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施振榮／企業家族 傳承無形信念、價值更重要

2017-08-11 02:35　聯合報　　施振榮（宏碁集團創辦人、智榮基金會董事長）

去年底參加「家族企業網絡」在中國蘇州舉辦的第廿七屆全球高峰會，日前在新加坡南洋理工大學參加「Family Business Culture for Sustainability in an Era of Turbulent Change」論壇，探討家族企業與企業永續經營的議題。可看出大家都很重視家族企業傳承問題。

我是第一代創業家，很關心企業傳承問題；但我的思維是全新的，創業第一天我就沒把宏碁當成家族企業，宏碁是由一群志同道合夥伴，在使命感下創業，塑造一個能不斷學習、成長、歷練及發揮的舞台及組織文化。

因此在發展過程中，沒有成為家族企業，加上高科技領域新機會多，許多同仁內部創業，形成影響層面深且大的「企業家族」。

「企業家族」可說是新的型態，它不同於以血緣來傳承的傳統家族企業，而是企業彼此因理念認同，價值觀契合，形成新「家族企業」的深厚關係。這也是我在二千年退休前，提出將「泛宏碁集團」定位改為「ＡＢＷ家族」（Acer、BenQ、Wistron）來重新定位。

這些對社會做出貢獻，且與所有相關者分享利益的新「家族企業」，不像傳統家族企業以血緣為主，新「家族企業」的傳承與融合，以理念及信念為主；以ＡＢＷ家族為例，由於認同王道，因而形成「王道家族企業」。

退休後，我所傳承最為寶貴的東西不在有形資產，反而是無形理念與價值觀的傳承，這對企業來說更為重要。

對於企業傳承思維，可分為所有權與經營權兩層面，所有權：就依法律代代傳承；經營權：做好傳承工作，所有權才有價值。

因此從企業經營權傳承角度看，從創業第一天開始，我就扮演專業經理人，和公司所有相關者一路走來創造出許多有形資產及無形價值。

在經營權傳承，就是要替公司找到能繼續經營公司的專業經理人，而經營要有效，在接班人要能不改創業初衷，傳承創業初期的理念及價值觀，就是王道核心精神：創造價值、利益平衡。

ＡＢＷ企業家族的傳承，多年來一直不斷進行，除了宏碁母公司交棒外，都還算順利，接班人都維持創業時理念及價值觀來營運。而宏碁則因接班的專業經理人，曾受到西方資本主義影響，只追求短期利益，因在原有基礎上，短期績效佳，但最終因產業環境變化，經營還是出現問題。因此二○一三年十一月我回宏碁接下董事長職務，就是與新接班人一起將組織文化導回王道文化，企業才能永續。

新家族企業與傳統不同，不以血緣關係傳承，而是以共同理念及價值觀來找傳承的專業經理人，所傳承的不只是看得見有形的財務，更重要的是無形的理念、價值及企業形象，還有人脈，這也是無形的財（才）富。如同「王道家族企業」，是所有認同王道的企業都可以屬於這個家族，相信更能共同發揮其對社會更大的影響力。

（作者為宏碁集團創辦人、智榮基金會董事長）

．聯合報社論．．政府的責任是解決問題，不是製造問題
．聯合報黑白集．缺電，就別再保證啦！
．經濟日報社論．請蔡總統看看全球勞動改革熱潮

經濟／請蔡總統看看全球勞動改革熱潮

2017-08-10 03:55　經濟日報　　經濟日報社論

根據最新數字，台灣20至24歲的青年失業率高達12.3%，遠高於日本的5.9%、美國的8.0%及南韓的9.4%。 聯合報資料照片

「為下一世代打造更好的發展環境」是受到青年高度支持的蔡總統，在就職時最重要的宣示之一，但統計數字顯示，台灣青年正面對全球最嚴峻的就業環境。根據最新數字，台灣20至24歲的青年失業率高達12.3%，遠高於日本的5.9%、美國的8.0%及南韓的9.4%；台灣的此一青年失業率為整體失業率的3.3倍，也高於日本的1.9倍、美國的1.8倍及南韓的3.1倍。除了這兩個數字顯示的嚴峻性之外，在薪資與工時兩方面，台灣青年也面對落後其他國家的困境。

事實上，勞動者（特別是青年勞動者）的就業困境並非台灣獨有。面對此一普遍的困境，全球正掀起勞動市場改革的熱潮。以甫選出新總統的南韓為例，文在寅總統的兩項大改革，除了改革大財閥之外，就是勞動市場的革新，並為此成立了「就業政策管理中心」，由文在寅總統親任委員長。具體內容包含在公共領域創造81萬個就業機會、透過縮短工時及推廣彈性工作制在民間創造131萬個就業機會、在2020年前將法定最低時薪由目前的6,470韓元（約新台幣171元）提高55%至1萬韓元（約新台幣265元）且到五年後總統卸任時達1.1萬韓元（約新台幣290元）、每周最高工時由68降至52小時。對於青年就業，更通過11.2兆韓元（約新台幣322億元）的補充預算案以創造工作機會。

日本也在今年開始執行「勞動型態改革計畫」，去年6月成立「勞動型態改革實現會議」，由首相安倍晉三親任「議長」。改革內容包含改變長時間勞動及推動正式員工和契約員工的同工同酬，目標在於具體改善青年就業環境，在2020年時將非正規員工占整體就業人數的比例，由2016年的15.6%降至10% 以下、每年名目最低薪資至少提高3%、時薪達1,000日圓（約新台幣273元）。日本今年春季畢業生的就業率比去年提高了0.3個百分點，達到97.6%，創下自1997年開始調查以來的最高值；期望進入職場的大學生比例增加0.7個百分點，達到74.7%，也創歷史新高。無怪乎因醜聞而民調支持度下滑的安倍仍能普遍受到青年支持。

美國也由新總統川普主導積極改善勞動市場。他在選前承諾了提高最低工資，現在可望在與國會協商勞動基準法修法後實現；在創造就業機會上，不但恩威並施以阻卻企業對外投資及生產外包，近來更積極防止簽證詐欺與濫用、限制移民數量以增加美國居民的就業機會；對於外籍勞工，須取得授權及支付相關費用，以減少外籍勞工被剝奪工作機會。

相對於各國多管齊下的多元政策，台灣雖也有勞動市場的改革，但一年多來幾乎僅見唯一的一例一休政策。一例一休政策固然有減少工時、提高勞動所得的目標，但爭議不斷，除了化解爭議，我們還需要更全面、多元、具系統性的全盤政策。此外，日、韓、美各國皆由領袖親自直接投入主導，顯示這些國家對於勞動改革與青年就業問題的重視。相對的，蔡總統對青年政策投入的力度及範圍顯然頗有不足。

以外籍勞工為例，日韓二國幾乎不依賴外勞，美國則深怕外勞影響影響本勞工作機會，而新政府雖宣示台灣不應再過度依賴外勞，但上任一年多以來，台灣外勞人數又增加5萬人，已近65萬人，增幅超過8%，遠高於經濟成長率，顯示台灣對外勞的依賴有增無減，而且這麼大數量的外勞實在早已超出當初「補充性」的原意，已對本勞產生嚴重的替代效果，也排擠了青年的工作機會，遑論還有超過10萬的逃逸外勞潛藏在各就業崗位。

