小龍表現之變化。一是民國三十九年（1950年）的四小龍人均 GDP（美元）：台（924）、韓（854）、港（2,218）、星（2,219）。到民國一一一年（2022年），成為：台（36,792）、韓（33,592）、港（49,700）、星（79,426）。由於四小龍面對的外在環境變化基本一樣，所以其間差異就必須從民國八十六年（1997）至今期間各自的因素中尋找可能的答案。比如：

一，政治體制：香港進入「一國兩制」適應期；南韓政壇經常動盪；台灣走上民粹化的台式民主；星則堅持卓越的精英治國體制。

二，領導人至關重大，新加坡精心培養政治人才，李光耀之後有吳作棟、李顯龍及即將接班的黃循財，俱一時之選。

三，中國大陸因素。港、星俱受惠於此一因素，星尤其刻意經營；韓早先也認真處理中、韓關係，惟近年來追隨美國，經濟遂急轉直下。台灣則從馬政府時代的互動互惠演變為當下的對抗。

以人比擬，四小龍的命是老天給的，運則是自己選的，脈絡整理清楚之後，此言誠不虛也。

聯合報黑白集／文化幣現形記

2024-01-28 02:46 　聯合報／ 黑白集

文化部推文化成年禮金，社群平台出現轉售、收購等亂象。記者陳正興／攝影

文化部發放成年禮金文化幣，鼓勵年輕人體驗藝文，卻爆出被用於購買拍立得、化妝品、做美甲，甚至出現兌現、轉售潮，一舉讓文化幣現出大撒幣原形。

相較過去數百元的動滋券、農遊券或五十元的農粉幣，等同一千兩百元現金、最高可再獲六百元加碼的文化幣，不僅是更大手筆的撒幣，更可攫取鼓勵文化發展的光環；又在選前宣布擴大實施，形同政策買票，難怪人民怒批「繳稅給年輕人買禮物」。

文化幣出包，問題就在於政策背後無法掩蓋炒短線走歪路的事實。所謂上行下效，商家及年輕人想方設法「讓利益最大化」，何嘗不是政府偷雞行為的折射？因此更該追究的是「買票」的初心，政府敢給，豈能怪人民敢拿？

何況，文化由誰定義？去年閣揆陳建仁在迪化街商圈宣布擴大實施文化幣時，大談夫人年節採購和孫子滿月油飯，那是迪化街歷史文化記憶，但年輕人餐飲和生活雜貨不是文化。漫畫書籍是文化，Cosplay、美妝美甲為何不是文化？可以買樂器，為何不能買攝影器材？文化幣在書店可買書、雜誌、DVD，在文化園區也可體驗手作文化課程，為何不能買手工皂、花藝品？

文化幣之亂能培養什麼藝文消費習慣，或扶植什麼藝文產業，恐怕是不能說的祕密；但廿億打個大水漂，陳揆的確多了一個以「文化」為名的記憶。

聯合報社論／民進黨二○二八魔咒：莫逐燕，逐燕上帝畿

2024-01-28 03:32 　聯合報／ 社論

國民黨在國會搶下52席躍升在野第一大黨，藍營天王們也有多席子弟兵搶進立院。台中市長盧秀燕（中）操盤大台中擊退不少綠營戰將，形成所謂的「盧系立委」、「台中幫立委」，約有8席左右。圖／聯合報系資料照片

《明史．五行志》記載，建文初年，坊間有道士吟唱歌謠：「莫逐燕，逐燕日高飛，高飛上帝畿」，走著唱著就不見了，但「逐燕上帝畿」卻成為燕王靖難之讖。民國一一七年（二○二八年）的台灣大選，「逐燕上帝畿」是否再度一語成讖，恐成民進黨的政治魔咒。

明太祖朱元璋傳位給建文帝朱允炆，朱允炆為求政權穩固，大力削藩，中央與地方決裂，燕王朱棣發動靖難之役，起兵奪位，登基為永樂皇帝。朱棣的正反評價不一，但其雄才武略也締造歷史留名的永樂盛世。建文帝急躁削藩，激化矛盾，遂有里巷歌謠警示禍亂徵兆。

回到六百多年後的台灣。這次大選，藍白合破局，助攻民進黨破天荒完成三度執政，但有別於蔡英文總統完全執政，民進黨總統當選人賴清德只贏得「半壁江山」；超過六成選民希望「下架民進黨」，即將上路的賴政府，面對少數統治的殘局，備受挑戰。

