．聯合筆記／莫讓反制成了反智
．援助海地算是ODA計畫？
．若符公益 可使用原民傳統創作
．邁向數位化政府…健保卡結合晶片身分證
．貿易大戰 川普打醒中國夢？
．貿易大戰 美國患「老大恐懼症」
．全聯廣告…人文關懷 政治別來攪局
．漫畫／附隨組織列車，載過蔡講師
．想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／莫讓反制成了反智
2018-08-09 00:28 聯合報 林河名
交通部長吳宏謀。 圖／聯合報系資料照片
對岸挖我邦交國、施壓停辦東亞青運、強迫國際航空公司將台灣改名等一連串動作，引發國人憤慨，政府也展開「反制」。但從陸委會要求緩辦金門通水典禮，到交通部傳出對外籍航空初擬三招懲罰構想，都被質疑不夠聰明，落得「反智」之譏。
「金門自大陸引水工程計畫」歷經五年談判，主要為解決金門水源不足，緩辦通水典禮，民眾權益首當其衝。雖然中央解釋「只要求緩辦典禮，從未反對通水」，但連民進黨籍的金門縣議員都慨嘆中央有「豬隊友」。
至於交通部擬對向中方妥協的外籍航空祭出禁停空橋、調整時間帶等反制措施，經媒體報導後，交通部長吳宏謀雖強調僅是同仁個人想法，並非交通部政策，但已引發軒然大波，連他也無奈自嘆「被罵得很慘」。
在對岸蠻橫態度下，政府捍衛主權及尊嚴，理應獲得國人支持。但反制動作必須凸顯我方立場，又要達到實質效果，偏偏，緩辦通水典禮只會苦了金門居民；懲罰外航除了讓國人及國際旅客直接受害，更可能賠掉我們的國際形象。可見，儘管再憤怒，也必須有「宏謀」，不能為了出一口氣，只有膝反射的報復性思維。
不過，這種「怒令智昏」的反智現象，也不是我國的專利。例如美國公知型學者理查．霍夫士達特(Richard Hofstadter)，數十年前就出版「美國的反智傳統」一書，直言「反智」根本就是美國深層文化的一部分；如今對照布希、川普等多任美國總統的諸多反智言論，頗有助於吾人看待這些荒唐言論時，能有更深層的思考。
要避免「反智」，就要直面「智識」的作用。書中提到，「智識」經常成為壓迫、欺騙、虛妄、教條或利益勾結等事的敵對力量。亦即，政府想「做對事」，就該拋棄虛妄、教條，「說真話」。
對於東亞青運被停辦，行政院長賴清德日前表示，根據洛桑協議，台灣參與奧運名稱就是「中華台北」，「我相信很多人不滿意，但目前的狀況是這樣」。他還說，運動選手參賽權利，「我們要給他保護住！」雖然有人仍然續推「二○二○東奧正名公投」，但民間可以百花齊放，政府必須站穩立場。賴清德說了真話之後，就算後續還有反制動作，也必然要兼顧國際奧會及選手參賽的現實考量，應不致再出現暴虎馮河的「反智」之舉。
「憤怒的那一瞬間，智商是零。」面對複雜的兩岸關係，更切忌在憤怒中作決定。也難怪有人提醒政府，要用「智商」，以免「自傷」。
全聯廣告…人文關懷 政治別來攪局
2018-08-09 00:16 聯合報 李政達／科大講師（台南市）
全聯中元節廣告被指影射陳文成命案，引發網友討論後，廣告已下架。 圖／擷取自全聯廣告
超市龍頭全聯福利中心這幾年推出的中元節廣告，因獨具創意巧思，經常引發社會矚目與共鳴。今年推出的三支廣告，皆以受祭拜者的好兄弟角度為發想，捨棄陰霾隱晦的拍攝手法，加入人文關懷，不僅不會讓人產生「敬鬼神而遠之」的排斥感，更令人備感溫馨。
