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◆ 　柯請回 檢羅織經再現？

◆ 　檢沒做好功課 柯「不知道」可過關？

◆ 　陸帶給西方的獨特挑戰

◆ 　科技．人文聯合講座／專業化：軍事化教育的浴火重生

◆ 　到底，什麼是兒童最佳利益？

◆ 　刑案統計ｅ化整合 呈現真實治安

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／專業化：軍事化教育的浴火重生

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

操作先進裝備所需之腦力、體力、意志力，就是專業化的展現。圖／張俊哲

今天是軍人節，又適逢開學，我想和大家聊聊「軍事化教育」。

在撰稿前，我上網查閱民眾對「軍事化教育」的看法。果不其然，「嚴格、守紀、無聊、僵化」等刻板印象仍然存在，甚至帶有管教過當的意味。然而，卻很少有人觸及「軍事行動」、「軍事教育」與「軍事化教育」的關聯。試問：若軍事行動的終極目的是維和、求勝，那麼軍事教育的存在，以及軍事化教育的衍生，又何罪之有？

事實上，「軍事教育」只是「軍事化教育」的起源，而非終點。與其他類型的教育一樣，軍事化教育也需檢討改進，與時俱進。然而，它不應長期被汙名化。否則軍事教育的品質將難以提升，全民國防的共識也不易凝聚，甚至連學校教育的本質都會被扭曲，實非社稷之福！

根據相關報導，軍事化教育包含服從命令、遵守紀律、強調團隊合作、重視時間管理等特點。支持者認為，這四大特點不僅有助部隊戰力的提升，亦適用於民間團體和教育機構的營運。然而，反對者則認為軍事化教育過於僵化，有礙人格的發展與創造力的發揮。

有趣的是，在正反意見的攻防中，「專業化」這個元素卻鮮少被提及，導致雙方觀點缺乏交集，甚至淪為意識型態之爭；這對團隊戰力和個人創意，皆無助益。其實，軍事化教育的本質正是專業化教育，須倚賴扎實的訓練與使命必達的信念。我尚未見過一個紀律渙散、得過且過的部隊或公司能打勝仗、賺大錢；而賞罰不公、僵化腐敗的團體能成大功、立大業的案例，也從未聽聞。因為，這些團體連最基本的營運管理都不夠專業。

在正式服役和加入實驗室之前，我曾對重複練習的訓練方式不以為然，認為這類教育只會將人轉化成機器，同時扼殺創意。然而親身經歷後，我方能深刻體會「知易行難」的痛苦，以及「熟能生巧」的愉悅。不久前的巴黎奧運會上，麟洋配的絕地反擊、柯瑞的精妙跳投，還有阿湯哥在閉幕式的高空一躍，都是「熟能生巧」的最佳詮釋。我相信，他們的創意表現，源自比軍事訓練更為嚴苛的自主訓練。

歸根結柢，唯有主動學習、澈悟篤行、化苦為補、樂於精進，方能邁向專業化。如果專業養成的過程被視為服役，那麼所有專業人士都應正在服役中。當然，霸凌絕不見容於專業化的訓練，因為它是軍事化教育被汙名化的禍首，也是推行「愛的教育，鐵的紀律」的絆腳石。

許多人將台灣蓬勃的半導體產業視為「護國神山」，但歷史告訴我們，國祚延續的基石永遠是「人民」與「國防」。正因數十年來全體國軍的守護，科技產業才能免於戰火，穩健向前。在全球競爭白熱化的時代，不僅科技業要持續精進，肩負保家衛國的軍事教育與國防科技，更應落實專業化，重塑新風貌，打造新典範，讓軍事化教育能浴火重生。

柯請回 檢羅織經再現？

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 王瀚興／律師（台北市）

北院昨天認定，依目前卷證資料，就檢方所認事證，柯文哲未達有犯罪之高度可能性；尚不能認柯於市長任內知悉或指示其他被告等人主導都委會作成違法決議，或被告明知「百分之廿容積獎勵」係屬違法，應而無保請回。理由是否有誤？

或謂：若無重大犯罪嫌疑，怎進行偵訊逮捕與聲押？筆者十多年前與同僚去某調查機關陪同被告辯護。當檢調稱：「我們監聽你和公務員對談三年了，每次說到關頭，就說面議，要不要聽聽？」之後放錄音，要我們與被告表示意見。筆者搶先發言：「你們監聽三年多，最精彩不過如此，哪來犯罪證據？如果無證據，請不要浪費時間！」檢調悻悻然，當事人無保請回。

若各位知道前面故事之深意，就知道柯文哲被人放話，疑似由檢廉放新聞並由媒體帶風向，此其一；且法院裁定認為證據不足，不足證柯與其他共犯有意思聯絡與知悉容積率違法，此其二；最重要者，民眾黨團多有法律專才，眾志成城、堅持到底，否則怎能力抗壓迫？此其三。綜上三者，配合筆者前述的故事，可知北院認定檢方舉證不足，誠屬讜論。

或謂，監察院不是糾正過京華城案？監察院糾正案是否等同貪瀆？法院是否受監察院或行政機構意見拘束？本件即便有監察院糾正案，依照司法權核心，適用法律與解釋之權專屬於司法機關，不容監察院成為「太上司法院」，法院也不能率爾認為柯有犯行，此其一；且依最高行政法院判例，既然議決程序合法，也未經行政法院判決確定，依「判斷餘地理論」應尊重北市府都委會決議，怎可入柯於罪？此其二；且北院裁定唯一「小缺憾」，沒有點明都市計畫並非柯市長所能置喙，乃「專業」與「不可替代」，會議都沒柯市長參加，何來重大犯罪嫌疑？此其三。綜上三者，日後判案，也不能越過專業判斷，讓無辜者受罪！

唐代來俊臣《羅織經．問罪篇第十》：「人皆可罪，罪人須定其人。罪不自招，密而舉之則顯。上不容罪，無諭則待，有諭則逮。人辯乃常，審之勿憫，刑之非輕，無不招也。」意指人都可定罪，須先確定對象。罪行不會自露，密告檢舉就顯現。君主不容犯罪，沒諭旨就等待，有諭旨速逮捕。自辯無罪是正常的，審訊不心存憐憫，刑罰不能輕微，這沒有不招認的。

今柯文哲之劫，豈是酷吏復生？若因都委會決議定罪，他自辯無辜也不被容許？只是筆者不知台灣的「賴君主」這次有無「下旨」，嚴辦「顧人怨」的柯文哲？

檢沒做好功課 柯「不知道」可過關？

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 孔令信／大學教師（台北市）

沒有 SOP 的柯文哲，在檢廉搜索之後，先到廉政署，再到北檢談話，柯 P 拒絕疲勞偵訊，起身就走而遭當庭逮捕，柯 P 聲請提審，翌日上午遭台北地院駁回，柯文繼續接受偵訊；當晚北檢聲押禁見，理由是涉犯收賄、圖利。台北地院在第三天凌晨三點，以檢察官之舉證無法認定柯犯罪嫌疑重大為由，裁決柯文哲無保請回、彭振聲羈押禁見。

近七十小時的法律攻防，別忘了還有小草在北檢與北院前的集結，與民眾黨主打政治迫害的策略，當然更別忘了還有綠媒與名嘴們的評論。柯 P 無保請回，北檢顏面無光，竟然草率地連最重要的關係人台北市都委會執行秘書邵琇珮都沒有約談到案，就率爾欲聲押柯 P。北檢想仿效桃檢，以聲押鄭文燦的模式來創造自己的「成績」，卻是忙中有錯。

這場法律攻防大戲中最關鍵的是完整與充分的證據，只有證據才能還原真相。問題是北檢有沒有認真地找出柯 P 陣營的完整金流，來證明其與京華城案有關連及對價關係呢？其次，北檢有沒有找齊京華城容積率拍板決議的過程，與參與討論、決議的市府官員與委員，完整還原整個決議過程來說服法院非得聲押柯 P 呢？

北檢玩慣了政治遊戲卻不做好功課，以為只要聲押了沈慶京、應曉薇，就可以順藤摸瓜，往上逮到彭振聲與柯 P。這種想當然爾的自以為是推論，卻無法拿出相對應的證據，連一般人都無法說服，當然無法說服法官。就像柯 P 說他尊重專業委員會的共識決，他不會干預；檢方認為柯 P 所言並非事實，但是如何拿出證據來反駁柯 P ？連柯 P 的話都無法反駁，又如何能說服法官呢？

至於民眾黨，在這場法律攻防戰中全力支持柯 P ，這是黨內團結的象徵，可是柯 P 到底有沒有說清事實以證明清白？民眾黨這段期間因政治獻金問題反映出 SOP 失靈，如今柯 P 又有京華城案等著他說明，民眾黨該怎樣守住「超越藍綠」的第三勢力路線和立場呢？政黨不是個人事業，柯 P 在政治獻金案中說不清楚，把責任都推給會計師、高中同學，一再推說他「不知道」，那麼未來所有弊案，是否柯Ｐ一句「不知道」就可以化險為夷呢？民眾黨若把第三勢力招牌建立在柯 P 一人身上，一旦北檢找到充分確鑿的證據讓柯 P 入獄，民眾黨是否就要跟著他一起「掛了」？

回到民主法治，必須尊重人權與無罪推定；別忘了讓證據還原真相與事實，這樣才能真正地走上健全的民主法治之路。

陸帶給西方的獨特挑戰

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 曾士宇／大學教師（新竹市）

美國《亞洲時報》副主編大衛．古德曼是美國少數的「知中派」，最近在《法律與自由》雜誌中撰文〈中國對西方的獨特挑戰〉，認為「今天的大國競爭，與我們過去所見過的任何競爭都不同，因為中國不同於我們所遇到過的任何競爭者」。

當今的稀缺資源是人，特別是能夠接受培訓、能在現代經濟中工作的勞動年齡人口。在當今世界強國中，只有中國認識到這一點，並採取了措施來保障。

如果生育率不恢復，人口下降的國家有四種選擇：緊縮政策及隨之而來的社會不穩定威脅、接納移民、提高生產力，或輸出資本以雇用中等收入國家的工人。中國採取後兩種選擇，一心一意地採用人工智慧驅動提升生產力，並透過「一帶一路」倡議，向全球南方中等收入國家出口基礎設施和技術。

自民國一○八年（二○一九年）以來，中國對全球南方國家的出口增加了一倍，特別是對巴西、印度、印尼和馬來西亞的出口。目前，對這些國家的出口超過了中國對所有已開發市場的出口，儘管對南半球的出口很大一部分是組裝後再出口到已開發市場的零件。數位基礎設施是中國的旗艦產品，它為電子商務、電子金融、數位貨幣、數位納稅，和其他將中國客戶鎖定在其技術中的業務奠定了基礎。

中國的全球足跡與過去的帝國主義列強截然不同。美國在海外駐有約廿三萬名軍隊，中國在吉布地唯一的海外基地只有兩百人；美國有十七點七萬名現役海軍陸戰隊員，中國有三萬名；美國有七萬名特種作戰人員，中國估計有一萬兩千名。儘管中國斥巨資利用飛彈、戰機、潛水艇和衛星來控制其本土戰區，但其全球軍事足跡實際上並不存在，而且其潛在的遠征軍規模也很小。