民進黨雖拿下中央執政，但國民黨成為國會最大黨，顯示民眾不放心民進黨繼續執政，需要更強烈的國會監督，但又不是完全信任國民黨，因此代表第三勢力的民眾黨總統候選人柯文哲崛起，分裂的國會反映分裂的民意，埋下政局動盪的變數。

國民黨在立委席次多所斬獲，特別是翻轉中台灣，藍綠立委席次從原本二比六，扭轉為六比二，國民黨變成絕對優勢，一路推動「立委藍白合」的台中市長盧秀燕扮演關鍵角色。

總統大選時，賴清德在台中輔選時曾說，他在行政院長任內核定台中捷運藍線，可惜後來盧秀燕改變路線，還改到「有力人士」的家附近，實在讓人很失望；賴清德劍指圖利中二選區的顏家。盧秀燕聯手中台灣百里侯，重砲反擊中央「卡台中建設」。看到民意反彈，賴清德後來改口，開支票高喊「當選後台中捷運延到南投」，但又被南投縣長許淑華反酸，蔡總統八年前就說中捷要拉到南投，為何至今不做？

「賴神」大戰「燕子」的結果，國民黨立委當選人顏寬恒如願上演「王子復仇記」，連民眾黨的蔡壁如都差點扳倒民進黨老將、立法院副院長蔡其昌。這些背後都要歸功於盧秀燕精準掌握民意，不僅奠定「中霸天」地位，更讓盧秀燕成為藍營民國一一七年（二○二八）挑戰賴清德的熱門人選。

行政院選後進入看守內閣狀態，盧秀燕廿五日專程北上出席選後首次行政院會，她當面向行政院長陳建仁喊話，希望中捷藍線及綠線延伸、海線雙軌高架化能在農曆年前核定，才能討論橘線延伸南投，「希望中央給中彰投一份新年禮物。」

盧秀燕挾龐大民意而來，陳建仁正面回應，政院一直支持地方發展，將有條件核定相關計畫，希望透過中央和地方合作，農曆新年前能有好消息。經過這次大選教訓，民進黨政府暫時不敢繼續卡燕，否則恐將「逐燕日高飛，高飛上帝畿」。

里巷歌讖志異，未可盡信。但《舊唐書．魏徵列傳》：「以史為鏡，可以知興替。」時空環境固然不同，蔡政府民主獨裁、政府機關宛如東廠，卻不免讓人聯想到大明封建王朝；如今聲稱延續蔡英文路線的賴政府即將接棒，令人不敢恭維，民國一一三年（二○二四）大選剛落幕，民國一一七年（二○二八）已狼煙四起。

而國民黨敗選殷鑑不遠，盧秀燕固然是總統熱門人選，但她現在仍是台中市長，朱元璋稱帝前「高築牆，廣積糧，緩稱王」是最好的借鏡，四年後的總統大選似近亦遠，任何有志大位者都不該好高騖遠。燕子不急於變燕王，務實做好眼前的市政成績，築牆、積糧，才是「燕高飛」的基礎。

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◆ 　推廣全民AI 向星看齊

◆ 　公藝修法 管好評委才能對症下藥

◆ 　名家縱論／中美既有鬥爭 也要聯合

◆ 　星期透視／打破高牆 改革少年司法

◆ 　大屋頂下／大一中架構（上） 施明德加上郝柏村

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／中美既有鬥爭 也要聯合

2024-01-28 04:58 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

最近以激烈鬥爭為主軸的美國與大陸關係，出現了聯合的現象，去年十一月中旬，拜登與習近平在舊金山會晤，開啟了聯合的路線，之後雙方在兩岸議題上的互動，顯現了一個關鍵的主題：大陸堅持的和平統一正面臨嚴峻的挑戰，雙方應該如何嚴肅面對，以避免大陸最終訴諸武力。

去年年底，美國學者葛來儀、白潔曦與柯慶生在「外交事務」期刊發表文章，主張美國對大陸不能只有軍事威嚇，更必須對大陸提供再保證，不挑戰大陸對台政策底線，質言之，要避免讓大陸認為統一的可能已完全喪失，建議賴清德如當選可以考慮凍結台獨黨綱。

值得重視的是柯慶生目前仍有美國國務院顧問的職務，他在民國九十五到九十七年（二○○六到二○○八）擔任副助理國務卿分管美國對兩岸事務，對於陳水扁推動台獨的冒進行為，具有管控的經驗。