台灣的工時之長名列世界前茅，青年苦勞低薪現象相對日韓等國有過之無不及。當全球掀起勞動改革大勢時，政府不能視而不見，也不能謹守在一例一休的攻防上，因為台灣需要更迫切的勞動改革政策。

聯合／缺電，就別再保證啦！

2017-08-10 03:58　聯合報　　聯合報黑白集

行政院發言人徐國勇昨表示，目前沒有限電，啟動核一、核二沒有討論、也沒有考慮。 記者胡經周／攝影

這陣子，貶值最快的東西，莫過於政府的「保證」了。政府發言人徐國勇連續幾天保證「不會限電」，說到自己都心虛了。然後，換台電發言人林德福上陣，「保證今天不亮紅燈」，結果沒幾小時就跳票。

五月間，核三二號機出狀況，台電立刻跳出來安撫人心，保證「今夏不會亮紅燈」。這句大話，正是跳票的開始，許多電廠機組像雞瘟似地接連出事故。就像昨天，在連亮兩顆紅燈後，台電宣布有三個新機組加入運作，供電可望脫離「紅燈區」。誰料，一大早擔任救援任務的大潭電廠七號機因系統開關異常，導致併聯發電失敗。於是，「救火變成放火」，供電只能繼續亮紅燈。

政府張口閉口保證，支票卻拚命跳票；現在民眾聽到「保證」二字就感到厭煩，企業界則開始用腳投票。而今，政府還有什麼保證是值得相信的？

就以非核家園「不漲價」的保證為例，最近官員的口風，也已隱然透露出改變風向的訊息。包括民進黨立委都在政論節目大放厥詞，說台灣的電價太便宜，必須提高價格，或改裝智慧電表依「時間電價」收費。看來，又有一項「保證」要吹熄燈號了。

消滅廉價的核能改用其他電力，因燃料成本較高，必然抬高發電成本，這是很基本的邏輯。但蔡政府偏偏要提出不漲價的保證，這是專業不足，還是存心愚民？民進黨以前動輒指控台電「藏電」，現在，請翻箱倒櫃把這些隱形的電力找出來吧！

聯合／政府的責任是解決問題，不是製造問題

2017-08-10 03:58　聯合報　　聯合報社論

行政院要求下午1點至3點關冷氣節電，民眾洽公熱到汗流浹背，公務員也抱怨連連，火氣高漲，只能自備扇子消暑。 聯合報資料照片

缺電危機亮出紅燈，面對漫長的酷熱炎夏，公務人員被迫在一天中最熱的時點關冷氣揮汗從公，並殃及洽公民眾。從這點看，政府的因應完全不及格。更可議的是，蔡政府為了維護政策顏面，不顧用電短缺的窘境已迫在眉睫，一味把危機推給「天災」，甚至推給台電辦事不力的「人禍」。這種態度，不只是傲慢，根本是不負責任。

「非核家園」當然是值得支持的目標，但執政者不能只是天馬行空地喊喊口號，而必須尋找適當的替代能源，並規劃合理且可以執行的進度，以實現這個理想。遺憾的是，蔡政府急躁地定出二○二五年達陣的時程，卻完全不顧實際執行是否配合得上，立刻風風火火地廢核，新的核電廠不准上路，舊的核電機組則提前除役。問題是，當初誇下海口的新能源，卻無一接應得上來。這邊大砍核能，那邊綠能加不上去，提前出現缺電危機，完全是可以預料的事。

簡言之，這波限電危機，徹底暴露了蔡政府的「眼高手低」：愛唱高調，卻缺乏相應的行政能力，以致目標落空，連帶遺禍百姓。這種情況，其實並不令人意外。只須看蔡政府一路的能源作為，各部會包括立法院在內，一味專心致志於減核、滅核的「大業」，逢核必反，卻置電力供需平衡的基本責任於度外。今天的缺電危機主要在決策不當，蔡政府該負的責任，又豈是經濟部長下台這麼簡單的事？

酷暑難當，政府卻要大家關掉冷氣，改著短褲上班，當然令民眾怒火難息。同樣讓人扼腕的是，政府為了維持「非核家園」的假象不墜，卻要發動更多的火力機組燒碳、燒油、燃氣來增加電力的供應。如此一來，不僅讓已熱得紅通通的台灣島愈發如烤爐，更加重了空氣的汙染和碳排放量。亦即，核能外洩的危機只是假設的狀況，但燃煤汙染及溫室效應的負作用卻已真實降臨。如若可以選擇，這會是民眾想要的方案嗎？

蔡英文去年在就職演說中說，人民對政府的期待只有四個字：「解決問題」。但從今天台灣電力如此窘迫的景況看，卻讓人覺得政府根本是在「製造問題」，而不是在解決問題。蔡政府為了她的「非核」口號，不僅要廢掉更乾淨、更便宜、更自主的核能，要啟動容易汙染環境的火力電廠，要犧牲台灣的用電安全，要用更高價格把電力從工業用戶手中買回，要打腫臉充胖子承諾不漲電價，要讓廢棄的核四拖垮台電的財務，同時也把國家的能源命脈交付給更容易受到阻斷的油氣進口通路。凡此種種，都在增加供電和環境的變數，這不是在製造問題是什麼？

再看一年來被蔡政府當成能源救星的「綠能」，又取得什麼進展？根據蔡總統的規劃，二○二五年再生能源占發電比重將達到廿％，但過去一年，這個數字只達四．八％，較前一年僅成長零點八個百分點，距離廿％的目標簡直迢遙千里。深一層看，這些「再生能源」中有過半來自水力發電，四分之一是廢棄物發電，而政府力推的風力、太陽能和生質能發電僅占廿三％。以此進度，誰能相信二○二五非核家園的美夢可能成真？而人民又要經歷多少缺電、限電、跳電的驚恐？

綜合而論，蔡政府執行其「非核家園」政策的作法和進度，已日漸淪為短期的救急措施，並引發了「更汙染」、「更昂貴」、「更缺電」三大惡果。事實上，不必等到二○二五，以小英政府目前所表現出來的各種施政效能看，非核家園的承諾不僅必然跳票，因缺電導致企業出走的危機也將接二連三，而民眾在生活中將遭遇更多的汙染和不便，至於漲價，將無可遁逃。

我們無意唱衰，但蔡總統若無法意識到自己的錯誤而作出修正，這些代價終要由人民承擔。蔡政府真的要當製造問題的政府嗎？

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【即時短評】個人魅力及獨台疑慮 吳敦義的最大考驗

2017-08-10 12:35　聯合報　　記者周志豪╱即時報導

前副總統吳敦義接受本報專訪，談兩岸、在野等議題。 記者許正宏／攝影

10天後，國民黨將開啟「吳主席時代」，歷經去年完全在野挫敗後，國民黨這一年來卻無奮起之勢，黨內無不冀望吳敦義上任後，能以豐沛從政經歷與人脈，帶黨止跌回升。但吳能否發揮威望，將是成敗關鍵因素。

吳敦義從政至今，除1998年高雄市長連任失利，在政壇可謂一帆風順；此刻國民黨內，吳從政經歷已無人能出其右。這其中，除有黨國要角刻意提攜，吳的聰明，組織經營手腕靈活，以及多年累積下來的豐沛人脈，也是原因。