中國建立了數位和實體基礎設施來改變發展中的經濟體，據報導，光是華為一家就建造了非洲百分之七十的 4G 網路；行動寬頻已將數以千萬計的人，從以物易物轉移到銀行系統，並使企業家能夠透過廉價智慧型手機開展業務。一旦網路普及率達到六成的門檻，南半球的企業形成就會激增。

如果中國繼續成功，將南半球六十億人口納入其經濟領域，它將成為世界的主導力量。如今，中國畢業的工程師數量和安裝的工業機器人數量超過了世界其他國家的總和，並且在工廠自動化、電信基礎設施、核能、太陽能及新能源汽車等領域處於世界領先地位。

儘管中國擁有巨大的優勢，但西方擁有一個決定性的優勢：卓越的創新能力。中國在工業自動化方面有明顯的優勢，但西方的集體人才和資源可以克服這一點。西方對南半球發展的態度冷漠，卻為中國敞開了大門。美國應該建立一個民主國家的「廣泛聯盟結構」，但這個聯盟必須有明確的目標才能成功。以往由美國主導、透過軍事力量促進民主的「自願聯盟」已經失敗。

這個新聯盟應該有兩個目標，首先是整合西方高科技創新能力，並專注於軍事和民用技術；第二是為南半球的中國基礎設施提供替代方案。如果部署得當的話，美國、德國、日本和韓國的資源和外國資產總和遠超中國。

古德曼是支持川普「讓美國再次偉大」運動的保守派評論家，他的觀點與美國兩黨政客「逢中必反」的非理性論述迥異，很有參考價值。

到底，什麼是兒童最佳利益？

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 楊金寶／台北護理健康大學嬰幼兒保育系特聘教授（台北市）

兒福聯盟訪視寄養兒童的陳姓社工，因為未發覺劉姓保母所羅織的謊言，未能辨識寄養兒童的傷勢係受虐所致而進行兒虐通報，也未因寄養兒童的受傷情況，而增加訪視頻率或進行不定期訪視，日前被檢方起訴。

在寄養保母的照顧下，一歲半剴剴的滿身傷痕，任誰都會心生不捨，想為孩子伸張正義。但傷害稚齡孩子的殘酷無情，除了究責直接照顧的保母、間接訪視的社工，若不檢討家庭責任及法理裁處，孩子受虐事件恐將持續，實際照顧孩子的寄養家庭亦將陸續離場而快速瓦解。

寄養家庭，是超越血緣關係，為家庭發生重大變故或是遭受虐待、疏忽或被父母遺棄的兒童或少年，經政府評估後轉介安置，提供暫時的居所及家人般的照顧，直到原生家庭適合孩子成長時再返回原生家庭。因此，提供溫暖穩定的環境，照顧孩子日常生活，注意身心發展並培養其良好的生活習慣，是寄養家庭的角色。不過，培養良好生活習慣，這不但是家人生活界線及衝突磨合的挑戰，更是親子矛盾糾結與折衝的結果。這些日常瑣碎的爭戰，是寄養家庭極大的難題。

今年四月初有名寄養已四年的小四學生，洗澡期間燒毛巾的脫落線，不慎導致毛巾起火，燒到流理台上的置物架。寄養兒童否認燒毛巾，寄養父母擔心孩子獨自在浴室，既未對外求助也未主動告知，若不慎引發大火勢必危及寄養兒童及家人生命安全。因此，寄養爸爸用愛的小手打寄養兒童腳底幾下（寄養兒童自訴因閃躲只打到一下），當晚寄養爸爸自行通報不當管教並靜待處理。

查訪過程中，社工訪談三、四年級導師都表示沒有聽聞寄養家庭打過孩子。至八月底，孩子自訴與寄養父母及哥哥姐姐的互動如同往常，寄養爸媽的照顧也沒有因此而受影響。

專家學者依法律標準討論，即便管教有合理原因與動機、體罰力道並不重、沒有任何傷痕、案主也無異常情緒起伏或特殊行為，但有照片、有陳述、有通報體罰的事實。因此，在體罰零容忍的原則下，引用兒童及少年福利及權益保障法規定，只要發生體罰事實，沒有情節輕重的討論空間，寄養家庭除須被裁處罰款六至六十萬，並得公告姓名，同時退出合格寄養家庭，不得再照顧孩子。

承辦訪視輔導寄養家庭的社工主任說：「這孩子的離異父母吵架，媽媽直接把她丟在沒人認識的地方，她的原生家庭幾乎是遺棄她」。寄養家庭接住這個孩子四年多，因偶發特殊事件管教不當行為而自行通報，原生家庭與寄養家庭對孩子的責任與關愛，內控及自制能力，高下立判。不論寄養父母罪責認定結果如何，孩子將何去何從？將孩子從已熟悉的寄養家庭及就讀學校移出，轉安置到其他寄養家庭或機構，其他寄養家庭會接手嗎？這對已屆青春期的年少孩子，難道比較合適嗎？沒有潛在傷害嗎？

體罰是否在成長過程會留下被羞辱的陰影，可從事件隱密或公開、連續或偶發、輕微或嚴重，以及後續的陪伴與關懷等脈絡情境分析討論；捍衛孩子權益的同時，也得思考何種安排對孩子最好。也許，教養孩童走上不偏不倚的日常教養，內含更多的是學習行為的好或不好，而不是法律行為的當或不當。

兒童權利公約強調，所有關係兒童事務，均應以兒童最佳利益為優先考量。因各個兒童情況並不相同，應視其情況做不同評估，最終還是得回到孩子實際所處的生活情境。在家庭功能不佳且改善困難時，決策者總得要問問自己，如何才是兒童的最佳利益？

刑案統計ｅ化整合 呈現真實治安

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 許福生／警大警察政策所所長、中華警政研究學會秘書長（台北市）

測量犯罪現象，可知曉每年全國犯罪數量之類型與趨向、犯罪在那裡、何時發生、誰犯罪及其主要因素等。掌握犯罪現象最重要的方法乃是犯罪統計，我國稱為刑案統計。瞭解犯罪現象，警政統計是最有力的資料，最能反映犯罪實際狀況。

我國刑案統計始於民國四十八年，刑案紀錄處理系統建置目的為配合偵防犯罪，統一蒐集犯罪資料，建立資料庫供各級警察機關查詢、統計及運用，以制定打擊犯罪策略；案件數認定採一案一件，若為集團性多被害人案件，刑案紀錄表僅統計一件，確定為刑事案件或告訴乃論案件須提出告訴者，才算入刑案件數統計。但這樣人為判斷的統計方式，與實際犯罪現象會發生非常大的落差。就以日本近五年來全般刑案破獲率維持在三、四成之間，但我國近五年一直維持在九成七上下，如此便無法消除犯罪黑數疑慮，貼近治安真實現況。

有鑑於此，警政署研議精進刑案統計數據方式，要將過往刑案統計需人工填輸產生數據，改為系統自動產生，藉由資訊技術，將 e 化受理報案系統和刑案紀錄處理系統資料介接與整合，使刑案統計更貼近實際治安面。

e 化系統前身為八十四年間推動的「報案三聯單」制度，目的在給予民眾報案證明，防杜推諉及拒絕受理，其案件數認定是採一次報案一單，案件範圍包含民眾檢舉、提供犯罪情資、重複報案、以刑逼民、法律誤解、不構成刑事案件、告訴乃論不提告等；特別是一○九年十一月台南發生馬籍女大生命案後，檢討受理報案開單制度，律定民眾報案時若無相關事證，亦須先受理、後求證。

現若將 e 化系統與刑案紀錄處理系統全面介接整合，員警受理刑案開立單據後，系統將自動產出刑案數據與刑案紀錄表，縱使非理性報案或案件尚有疑義，也列入報案數據中，但如此也能減少人工重複填輸，呈現刑案真實數據；並透過系統介接上線前後，加強員警教育訓練與觀念溝通，建立案件管考機制與加強稽核，使刑案統計數據完整呈現治安狀況，與未來科技接軌，朝 AI 時代邁進。

就以電信網路詐欺而言，近年間全般詐欺案件發生數及財損金額，均以一一二年度最高，分別為三七,九八四件、八十八億餘元。其案件發生數及財損金額，是由刑案紀錄處理系統統計出來的，金額為分局偵查隊承辦人填輸；倘若採取系統自動產生，就會直接帶入派出所員警受理報案時的件數及財損金額，受理件數及財損可能會大幅增加。

民眾並不依賴犯罪統計數字來感覺犯罪，民眾對治安的滿意度與刑案數據關聯性不高。根據警政署調查，一一二年下半年民眾治安滿意度九十點六一％，較上半年增加○點五一％，證明民眾對治安良窳的實際感受，應為民眾對警察維護治安滿意度與信任度，而非刑案數據多寡。呈現真實刑案數據，才能探求犯罪成因、協助決策、預測趨勢、謀求對策，使治安工作更加完善。特別是配合內政部官網發布的「打詐儀表板」，每日更新全國及各縣市的案件受理數、財損數及詐騙手法等民眾報案數據，更能強化民眾防詐意識並感受政府打詐成果，進而願意協力防制詐欺，共同守護財產安全。

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◆ 　陳立恆／Peace & Love，55年之後

◆ 　周行一／先做人生理財規畫再投資

陳立恆／Peace & Love，55年之後

2024-09-03 03:32 　聯合報／ 陳立恆（作者為亞太文化創意產業協會創會理事長）

民國五十八年（一九六九年）八月十五日，在美國紐約州貝塞爾鎮（Bethel）一座農場上，發生了廿世紀人類歷史上最重要的一場音樂盛會與社會運動。

彼時的美國正在經歷一個奔騰混亂的年代，黑人、同志、女權等運動風起雲湧，加上圍繞著越戰的反戰思潮與嬉皮文化，一場以「和平、愛、音樂」（Peace, Love & Music）為號召的胡士托音樂節（Woodstock Music & Art Fair）橫空出世，正好撫慰了民國四十九年（一九六○年）代的美國青年，在面對政治、階級、歧視以及戰爭的掙扎、挫敗與憤怒。

然而，如果只有掙扎、挫敗與憤怒，胡士托音樂節不會成為一個無可取代的文化符號，即使充斥著嗑藥、亂性、大雨、壅塞、髒亂等各種烏煙瘴氣，四十多萬年輕人遵循著「和平與愛」的信念，在四天的瘋狂裡沒有造成動亂，連當地居民和警察都對此現象嘖嘖稱奇，更在音樂節之後，隨著當天歌手們的音符與歌聲，讓懷抱著「和平與愛」的音樂托舉起嬰兒潮世代的靈魂與希望，也成了其後全球化的時代共鳴與精神底色。