接著在今年一月十一日美國白宮國安會以背景簡報方式宣稱，美國不支持台獨，並且罕見地表示「不對兩岸歧見最終解決方式採取立場，只要是以和平方式」，此一表態形同重申美國與大陸之間三個公報的基本精神，照顧到大陸的感受。

大陸對台也是和戰兩手，國台辦對我兩項選舉結果僅表示「民進黨並不能代表島內主流民意」，聯合的對象就包括百分之六十不支持及反對賴清德的民眾。相較於國台辦的聯合主軸，大陸國安部微信公眾號於一月十五日發表「反分裂法利劍高懸」的文章，就呈現堅決鬥爭的立場，當然對象就僅止於外部勢力與少數的台獨分子。

我大選後幾天，我邦交國諾魯就宣布與大陸恢復外交關係，中國大陸外交部發言人指出，一個中國原則已為聯合國大會二七五八號決議所確認，是國際社會普遍共識，中國大陸要凸顯應對台獨挑戰，仍擁有許多籌碼。

但是美國在台協會主席羅森伯格隨即指稱，聯合國二七五八號決議沒有決定台灣地位、沒有排除任何國家與台灣建立外交關係，美國顯然對聯合的範圍有所區隔。

概括而言，目前美國不會與我國建交、不簽軍事同盟條約，同時約制我宣布台獨、改變國家固有領土、進行統獨公投，但是支持我充實防衛能力，支持他國與台灣維持邦交關係、支持台灣有意義參與國際活動與非以主權為單位的國際組織。

可以看出統一戰線的「聯左、拉中、打右」策略，就是要鞏固基本盤、拉攏中間分子，打擊對手，每一國家都應該善於運用，除了鬥爭之外，還要有聯合，才能有效保障國家利益。

美國與大陸都有內部問題需要處理，穩定與發展是雙方在今年之內最主要的目標，統一戰線的鬥爭與聯合將持續進行。我政府應利用此時機，適度對大陸釋出善意，檢討我國禁止大陸進口的產品中，開放對我影響小的項目進口，開放更多直航航點，開放組團赴大陸旅遊等，在五二○之前營造兩岸和緩的氛圍，也符合美國與大陸當前關係的走向。

星期透視／打破高牆 改革少年司法

2024-01-28 04:58 　聯合報／ 王如玄（作者為雍展社會福利慈善基金會董事長）

新北市國中生殺人事件，引起社會安全網缺失的討論。而少年司法工程，是司法改革重中之重。但少年事件向來不是政府的優先議題。民國一○八年（二○一九年）少年事件法以強化少年輔導保護為核心的大修法之後，那也是漫長的廿多年改革之路，但我們必須沉痛呼籲，如果執法部門不能改變互推責任的本位主義態度，只是以召開多少會議來搪塞，改革仍是一場空。

少年事件法新制於今年全面上路。在曝險少年部分，要求各縣市政府成立「少年輔導委員會」以「行政輔導先行」方式，減少少年觸法的可能。縣市首長必須認知這已非過往設在少年警察隊下的「懲罰」工作，必須主動發現個案、整合資源，首長對少年輔導會組織人力、資源投入的重視；曝險少年的類型的檢討、少輔會調查權限等，都是少年司法新制實施後的觀察重點。

就少年司法實務而言，少年法庭法官權限最大化，調查、審理、執行合一，與一般刑事案件截然不同，少年法庭法官應深刻認知權力賦予目的是期待法官可以在具體個案中發覺少年問題所在，並找出最妥適的處遇方式幫助少年、避免再犯。

面對少年的未來，少年法庭法官可以是少年生命中的貴人，試問法官認知這份工作重於泰山嗎？為落實多元處遇，少年事件處理法規定，少年法院為保護處分裁定前，認有必要時，得徵詢適當之機關構、學校、團體或個人之意見，亦得召開協調、諮詢或整合符合少年所需之相關會議，此一「資源聯繫諮詢會議」，少年法庭法官認真執行過嗎？執行成效評估呢？

少年調查官審前調查的落實，可協助少年法庭法官得到充分資訊，發揮司法及教育功能，讓少年獲得必要的專業協助。又為使觸法少年處遇能符合少年最佳利益，將保護處分接軌教育、社區環境，並能與學校、社會第一線輔導人員有更緊密的雙向聯繫保護機制，專責少年保護官之建制亦刻不容緩。