其中一支廣告因被指為影射卅七年前離奇死亡的「陳文成事件」，引發網友熱議，全聯隨即將廣告停播下架，並發表聲明不碰觸政治議題，也不願各界過度聯想。
個人以為，該廣告的靈感或許來自陳文成，但並未指名道姓，拍攝手法也十分謹慎，即便是陳的家屬觀看後，也不致產生「仇視」的想法。若非有心人士引導，如今年輕一代鮮少知道整件事的來龍去脈，而四、五年級生或還有模糊記憶，當看到這則廣告時，大概也只會有「這是兩岸對峙草木皆兵那個年代時空背景下的悲劇…」的念頭劃過腦海。
陳案事件背後主謀、指使、行凶者，觀者自然會有懷疑，但因年代久遠欠缺實證，恐早已成懸案。然而廣告本身所傳遞的訊息，由內心深處衍生出悲憫情愫，絕對是凌駕於政治訴求之上。
全聯廣告再次引起社會討論和注意，許多沒看過、沒注意，或壓根就不知道陳文成其人其事的普羅大眾，會主動上網搜尋了解。不管這種逆勢操作的行銷手法，是否有助營業額提升，即使廣告已下架，畢竟已引發關注度和話題性了！
若符公益 可使用原民傳統創作
2018-08-09 00:41 聯合報 章忠信／東吳大學法律學系助理教授（台北市）
阿美族奇美部落在臉書聲明，指原民會在8月1日原住民日南島民族論壇開幕跳的奇美勇士舞，未經奇美部落授權同意。 圖／取自奇美部落臉書
奇美部落指稱原民會未經授權，在八月一日原住民日南島民族論壇演出奇美勇士舞，侵害原民會自己四月剛認定登記並授予的傳統智慧創作專用權，要求原民會道歉及賠償。
然而，若細究條例規範，在部落集體權保護之外，其實仍有為公益目的之合理使用空間。
智慧財產權法制目的，不僅在於保護智慧財產權，更在於均衡私權與公益，促進智慧成果之流通，提升文化水準。
音樂著作受著作權法的保護，不過，依著作權法第五十五條規定，允許類似國慶大典這種偶一為之、沒有任何營利性質的公益性活動，可以自由演唱他人音樂著作，並進行現場轉播，是屬於合理使用的行為。
同樣地，受原住民族傳統智慧創作保護條例保護之原住民族傳統智慧創作，雖然經依據條例第四條認定並登記，取得專用權之保護，但條例也規定，為正當之目的，得以合理方法使用已公開發表之智慧創作。
這次原民會在原住民族日主辦的年度論壇開幕典禮中，使用原住民族部落之傳統智慧創作，沒有任何營利性質，更達到向各國代表展現台灣原住民族傳統特色，從公益角度觀之，顯然是符合合理使用規範的。
邁向數位化政府…健保卡結合晶片身分證
2018-08-09 00:41 聯合報 魏世昌／工程師（宜蘭市）
健保卡是否綁手機等行動載具，進階為虛擬卡片，仍待討論。 圖／聯合報系資料照片
是否汰換健保晶片卡換發新卡，各界意見雜陳，莫衷一是。
筆者認為邁向數位化政府之路，推行晶片身分證勢在必行，應該直接將健保卡一併納入第七代身分證，然後未來一起上路。一方面可以省下全面換發健保晶片卡的經費達卅億元，也可節省民眾申請換發各種卡證的金錢和時間成本，避免擾民；另一方面健保卡納入晶片身分證後，也因為晶片最嚴謹之雙重安全機制，具電子防偽機制及存取控制機制，強化現有資訊安全等級。
有人所以不贊成將健保卡與身分證合併，是因為擔心當出示身分證時，是否非醫療機構(如銀行、保險公司、上班的公司)也有可能讀取到當事人的醫療紀錄。其實那是不了解晶片國民身分證的資安管控原則為分散式權限管理，乃係不容許機關人員未經當事人同意即可調閱卡片當事人之所有資訊(例如戶政單位不可直接看到健保資料)，又資料存放於各該主管機關資料庫中，分別視各機關執行法定職務必要範圍區隔不同之讀取權限等級，所以不必多慮。