五十五年之後的今天，胡士托的音樂離我們並不遙遠，例如 Creedence Clearwater Revival 的專輯依然長踞美國「Billboard 200」，可是「和平與愛」的信念已經在各種分裂、衝突與算計中消散磨滅。不只是美國，全世界都在面對一個比民國四十九年（一九六○年）代更加奔騰混亂的局面，尤其疫情之後，「戰爭與恨」（Wars & Hate）突然成為全球的時代共鳴與精神底色；俄烏、以巴及某些非洲國家已經成為死傷慘烈的人間煉獄，而中美強權對抗、歐洲極右崛起、美國紅藍衝突，每一場勢不兩立的碰撞，都可能成為下一座人間煉獄的引線。

今天的世界已經不完全符合當年杭亭頓提出的文明衝突，由於網路媒體、難民激增、地緣政治等變量演化，宗教、種族、性別等敏感議題造成了許多國家內部的「文明衝突」，今年七月底的英國極右暴亂就是一個值得警惕的例證，可惜在台灣沒有引起太多關注。但當如此「美麗的風景線」在強盛了五百年的大英帝國本土出現時，確實有可能連動到其他國家，成為下一場世界大戰的序曲。

而且曾經日不落國的政府力量，在這場割裂社會的暴動中顯得蒼白無力；還好八月初後，許多不堪其擾的中間選民站出來，在英國各地發起反極右遊行，才弱化了暴亂的聲勢。我看到其中幾個標語寫著「Peace & Love」，出現次數寥寥，卻是這個沉疴已久的紛亂地球最需要的處方。

「仇恨」向來是政客最喜歡使用的權力催化劑，雖然副作用強大，但相對便宜又有效；而且「仇恨」又可以製造「戰爭」，戰爭又是政客與奸商們最容易來錢的生意之一。所以我發現一到選舉，愈來愈多的政客們更傾向於製造仇恨，而不是解決問題，反正創造一個假想敵來轉移對其施政無能的注意力，是一項回報率超高的政治投資。

於是乎，這個世界上出現了愈來愈多的「戰爭與恨」，然而，這就是我們所期待安身立命的世界嗎？我認為五十五年後的今天，我們需要另一場胡士托音樂節，也許用音樂、也許用影像作為載體，重新詮釋一種超越宗教、種族、性別的「和平與愛」，並在每一個不同的文明疆界裡應地而生、各展姿態。否則，下一場文明的衝突很有可能讓人類都不復存在；屆時，政客們製造出的「戰爭與恨」又將由誰埋單呢？

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◆ 　聯合報社論／賴總統要的不是大法官，而是司法打手

◆ 　聯合報黑白集／車輪戰偵訊

◆ 　經濟日報社論／央行政策獨立性 面臨嚴峻挑戰

經濟日報社論／央行政策獨立性 面臨嚴峻挑戰

2024-09-02 02:32 　經濟日報／ 社論

行政院長卓榮泰表示，政府不會有限貸令，並預告近期將會找央行開會。圖／行政院提供

行政院長卓榮泰在「執政101記者會」回應有關房市炒作爭議的「新青安專案」時清楚表態；強調不會有央行的「限貸令」，關心「金融市場在貸款成數的安全準備」，並預告將找央行開會，在9月6日央行要銀行提「自主管理不動產貸款方案」的大限前，「做出讓大家安心的決定」。卓院長關注民瘼無庸置疑，但其做法卻可能改變政府運作規則，影響央行的獨立性。

「新青安專案」始於財政部去年7月在行政院會對原有「青年安心成家購屋優惠貸款」提出的精進方案報告；從去年8月起三年，由八家公股行庫對無自有住屋的成年人，給予更高額貸款、更多利息補貼、更長寬限期間，以及更長貸款期限的購屋優惠，預計將以50至100億元的政府預算支應。

社會解讀財政部「新青安專案」有總統大選考量；希望爭取更多無自宅年輕人支持執政黨繼續執政。「新青安專案」推出後社會熱烈回響；至今年6月底，國內購置住宅貸款年增率高達13.8%，超出前年一倍以上。都會區房價爆出漲價風潮，第1季全國房價年增9.3%，市場投機心態嚴重。財政部雖急著遏止「新青安專案」可能被濫用，但蔡英文政府「打炒房」的努力已盡付東流。

目前銀行放款集中房地產份額已高達37.4%，許多銀行迫近「銀行法」72-2條的不動產30%授信上限，嚴重影響房地產資金市場的健全融通。央行雖自3月起陸續實施升息、限貸，以及調升存款準備率，希望壓抑房市炒作，卻未能奏效。最後央行只好請銀行「喝咖啡」，要求在9月6日前提出「自主管理不動產方案」。至於有銀行因此採取房貸管控，出現部分民眾申貸困擾，則被媒體簡約為央行的「限貸令」。

央行各種房貸市場管控不見成效，而最近對銀行的「道德勸說」，卻遭行政院長關切，要與總裁會面。這讓人聯想行政院是否對央行施壓，甚至改變過去「打炒房」政策？由於「新青安專案」係屬賴總統的「住宅三箭」政見，院長是否「善意提醒」央行須「與時俱進」，配合新政府政策？行政院長要「約談」央行總裁因此至少出現三個問題。

首先，「新青安專案」亂象並非突然冒出的社會議題，行政院財經幕僚未能預先協調部會，提供院長在記者會有即時且合宜的回應內容，而使得院長對社會的政策說明不僅欠缺專業性，院長公開提出要與央行開會，並做出政策決定的說法，更讓人以為央行似乎做錯了什麼。

其次，社會普遍多數認同央行決策應具獨立性。當央行檢視「新青安專案」授信品質有增加總體金融風險疑慮時，其所採取的管控措施應屬職權行使範圍。行政院長縱使不滿意，也宜透過財政部長及經濟部長等「當然理事」在理事會提出，而非公開要求與總裁開會，造成貨幣決策有「越俎代庖」之嫌。「爾愛其羊，我愛其禮」，央行政策獨立性被挑戰顯然比「新青安專案」的成敗更要嚴重。

第三，財政部便宜行事，以稅收補貼八大公股行庫實施「新青安專案」，顯有利於公營行庫在房貸市場的競爭。這種造成金融業的「國進民退」畸形現象不應是現代政府的金融政策。政府未來宜設計更合乎市場機制的補貼模式來達成社會目標。例如，政府可以資金「再融通」的補貼，鼓勵所有銀行能參與特定的社會政策。

「新青安專案」還會持續到後年7月底，社會擔憂房地產未來兩年持續被炒作，甚至五年後出現「次貸危機」。台灣房地產市場正面臨上行的系統性風險，我們未見財政部與金管會協助風險管控，卻只有央行總裁因調控金融風險被行政院長找去開會。當今政府顯然已出現「眾人皆醉我獨醒」的治理危機，行政院宜給予央行獨立決策空間，切勿因政治考量而破壞了可長可遠的體制。

聯合報黑白集／車輪戰偵訊

2024-09-02 01:13 　聯合報／ 黑白集

柯文哲、彭振聲遭控貪汙收賄及圖利罪嫌，周日晚間法院召開羈押庭。圖／聯合報系資料照片

因涉賄、圖利罪嫌遭到聲押的柯文哲，會不會覺得，面對檢廉的車輪戰訊問，竟然比當年騎自行車廿八小時五二○公里挑戰「一日雙塔」還累？

柯文哲從卅日清晨七時被檢廉叫醒搜索、約談，到半夜二時檢方訊問京華城案時，已經折騰十九個小時。經過拒絕疲勞偵訊、當庭逮捕、提審被駁、繼續訊問，最後聲押禁見，柯文哲應該搞不清楚過了多久，但他終於可以喘一口氣時，這一路鬥法已經鏖戰卅六小時了。

在一般民眾看來，特別是在小草眼裡，這不是疲勞訊問，什麼才是疲勞訊問？

刑事訴訟法禁止疲勞訊問，疲勞訊問的筆錄在法庭上也無證據能力。不過，柯文哲抗議的夜間車輪戰疲勞訊問，台北地院卻為檢方背書，不少法界人士也認為合法；即使阿北可能十九小時或卅六小時未曾闔眼。

一日雙塔累，或車輪戰偵訊累？這是個問題。俱往矣，阿北不必再提當年勇。檢調廉大軍壓境，到沒有柯辦的民眾黨黨部搜索柯辦，問木可資金流向卻用京華城案逮捕，柯文哲必須應對的挑戰，遠比南北雙塔巨大。

國人都支持司法偵辦貪腐，只要程序正義、符合比例、不分藍綠白。許多人突發奇想，如果超思雞蛋案和高端疫苗案，檢調廉也有挑戰阿北的效率和積極性，司法就能像南北雙塔那樣發揮燈塔效應。可惜，這畢竟是奇想！

聯合報社論／賴總統要的不是大法官，而是司法打手

2024-09-02 01:18 　聯合報／ 社論

總統府公布司法院正、副院長張文貞（左四）、姚立明（右三），以及大法官被提名人劉靜怡（左一）、王碧芳（左二）、何賴傑（左三）、陳運財（右二）、廖福特（右一），由副總統蕭美琴（中）主持。記者許正宏／攝影

總統府公布司法院正副院長和大法官被提名人，名單充滿爭議不令人意外；但賴清德總統的競選總幹事姚立明入列，成為大法官兼任司法院副院長被提名人，則體現賴總統提名哲學，不是只為酬庸，而是有更鮮明的政治企圖，即全面操縱司法，令其為政治服務。

不同於過去八年民進黨在立法院過半，如今國會三黨不過半，且藍白聯手抗綠，賴總統如要求人事案過關，必得兼容並蓄，拋開黨派成見，尊重在野黨意見。不過，賴清德的大法官人事提名，從提名審薦小組組成就充滿爭議，成員親一色親綠人士，會選出怎樣的被提名人，已現端倪。

其中提名姚立明，最令人詫異。姚雖是學者出身，學術表現並無特出之處，且非在司法官或律師等實務領域。其所謂「富有政治經驗」的正式職務，不過是擔任一屆立委。姚立明所以出線，唯一「實績」就是「賴清德總統競選總部總幹事」，因此輿論普遍譏為酬庸。不過，賴清德此一提名的背後考量，並不僅止於酬庸。作為「政壇變色龍」，以姚立明出身新黨，曾參加倒扁紅衫軍，投入紅黨，後挺柯文哲，又轉支持姚文智，最後輔選賴清德修成正果的資歷，如果成為大法官、司法院副院長，全力為綠營擔任急先鋒，自不待言。

其實大法官提名爭議，不只姚立明一人。提名為院長的張文貞、大法官的廖福特、何賴傑都長期親綠；張文貞是反藍白國會改革的指標性法律學者，廖福特則是「關中天」舵手之一，何賴傑也曾痛批下令驅離太陽花學生的時任行政院長江宜樺。至於挺黨產條例的劉靜怡，近年雖對綠色執政有諸多微詞，但挺拔管立場亦令人印象深刻。面對未來朝野大戰，賴總統從民粹召喚青鳥，到司法捍衛政權，甚至台獨法理操作，已在超前部署。