在少年安置輔導方面，即便在少年事件處理法已有責付及結合司法、社福及教育資源等少年司法安置輔導規定，但是願意接納的安置機構有限，長久以來存在的「有法規裁定、無機構執行」困境，司法及社政系統須有更密切的合作。

強化少年觀護所的鑑別觀察機制及運作成效，與時俱進檢討鑑別工具與流程，也是少年司法新制後的重要工作。

被害人保護同樣是少年事件中不可偏廢的一環。法官有義務讓少年明白其行為對被害人造成多大傷害，並使其認知法律絕不縱容及違法行為不可再犯，現行實務對少年一味寬容，且在少年事件調查審理程序中輕被害人之保護，例如告訴代理人得否閱卷，又有法官趕在少年滿廿一歲前匆匆結案等，兼顧被害人程序正義亦有討論改進空間。

少年司法是複雜嚴肅社會工程，目前政策協商平台各行其是。

新政府、新國會須共同思考專責機關整合少年事件輔導資源、犯罪實證統計調查、少年矯正教育成效、少年家庭困境的改善、監護人積極參與矯治過程及對民間更生少年團體機構的資源支持、設立少年就業服務關懷據點等。打破體制高牆，才是少年司法向前的第一步。

大屋頂下／大一中架構（上） 施明德加上郝柏村

2024-01-28 04:57 聯合報／黃年

美麗島事件若是台灣民主運動的南極，施明德是美麗島事件總指揮；紅衫軍事件若是台灣民主運動的北極，施明德也是紅衫軍事件總指揮。

施明德走了。但台灣的民主運動其實仍以這兩個事件為南北兩極的主軸在繼續旋轉。施明德說：「民主沒有句點。」

施明德的人生是一幅巨大的拼圖。本文要說的是其中一小塊拼片，那是他與郝柏村的一段相當深刻的互動，碰撞出火花，也留下了遺憾。

民國一○二年（二○一三年）二月，我出版新書《兩岸大架構／大屋頂下的中國》（天下文化），寄了一本給施明德。幾天後，他約我到汐止山上的別墅型家裡見面；此後的大約一年，我就成了那裡的常客，有時一周不只去一次。

此前我與施的交往相當淡薄，幾年碰不到幾次，可說沒有私交。但我對他的行止相當清楚，他也常看我寫的以「大屋頂中國」為主題的巨量評論。

民國一○○年（二○一一年），施明德在他的新書《常識》中寫道：「政論家黃年先生提出『杯子理論』。中華民國是杯，台灣是水；杯在水在，杯破水覆。這項論述是六十年來最具正面意義、有利於二千三百萬人共存共榮的理論之一，非常有智慧。」

我們在思想上顯有一些交集。這是我寄書給他的原因，也應是他約我見面的原因。

坐在施府露台上，他說：「我基本上同意你（大屋頂中國思維）的看法，希望這個想法有一天能在兩岸實現。」

我們談了很久，他說了許多對兩岸關係的看法，給我相當強烈的觸動。最後，我對他說：「施主席，你是台灣的施明德，我希望你也能成為兩岸的施明德，全中國的施明德。」我覺得，他有些動容。

我問：我們要不要做一些事？他說：可以想想看。

好像就在第二天，我告訴他，可以約請郝柏村與他領銜，聯名提出一個解決兩岸問題的倡議，並請蘇起為推進工作的總幹事。

他幾乎是立刻說：好，試試看。

我去見了郝柏村。他當場說好。我認為，郝是立刻想像到這件事的意義，也顯示他對施明德的評價與信任。然後，我去見蘇起，他也一口答應。接著，我隨蘇起去約請幾位聯署發起人。

暫時打住，回頭說一個插曲。

民國一○二年（二○一三年）二月二十四日，國民黨榮譽主席連戰率團赴大陸「走春訪舊」，會習近平。一月間，他約我入團隨行。他告訴我，他經常將我關於「大屋頂中國」的評論剪報託人送給當時的國台辦主任王毅；此次邀我隨行，將設法安排我與對岸人士對話。他還說，即使你不說話，只要你在團裡，他們就知道我的意思了。

連主席十分殷切，我也頗有意願。但我時任聯合報總主筆，報社將我勸了下來。於是我送了剛從印刷機下來的二十本《大屋頂下的中國》新書給訪問團作伴手禮。此事發生在我送同一本書給施明德的約兩個月前。