然而，吳敦義一直以來也有著魅力不足、在黨內人緣不好等問題，讓吳空有才能，卻無法展翅高飛。這也成為吳未來就任黨主席後，能否帶黨止跌的最大「門檻」。

兩岸關係也是吳敦義的重大考驗。對應前主席洪秀柱傾統路線，吳當選後，企圖將黨兩岸路線拉回中道路線，卻反讓黨內深藍勢力質疑企圖「獨台」。

吳如何讓黨內相信他的領導，發揮威望將是關鍵，這個考驗也反映在黨產上。國民黨曾大戶人家淪為落難貴族，連下個月黨工薪水都已捉襟見肘。吳上任後，如何能以其充沛人脈與錢脈引入資源，讓黨脫離老是在柴米油鹽打轉困境，則是吳能否發揮威望的務實指標。

以帶領國民黨2020重返執政為目標的吳敦義，2018地方選舉將是資格考。從參選主席開始，吳敦義一直津津樂道2008年任黨秘書長時，在當年總統大選與立委改選「完勝」，達完全執政目標。但此一時、彼一時，當年有聲望如日中天的馬英九加持，是超級順風牌，如今黨已遭遇大逆風，考驗現在才開始。

【重磅快評】木栓閉氣九天沒白費 修行悟出七大道理

2017-08-10 12:04　聯合報　　主筆室

中午不開冷氣的節電措施今天解禁，過去幾天來公務員揮汗吹電扇終於悟出一些大道理。 聯合報系資料照／記者杜建重攝影

「木栓閉氣」九天，民眾終於知道原來蔡英文怕冷不怕熱，還知道陳亭妃去菜市場拜票有在大太陽底下穿長袖加背心的習慣。

在網路留言和LINE群組長輩圖中，都可以發現，揮汗如雨的公務員，人在公門正好修行，已經悟出不少大道理：

一、將帥無能，累死台電，熱死公務員。非核沒步驟，缺電沒對策。備電無門，節電即興，供電走鋼索，每天都看天吃飯。台電搶修，疲於奔命，冒險犯難，沒得到蔡政府一句感謝話；公務員和洽公民眾只能用淋漓的汗水澆灑上升的火氣。

二、公務員果真耐操好用。政策推不動，公務員就是前朝餘孽；陸客不來，公務員要獻國旅卡救觀光；財政不佳，公務員年金當然先砍；蔡英文的愛心發不出電，公務員的汗水還可榨個20萬瓩的電來應急。

三、林全和李世光都面臨保位大作戰，豈容台電繼續「藏電」；只是，從發電、找電、買電、節電到限電，台電好像也沒有別的法寶了。

四、需量競價，全民買單。救急加碼，未來勢將反映到電費計價公式中。燃煤燃氣，火力全開，空汙放一邊。木栓一閉氣，立馬打破反核無碳的夢幻，更戳破非核、不漲電價的神話。

五、上有政策，下有對策，諸候也會燃烽火。最初，朱立倫談節電還拒當「中二」，黃重諺幹話說完了繼續罵他「國三」。但是，中央號令既出，苗栗恕難從命，台北全不理會，南投決定抗命，台中因地制宜，這是什麼政策？

六、蔡英文早就打臉川普說，是她當選總統，郭台銘才去美國砸九千億的；「木栓閉氣」為蔡英文作了完整的背書。國家電力發展政策眼高手低，缺乏務實可行的長遠規畫，嚇跑更多企業，蔡英文就可以對川普更大聲了。

七、民主可能退步，文明可能倒退。大陸民眾久不聞「辛辛苦苦三十年，一朝回到解放前」；但蔡政府上台後，台灣百姓不僅在政治上全新體認「民主奮鬥三十年，一朝回到解嚴前」，在民生經濟上也能「憶苦思甜」，重新體驗多年以前缺電限電的落後景象。

「木栓閉氣」結束，公務員大徹大悟。綠能無法一哄而上，反核減碳也尚難兼顧，非核家園更沒有捷徑；至於，如何用愛發電，還要想想。今天開始中午可以吹冷氣了，但是，看棒球加油的長袖配備，職棒聯盟和各級棒協都準備好了嗎？

【重磅快評】賴神壁畫掛好看 海棠怒淹不奇怪

2017-08-10 11:08　聯合報　　主筆室

海棠颱風期間，台南淹水災情慘重。本報資料照片／記者綦守鈺攝影

海棠颱風怒淹台南，賴神的傲慢被打下凡間，其實哪裡會淹水，早有淹水潛勢圖警告，遺憾的是，賴神如其他的縣市首長，潛勢圖牆上掛掛，並未落實防災作為。

海棠颱風後，台南災情慘重，民眾奇怪為什麼自家淹這麼兇？於是上政府資料開放平台查個究竟，一查很驚訝，發現自家區里竟然在淹水潛勢區。

這其實不奇怪，從台南地形、歷史更迭，何處低窪不難查知，但不解的是為什麼畫進淹水潛勢區後政府沒有相應作為？沒有任何改善措施，水來了就放手讓它淹？

台灣地區的防災潛勢圖是前內政部長李鴻源大力推動，其實他在之前工程會主委任內即著力甚多，但未料及因法規不夠完備，各部會未能齊一心力，加上地方反彈「把我家畫進淹水潛勢區，房價暴跌，你賠我？」因而防災潛勢圖的頒行受到很大阻力，即便李鴻源之後轉任內政部長，也未能順利克服這一困難。

這個局面，讓防災潛勢圖變得如同壁畫，即便製作完成，送到縣市區里，也只有牆上裝飾的功能。縣市政府若依據災害防救法令，對淹水潛勢區施予相當的限制利用處分，光議員這關就過不了，結果是政務遭杯葛，寸步難行。

這樣的政治生態，地方防災加強幾乎無從著力。台南市100至104年花了216億元改善防洪、排水設施，從海棠颱風大淹水看來，似乎之前畫入淹水潛勢區的區里無一倖免，這意謂鉅額經費並未砸在淹水整治問題區里上，淹水風險高的地段照淹無誤。

或許淹水潛勢圖本就發育不良，本該是國土上位的防災潛勢圖，因為其他部會眼紅不樂見內政部攬其功，在資料提供上給內政部穿小鞋，以致在防災預警打了折扣，這也難怪防災潛勢圖地方不重視，只能牆上掛掛。

【重磅快評】當關公踢到鐵板 文化新南向其實有四大難

2017-08-10 07:52　聯合報　　主筆室

由於遭到印尼穆斯林團體抗議，他們認為關公對印尼建國沒有貢獻，不應在印尼立像。抗議群眾用白布遮蔽關公像，要求政府拆除。圖擷自雅加達椰子網

蔡英文政府上任後端出新南向政策，各部會莫不奮力跟上，文化部今年也編列相關預算逾1.6億，並在馬來西亞、泰國新設駐點。然而除了藝術界憂心此舉恐「熱臉貼冷屁股」，近日印尼穆斯林「蓋關公像白布」、菲律賓籍學者在台遭警上銬等事件，都凸顯文化新南向的重重難關。

眾所皆知，中國在東南亞等國早就施力甚久，在「一帶一路」拍板後，更投入龐大資源從各層面細密落實。台灣的「新南向」，不論策略或資源都難以相比，再加上早已失去早年「亞洲四小龍」地位，也難怪藝術界常感在中國因素等作用下，在東南亞不易登上國家場館，也少見當地政府官員與媒體注意。如何突破此等外交障礙，此為新南向一難。