提名親綠的張文貞擔任司法院長，泛藍轉綠的姚立明擔任副院長，賴總統意欲塑造用人不分藍綠形象。看似「綠藍配」的提名策略，也出現在考試院正副院長上。考試院長被提名人是鐵桿綠的周弘憲，副院長被提名人則是具藍營家庭背景投綠的許舒翔。所以這不是什麼「不分藍綠」，而是「用人唯綠」、「在野黨輸誠也能被重用」的訊號。

大法官地位崇隆，且有解釋憲法、統一解釋法律及命令、審理政黨違憲解散案及總統副總統彈劾案等重要職責。賴總統提出的大法官提名名單，並不符要求；可以預料，未來要在立法院全部通過，一定難上加難。

然以賴清德不顧雙少數現實、屢屢引戰來看，用充滿爭議的提名名單讓朝野政治惡鬥再起，恐也是策略之一。從之前考試院、國家通訊傳播委員會（NCC）人事案遭立法院擱置後的操作來看，未來賴政府將依樣畫葫蘆，操作「在野黨讓憲法法庭無法運作」惡名，賴政府則鑽巧門獲取政治利益。考試院和 NCC 人事案，賴政府操作本質就是認知作戰。考試院人事延宕，民進黨說恐影響國考，結果考試院在本屆任期結束前通過應變方案，國考將可順利舉行；NCC 人事未過，行政院自行解釋法令，讓副主委翁伯宗續任，還說可能會影響蘋果新手機上市，結果只是修改內規就解套。

除考試院、NCC 和大法官外，中選會、監察院等人事案也將陸續登場。賴清德把人事當酬庸、把獨立機關當打手，在野黨應嚴格把關。如果提名人選不適格，人事案未通過，影響政府運作與人民權益，後果應由橫柴入灶的賴政府承擔。賴總統只有充分尊重立院多數，提名超越黨派且適才適任，才是正道。

◆ 　【專家之眼】政府隱藏了哪些債務？綠能，你我不能

【專家之眼】政府隱藏了哪些債務？綠能，你我不能

2024-09-02 07:01 　聯合報／ 陳國樑／政大財政系教授暨系主任、政大財稅研究中心主任

不論是在財源、管理或永續的面向，健全財政必須結構於財政紀律之基礎。路透

財政為庶政之母。唯有穩固政府財源，才能確保民眾福祉與社會穩定；唯有良善財政管理，才能增進人民財富並促進經濟繁榮發展；唯有財政永續經營，才能永保國家與社稷安康。然不論是在財源、管理或永續的面向，健全財政必須結構於財政紀律之基礎。

財政紀律，不是政治人物的宣傳口號、編了多少還債預算或選擇性揭露的美麗數據；財政紀律，首重對於政府支出成長與規模擴張之節制，尤其最不應該透過恣意舉債來極大化公部門預算，不僅排擠私部門消費與投資，甚至大剌剌地進行跨代際掠奪、債留子孫。

因此，公共債務法、預算法、財政收支劃分法以及財政紀律法等法律，都對於政府舉債，設有諸多限制。其中最重要之一，莫過於強制設定政府債務的天花板，也就是所謂的「債限」。

我國目前之債限規定，政府在其預算內，所舉借之一年以上公共債務未償餘額預算數，合計不得超過前三年度名目國內生產毛額平均數之50%；此一債限的規定，存在不少的缺漏。

首先，所謂公共債務，指政府為應公共事務支出所負擔之公債、庫券、國內外借款及保證債務；前三者定義明確，但保證債務則沒有明確的定義。根據最新決算，截至112年底，政府僅有兩筆、合共22.5億元之保證債務；按此，政客口沫橫飛的「政府保證」，除這兩筆外，都是空頭支票。例如，「政府不倒、勞保絕不倒」；既然保證，就應該認列勞保10數兆元的潛藏負債。

此外，為何只有中央政府保證負債計入？各級地方政府經營事業，例如，捷運系統，豈無實質具保證性質之債務？

第二，我國公共債務統計主要採「現金基礎」，此與國際規範不同。為更準確地反映政府的財務狀況和債務負擔，國際貨幣基金（International Monetary Fund，IMF）於民國一O三年（2014年）所發布之政府財務統計手冊（Government Finance Statistics Manual，GFSM）中，建議政府債務應採用「權責基礎」，在債務發生時即予辨認、記錄及報導，而非在現金實際支付時。

一般而言，以權責基礎計算之負債大於現金基礎負債，因此，我國政府公共債務統計有低估的疑慮。

第三，不滿一年（短期）債務未償餘額數，不納入債限規範。一般而言，政府短期債務舉借，主要目的在於庫款收入與支出時間並不一致，會產生資金調度需要，屬「調節」性質，並非為籌措公共建設財源或彌補結構性之歲入歲出差短，故所形成的資金缺口，不需納入債務未償餘額限制。

但短期債務排除於債限的計算，還是可能產生弊端。債務發行主體，可以在短期債務到期後，一再續借短期債務，以舉新還舊、以債養債的操作方式，偷天換日地將長債變成短債，化長為短、以短支長，來規避債限。

第四，我國公共債務未償餘額預算數，不包括「自償性公共債務」。所謂自償性公共債務，係指經中央及地方公共債務管理委員會審議評估通過所舉借之債務，可以計畫未來營運所得資金或經指撥特定財源作為償債財源之債務者。

姑且不論自償與否之判定，係經由特別委員會審議評估所可能衍生的弊病，也不細究過往自償性負債，每每有財源喪失或未達預計目標的情形，世界各主要國家，都沒有自償性公共債務的分類，我國特有的自償性公共債務，並將其排除於債限之計算作法，是國際間政府會審制度的異類。

政府舉借之債務，不論是經由公開發行或其他方式，既然已經實際發生，舉債就是舉債，竟又以具自償性為由，排除債限計算，這難道不是掩耳盜鈴、自欺欺人？個人就學或企業投資等私人債務舉借，難道可以具自償性為由，而不受限？所以，借了錢可以不算，政府行，你我老百姓可絕對不行。

落實財政紀律，第一步可以從修正公共債務定義、政府借了錢就要計入債限開始。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/397044/web/　

◆ 　尋找務實防衛工作者

◆ 　科技．人文聯合講座／建立專法，讓社會企業身強體健

◆ 　柯處境 國民黨不能坐視

◆ 　都計容積獎勵 空手套白狼

◆ 　落實犯罪統計 大刀闊斧改革警政

◆ 　看好台灣外交前景 賴總統信嗎

◆ 　產官學的共犯天堂 賴政府怎辦

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／建立專法，讓社會企業身強體健

2024-09-02 02:38  聯合報／ 方元沂（作者為中國文化大學永續創新學院院長）

一位身障消費者前往著名的社會企業公司選購輪椅座墊，但因公司門市員工解說不夠完整，身障者誤以為座墊可以翻面使用，買回家後才發現不如所想，消費者認為業者沒有提供充分且必要的解說，希望解除契約退貨退款。業者則認為員工已提供完整說明，消費者不應憑個人喜好解除契約，因此拒絕。

這是前陣子在台灣士林地方法院的一起民事案件爭議內容。最後法官認為業者並未提供完整必要的商品解說，判身障消費者勝訴，可以解除契約。重要的是判決理由中特別提出，社會企業不應只以營利為唯一目的，應追求解決社會問題的價值。雖然目前在台灣尚未有專法規範，但是「社會企業」名稱的使用，會得到更多認同此價值者的支持，對於標榜服務身心障礙者的社會企業，要承擔相對應的義務與責任。

這個案件一方面顯示社會企業與社會創新組織正與日俱增，但在欠缺法律明確定義下，只能透過司法個案的審酌考量，單一詮釋契約或法律義務，更凸顯建立法律地位與專屬法律框架的重要性。

賦予社會企業與社會創新組織合適的法律地位和法律框架，是國際間推動社會經濟與永續發展的關鍵議題。社會暨團結經濟（social and solidarity economy，SSE）是創造就業機會和深具社會影響力的推動力，光是在歐盟，SSE 組織已僱用了超過一,三六○萬人，占總勞動力的六點三％。

不論是去年聯合國大會「促進社會和團結經濟以實現永續發展」決議，或國際勞工組織大會「合宜工作及社會和團結經濟」決議，都建議各國應建立友善的法規與政策，減少 SSE 發展的障礙；透過社會創新（藉由商業模式和科技創新解決社會與環境難題）來達成永續發展目標。

根據經濟合作暨發展組織（OECD）民國一一二年（二○二三年）發布的 SSE 法律框架政策指南，法律框架對 SSE 發展有深遠的影響，有助提高 SSE 的知名度和規模化，能支持相關社會企業和創新組織進入新市場，獲得投融資機會及消費者的認可。法律框架也更有助於克服不同社會經濟實體之間的不一致，為政策建立法律基礎，形成公共政策。

以歐盟支持的民國一一一年（二○二二年）「歐洲社會企業監測」為例，針對廿一個歐盟國家的社會企業進行調查後，顯示六十五點五％的受訪者認為社會企業具有特定的法律地位，對其發展非常重要。而美國和英國的 SSE 發展亦顯示法律地位與合宜法律框架的必要性。不論是美國的共益公司（Benefit Corporation）或是英國社區利益公司（CIC），都是在相關立法通過後，讓兩國的社會創新發展突飛猛進，形成良好的發展生態系。

目前我國的社會企業與社會創新組織缺乏法律地位，也沒有合宜的法律框架，不論是非營利組織、合作社及社會使命公司，都面對各自成立組織法的障礙。更因為「當責」與「透明」機制的付之闕如，極易產生漂綠風險。既有的社會創新組織登錄平台並不具法律執行力，若能升級為社會創新組織事業專法，有助快速追上國際趨勢的腳步，值得政府大力推動。

尋找務實防衛工作者

2024-09-02 02:38  　聯合報／ 胡瑞舟／台灣安全研究中心副主任、退役少將（新北市）

兩岸關係持續低迷，台海成為國際矚目的衝突熱點。國防預算八年前為三,五五七億元，明年規畫六,四七○億元，這是接近三千億、幾乎翻倍增長。行政院明年度總預算歲出編列三兆一,三二五億元，國防占比超過百分之二十；等同於政府每花費五元，就有一元用於國防。

弔詭的是，國防預算大幅加碼，台海戰爭硝煙味愈濃。政府挹注重金試圖打造台灣成為刺蝟島，對於台澎防衛顯而易見的問題，卻多視而不見或毫無察覺。

國防部幾天前在屏東實施天馬操演，拖式飛彈射擊除了導線短路、失效故障及命中率極低，還有多枚飛彈近距離直接墜海。國防部長對媒體解釋，這是舊彈使用新發射器所導致，需先熟練再求準確，日後要多射擊。其實，彈藥效期、馬達短路、導線斷線、射手操作、海面雜波等，都有可能影響這類飛彈命中率。

兩個問題更為關鍵。第一，拖式飛彈是錐形裝藥，利於陸地反裝甲，卻不利對付海上船艦，因為它只會在船身上造成小破洞。國防部多年前試圖以陸航直升機擊沉新竹外海翻覆的韓籍貨輪，空射反裝甲飛彈十枚全部命中，貨輪卻仍漂浮海面。其次，拖式飛彈導引金屬線在海域會受到干擾，技令說明很清楚，飛彈在水域射擊會受擾亂或直接墜海。國防部顯然未注意「使用前應詳閱說明書」的警告。