貿易大戰 川普打醒中國夢？
2018-08-09 00:34 聯合報 秦俊／資深研究員（台北市）
「中國夢」不可能一蹴可幾，圖為中共總書記習近平。 （中新社）
中共總書記習近平於民國101年(二○一二年)首度提出「實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想」，旋即大陸各界鋪天蓋地宣揚「中國夢」，並成為習的治國理念。但始料未及的是，近期美中貿易戰卻無情地對「中國夢」當頭一棒！
北京發現美中貿易戰開打後，相較美國亮眼的就業率與GDP年增率，過去四個月內大陸股市下滑廿七％。國家統計局公布七月製造業採購經理人指數(PMI)五十一點二，連續二個月放緩，服務業PMI為五十四，為十一個月來新低，主要城市出口與消費亦不振；儘管北京一再表示大陸經濟強韌，但觀諸習近平日前在中央政治局會議上部署下半年經濟工作時，提出「六穩指示」，便透露大陸經濟發展似乎出現下行不穩之隱憂。
儘管北京對美課徵大陸產品關稅，即刻宣布採取報復措施，但反擊力道逐步減弱；尤其當川普對中興通訊下達禁售令，更暴露大陸科技能力遠不及美國。美中貿易戰將「中國夢」宣傳打回原型，並引發一系列負面效應，包括大陸社會體認中美國力的實際差距，開始批判學者、智庫對美中貿易戰做出錯誤判斷，甚至質疑共黨的新權威統治。
對此，北京開始收斂「中國製造二○二五」、個人崇拜等宣傳作為，提出「中國綜合國力全面超美論」的北京清大國情院院長胡鞍鋼，首先成為批判箭靶；外界指責渠吹捧式學術研究，不僅誤導大陸民眾認知、誤導領導人決策，更誘發西方藉「修昔底德陷阱」加強制約中國發展。
再者，近期大陸女子董瑤瓊因向習畫像潑墨而消失，加上六月退役共軍維權抗議事件、七月官商勾結的假疫苗事件，使得外媒以「習近平遭罕見批評」形容大陸漸增的批評聲浪，導致正逢共黨高層聚會北戴河避暑之際，傳出習權力遭受挑戰，此尚無實證，但可能係在美中貿易戰下出現政治隱患。
出現上述不尋常徵候，北京其實不必急著批鬥學者誤判、透過官媒為政績平反，或是著眼於將來一旦美中貿易戰一發不可收拾，先為其領導人預築防火牆，而應正面反省「中國夢」是否吹捧過了頭？新威權主義下是否喪失了反省能力與勇氣？
尤其北京應省思為何在築夢之際，西方對「中國夢」的負面質疑逐漸升高？未來美中在結構性矛盾難解、兩岸在缺乏對話下，北京對美、對台政策是否依然朝正面對撞方向發展？此乃想晉升大國之前所應該做的。「中國夢」不可能一蹴可幾，尤其必須具備監督自省、民主法治、修復與創新能力，如此才有可能實現！
貿易大戰 美國患「老大恐懼症」
2018-08-09 00:34 聯合報 過子庸／自由業（台北市）
美國總統川普。 （路透）
自古以來，凡是身居領導位置的人或國家，都會患一種毛病，叫做「老大恐懼症」。老大雖然可以呼風喚雨，看似風光，但是有時卻必須戰戰兢兢。因為老大若做不好，就有可能被後起之秀的老二所取代，此正如中國諺語所說「高處不勝寒」的道理。
在人類歷史上，有關爭奪老大位置的血腥案例層出不窮。在黑社會是透過火併，極權國家以黨派鬥爭，國際社會則訴諸戰爭等手段。尤其在國際社會中，霸權的地位要靠實力爭取，過程中就可能發生血腥戰爭；因為少有霸權願意拱手讓位。而老二為了爭取霸權，必然加強自身實力，甚至拉幫結派，讓兩者關係趨於緊張，形成國際政治學中所稱的「安全困境」，並陷入「修昔底德陷阱」之中。