蔡英文政府上任後，處處外交受阻，不斷撤回各項金援，如今轉向東南亞的交流預算，其實也是種文化外援。藝術界皆知，東南亞國家大多經濟尚待發展，政府或民間都不易拿出對等預算相應，但因東南亞文化確有珍貴處，倒也不能只考量有否對等回饋。

然而，如此就得更重視預算是否花在刀口、是否確實達到交流；倘若只流於各界心知肚明的「宣慰僑胞」，相關業務恐怕移轉僑委會較妥當。如何運用資源擊中目標群眾，此為新南向二難。

印尼穆斯林不滿華人社團打造高大關公像，指出關公與印尼毫無關連，誓言移除，並認為這透露出華人控制印尼政府的跡象，凸顯出東南亞文化議題下的政治複雜性。

不少東南亞國家因長年遭殖民，加上與華人的政經權力消長關係，對政治與文化主權極為敏感，顯然連中國「一帶一路」的龐大資源也不買帳，甚至更觸動敏感神經。同為華人的台灣，如何克服當地種族文化纏繞政治糾結的隔閡與障礙，此為新南向三難。

最甚的，菲律賓籍學者在台遭警誤認是脫逃外勞、粗暴上銬一事，凸顯台灣人還深埋膚色深的老外都是「外勞」的刻板印象，根本不知東南亞文化早在國際抬頭，還沒準備好和東南亞文化平等交流。如果此地尚無法尊重來台的東南亞人民，我國人民與文化在當地又怎能受尊重與信任？如何有效改變本地對東南亞人民與文化的認知，此為新南向四難。

東南亞正在蓬勃，新政府若只將新南向視為早該補足的國際觀、世界文化地圖，力搏進度，那還合情合理。倘若新南向只是在無法西進後不得不喊出的政令口號，甚至一廂情願的戰略，在不辨局勢的重重險阻下，新政府恐怕最後只會失落。

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．嚴震生／原是最幸福一代的提前結束

馬凱／謀大位者要除三大害

2017-08-10 02:51　聯合報　　馬凱（經濟評論者）

二○二○總統大選尚有兩年多，但各方人馬已蠢蠢欲動，開始早為之計。不過倘不能洞察民之所欲，有能力提出一套具體可行的興利除弊之策，不唯難以勝選，即使僥倖當選，亦非萬民之福。環目四顧，具備上述條件者如鳳毛麟角，不止為躍躍欲試、圖謀大位而勢將徒勞者惜，更為國家與百姓憂。之所以如此，原因當在於眾多有志之士並不真正了解台灣當前面對的嚴肅問題及其癥結，遑論提出解方。因此，當務之急，就是努力借箸代籌、集思廣益，庶幾有能人可邁出第一步。

當前問題真可謂千絲萬縷、錯綜複雜；但追源溯本，不外來自三大害。一大害橫亙眼前，阻礙前進的腳步；另二大害則正暗中啃噬台灣的生命力，不奮力根除，更有亡國滅種之虞。

迫在眉睫的第一大害，就是經濟失去動能。當各國紛紛脫離泥淖走向坦途，台灣經濟兀自衰餒無力，導致百業低迷、薪資停滯、年輕人看不到前途，形成一個盤桓向下的惡性漩渦；不僅百姓生計受損，更傷及台灣在國際競爭場的實力，尤其兩岸角力節節敗退，要爭取獨立自主乃至昂然抗衡的空間更加困難。

暗中侵蝕台灣生命力的兩大害，其一是領先全球的少子化速度。日本的前車之鑑血淚斑斑，陷入三個「失落廿年」，安倍竭盡所能亦無法翻轉。台灣以更急的腳步追逐其後，得以逃脫悲慘的厄運？

其二則是每下愈況的教育體制。卅年來教改摧毀職業教育、劣化高等教育，禍及年輕一代全體，使國家難有可用之才。不僅產業將因人才斷層而後繼無力，整個國家亦將人才中空而向下沉淪。前一害毀量，後一害毀質，國家前途要靠誰來承擔？

謀大位者若不能深切認知此三大害，必將誤國誤己，自應以此評斷各方有志之士。目前浮出檯面者中，有兩位的表現已受到注意。一是桃園市長鄭文燦，掌握全國最大國際機場又臨近台北港二優勢、建立「單一窗口、全程服務」，要求設廠行政流程不超過一個月；復給予各項地方稅減免優惠及補貼等，以積極提升經濟競爭力。同時又推出 「新福利政策」鼓勵生育，使出生率一年內增逾三成。

另一位是廣受矚目的台北市長柯文哲。在努力逃脫庸人自擾的「五大弊案」反商陷阱、成功為兩岸破冰之際，也積極提高種種補助，鼓勵第二胎，以對治少子化問題。顯然英雄所見略同，對三大害中前兩者都有所著墨；只是猶不周全、力度亦大為不足耳。

不過除此三大害，首須先去另一害，那就是卅年來，上自國家領導者下至地方諸侯，幾全無治國之能。其原因在於選民惑於競選者的個人魅力及宣傳伎倆，對其治國能力既無興趣也缺專業認真評斷，結果損己誤國。若競逐大位者能力除諸害，選民也有足夠的理性與智慧做出正確的選擇，二千三百萬台灣人民庶幾可趨吉遠禍。

（作者為經濟評論者）

名家觀點／東北亞緊張情勢的解決之道

2017-08-10 02:06　政治大學　　劉德海（本文由政治大學外交系教授劉德海口述）

美國和北韓相互叫囂，使得東北亞局勢再度升高。從理性來看，兩方應是喊價拉高姿態，美國無法掌握北韓核設施確定地點，亦無確切證據證明北韓飛彈能否打到美國。兩造相互叫陣，也可能意味著，距兩方上談判桌的時刻也愈來愈近。

華盛頓郵報報導北韓已製造可以安裝在飛彈上的微型化核彈頭，美國總統川普氣急敗壞地說，如果北韓再度恫嚇美國，「就會遭遇世界前所未見的烈焰風暴」；而北韓也回敬，正研究以「火星-12」中程彈道飛彈覆蓋射擊，壓制關島一帶主要軍事基地。北韓和美國的戰爭似乎一觸即發。

理性來看，應不致演變為開戰的局面，因為最大問題是，美國恐怕無法確切掌握北韓核設施的地點，尤其是北韓早在民國39年(1950年)代就往地下發展，若是北韓發展的核武是放在飛彈上，非常微小，更可以到處移動。

相較之下，中國情報網還比較有可能掌握到北韓核設施地點，而美國只能靠電子高科技收集情報，無法確切掌握北韓核設施地點，一旦貿然開戰，打不到核設施，反而還使南韓和日本陷入戰火。

比較可能的發展是雙方拉高態勢，目的是為喊價，就像兩個人要打架前一樣，相互叫囂還撂狠話，但沒有真正動拳頭。

相較川普揚言不惜一戰，美國國防部長曾強調，美國沒有要打北韓；美國國務卿提勒森也說，美國無意將北韓視為敵人，而美國也不是北韓的敵人，只要北韓領導人金正恩停止飛彈試射且條件適當情況下，與朝鮮半島緊張局勢有關的各方就能展開對話。

更值得注意的是，中國外長王毅和北韓外長李勇浩日前已在東南亞國協區域論壇進行會談。中國在北韓和美國之間扮演和事佬的角色，王毅與李勇浩會談內容不得而知，但值得後續觀察。