其實，業餘談戰術，專家談後勤。台海有事，歷來主要關注「國軍尚能戰否」？然而，鮮少有人關切「國軍尚能飯否」？戰爭爆發廿四小時後，三軍部隊三餐供應能否及時無誤？這是務實且重要課題。今年漢光演習強調無劇本、去中心化、指揮鏈遭切斷、與上級失聯時獨立作戰，考驗部隊應變作戰能力。但是，僅以上述課題思考戰時情景，槍砲聲響後賣場超商貨架一空，百姓轉往鄉間避難，外送快遞停止接單，軍隊上下通訊中斷、首尾不能相顧、戰場圖像不明，後勤補給還能按時到位？

軍方經常強調，作戰要準備自己吃的，還要準備給敵人吃的。台灣防空飛彈密度全球第二，傳統火砲彈藥卻是祖父級居多。俄烏戰爭顯示傳統火砲彈藥仍居關鍵，每日彈耗數千上萬。台灣庫存的彈藥數量及效能，有必要徹底清查檢視。另外還須嚴肅面對一個問題：台海防衛作戰主戰場在本島，我軍火砲彈藥多非精準制導，如何避免誤擊友軍和我方民眾？

國防部常指共軍機艦擾台為認知戰。殊不知從蔡政府主政至賴清德執政，共軍擾台各式戰機和飛行器已超過六千七百架次。國防部是否「認知」這是八年來零事故的運作？又反映了多少對岸的軍事實力？

打仗靠錢，多少才夠？預算如何產生真實戰力？兵者國之大事，事涉家國百姓生死存亡。台灣需要務實的防衛工作者，既要務實強軍備戰，更要務實緩解台海危機。

柯處境 國民黨不能坐視

2024-09-02 02:38 　聯合報／ 林清汶／法律事務所顧問（台北市）

柯文哲現在內心一定掙扎不已，原有機會榮躍副總統，卻錯失良機，早知今日，何必當初？「千金難買早知道」是人生的重要課題；或許，此際他正反思不應從政，夫妻倆從台大醫院退休下來，可以一起過著閒雲野鶴、悠游自在的生活。然而，面對多起官司案，一旦罪名成立，可能下半輩子都要身繫囹圄，或忙著爭訟為自己洗刷清白而奔忙不已。

無可諱言，柯文哲以一介政治素人颳起旋風，一躍成為二任首都市長，民國一一三年（二○二四年）總統大選獲得三百多萬選票、取得八席不分區立委，成為台灣第三大政黨，可謂是台灣政壇一頁奇史。

然而，柯文哲身處高處時，卻自視甚高容易偏聽，所以跟在他身旁的人不易長久；其擔任市長時，市府局處首長紛紛掛冠求去，之後甚至口出惡言，成為他政治上的致命傷。如今檢調偵辦，少數小草仍在地檢署前抗爭，但僅數百人而已，與過去風起雲湧不可同日而語；或可斷言，柯的政治生命恐在這次司法纏訟中結束了。

民眾黨在立院尚有八席立委，是關鍵少數；國民黨沒有他們，無法成就制衡的角色，將回到過去民進黨一黨獨大時代為所欲為，台灣的政黨政治將無所適從。民眾黨在此時需要的是雪中送炭的溫暖，國民黨在此刻若抱持幸災樂禍的心態，兩黨未來如何合作？更何況此次從約談柯文哲到聲押，漫長的疲勞偵訊，及其住家與民眾黨部的搜索等，程序都仍有檢討空間。如前副市長彭振聲即因無法負荷冗長程序而送醫掛急診；且因北市京華城案，又扯出高雄市國賓都更案容積率高達一,一四二％，更是駭人聽聞；還有超思案、光電案待查，在野黨此刻更應緊密合作監督執政黨。

而民眾黨若如民進黨柯總召所言下會期要改採「綠白合作」，那黨格恐就消失殆盡了，將淪為政壇笑柄！

政治需要制衡，有健全有力的在野黨，才能貫徹民主政治。國民黨此時一定要伸出友誼之手，不能坐視，並應以實際行動給民眾黨溫暖與支援，而非僅講講場面話。

都計容積獎勵 空手套白狼

2024-09-02 02:38 　聯合報／ 李家儂／中國文化大學土地資源學系教授兼系主任（桃園市）

容積獎勵為什麼是「空手套白狼」？開發商可以通過提供低成本的公共設施或簡單的綠色措施，換取政府大量的容積獎勵，從而大幅增加其開發項目的價值和利潤。此外，部分開發商可能透過與官員勾結，影響決策過程，以極低代價獲得巨大經濟回報，導致政策目標偏離公共利益。

都市計畫委員會、行政首長裁量權和容積獎勵，這三者的關係反映了都市計畫執行過程中的權力分配和法律規範，涉及行政機關的職權界定、裁量權的行使邊界，及政策工具的合法性與適用性。

都市計畫委員會在法律上通常被賦予專業諮詢和決策建議的角色，其主要職責是對都市計畫的制定和修訂進行審議和提出建議，確保都市規畫符合法定程序和公共政策目標。然而，最終的決策權通常掌握在行政首長手中，這也是行政首長裁量權的核心所在。

行政首長裁量權的行使，需要在法律和都市計畫政策框架內進行，特別是在涉及重大土地利用變更或開發項目審查，行政首長應依據都市計畫委員會的專業意見，但同時可以根據具體情況進行裁量決策。

這種裁量權的行使通常會受到法律（如都市計畫法或行政程序法）的規範和制約，要求行政行為應當符合比例原則和法律保留原則，防止裁量權濫用或超越職權。

容積獎勵作為都市計畫中的一種政策工具，其法律基礎通常來源於地方性法規或都市計畫法的規定。容積獎勵的適用應明確條件、範圍和程序，確保其公開透明並符合公共利益。行政首長在行使裁量權時，可以根據具體的開發案情形決定是否授予容積獎勵，例如對於符合環保、公共建設或歷史文化保護等特定政策目標的開發項目，可根據法律授權適度放寬容積限制，提供額外的建築容積作為獎勵。

然而，裁量權的行使必須符合比例原則，避免過度或不當的容積獎勵。法律亦規定了必要的程序保障，如公告、公聽會或都市計畫委員會的審議意見，以確保決策過程的合法性和透明性。

在實際執行中，都市計畫委員會、行政首長裁量權、容積獎勵之間的協作與衝突，可能導致一系列法律問題。例如：

一、裁量權濫用風險：行政首長可能在沒有充分法律依據或專業建議的情況下，做出偏向特定利益集團的容積獎勵決策，這可能引發行政爭訟或社會爭議。法律上需要明確裁量權的行使邊界和監督機制，防止違法或失當行為。

二、都市計畫委員會的專業性與獨立性：委員會的專業建議可能因政治或利益壓力而受到影響，導致其決策建議缺乏獨立性。法律上需強化委員會的專業角色，並設立相應的責任機制，以保障其在都市計畫決策中的公正性。

三、都市計畫委員會白手套的角色：在都市計畫委員會中，有些成員或相關人士利用其專業身分和地位，作為利益輸送的中間人或代言人，幫助特定開發商或利益集團在都市計畫和土地開發過程中獲得不當利益。「白手套」掩飾其實際關聯，通過看似合法的程序和建議來影響都市計畫決策，對都市計畫公平性和公共利益構成嚴重威脅。白手套可能與特定的開發商或利益集團私下達成利益交換協議，利用其在都市計畫委員會中的影響力，推動有利於該開發商的規畫變更或容積獎勵決策。

白手套的利益交換通常是隱蔽的，通過複雜的代理人或中介結構進行，難以直接查證；甚至透過操控委員會的討論議程等手段，在關鍵時刻影響決策方向。現行的法律制度在查證和定罪方面存在困難，即使違法，也可能因為證據不足或程序瑕疵而難以追責。

落實犯罪統計 大刀闊斧改革警政

2024-09-02 02:38 　聯合報／ 黃富源／銘傳大學講座教授兼社會科學院長（台北市）

犯罪統計向來就是反映治安良窳的一種指標，很不幸的，犯罪統計由於種種因素與限制，似乎長久以來，就不為人民所信賴，也常為學者所質疑，著名的犯罪學家 Sellin T. 即曾說過：「所有的官方統計都不可靠，而其中最不可靠的就是犯罪統計。」

不真實的犯罪統計，無法得到民眾真誠的信服，對於釐定正確治安政策的理想，更是一種嚴重的干擾；因為在錯誤的犯罪統計之下，治安資源的安排，無法以科學、事實的發現，對症下藥，致使治安改善之效果，無法確切落實。正因如此，聽聞警政署決策高層近日決心大力革新警政，其中即包括對績效制度與犯罪統計的改革，這項政策如能真正實行，將真正能有利於我國治安之改善。

然而，改善犯罪統計與警察績效制度，是一件十分艱辛與漫長的工作。首先，治安問題是整體國家的刑事司法與社會問題，縱使警察部門有魄力先將犯罪統計與績效制度，透過各種辦法還歸本真，但去除犯罪黑數後的真實犯罪統計一旦出現，勢必引起社會的震撼與恐懼。

犯罪學史上最有名的案例是美國芝加哥警察局因議會的壓力，在民國十七年（一九二八年）起改變犯罪統計方式，至民國二十年（一九三一年）止，短短四年間即因改換紀錄系統，至使芝加哥之侵入竊盜案件，從八七九件劇增為一八,六八九件；強盜搶奪案件則從一,二六三件劇增為一四,五四四件。一時社會震撼、輿論大譁，議會大加指責。所幸當時的警察領導階層耐心解釋，加強警察偵防力度，並誠實呈現在巨大犯罪案量下，相對薄弱的警力與設備，竟獲致民眾廣泛支持和議會認可，而得到了大筆的警察預算，其後芝加哥的犯罪狀況乃逐年逐步獲得改善。

以學術的角度看犯罪統計，犯罪統計中「警察所知的犯罪」（Crimes Known to the Police）是跟警察績效制度最有關連的一項，緣於績效制度影響官警升遷與單位榮譽，而造成各警察首長與人員匿報、虛報犯罪統計。因此具體的改善措施，可以從強化監督制度、外單位的平行統計比對，及實施各警察單位的犯罪預測與評比等制度予以改善。

歷史上的善治與改革，從不是一件簡單易成的事，踏出改革的第一步就值得肯定。誠懇支持警政部門銳意改革的決心，也深深期待警政部門能夠深刻規畫、確實執行、察納雅言、沉穩應對，真正完成此一劃時代的警政革新！