目前美國老大就患了此病症。美國國力衰退，大陸則逐漸崛起，成為威脅老大地位的潛在對手，讓美國感到威脅，而提出「中國威脅論」，並開始進行壓制。為了避開美國的壓制，胡錦濤時期提出「和平崛起」論調，後來為了保持低調，改為「和平發展」，並說「永不稱霸」。可是，當時的歐巴馬根本就不相信大陸說辭。
習近平當政後，提出「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的「新型大國關係」，希望能與美國和平共處，並說太平洋有足夠空間容納兩個大國存在。但是，「新型大國關係」其實就是大陸想要與美國分杯羹及平起平坐，只是一種比較含蓄及委婉的爭霸說法而已。美國並非不了解箇中的真正含意，川普當然也不會相信習近平的說辭。
提出「修昔底德陷阱」理論的哈佛大學學者艾里森表示，在過去五百年中，世界共出現十六次新興崛起大國對既有大國地位構成挑戰，其中十二次是以戰爭告終。他點出造成此陷阱的背後因素，就是老大逐漸衰弱，而老二則慢慢崛起，引起老大恐懼。而恐懼常會引起激烈行為，例如川普對大陸發動大規模的貿易戰。
許多人都在預測及分析，此戰何時了？答案恐怕是美國打贏了這場貿易戰，並不再對大陸感到恐懼，雙方才能從「修昔底德陷阱」中脫困。
然而，大陸如何讓美國不再感到恐懼，則有賴其當權者的智慧。或許大陸會效法毛澤東所說的「敵進我退」的游擊戰術，再度「韜光養晦」，先消除美國的恐懼，躲避美國攻勢，未來再伺機而動。但若大陸根本就不在乎老大的恐懼，仍然要與其爭霸，讓美國對大陸的恐懼達到臨界時，雙方可能就會走向更激烈的軍事衝突。但是，由目前觀之，習近平較有可能選擇前一個策略。
拚經濟 先檢討閣揆數學程度
2018-08-09 00:28 聯合報 邱寶福／國中數學教師（台南市）
清德又錯了，到底錯在哪？ 圖／聯合報系資料照片
行政院長賴清德在五一勞動節前夕提到國內勞工平均月薪近五萬，引發外界撻伐；前兩天賴揆受訪時說，這是要讓勞工有根據可以跟資方據理要求「你給的薪水太低了」，再引發討論。主計總處五月份薪資調查統計載明，平均薪資為四七九五八元，和賴清德之前所講的五萬元並無太大落差，所以賴清德急著為自己平反，只是這一次賴清德又錯了，他到底哪裡錯了呢？
蔡英文總統先前表示，現在還說國民黨比民進黨會拚經濟的，一定是數學不好；不過，要民眾檢討之前，是不是要先檢視你提名的行政院長的數學程度？
首先，賴清德說這是一個經濟指標，但因為是平均值，必然有一半以上的人沒有達到這個標準， 顯然賴院長的統計學是不及格的。國人的平均薪資若是常態分布，是呈現鐘形的對稱圖，那麼低於平均薪資的人數，的確是剛好一半。但現狀是勞工的平均薪資，是和張忠謀、郭台銘、王文淵這些大老闆們一起平均；根據主計總處「薪情平台」系統查詢，有八十％的受僱員工經常性薪資低於五萬元。
再者，勞工的薪資分布，根據職業別的不同，有其薪資行情和水準。試問一個在超商打工領基本工資的員工，薪資低於四萬八，要如何跟老闆開口調薪？薪資低於四萬八的，在職場上是相對弱勢的那一群人，不像民航機師可以串連罷工作為跟老闆談判的籌碼。網傳一則小吃部徵人廣告，寫著「不認識賴清德的優先錄用」，就是調侃賴院長的四萬八「幹話」 。