我在民國八十九年（二○○○年）是傾宋楚瑜的。連主席的胸襟氣度使我傾倒。

倡議工作展開後，除了雙方工作人員的連繫，施與郝見過大概五、六次面。郝至少兩次親訪施府，有時在外餐敘，氣氛皆十分投契。此際，幾位共同發起人也密切參與。

最後的倡議文字由施明德主持。標題為：我們的呼籲：處理兩岸問題五原則。

全案主要內容是「大一中架構」。節錄其要點：雙方交戰政府轉為分治政府；因「一中原則」已被窄化為中華人民共和國的代名詞，主張以「大一中架構」取代「一中原則」；在中華民國與中華人民共和國之上，共組一個不完整的國際法人；在大一中架構下，雙方承諾互不使用武力，雙方均享參加聯合國等國際組織的權利。

大一中架構，是大屋頂中國的延伸。

對於此案的定稿，郝柏村未持異議。施郝二人在兩岸問題的交集竟然可以至此境界，我既十分驚奇也萬分感動。

文本既定，也決定了聯署名單：施明德、郝柏村、蘇起、程建人、洪奇昌、焦仁和、陳明通、張五岳。

郝主動推舉施為聯署首席，他陪席。我則顧慮報社身分，婉謝列名。

其間，吳釗燮曾允加入聯署，但後來吳出任民進黨秘書長，施以名單不宜有政黨色彩而謝退吳的參與。

工作推進期間，施明德在輿論的布置上用了許多心力，主要的對象是綠營與對岸。他的綠營人脈深厚，此議得到許多重要山頭的正面迴響；且也接觸了一些深綠人士，至少預先壓住了可能出現的強力反彈。至於對岸，也掌握了幾條有意義的管道，讓對方理解倡議的內容，嘗試尋求對方正面的回應或共同推進，這些工作當時評估皆覺得成效不錯。

民國一○三年（二○一四年）五月是預定的發表日。不料，事態出了變化。三月太陽花事件發生，施家女兒施蜜娜攀上群眾聚集的立法院牆上噴了「當獨裁成為事實，革命就是義務」幾個大字，幾天後，郝柏村要我轉知退出聯署，他對施明德的理解與信任有了變化。

五月二十七日，舉行「大一中架構」發表記者會。遍插茱萸少一人，郝柏村從參與到退出，我相信在施明德心中留下了遺憾。如果此案有郝柏村聯署，歷史意義當然不同。

最可惜的是，各方對記者會的響應出我意料的冷淡。馬政府陸委會的評語是：維持兩岸「不統、不獨、不武」的現狀，在「九二共識、一中各表」基礎上，推動兩岸和平發展。政府尊重各界理性客觀的討論，但這並不是現階段兩岸關係的當務之急。民進黨主席蔡英文的評語是：有人願意替台灣想是一件好事，但目前社會還沒有具體共識。對岸國台辦的評語是：兩岸不是國與國關係。堅持九二共識，反對台獨，是兩岸和平發展的共同基礎。希望台灣各界人士在上述原則的基礎上，探索化解兩岸政治分歧，提出維護和推動兩岸關係和平發展的意見和建議。

有趣的是，統獨雙方皆不贊成。台聯黨說，這是對馬英九「終極統一」的重新包裝；並對部分「本土人士」參與其中感到錯愕，但未點名施明德。相對地，台大名譽教授張麟徵也反對，認為這是台獨與獨台。

嗚呼。記者會開完的第二天，這一場認真籌畫一年多的「大一中架構」方案，幾乎就成了泡影。

這一段「大一中架構」始末，對郝柏村與施明德來說，都是他們巨大人生拼圖的一小塊。我認為，他們是因相互理解而合作，卻因雙方對施蜜娜噴漆的誤解而分手。然而，施郝二人未成的這一塊拼圖，後人仍可繼續努力。因為，借施明德的語法，兩岸問題還沒有句點，也千萬不能下錯了句點。