看好台灣外交前景 賴總統信嗎

2024-09-02 02:38 　聯合報／ 徐勉生／退休大使（高雄市）

外交部八月廿九日發布新聞稿稱委託民調結果，有超過八成民眾認同在賴清德總統領導下「台灣未來對外關係會變得更好」。

事實上，台灣對外關係的好壞，除本身的努力外，更取決於美國支持的力道及中共的態度，這就是國際政治的現實面。目前美國為與中共妥協，挺台力道相對減弱；另一方面，以「務實台獨工作者」自居的賴清德就任後，言行顯露強烈的台獨意識，引起中共強烈反制。在美中兩項因素都不利的情形下，台灣對外關係如何能變得更好？

外交部聲稱的民調結果與台灣的實際處境完全相反，令人不得不懷疑此項民調的可信度。若不是民調方式有重大偏頗，便是外交部刻意隱瞞真相，試圖粉飾太平誤導國人。

就台灣外交實務面而言，蔡英文任內喪失十個邦交國，沒有新增任何邦交國；即使美國、日本及歐洲國家支持台灣的國際參與，台灣仍然連續八年被排拒於世界衛生大會之外。在此負面效應下，國人不可能對台灣的外交前景感到樂觀。

無可諱言，台灣外交處境受到美中關係極大影響。近年在「東升西降」趨勢下，美國與中國大陸的消長日益明顯，使美國對中共的顧忌不斷加深；再加上目前美國在俄烏戰爭、伊朗與以色列劍拔弩張，以及中菲南海衝突加劇等議題方面必須與中共協商，不大可能為了台灣的對外關係而激怒中共。

另一方面，台灣的對外關係也受到兩岸關係的牽制。在蔡英文任內因否認九二共識，使兩岸敵意不斷上升，中共在國際場域對台灣多方壓制。賴清德就任後，更公然宣稱「中華民國台灣與中華人民共和國互不隸屬」，其中的台獨意識昭然若揭。如果賴清德不能捨棄台獨意念，不但兩岸關係不會和緩，台灣也斷不會享有更大的國際空間。

我外交處境艱難人盡皆知，政府必須團結國人，積極改善兩岸關係以創造有利環境。外交部應誠實告知國人實際狀況及影響台灣對外關係的關鍵因素，以務實態度面對挑戰，而不是自欺欺人粉飾太平，誤導國人。

產官學的共犯天堂 賴政府怎辦

2024-09-02 02:38 　聯合報／ 吳榮鎭／大學教師（屏縣鹽埔）

近日，涉及貪腐的新聞相當多，包括行政院前發言人陳宗彥涉及性招待被起訴、交通部前部長李孟諺外遇辭官、海基會前董事長鄭文燦被控在桃園市長任內收賄遭起訴、台北市議員應曉薇涉嫌收受賄賂被羈押禁見，以及涉賄圖利被聲押禁見的前台北市長柯文哲。人民往往以政黨內鬥、消除政敵等陰謀論看待。孰不知，這是選民自己一人一票選出來的政府，放任產官學形成共犯的結果。

第一、是政府監察體系的墮落。過去八年來，監察院對於各部會荒腔走板，違法失職的施政，從未主動提出調查，彈劾，或總是在輿論壓力下，不得不匆匆應付了事。無論是高層卡管案、疫苗採購案、論文抄襲案等，監察院不是視而不見，就是輕輕放過。例如，陳宗彥涉嫌接受性招待案，經監察院調查彈劾不成立。

第二、是司法獨立遙遙無期。前總統蔡英文於七年前大張旗鼓舉辦司法改革國是會議，提出五項允諾，承諾會親自緊盯改革的進度。迄今，不但未見司法改革成果，賴政府上台之後的用人，更變本加厲。例如，日前總統府提出司法院正、副院長及大法官被提名人名單，都是深綠的法界人士。其中，張文貞、陳運財、廖福特、劉靜怡、何賴傑等人廢死立場明顯，而廖福特是現任民進黨仲裁委員會委員兼主任委員、劉靜怡主張黨產條例合憲、姚立明更是賴清德總統大選的競選總部的主委。這份大法官名單已然讓人民失望，司法天秤完全偏斜，無法期待台灣有青天，司法會獨立，司法有正義。

第三、產官學共犯結構堅實。李登輝開啟了產官學共治的政治文化。近幾年來，這種三者利益交換越演越烈。如此，關說當家，法制規範因人而異，導致政客、學者與商人不分，政客、財團與學者幾乎是合夥人的關係，政客提供財團各式的政策奶水，財團則回報以金錢美色，關說與紅包一色、人情與情色一體。根據偵辦前述案例的人員透露，偵辦過程中看盡官員腐敗、知識分子甘為貪官汙吏馬前卒等人性醜陋面，直呼台灣真是產官學共犯的天堂。

面對當前政府監察體系墮落、司法天秤偏斜、產官學共犯結構堅實所產生的種種弊案，官爺紙醉金迷、外遇桃色案件連連，導致社會貧富差距懸殊、人民失業、低薪、無殼等問題。

請問，賴政府：您的政府是個公正、廉能的平台嗎？人民透過這個平台，加上自己的努力，就可以實現夢想嗎？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　周行一／先做人生理財規畫再投資

周行一／先做人生理財規畫再投資

2024-09-02 02:38 　聯合報／ 周行一（作者為行珩全人均衡系統創辦人、政大商學院財務管理系名譽教授）

八月四日及五日發生了小股災，兩天之內台股跌掉了二,八一一點，我相信絕大多數的投資人未預測到這個小股災的發生而承受了損失，而且有的投資人因為害怕股市會繼續跌，把股票賣掉了；可是沒想到股市隔天又反轉而上，這些投資人不但蒙受了損失，也無法在股市反轉時獲利。

投資人在股市大波動時驚慌失措的主要原因，是不知道為何而投資，投資完全以賺錢為目標，而且基本上是以選股及擇時的方法投資，經常是人云亦云隨波逐流，對自己的投資決策沒有信心；在貪婪時去買，在驚恐時去賣，沒有投資的信念，就好像軍隊不知為何而戰，戰爭時無法維持信念守住陣腳一樣。

如果投資人做過理財規畫後再投資，就會對投資決策有信念，不會因為股災而恐慌。在理財規畫中，投資人會在收入及支出、各種理財目標，以及投資理財的報酬與風險間做平衡的選擇。作了理財規畫後會知道人生需要多少財富才足夠；如何有計畫性、有數據性地實現人生理財目標；如何衡量財務狀況與進度；如何改善財務狀況才能擁有規畫的人生。所以，如果投資人是依據人生理財規畫投資，就會清楚知道投資目標及時程，不會因短期的股市波動而偏離投資策略；就像軍隊知道為何而戰，不會因為謠言及耳語就暴氣喪志投降變節。

因為沒有先作人生理財規畫即去投資，民眾經常因投資而得不償失。但是資本市場的設計初衷是要讓投資人賺錢的，投資人把錢交給有想法及能力的企業家經營事業，一段時間後企業家經營有成，即會與投資人分享獲利，投資人承擔的是企業經營不善的風險。由於整體經濟通常是成長的，所以平均而言企業是獲利的，只要投資人有分散風險，就能避免因少數企業虧損或倒閉而承擔損失。

因此，投資人因投資而獲利是天經地義的事，只要先作理財規畫、適當管理投資風險，投資虧損反而應當是例外。

沒有先作理財規畫就投資，還有一個壞處。台灣投資人習慣的是一種頭痛醫頭、腳痛醫腳的投資理財方法，為了單一目標而投資，例如為了退休、儲蓄子女教育經費、儲蓄買房子的頭期款而分別投資，因此都是為了單一的理財目標去找金融機構，金融機構也以提供金融商品來滿足這種理財目標。但就像頭痛的病因不見得在頭上，人的身體是一個整體相互連動影響的複雜體系，一個理財目標並無法被單獨的處理而不考慮到其他的目標。把錢投資在一個目標上面，就會影響到其他目標，例如想要多一點退休準備，就可能必須有較少的子女教育經費和買房子的頭期款等等。

理財規畫允許投資人整體性的對不同理財目標做取捨，得到一個自己能接受的平衡，例如給小孩教育基金二百萬，給自己的退休基金一千萬。如果你要增進投資績效，請記得先作人生理財規畫。

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◆ 　聯合報社論／阿北迴力鏢：走樣的理性、務實、科學

◆ 　聯合報黑白集／基隆人別被賣還幫數鈔

◆ 　經濟日報社論／房價居高不下 不能火上澆油

經濟日報社論／台灣經濟應突破科技獨強格局

2024-08-31 01:09 　經濟日報／ 社論

半導體業的對外投資，並非全然是「零和賽局」。 路透

近年來，台積電（2330）「被迫」到美、日、德投資，引發不少憂慮，加上台積電外國董事已經過半，更讓部分國人憂心忡忡，擔心台積電遲早變成「美積電」，台灣產業將重蹈日本覆轍，被美國「掏空」。曾在業界叱吒風雲的西陵電子董事長吳思鍾，近日亦為文表達這種觀點而引人矚目。

這種擔憂並非無理，但換個角度思考，半導體業的對外投資，並非全然是「零和賽局」－到國外投資並不等同外國優勢提升、台灣優勢弱化，必須同時思考產業和地緣政治，才能得到最佳選擇。

從產業觀點來看，像台積電這樣、市值高居全球前十的製造業巨擘，在境外生產的比重如此之低，恐怕是絕無僅有。在台灣戰爭風險日益升高、土地和水電供給困難的狀況下，無論從台積電本身分散風險的角度，或是全球下游業者獲得更低風險的供應來看，台積電到海外投資都屬於勢在必行。而在地緣政治上，先進國家高科技和高端武器的先進晶片都仰賴台積電之下，不可能讓它長期只在台灣生產－缺乏強有力籌碼的台灣，斷然無法承受超強的國際壓力。

因此，選擇接受他國巨額補貼和高度配合，比起被下最後通牒外移，當然是較佳的選擇。況且，國際半導體業競爭激烈，到境外投資也是提早就近卡位，可以更好掌握急速成長的當地市場，生產成本較高可能也是必要之惡，但可從其他效益平衡。何況，在台灣的生產比重，還是高達八成以上，最先進的研發和技術也在台灣，能維持台灣競爭力不墜。所以，必須保持警戒，但沒必要過度擔心。

然而，在競爭激烈的半導體產業，台灣可以保持多久的優勢的確難以預測，特別是在研發人才、工作環境、生產成本等競爭條件正快速惡化。因此，更重要的是要發展其他的「護國神山」，來確保台灣經濟能持續發展。

不過，在長期的顯著成長下，台灣經濟已經高度發展－在國際貨幣基金（IMF）推估、經購買力（PPP）調整的人均國內生產毛額，台灣今年高居全球第12位，領先日本、韓國，甚至荷蘭、德國、澳洲等先進國。在這種情況下，台灣下一步值得發展的產業，可以參考同樣缺乏自然資源、人口密度高，但排名高於台灣的幾個小國，包括盧森堡（第一）、新加坡（第三）、瑞士（第六）等。