也許是選舉將屆，也許是戰鬥內閣急於表現，最近行政院緊鑼密鼓地拋出牛肉，包括青年一成自備款購屋、托育補助、高鐵東延、學貸延後償還本金等，被罵翻的結果，不是政策臨時喊卡，就是忙著澄清說明，一團混亂。官員思維跟基層脫節，政府撒錢，民眾無感不領情。蔡政府號稱是最會溝通的政府，但現狀是政府與人民之間出現了有形的拒馬、警網和一道道無形鴻溝，這些傷害正逐步腐蝕人民對政府的信任，年底選情恐不容樂觀。
援助海地算是ODA計畫？
2018-08-09 00:41 聯合報 林宛慧／國政基金會高級助理研究員（台北市）
海地總統摩依士（中）5月29日訪台，蔡英文總統（左）以軍禮歡迎。 圖／聯合報系資料照片
蔡英文總統五月與來訪的海地總統摩依士簽署聯合公報，當時傳出六十天內規劃海地經濟等領域的新合作條件。最近又傳出「大太子港輸電網」已進入最後談判階段，有望於年底完成簽約，並將可能是邦交國的ODA首例。
蔡政府去年九月提出一千億元政府開發協助(ODA)模式，以專案融資資金，跟邦交國與新南向國家政府進行公共工程合作。其方式是我國商業銀行融資給外國政府的採購機關或單位，由外國政府保證、我國廠商進行施作。行政院前發言人徐國勇還曾澄清表示，ODA不是外交援助。依據該計畫，在案源選擇上，將以債信良好的國家作為承作對象，且經過政策評估及專業評估的嚴謹作業程序，資金來源是商業銀行而非政府預算，貸款國也必須依約償還貸款金額。
若以上述標準，海地的ODA計畫，就顯得非常錯亂。
海地經濟狀況極差，在民國99年(二○一○年)發生大地震後，幾乎可算是西半球最窮國家，大量依賴外援。七月份還因大幅調漲汽油價格引發首都大暴動，多人受傷死亡。加上國家貪汙指數高，在全球清廉印象指數居末，這樣如何算是債信良好的國家。
在我國的ODA計畫項下，政府僅分兩年共編列卅億元預算，補貼利息差額，並交由商業銀行進行貸款。或謂契約內文可依照紐約公約仲裁條款，倘該國政府還不出貸款，則以國際商業機制仲裁。但若我與該國皆非公約締約國，不但增加求償難度，仲裁能否執行亦大有疑問。若不幸發生，求償無門，是否讓國內商業銀行自認倒楣，認列虧損，只為了支持政府計畫？
事實上，我國小規模的ODA援外政策已經行之有年，過去六年，我國ODA平均僅約三點三億美元，多半以鞏固邦誼為主。蔡政府率爾提出卅億美元的ODA，是否因為明瞭現行的ODA已不足因應邦交國對我在經援上日益龐大的需求，而ODA僅在利息上需經立院審查。
先不說我國的能力，是否適合推出超過日韓的ODA；若媒體報導屬實，四十五億台幣的海地太子港輸電網興建工程，算是較大規模的ODA援助計畫。感覺海地要的很急，我政府給的很快，政府迄今卻未明確說明監督管理機制與配套。
事實上，世界各國的ODA援助本含有償、無償的部分，即優惠貸款或是贈與，應該是多面向的，也應該更為深入。日本人在ODA計畫上，甚至可以做到幫緬甸小學悉心地編纂數學、科學等教科書，其經營開發中國家的長遠目標值得參考。
政府為了維持邦誼，自有國家戰略考量，但倘若最後必須是無條件援助，以機密預算支應，政府不應堂而皇之名為ODA，或陳義過高，稱不是外交援助。如此，只是讓人懷疑政府為了掩人耳目，或避開監督、重蹈金錢外交的窘境。在我國特殊的政治環境下，國人都能理解，就讓ODA回歸ODA的原貌吧。