此外，南韓外長康京和與李勇浩也在東南亞國協區域論壇的晚宴上短暫交談，根據媒體報導，李勇浩直指南韓總統文在寅的南北韓軍事會談建議「欠缺誠意」，意指南韓應先停止空飄宣傳物、詆毀北韓領導人，其次是南韓應提供北韓必要的經濟援助。換言之，北韓和美國在外交戰場上一直透過管道在交涉。

先前美國發動對北韓經濟制裁，說起來並不特別嚴格，例如要求其他國家如俄羅斯，不能再「增加」僱用北韓勞工；或者中國大陸不能在今年再自北韓進口煤，中國也僅少進口10億美元等，用意只是在塑造中俄都支持美國的形象，中俄也做人情給美國。

美國要面子，北韓也是死要面子，難免也要互相叫囂一下，現在氛圍要上談判桌恐還需要一點時間。

最好的情況是，美國不要軍演，北韓也不要試射飛彈，為避免衝突，最好就是兩方坐上談判桌。北韓最終目的也就是與美國談判，建立正式外交關係，亦即關係正常化，一旦能如此，朝鮮半島的權力就平衡了，日本也會跟進，其他國家也會跟進。

而戰爭絕對是下下策，因為沒有一方是肯定百分之百可以打贏另一方。而且發動核武戰爭，其傷害更甚於第二次大戰中廣島和長崎的核子彈爆炸，輻射塵隨著氣流南下到日本，也會飄到台灣，台灣也會受到傷害，最終美國美西也會受到影響。

劉德海

現為國立政治大學外交系教授，美國亞利桑那大學東亞研究所博士，研究專長為國際關係、比較外交政策、東北亞國際關係。

．聯合報社論．．台灣民主吊在政客生涯的車尾
．聯合報黑白集．不管庫克來不來
．經濟日報社論．拓展新南向商機 要無中生有

經濟／拓展新南向商機 要無中生有

2017-08-09 03:05　經濟日報　　經濟日報社論

新南向政策是小英政府的重中之重，但推動一年後似乎方向感不明，成績並無亮點。近期傳出將針對衛福、教育等五個領域推出旗艦計畫。這些「旗艦中的旗艦」能否讓新南向重回正軌產生效果，取決於正確的方向與定位。

自去年8月發布「新南向政策」綱領至今正好滿一年。按行政院的周年自我評估，對新南向國家貿易成長超過一成，來台訪客增長三成，似乎已頗有成效。但是若以產業界關心的出口表現來看，今年1至5月對東協十國確實成長了15%，對印度也有10.4%的增加，但同一時期對紐西蘭出口增加15.5％、對中國增加20%，對韓國增加24.5%，對俄羅斯更高達38%，因此新南向國家的成長並不特別耀眼，是虛的指標。反觀來台訪客的增長，隨著對東協國家開放免簽證及其他推廣工作後，人數增長顯著；過去一年中觀光客就增加了25%，僅次於韓國，是貨真價實的成效。

這二個指標的虛實之間，凸顯出兩個問題面向。第一，新南向不應再犯「以政府力量引導市場走向」的老毛病。東協國家確實經濟高速成長，但數據顯示俄羅斯更符合大力拓銷的條件及滿足市場分散的目標。重點是，新南向國家前景看好，無需政府政策產業界早已勇往直前，但政府資源只搭順風車、只看新南向時，固然容易展現政績，卻無可避免對其他機會產生排擠效應。

第二，政府未將排除政策法規障礙，「刮自己鬍子」的工作當成新南向重點。東協國家來台訪客高額成長的主因之一，在於我國免除了觀光客簽證要求，降低了來台的不便及不確定性。以泰國為例，自從去年8月給予15天免簽後，訪台觀光客便出現倍數成長；開放之初每月尚不滿5,000，一年後今年5月時泰國觀光客已突破1.8萬人。這種因法規政策調整所帶來的新南向商機，效果可能比業者本身的促銷推廣更強，才是新南向政策的優先事項。換言之，加速盤點排除台灣對如人才、教育、投資其他方面的政策及法規障礙，可能跟要求對方降低限制一樣重要，可惜政府總是習慣看對方的問題，並未將「刮自己鬍子」當成重點。

事實上，即便訪客成長倍增一事值得肯定但也不能沾沾自喜。日本於2013年給泰國觀光客免簽時，當年僅有40餘萬泰人訪日，2016年時已將超過90萬，而2017年5月單月訪客就有8.8萬，相較於此，台灣是小巫見大巫。

總結以上，凸顯出新南向政策中政府角色定位不明的根本問題。基本原則是政府要改變「錦上添花」的思維，必須納入更多「無中生有」的工作：一是市場能自行達成者盡量少碰，聚焦在處理產業無法做到的議題；二是不能只看台灣的利益增加，多思考如何新增對方的好處。

從這個角度觀察，目前政府有意推動的「新南向五大旗艦計畫」，包含產業人才培育、醫藥衛生合作與產業鏈發展、創新產業合作、區域農業發展及新南向論壇與青年交流平台等，雖然尚未公布內容，但似乎更為貼近這種「無中生有」的性質。例如在醫衛合作議題上，規劃透過當地醫療人才代訓、建立防疫體系等軟實力合作為基礎，再以此兼顧我國醫療產業的連結與拓展，就是滿足市場機制無法運作、有利於對方下兼顧台灣利益的方向，值得肯定。我們期待這五個計畫不要淪為只是搶預算的名目，而是真正能使新南向更有方向感，更契合新南向政策綱領想建立台灣作為本區域「創新者、分享者及服務者」角色的旗艦。

聯合／不管庫克來不來

2017-08-09 03:23　聯合報　　聯合報黑白集

晶圓代工龍頭台積電10月舉行30周年慶，原先邀請蘋果執行長庫克來台參加論壇演講，不過庫克由於行程問題，不便出席。 美聯社資料照片

傳言蘋果執行長庫克要來台灣，參加台積電三十周年慶祝活動。果粉們聞之興奮，還有人言之鑿鑿說，這是庫克以行動力挺台積電。新聞僅熱鬧了不到一天，台積電由發言人否認了這項消息，說庫克另有行程無法前來。

蘋果市值富可敵國，台積電對台灣經濟產值也可謂牽一髮動全身。想像如果張忠謀和庫克同台對話，很多人當然會振奮不已。但話說回來，台積電穩健布局，一場慶祝活動中是否見得到庫克身影，也不必誇大其影響力。

事實上，此刻張忠謀心心念念的，難道是庫克來台與否這等事？今年酷暑難捱，台電又接二連三出狀況，如今最「熱」的話題就是全台用電吃緊。

張忠謀曾謂，「不能一分鐘缺電」，才是產業命脈之所繫。籠罩在此隨時可能發生的缺電風險中，台積電雖自備發電系統，但直言只是暫時性措施，並非長期解決方案。影響所及，台積電三奈米新廠計畫或恐考慮投資於美國。政府急得跳腳，全力挽留，並稱盡力協助。但如今缺電風險嚴峻到連公務機關都被迫在午間禁開冷氣，經濟部自身難保，如何向台積電提保證？