觀察這些高生產力的小國，在產業發展上有幾個異於台灣的特色：其一，服務業高度發達，產值比重在民國一一二年（2023年）都在 GDP 的70%和80%之間，明顯高於台灣的62%，而且都是金融中心。其二，周邊都有巨大的相鄰經濟可作為服務業的腹地，如歐盟、東協。其三，都有大量的「自由貿易協定」（FTA）－新加坡是全球簽署 FTA 最多的國家之一，盧森堡和瑞士分屬歐盟（EU）和「歐洲自由貿易協會」（EFTA），除農業外，工業和服務業在兩個貿易集團之間都可自由貿易和投資。

從這幾個小國的產業特色可以看出，台灣經濟若要進一步發展，必須在服務業取得顯著發展，否則低薪的服務業將繼續成為成長包袱，高科技電子業再強也難以提升整體經濟。但是，這種企圖會有兩個限制難以突破：其一，台灣服務業向來被政府輕忽，在發展產業時設定不當的「關鍵績效指標」（KPI）下，公共資源持續注入易獲得 KPI 表現的製造業，且 KPI「重量不重質」（如只關心創造「就業數」，而非「高薪就業數」）。其二，缺乏 FTA 來提供高增值服務業的發展腹地，特別是金融等高端服務業難以打入東協和對岸，只能在本地競逐規模有限的「紅海」市場。

若能突破上述兩點，台灣不必畏懼台積電是否變成「美積電」。否則，的確會成為台灣經濟的夢魘。

聯合報黑白集／「習規賴隨」？

2024-08-31 03:38 　聯合報／ 黑白集

中共總書記習近平2012年上任以來大力打貪。新華社資料照

賴清德與習近平，兩岸領導人看似針鋒相對，實則有高度相似。

當年中共接班梯隊亮相，外界多看好與胡錦濤背景相近的李克強。未料，習近平竟一一打倒儕輩，甚至變成毛澤東之後最大權力獨攬的領導人。「打貪」無疑是習的重要手段：從薄熙來開始，到最近的秦剛、李尚福，每隔一段時間就有高官消失，然後「雙開」、下獄。除翦除黨政軍體系內異己，也藉渲染這些人惡行，化解民間對貪腐的不滿。

回看台灣，曾被視為蔡英文「儲君」的鄭文燦，因舊案被求處重刑；近日檢調偵辦朝野民代，民眾黨主席柯文哲也在其中。這種種作為，都讓人興起「習規賴隨」之聯想。

面對兩岸關係，賴、習都把堅持自身信念看得比「存異求同」重要。蔡政府民國一○八年（二○一九年）谷底反彈，更用力催動仇中，讓綠色執政順利延續。究其原因，習近平的「一國兩制台灣方案」一國兩制和九二共識被畫上等號，應居「首功」。

同樣的，賴清德每次重要談話前，黨政人士總宣稱將釋放善意。結果卻總是不斷重複「互不隸屬」，並堅呼「中國」，絕不考慮其他和緩措辭。這些話傳到彼岸，想讓聽者感到任何善意，無異緣木求魚。

如何鞏固權力，賴、習顯然所見略同。但如此所導致的惡性螺旋，卻是兩岸從領導者到人民，都不能不戒慎的嚴肅議題。

聯合報社論／金錢與豪宅：政客墮落得比你想像還快

2024-08-31 03:32 　聯合報／ 社論

羈押48天的海基會前董事長鄭文燦，遭桃園地檢署依貪汙罪起訴，28日凌晨以2800萬元交保。記者陳恩惠／攝影

柯文哲宣布請假3個月、主動自請調查，將好好自我反省。記者許正宏／攝影

前桃園市長鄭文燦涉收賄被起訴，指點送錢犯行鉅細靡遺地被揭露，其住所暗櫃所藏現鈔也遭查獲。令人瞠目結舌的是，法院深夜裁定他以二,八○○萬元交保，其親友不到兩小時即湊足鉅額現金將他保出。檢廉也對民眾黨主席柯文哲住辦發動搜索，追查京華城案的放水決策，與四,五○○萬元金流是否流向他。宣布請假三個月的柯文哲，三個月後能再回來嗎？

一個月來，無論是鄭文燦的收賄案，或是柯文哲的假帳風波，都讓人們看到政客在政商錢海翻滾浮沉的墮落醜態。與此同時，大家也看到院檢的選擇性辦案如何在司法體系鑿出層層破口，使正義流失。更令人扼腕的是，大家也看到政府防貪和監察機制形同虛設，不肖政客略施小技，即可肆無忌憚地穿梭其間，為自己的徇私行徑找到暗巷便道。

在鄭文燦收賄案和柯文哲假帳案的曲折中，都暴露了兩人對「豪宅」和「人頭」的喜好。以鄭文燦為例，他依法申報的住宅有桃園及北市各一戶，但實際上他擁有的住宅多達五戶。其中，他被搜出藏有六百多萬現金的大安區豪宅「大安傳家」，每坪單價高達一三六萬元，他便購置了兩戶，市價約一.六億元，分別登記在岳父和兒子名下。另兩戶位於「桃園藝文園區」的房產，包括他交保後返回的「葛里法」，是他新購，房價高達五千萬元；另一戶則疑用人頭登記，檢調正在調查。

檢視鄭文燦去年出任副閣揆時的財產申報，僅報二房二車，存款則高達三千多萬元，並有一千兩百多萬元保單。對比他十年前初當市長時，名下有二,六六三萬元房貸；如今不僅名下貸款全部繳清，還增加了三戶總值超過兩億元的豪宅，和三千多萬元存款。試問，以中華民國縣市長每月十幾萬和副閣揆每月廿幾萬元的薪水，鄭文燦如果不是收取份外之財，他是如何辦到的？再說，民眾會相信他只做了華亞科這一案嗎？

再看，鄭文燦收受賄款時的老練精算，已達到「你心領、我神會」的地步，顯然經過一貫作業的策劃。送賄者把錢袋塞在他桌下，鄭文燦一年後因未成事退款，佯稱先前沒看到袋子。所幸檢方慧眼，從鈔票包裝及捆綁方式的改變，識破鄭文燦已經用過這袋鈔票的伎倆。尤其，在他大安豪宅暗櫃起出的六百多萬現金，顯示綠朝政商往來手法已經「進化」，避免轉帳金流留下可供追查的痕跡。檢方據此另辦他「財產來源不明罪」，希望小小線頭，能拉出更長串的貪弊罪行。

比起鄭文燦，柯文哲或許只稱得上「小巫」，但他讓妻子陳佩琪拿兒子當人頭去開公司、覓豪宅的做法，行徑之不光明，已屬同類宵小。何以一個昔日滿口正義的人物，短短幾年，竟淪落到這種地步？更惡劣的是，他自創選舉補助款「三分之二歸個人」的規定，拿了錢轉身就以現金為自己購買商辦。等到東窗事發，他邊懊惱、邊道歉，卻依然滿口狡辯，說這樣比較「易於監督」。一個月來，人們從他嘴裡聽不到幾句實話，現在誰會相信？他如今改口說要把商辦信託改為「民眾黨國會辦公室」，那為什麼不一開始就做對的事？

監察院四月即發函提醒民眾黨，柯文哲總統競選經費申報不符規定，要求修正重來；過了四個月，民眾黨還在瞎子摸象。癥結就在，選舉政治獻金遠遠多過想像，或許就讓柯文哲動了貪念，意圖將某些錢納入私囊。誰料，這一念之私，把民眾黨的形象都一起葬送。從鄭文燦和柯文哲，人們目擊政治人物在錢海翻滾墮落，令人浩嘆！

名家縱論／以戰略溝通管理戰略競爭＼星期透視／兩岸只求不變壞 勿因政治阻交流

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◆ 　名家縱論／以戰略溝通管理戰略競爭

◆ 　交長任命 黨派利益凌駕國家利益

◆ 　提這種人選 搞壞醫師從政招牌

◆ 　大法官綠油油 憲政災難

◆ 　星期透視／兩岸只求不變壞 勿因政治阻交流

◆ 　白染色？有無收賄是關鍵

◆ 　政治人物 當以柯文哲為戒

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／以戰略溝通管理戰略競爭

2024-09-01 05:16 　聯合報／ 邱坤玄（作者為政治大學東亞所名譽教授）

美國白宮國家安全顧問蘇利文於今年八月底赴北京進行任內首次訪問，與中共中央政治局委員、中央外辦主任王毅，在兩天內舉行六輪共十一小時的戰略溝通，並罕見的與中共中央軍委會副主席張又俠會晤，最後由習近平「禮節性」會見，結束了訪問行程。

中國大陸與美國都將王毅與蘇利文的會談定位為戰略層級，僅次於峰會，類似過去「戰略安全對話」機制，但是現在的戰略溝通沒有軍方人士參加，因此蘇利文此次與張又俠見面更能照顧到雙方關係的全局。在兩國結構性對抗的格局下，外交溝通的功能更為突出與必要。

首次戰略溝通於去年五月在維也納舉行，美方在會後簡報提出「不支持台灣獨立」的立場，之後又在馬爾他、曼谷進行了兩輪戰略溝通。此種形式的溝通，過程低調隱密，會談方式較有彈性，討論更為深入，致力於減少錯誤認知與判斷，管理競爭避免危機升高。

從雙方發布的新聞稿觀察，兩國都強調元首峰會的不可取代性，高度肯定去年十一月舊金山峰會的成果，並且雙方都在努力執行峰會的共識，繼續在禁毒、執法和非法移民的遣返合作、應對氣候變化等領域合作，以及第二輪人工智慧政府間對話等機制性安排。

今年二十國集團與亞太經合會領導人會議都在美國大選之後，分別在巴西與智利舉行，屆時兩國元首會談應該是合情合理的安排。雖然拜登已確定不再連任，但是重要在元首會晤的機制必須持續進行，也可以顯示大陸對拜登的尊重，特別是如果賀錦麗當選，政策的延續性將更為堅定。

雙方也清楚認識到台海與南海有可能因為誤判，引發不必要的災難性衝突，但是蘇、王會晤之後就傳出美軍可以護送在南海執行補給任務的菲律賓艦艇的報導，令人質疑會晤的意義與效果。必須指出就是因為有這些不利因素的存在，因此更需要高層的直接溝通，特別是同意適時舉行兩軍戰區領導視頻通話更為重要，如果缺乏這種機制的溝通，對情勢的研判與控制更為困難。

就在蘇利文與王毅會談之際，有媒體報導賴總統計畫借道美國出訪中南美洲邦交國，但是美國只同意在夏威夷過境，總統府則澄清尚未有出訪規畫，何來過境被限制的說法。

但是我外交部長七月初曾表示賴總統出訪規畫中，是否過境美國仍在評估，而且依照慣例我新總統上任，都會安排從美國過境的出訪。以民進黨政府聲稱現在是台美關係最好的時刻，除非遇到阻礙，否則不會放棄過境美國出訪，以彰顯與美國關係密切與突破的機會。

對美國而言，台灣可以當作遏制大陸超越美國的棋子，但是對於我總統過境就是以舒適與安全為原則，沒有所謂突破的說法。我外交的真正突破應該以嘉惠人民為標準，例如美國給予國人免簽待遇，號稱關係最佳時刻，就要拿出真正的成果出來。