大一中架構，尚無句點。

推廣全民AI 向星看齊

2024-01-28 05:05 　聯合報／ 廖明輝／中華經濟研究院輔佐研究員 （台北市）

台灣的半導體產業長期受到全球矚目，然而，隨著全球人工智慧的崛起，AI結合半導體晶片應用成為不可忽視的趨勢。從特斯拉AI人形機器人、三星AI手機、內含AI晶片的電腦和筆電、以及應用AI大模型的自駕車等案例，顯示由AI晶片所驅動的創新應用已成為AI發展主流。然而，台灣在發展AI的準備度卻遠遠落後新加坡，從英國傳媒 Tortoise Media 公布的民國一一二年（二○二三年）全球AI指數排名來看，台灣排名第廿六名，而新加坡則排名第三，僅次於美國及中國。

為什麼新加坡發展 AI 可以大幅領先台灣？從文化層面來看，台灣「愛拚才會贏」即「想贏」的文化，讓台灣發展出高階晶片的技術實力和半導體生態系統。相對地，新加坡卻有「Kiasu」即「怕輸」的文化，這種不讓自己落後的心態使得新加坡在各方面的發展都能走在前面，尤其在建構「智慧國家」、推動數位經濟、數位政府、數位社會等方面。

新加坡政府透過「AI Singapore」制定完整的 AI 政策為新加坡 AI 發展提供動能，從而產生社會和經濟影響，培養本地人才，建立 AI 生態系統，透過「1○○個實驗」旗艦計畫務實解決各行各業導入 AI 所面臨問題，推動「AI學徒計畫」滿足產業對 AI 專業人才需求。另外，新加坡「GovTech」類似台灣的數位發展部，推動新加坡公共部門的數位轉型，下轄的「政府開源科技部」開發基於生成式 AI 模型的「Pair」工具已被超過四千位公務員使用。新加坡的「國家人工智慧策略2.0計畫」推動全面的 AI 人才培訓計畫，更讓 AI 在新加坡成為全民運動。

對比而言，台灣雖在半導體技術上優勢明顯，但在推動全民參與 AI 讓 AI 應用深入各產業則落後於新加坡。新加坡政府以身作則，成為各種人工智慧解決方案的早期採用者，同時提供補助和共同資助計畫，促使企業和研究機構更積極參與 AI 創新。從新加坡全民 AI 的發展模式中，可以看到政府、產業、學術界的緊密協作，形成全方位的 AI 生態系統。對台灣而言，不僅需要保持在半導體領域的技術優勢，更需要透過全民參與、政府支持和產業協同，打造具有全球競爭力的 AI 生態系統，讓 AI 應用產業建構在半導體產業基礎上，成為台灣的另一座護國神山。

公藝修法 管好評委才能對症下藥

2024-01-28 05:05 　聯合報／ 呂清夫／輔大應美所教授（台北市）

我因為關心環境的美化，所以注意到公共藝術，且歷時卅年。可惜經歷這麼多年，政府也花費了將近一百億新台幣，卻不見振衰起敝，近年反而亂象叢生，所以監察院最近糾正了文化部，文化部也說要大幅度修法。問題是修法有無對症下藥？今天鬧得沸沸揚揚的問題，有些就是修法修來的，其一是代辦公司寫進法規之中，由此衍生了無數的問題。

明明公務員要辦的業務為什麼要找民間公司來代辦？一○八年就有六十六％的案子找了代辦，反觀未修法前還沒這麼亂。記得當初委員有一定的範圍，但是因為修法的關係，打破了最初的約定。當初一些公共藝術如北市捷運局辦理，並未出現代辦公司，卻做得有板有眼。當時的評委有規定限於哪幾種人，但修法後限定不見了，好像藝術家人人都可當評委。

最初的限制使大家不能隨便擔任評委。就像美國 NEA（國家藝術基金會）的公共藝術委員，只有「五種人」可以擔任，第一是美術館館長，第二是美術館研究員，第三是美術教授，第四是評論家，最後是本案的建築師。

所以，委員的聘用資格，必有明確的界定。但就是沒有藝術家列入其中，原因之一是怕球員兼裁判，因為藝術家較主觀，易有門戶之見，這點在藝壇來說原本是很自然的事，因為這樣，藝術家才能建立起自己的風格。但若由他來擔任審委，要去面對五花八門的風格，非我族類的作品恐就不易得到青睞。所以不僅美國 NEA 委員，歐洲日本的藝術評委也大致相同，罕見藝術家名列其中，就連台灣從國外聘來的評委多半也是如此，不論是台北雙年展、花蓮國際石雕藝術季聘來的國際評委，多半都是館長、學者或評論家。