小英政府夸夸其言「非核家園」，話說得何等漂亮。如今不過是連續暑熱，看政府應變措施，卻止於每天關冷氣兩小時這種小兒科等級行動。氣候變遷若繼續發威，台灣陷入「水深火熱」不是不可能發生，好說大話的政府要如何應變？產業存續命在旦夕，誰管庫克來不來！

聯合／台灣民主吊在政客生涯的車尾

017-08-09 03:23　聯合報　　聯合報社論

蔡英文和林全私人交誼深厚，放著政務窒礙難行不管，內閣遲遲不作調整。 聯合報資料照片 記者曾吉松／攝影

許多人注意到台灣民主政治越來越走向政黨「偏私化」：取得執政權的政黨，一味追求自己的利益，卻忽略了國家社會的平衡發展和整體利益。大家較少注意的是，台灣民主政治的「個人化」現象：民眾把希望放在少數政治明星身上，以為他們能帶來救贖，卻忘了從不同領域追求民主的深化，而政治新星卻一次次讓人民失望。這兩點，都是台灣民主多年來無法提升的主因，今天我們要談的是第二點。

從最近政壇的戲裡戲外，都可看到這類政治「個人化」現象。例如，早已運作困難而應改組的內閣，卻遲遲不作調整，原因只是蔡英文和林全私人交誼深厚。放著政務窒礙難行不管，卻拒絕改組內閣，這其實是以私誼害公務，消耗民主。再如，內閣多位閣員去年即遭各界指責顯不適任，林全卻因這是自己「班底」，始終無意調整人事，而放任政務擺爛。這不也是以私害公？

再如，賴清德是否應北上參選，或者應先進入中央政府增加歷練，他擁有許多為政治效力的機會。但賴清德卻遲疑再三，擔心自己像朱立倫那樣為職務所困，幕後原因是，敦促他直取二○二○總統大位的勸進恐怕更誘人。簡言之，賴清德對政治生涯有更遠大的企圖，在通往權力大位的進路上，他不想被無謂的職位牽絆。如此，把自己謀取大位的盤算置於大局之上，是用個人得失去打量民主政局，但許多輿論居然也苟同其選擇。事實上，朱立倫兩年前反覆其行，因而演出「換柱」戲碼，不也是個人權力考量多過對大局的思考所致？

民主政治變成政治明星的競技場，並非台灣獨有的問題。最明顯的例子是，美國總統川普是打著「反華府」的旗幟而當選，在競選期間，他不少言行甚至也跟共和黨唱反調。儘管川普反華府、反民主的腔調在選舉中具有致命的吸引力，但殘酷的是，他當選後，其各種反民主施政寸步難行，更導致美國作為世界領袖的角色岌岌可危。

反觀台灣，我們的民主制度仍缺乏深厚根基，五權分立及權力制衡的意識仍然薄弱，民眾過度崇拜政治明星的結果，只留下一次又一次的失望。撇開陳水扁不論，且看最近的政治氛圍，蔡英文上任僅十五個月，聲望已急速下墜。然而，朝野及政論節目所熱烈討論的，卻不是台灣應如何挽救這個國家泥淖之局，讓政治回歸軌道，卻反立即將眼光投至下一場選舉，討論民進黨誰可取而代之，在野黨由誰出馬最有勝算云云。遺憾的是，一般大眾對於這樣的論戰推演似乎也津津樂道，人云亦云。試想，政治若只是停留在「把誰選上去、把誰選下來」的洩憤模式，民主最後除只剩一堆爛蘋果，還有什麼？

一般台灣人對民主有三個迷思：第一，以為人民可以投票直選總統，就是莫大的民主成就；第二，以為台灣曾經締造三次政黨輪替，就是偉大的民主典範；第三，對於表現欠佳的政黨或民代，下次選舉可以用選票制裁他們，這就是民主的真諦。這種以為「投票等同民主」的想法，其實膚淺而消極。投票作為一種政治參與，其實只是民意授權的基本形式；然而，當政治人物獲得政治授權後為所欲為，不再聽取民意，甚至為禍國家社會，人民卻找不到約制之道，那才可怕。

回顧台灣近廿多年的變化，民主政治淺薄到只剩選舉，選舉被淘空到只剩少數明星，明星被炒作到只剩民粹口號，這其實是很嚴重的事。當民主政治等於被吊掛在政治人物生涯規劃的車尾，只能隨轎夫的腳步進退，這根本是喧賓奪主、本末倒置！

台灣三次政黨輪替的「民主成就」，如今只換得國家認同的分歧，經濟元氣的耗怠，和社會民族情感的撕裂。對這種政治「個人化」的現象，我們能不警惕嗎？

．周行一／大學的進步需要永續的基金

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周行一／大學的進步需要永續的基金

2017-08-09 02:37　聯合報　　周行一（國立政治大學校長）

哈佛大學的校務基金是三百五十億美元左右，今年大學部學雜費調漲三．五％之後，將接近台幣一百五十萬元，學費調漲在哈佛是常態，即使二○○七年全球金融危機發生後也是如此。哈佛是全世界最好的大學之一，可能也是最富有、學費最貴之一，為什麼還要年年漲學費呢？這是因為哈佛的經營是以永續為目標，哈佛有三百八十一年的歷史，是美國歷史最悠久的大學，以它的聲望及資源，永續的哈佛是可以預期的。

大學以永續為經營目標才可能真正永續，一個歷史悠久的大學有許多優勢：歷史愈久，聲望就愈高；有許多校友長期支持學校，不僅提供資源，而且鼓勵親友去母校就讀；如果財務管理得當，校務基金會不斷增加，哈佛有超過一兆新台幣的基金，光孳息就有幾百億台幣，龐大資源允許哈佛禮聘傑出教師，提供優異的教育及研究環境，爭取優秀學生，學生畢業後成為卓越的校友，因為感激母校而一直貢獻，讓哈佛愈來愈好。

如果哈佛大學無法累積基金，連維持教研品質都會有困難，更遑論愈來愈好，如果別的大學資源愈來愈豐富，就會搶走哈佛的教師與學生。過去，教育市場是國內、封閉的，現在早已全球化，英國學者經常被美國大學挖角，因為薪資與教研環境難以與美國大學競爭。有八百年歷史的劍橋大學，是英語系國家壽命最長的，校務基金規模為英國翹楚，大約是八十億美元左右，但遠低於哈佛大學；另外一所英國名校牛津大學，歷史比劍橋更長一些，校務基金卻只有六十五億美元左右；其他英國學校沒有一所擁有超過五億美元校務基金的，大多數少得可憐。

而美國大學有差不多一百所大學校務基金規模超過十億美元，最主要的原因是美國有彈性的學費環境與鼓勵大學累積基金的機制。這些財務資源豐沛的美國大學在全世界獵才招生，吸引了全世界最多、最優秀學者與學生，迄二○一五年，諾貝爾獎得主中，四十二％是由美國機構獲得的，當中卅一％的獲獎者出生在國外，這些人才造就了美國成為最創新、吸引最多資金的國家。

與國外大學比，台灣的大學校務基金都是小巫見大巫，如果有些學校累積了一些校務基金，反而可能成為政府減少補助，或者是不能漲學費的藉口，這種觀念將造成大學不願意節省經費，或者不對外募款，使得校務基金無法累積，甚至會儘量用光校務基金，這種缺乏永續的經營方式，會造成大學無法做長期的投資規劃，教育品質沒法改善的後果。

隨著國際競爭日益強大，大學必須多面向增加投資：現代的新學習方式需要配合新科技，而科技的投資是非常昂貴的；爭取學生需要良好的學習環境，軟硬體的更新也是愈來愈貴；全球教師的薪資不斷成長，吸引好教師的費用也水漲船高。

教育部剛出爐的玉山計畫是為了幫助大學攬才及育才的重大努力，這種投入是大學所樂見的，但在政府財政捉襟見肘的情況下，大學尚須依賴校務基金的累積才能進步。為了維持高教品質，讓學費適度成長是台灣社會必須面對的議題，同時政府應制訂政策鼓勵大學累積校務基金，我國大學才能永續發展。

（作者為國立政治大學校長）

．聯合報社論．．11月連環危機，勿掉以輕心
．聯合報黑白集．厚己薄人的進步價值
．經濟日報社論．供電亮紅燈 產業走鋼索

經濟／供電亮紅燈 產業走鋼索

2017-08-08 02:40　經濟日報　　經濟日報社論

國內供電昨天亮起今年第一顆紅燈，供電備轉容量僅剩84.52萬瓩，低於核二與核三廠單一機組的裝置容量，亦即在昨天供電最吃緊時，若核二與核三廠有一部機組跳機停止發電，立刻造成無預警停電。

台電預估本周五前國內供電燈號均處於代表限電警戒的紅燈，這將是蔡英文總統上任後，國內供電情勢最嚴峻的一刻。分析近期供電吃緊的原因，近因雖是和平電廠的電塔因颱風倒塌，影響供電備轉容量多達4個百分點，但真正關鍵因素是蔡政府對能源轉型的計畫太過樂觀，以致於一座電塔倒下後，國內供電穩定立即響起了警報。

當前我國的供電危機並非難以預見，早在蔡總統上任前，國內外企業與媒體已點出蔡總統的能源政策有顯而易見的弱點。華爾街日報在2015年時即評論，蔡英文計劃在當選後以風力與太陽能取代核電，背離台灣的經濟現實，這是台灣選擇了脆弱；多個國內外商會也曾先後指出，蔡總統的能源轉型實踐路徑不明，令企業不安。

台灣上一次無預警停電遠在15年前，國人已淡忘停電帶來的衝擊。一般民眾遇到短時間停電，或許僅有些許的不便，但對企業來說，卻可能造成重大的損失。

供電不穩對產業的傷害，1997 年竹科大停電的案例，足以讓蔡政府警惕。1997年5月5日，雷擊造成新竹變電所的輸電線路故障，竹科全區停電20分鐘，損失10餘億元，之後1999年的729大停電與921地震造成的停電，更是產業的噩夢。

1997年竹科整體廠商的年營業額不過3000餘億元，如今已逾兆元，國內若再出現無預警停電，重創產業的程度將遠勝當年，這也是近年產業界緊盯政府的能源政策，敏感程度高於一般民眾，因為國內企業走過早年國內供電的風風雨雨，深知供電穩定是企業生存的命脈。

供電亮起紅燈反映著產業界的擔憂已成真，但行政院官員卻僅是輕描淡寫的回應，指目前電力還在可因應的範圍。政府對供電情勢有恃無恐，或是寄望大林與大潭兩座電廠的新機組近日可上線發電，以及台電近年利用需量競價的方式向企業回購電力壓抑了用電需求，可藉此度過完成能源轉型前的空窗期。但這樣的想法過於冒險，是將國內產業的發展置於走鋼索的險境。

台積電董事長張忠謀曾多次表示，台積電可承受電價上漲的壓力，但不可以一分鐘沒有電。台電昨天用盡了洪荒之力，將所有可用的機組全推上了火線，連核電廠內供應緊急發電之用的機組都拿來發電，但供電燈號仍處於限電警戒的紅燈，只比代表限電準備的黑燈稍好。試問閣揆與經濟部長，這樣的供電情勢真的能讓產業界安心？

推動能源轉型首重安全與穩定，從過去一年多國內供電打擺子的情勢來看，政府有必要檢討執行方式，從兩方面著手挽救供電情勢。首先，政府要從嚴判斷提升綠能發電的成果，必須設想若綠能供電量無法按政府原先的計畫提升時，備援的方案為何？今年夏季供電吃緊，一部分原因即是大潭緊急發電機組無法在原先計畫的7月加入供電。政府必須記取教訓，增加電源供應的選項。

其次，和平電廠電塔倒塌重擊國內供電凸顯輸電線路的重要性，過去在1995年、1997年與1999年，我國多次因輸電線路受損造成大規模停電，政府必須在最短時間內檢視主要供電線路與電塔的情況，強化輸電線路對抗天災的能力。

台積電將在明年決定3奈米新廠的設置地點，這將是近年國內最重要的投資案，雖然迄今台積電仍強調台灣是設立新廠的優先地點，但如何提供一個穩定的水、電供應環境，必然是台積電設廠前的考量重點。供電連亮紅燈代表我國能源轉型之路已現警訊，政府若不立即改善，將逼使企業對政府亮出紅牌。產業界對政府的信任，端看政府能否務實推動能源轉型。

聯合／厚己薄人的進步價值

2017-08-08 02:40　聯合報　　聯合報黑白集

台北市長柯文哲拋出2018年市長選舉主軸，確定是「進步價值」。記者翁浩然／攝影

柯文哲宣布其二○一八競選連任主軸為「進步價值」，籠統的四字，讓人摸不著頭腦。他解釋，「進步價值」是指民主、自由、開放和多元；但這已是台灣喊得熟爛的東西，他到底要往哪「進步」？

柯文哲一向的形象，就是「罵遍天下」；當上市長後，他仍以「名嘴」為己任，不斷失言、不斷吹噓和不斷罵人，卻忘了要「興利」。但他自我感覺良好，也有樹立典範的雄心；例如，他說「巴黎有凱旋門，台北有北門」，又說「YouBike會被oBike消滅」。事實上，北門和凱旋門相比，不倫不類；而oBike亂象多端，前途堪虞。兩者被他大捧特捧，唯一原因，就是在他任內建置的。

柯文哲自詡具「進步價值」，實踐起來，其實變成「厚己薄人」。對他而言，只有自己做的，才是正義和公理；市政有錯，都是前任留下的爛攤；受到讚賞的，則是自己英明。世大運即將開幕，一場場柯文哲的行銷個人秀登場，卻無法掩蓋原是開閉幕主場館的大巨蛋像個廢墟的事實。

「進步價值」其實是抄自民進黨，但柯文哲的本事是，抄了人家的口號，還可以大罵蔡政府決策爛，以凸顯自己的不凡。

諷刺的是，長期標榜「進步價值」的民進黨，這回第二次執政，核電、同婚、正義的口號震天，卻仍不知為民興利為何物。政府對退休軍公教兼職處處設限，卻要修法將退休政務官「旋轉門」改為任意門。如此「厚己薄人」，倒跟柯文哲異曲同工。

聯合／11月連環危機，勿掉以輕心

2017-08-08 02:40　聯合報　　聯合報社論

中共與美國11月後的對台政策，可能對台灣造成空前的衝擊。圖為川普和中國國家主席習近平在G20會議的合影。（美聯社）

最近的限電大作戰，如影隨形的陳抗，暫時休兵的朝野對峙，和內閣改組的傳聞一波接一波；但這些風風雨雨雖然煩人，畢竟只是台灣內部茶壺裡的風暴。放眼看，更值得關注的，是十一月後台灣將面對的連環危機：一是中共第十九次全國代表大會是否會就對台政策作出轉硬的決定？二是川普若依安排在十一月訪中是否會使兩岸關係出現不利的變數？