但台灣的情況特殊，根據公視的統計，全國的評委在文化部的專家學者名單中共有三六六人，藝術家就占了二四三人，高達六十六點三％。公視並說這些人多數均無公共藝術評論、社會雕塑的理論背景。故與國際評委的常態大相逕庭，如此評審起來便難以關照廣大的藝壇。有人問說關掉代辦公司後，公共藝術就會變好嗎？或說代辦公司太被汙名化了，其實評委是代辦公司的骨幹，有的還是代辦的主管，或者是代辦延聘的對象，故評委沒管好才是最大的問題。

一般說來，擔任評委應該屬於德高望重的人士，這樣才能服眾。現在台灣公共藝術的情況卻是隨時可以角色更換，受評者隨時可以變成評審者，這樣評選出來的作品會有公信力嗎？

所以 NEA 與歐洲日本的評委限於五種人是有道理的，他們首先排除了藝術家去當評委，使評委能以更宏觀的角度去看藝術，而不至於黨同伐異。但是國內公共藝術的評委並沒什麼條件限制，其實即使是藝術家擔任評審，也應該看看他們有何具說服力的資歷，或者得過什麼大獎？但現況是只要為部定學者專家名單上的人都可以，有的甚至還可以自薦，卻都沒有經過鑑定，有些評委的資料還是錯誤的，所以受評者真的何其無辜！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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周行一／理財迷思2：投資有賺錢就行了

2024-01-28 05:01 　聯合報／ 周行一（作者為行珩全人均衡系統創辦人）

我經常問人投資的目的是什麼？答案通常是賺錢。我會接著問要賺多少錢呢？答案通常是愈多愈好，但是很多人承認，常常賺了一點就趕快跑了，沒有賺滿。也有許多人賠了錢抵死不賣，到低點才走已經遲了。這種現象學術界稱為處分效果（disposition effect），即使是很有經驗的投資人也在劫難逃。想賺得愈多愈好是人之常情，但是必須承擔愈來愈大的風險，這就是為什麼賺了一點就趕快獲利了結，因為害怕損失的風險；不願認賠也是人性，賭賭看可不可以鹹魚翻生。

以報酬率思考投資賺錢的大小會有較好的理財結果，例如投資一萬元賺一千元，報酬率是十%。有些年輕人積極理財，但因不知道報酬率該是多少，常受制於處分效果，如果願意先做人生理財規畫再投資，想要獲得的報酬率可以由人生理財規畫決定，反映人生目標、儲蓄能力與願意承擔的風險。只要想得到的報酬率不超過整體市場的平均報酬率，以分散分險、被動型長期方式投資，並將配息再投資，很有機會達到想要有的報酬率。

我教學生做理財規畫時，一定提醒先思考人生的理想，也就是希望對別人做出的貢獻。理想指引職涯方向，反映在人生理財規畫中可以幫我們計算投資目標報酬率該是多少，使得投資理財更有意義。絕大多數同學不知道怎麼思考人生理想，經常問的問題是：為什麼需要人生理想，不就是找工作嗎？為什麼人生理財規畫這麼重要？我要怎麼開始思考這一個問題？理想要想得多遠？可不可以先有一個暫時的理想？

人生理財規畫的目的是幫助知道怎樣經由理財達到一個平衡充實快樂的人生。人活得充實快樂，經常是因為覺得對別人有貢獻，這種貢獻感有時不是有意識地追求產生的，而是不知不覺中的感受，例如一個畫家開始作畫的時候可能沒有想到對別人有貢獻這件事情，但是欣賞畫的人卻受到感動。可是如果有意識地先思考對別人的貢獻，即可以在理財規畫裡面納入職涯發展。例如，年輕畫家知道，成長的過程當中需要到世界藝術中心（例如巴黎）創作，與其他畫家互相砥礪，在一個很棒的作畫的環境中較有機會曝光畫作，他可以將這些想法反映在人生理財規畫中，努力成為非常有貢獻的畫家。

年輕人沒有盡早思考人生理想是很可惜的事情，歷史人物故事顯示，從小立定志向的好處是很早就有努力的方向，增加成功的機會。台灣學生從小不需要思考理想，因為父母及老師已經幫他們想好了，就是好好念書，上一個好一點的學校，就可以找到一個好一點的工作，造成年輕人求學時不習慣思考自己的理想，等到將就業的時候，急著思考哪一個工作比較好，如果職涯發展能跟理想連結，放在人生理財規畫中，投資理財會有明確的目標報酬率，比較會有好的理財結果。