中共七常委近日銷聲匿跡，這代表北戴河會議已經開始，正在決定十九大的重大人事與議題。習近平擁有最高權威已無疑義，「習近平思想」載入黨章也只是時間問題；對台灣最重要的是，十九大將對兩岸關係做出什麼決定？不難想像，在正式文件中，關於台灣的部分措詞一定是嚴厲堅決的。如同習近平在八一建軍節的「六個任何」講話，稱「不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。

蔡英文雖迄未重申九二共識，卻謹慎守住紅線；然而，對岸批評蔡政府的力道正在加重。北京方面認為，台灣修改教科書是推動「去中國化」，是建構「台獨」框架與體系，質疑這不是「維護現狀」而是「改變現狀」。這些，當然皆非好跡象。對稍早大陸阻撓我出席ＷＨＡ，又令巴拿馬與我斷交，國內部分人士解讀：這是十九大前習近平為了堵住批評者之口，所以刻意強硬；十九大之後，兩岸關係即可回暖。但這種想法未免一廂情願，因為習近平不會接受蔡英文的「新情勢、新問卷、新共識」，反而會認為強硬有效。

近月來，中共戰機、戰艦多次編隊從宮古海峽或巴士海峽穿越第一島鏈，並繞行台灣。其目的，表面上是要將軍事活動「常態化」，但對台挑釁意味濃厚，也觸發了美、日的警戒。尤其，專家解讀戰機繞台的戰術意義，認為旨在威嚇關島：若台海或釣魚台周邊有事，從關島馳援的美軍，將在解放軍轟六Ｋ的「長劍十型」巡弋飛彈的射程內。

讓人擔憂的，尚不只是中共軍事實力可以阻攔美軍，而是美中力量此消彼長的結果，會影響美國介入台海的意願。進一步看，若北京對台灣失去耐心而動武，台灣問題會不會成為中美衝突的引爆點？美國又將如何履行對台承諾？這些，正是美國務卿提勒森兩次提到，美中正在討論「未來五十年」架構的背景。

提勒森六月在眾院外交委員會聽證上提到，美中關係過去五十年是由「我們的一中政策」所定義，美中雙方對一中各有解讀，雙方同意並包容彼此的解讀，而有過去五十年的區域穩定。他在八月一日的國務院記者會又提到，未來要靠什麼來定義未來五十年的美中關係，這是兩國談論最多的議題，雙方確有分歧，但雙方也意識到條件已發生變化，「僅僅依靠過去，也許對誰也不好。」

美國務卿兩度公開表示，正與北京討論如何重新定義「一個中國」的內涵，以適合未來五十年的需要，這是令人震驚的事。而且，目前看起來，時程是要選在川普今年訪問北京時，落實雙方的共識。這就是外界傳得沸沸揚揚的「第四公報」。

川普將參加十一月十二日在越南舉行的ＡＰＥＣ領袖會議，若照原定安排，他可能先行訪問北京。前總統歐巴馬即是在任期第一年訪問北京的，當時他在北京發表聯合聲明，表示尊重中國的核心利益，包括了西藏、新疆與台灣，引發台北的緊張。對這次川普往訪，北京用力極深，最後即使不簽第四公報，也可能要川普在一個中國與台灣問題上明確表態；如此一來，對台灣的傷害恐怕就不容小覷。

十一月的兩個連環危機，十九大後權力鞏固的習近平，與缺乏慎思的川普訪問北京，都可能對台灣造成空前的衝擊。蔡政府不可掉以輕心，需要做好因應準備。

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嚴震生／美國參議院的「核子選擇」

2017-08-08 02:56　聯合報　　嚴震生

北韓金正恩政權今年來試射飛彈的次數愈來愈多、成功率愈來愈高、射程愈來愈遠、對國際的威脅愈來愈大，因而引發未來是否會有核武攻擊美國本土可能性的討論。不知川普政府是否會對北韓的威脅作出核武的反應，不過川普在七月底的推文中提到的「核子選擇」（nuclear option），卻和核武無關，而是在面對國會立法效能不彰情況下，希望參議院能夠廢除國會議員冗長發言（filibuster）的特權。

聯邦參議員擁有透過冗長發言來延宕投票的權利，但它不是美國憲法的明確條文，而是參議院的內規。這項內規並非原先精心設計的機制，而是意外決定的產物。參議院原先和眾議院一樣，內規中明確規範若在辯論進行當中，有議員提出動議要進行投票表決，並獲多數支持，就可終止辯論的進行。然而，在一次議事討論中，這個設計不再使用，意味著參議院不再有簡單多數就可中斷辯論的規定。

一九一七年一次大戰期間，孤立主義傾向的共和黨參議員不斷使用冗長發言以阻擾民主黨的威爾遜總統對美國商船進行武裝，促使這位美國總統以國家安全為由，要求能夠達成終結辯論、付諸表決的方式，遂有三分之二多數的設計。這是指若有三分之二的參議院同意，就可停止辯論，逕行投票。

在美國兩黨制的運作下，以現在參議院一百席的情況來看，通常多數黨大概就是五十二到五十七席之間，因此若少數黨使用冗長辯論，想要有六十七席的多數達成終結辯論有其難度，因此一九七五年將其下修到五分之三的多數，也就是六十席即可。

正因為參議員享有這項不太容易被封殺的權利，許多美國政治觀察家認為個別參議員事實上是擁有對法案及人事命令的否決權。然而法案的拖延，或人事任命案的杯葛，都影響到政治效能。舉例來說，在小布希政府時代，由於少數的民主黨拒絕同意他所任命的保守派聯邦法官，祭出冗長辯論與以對抗，希望小布希知難而退，引發共和黨的反彈，威脅要廢除這項參議員的特權。由於共和黨也有可能在參議院由多數淪為少數，因此若廢除冗長發言，也有可能是自廢未來可能使用的武功，形成有如核武戰爭「相互保證毀滅」的情形，這也是為何它會被稱為「核子選擇」的原因。

有趣的是，停止冗長辯論需要五分之三的多數，但廢除這項參議院的特權僅需二分之一的簡單多數，因此只要多數黨有決心就可達成。在是否要廢除的爭議中，七位民主黨參議員在特殊情況下不會進行議事杯葛，七位共和黨參議員則是投票支持保留冗長辯論的權利，因而有十四人幫的妥協出現。

民主黨在歐巴馬的第一任內是參議院多數，占有五十八席，再加上兩位新英格蘭地區獨立參議員，就形成了六十席的多數，這也是為何共和黨沒有辦法利用冗長辯論延宕最終投票，因為民主黨和其盟友可以用五分之三的多數終結辯論、逕行投票。歐記健保就是在此情況下，成為美國國會通過的法案。

川普如今又想祭出「核子選擇」，但共和黨參議員連廢止及取代歐記健保的法案都有三人跑票，讓其胎死腹中，遑論廢止一項未來他們可能需要的議事權利，因此要落實川普的想法，將會是高難度的挑戰。

（作者為政治大學國際關係研究中心美歐所研究員）