星期透視／兩岸只求不變壞 勿因政治阻交流

2024-09-01 05:16 　聯合報／ 張五岳（作者為淡江大學兩岸關係研究中心主任）

自民國一○五年（二○一六年）五二○兩岸中斷協商，民國一○七年（二○一八年）美中開啟全面性博弈，暨民國一一一年（二○二二年）中共廿大後，兩岸關係已是由美中的太平洋大兩岸在制約與決定台海的小兩岸。對北京而言，優先處理好美國這個外部勢力的重要性，自然重於台灣內部從事台獨的危害性。在賴總統就職百日之際，展望今年內的兩岸關係，外界主要關注有四：一是在美國大選趨於白熱化，選前兩位候選人是否會有進一步「友台抗中」的宣示與作為；二是賴總統若前往中南美洲友邦過境美國，過境的地點與接待方式究竟如何處理；三是賴總統今年雙十演說中，談到兩岸議題是否進一步刺激北京；四是十一月五日美國大選結果，對美中關係與兩岸關係可能的變數為何。

美國總統拜登不尋求連任後，日前派遣國安顧問蘇利文前往北京，這是美國國安顧問自民國一○五年（二○一六年）以來首度前往北京。蘇利文北京行罕見會見習近平、軍委第一副主席張又俠、外辦主任王毅等三巨頭，凸顯正因為拜登不參選，沒有選戰的策略考量。在明年一月廿日美國新任總統就職，面對美大選前、後諸多重大的挑戰，值此關鍵時刻，拜登與習近平都想透過此次蘇利文的訪中，再度強化美、中高層戰略對話機制，以管控分歧避免衝突。可以預期，九月拜登與習近平可望先通話；十一月秘魯的 APEC 峰會或巴西 G20 峰會雙方也將進行會談，在明年一月廿日前美中高層各項溝通對話仍將有效維繫。

對北京而言，當前美中關係存在各個層面的分歧，但最易引發誤判，造成衝突的第一條紅線在於台灣議題。是以，只要美、中高層對話管道暢通，美、台關係的互信與管道良好，縱使兩岸當局欠缺互信也無對話，但總體的風險仍屬可控而不至於失控。當前風險可控的兩岸關係有兩大特點，一是兩岸關係只求不變壞，而非求穩與求好；二是情勢多半由外在的美、中關係制約與大國共同利益算計，兩岸難有自主性的戰略與共同的利益，但這兩大特點下的兩岸關係是否符合台灣民眾的最大利益與兩岸人民的福祉，仍殊值深思。

面對當前兩岸政治分歧，這種「只求不變壞而非求穩求好」的兩岸關係，此刻兩岸當局最需思考的也有兩點：一是不以政治分歧影響兩岸人員、經貿雙向的正常交流，積極思索如何透過操之在己的作為，為人民謀福祉、為和平發展增添活水。二是，若以政治的分歧高度，制約兩岸人民雙向正常交流，並動輒影響經貿正常交流與利益，非但讓兩岸人民福祉得不到公權力保障，更為兩岸製造仇恨對立衝突添柴火。

兩岸沒有政治互信，雖然不可能恢復官方的接觸與正式的談判，但從金門漁船事件的初步共識，到未來兩岸開放專業交流與觀光旅遊，也一樣凸顯兩個議題，一是在官方無法接觸談判下，面對交流所衍生的議題，兩岸公權力如何各盡所能、各取所需解決個案議題，避免個案發酵並惡化兩岸關係。二是兩岸的各項專業交流與開放觀光旅遊，雙方公權力如何以大處著眼，小處著手，以操之在己的作為，促成雙向正常交流。兩岸多一點人民福祉考量，少一點政治盤算，則兩岸穩步恢復正常交流，應非難事。

交長任命 黨派利益凌駕國家利益

2024-09-01 05:16 　聯合報／ 吳守仁／大學退休教師（台中市）

前交通部長李孟諺因婚外情下台，但行政院長卓榮泰卻任命完全沒有交通專業背景的行政院發言人陳世凱接任，這種任命無專業訓練的民進黨新潮流自己人，是不是認為台灣的天下是民進黨的？交通部長的任命問題，牽涉到台灣的政治文化以及黨派運作。要公平評論需要從幾個層面去理解。

首先，確實交通部長作為一個技術性知識性很高的職位，應擁有一定的專業知識和實務歷練。然而，台灣的政治系統中，部長級的任命往往不僅取決於專業能力，還包含了政治信任、派系平衡、以及行政團隊協調能力。陳世凱即使缺乏交通專業背景，但他可能具備一定的政策溝通與協調能力，這在政治上被視為重要資產。問題在於這種人事安排是否能夠有效解決交通問題與政策的專業性需求，並提升交通部門的行政運作效率？

其次，新潮流派為民進黨主要派系，它在政府影響力確實很大，可能導致外界有「派系利益優先於國家利益」的質疑，尤其是在專業性要求較高的部門任命中，如果給人感覺偏重於黨內政治安排，而不是選擇有能力的專業人才，可能會引發更大範圍的批評。

總結來說，問題的核心在於這樣的任命是否能平衡政治需求與專業性要求。若派系利益優先，長期來看可能削弱政府的治理能力與公信力。

至於老百姓會如何看民進黨這種個人利益高於黨派利益、黨派利益高於國家社會利益的做法？如果民眾感覺到民進黨將個人利益或黨派利益凌駕於國家和社會利益之上，可能會帶來以下幾種反應：

一、失去信任：當政黨被認為過度關注自身利益或派系利益時。可能導致民眾對政府的懷疑，並削弱其合法性與公信力。

二、影響選舉結果：對執政黨失望的選民可能會在選舉中反映這種不滿，轉而支持其他政黨或候選人。這在台灣的民主制度下特別明顯，選民會用選票來懲罰他們認為過度重視黨派或個人利益的政黨。

三、社會分化加劇：當民眾認為黨派利益主導政策決策時，可能會導致民眾對不同派系的執政風格產生強烈對立，進一步削弱社會凝聚力。

四、抗議與社會運動：不滿情緒可能進一步轉化為社會運動或抗議行動，尤其是在政策與公共利益嚴重偏離時。台灣歷史上多次出現因政府決策引發的大規模抗議，不無可能再次發生。

總結來說，當民眾感覺政府將個人或黨派利益置於國家利益之上時，可能會引發廣泛的民間反彈與政治後果。黨派利益與國家利益之間的平衡是任何民主社會中的重要課題，一旦偏頗，民眾（選民）的信任感將受到巨大衝擊。

提這種人選 搞壞醫師從政招牌

2024-09-01 05:16 　聯合報／ 徐振宇／企業家、司法觀察（台北市）

醫師時代來臨的代表作有三人，賴清德、柯文哲及陳其邁。柯文哲因為京華城案把自己搞爛了；賴清德就任總統後面臨大法官的提名，本來可以下一盤好棋，可惜所託非人，把醫師從政的招牌搞壞了一半，所提名人選，多半不是看法律功力而是靠人際關係。司法改革還有明天嗎？

大法官在任何國家都要獨立超然不受控制，實際運作下來，許多國家不超然不獨立受控制，這是對法律人最大的諷刺，也是對領導人最醜陋的恭維。大法官雖是總統提名，那是程序也是憲法規定，不代表從憲法守護神變成憲法看門狗，更需獨立超然不受控制。

看看這份大法官名單吧！身為執政黨國會改革案憲法法庭鑑定人的張文貞，因為關係良好且為女性，又有博士教授頭銜，就有資格當司法院院長？捲入憲政糾葛的鑑定人還能獨立超然嗎？從蔣介石到蔡英文乃至賴清德，所提名的司法院院長，唯一條件就是樂於被控制，這是在改革司法還是侮辱司法？

姚立明是賴清德競選團隊重要分子，平時也無司法改革宏論，當然更不具備司法實務經驗，光有法學博士就可以勝任副院長職務嗎？也難怪被譏笑為酬庸。要酬庸可以，也要有法律實務或平日研究法學的賢人，酬賢可也，酬庸就不必了。看在平凡百姓眼裡，我們的司法改革還有希望嗎？恐怕是司改死了，不知道還要死幾次死多久。

大法官綠油油 憲政災難

2024-09-01 05:16 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

總統府日前公布大法官提名人選，被提名為司法院長的張文貞是國會改革釋憲案民進黨陣營指定的鑑定人，強烈主張國會改革違憲；被提名為司法院副院長的姚立明則是賴清德競選總統總部主委。難怪基層法官會炸鍋，在法官論壇表示，總統「釋憲報恩」、「選舉報恩」報得真快！更有人反問，總統選後用大法官位置「報恩」，算不算有對價關係的圖利罪，是不是也要查一下？

又，大法官被提名人廖福特是現任民進黨仲裁委員會主委，政治大學法律系教授何賴傑是太陽花學運護航者，可明顯看出他們親民進黨的政治傾向，至於劉靜怡、張文貞、陳運財均附和民進黨黨綱的廢死主張，但在蔡英文掌控國會多數席次、全面執政的八年期間，並未督促民進黨人修改刑法規定，意圖由大法官凌駕民意、越俎代庖的廢死，那這群法律人當上大法官後，會尊重民意、健全法治嗎？

大法官民進黨化的表徵，在蔡英文執政的八年期間，就已非常明顯！

如民進黨人民國一○九年（二○二○年）七月十六日，在立法院臨時會提案停止監委被提名人的說明及實質審查，並作決議「提報院會，以無記名投票表決」，隔天民進黨不理會其他政黨委員抗議，進行無記名投票表決後，自行宣告同意權案審議通過。對此，在野黨認為違憲，並共同聲請釋憲，但大法官居然在拖延半年多後，認是國會自律事項，決議不受理！

憲法學者李念祖就此表示，國會多數若可挾人數優勢、在人事同意權程序上任意跳過實質審查，此例一開，會不會從此掏空憲法上重要的制衡機制？但大法官多數意見卻認是國會自律事項，決議不受理，這種淪為民進黨看門狗的行徑，連黃虹霞、詹森林大法官都看不過去，表示立委同意權行使是重要憲法爭議，大法官該缺席且放棄敦促民主正常發展進步的機會而不受理嗎？

另如前大法官許玉秀亦曾投書媒體指控蔡英文責罵司法院前秘書長林輝煌，還命他立刻去把大法官呂太郎找來。然後當著在場公民團體的面，很嚴厲地把呂太郎喝斥一頓。對呂太郎大法官被蔡英文喝斥一事，司法院院長許宗力及其他大法官均未依「司法院大法官自律實施辦法」第五條、第七條規定召集大法官自律會議，其忍氣吞聲、任令時任民進黨主席的蔡英文踐踏司法尊嚴，也可算是許宗力及其他大法官民進黨化的表徵了！

如今，少數總統賴清德，刻意漠視司法院組織法第五條第一項「大法官須超出黨派以外，獨立行使職權，不受任何干涉」規定，提名依附民進黨的學者為大法官，那將會在藍白兩黨多數的國會殿堂裡，造成巨大的憲政風波與未來災難！

白染色？有無收賄是關鍵

2024-09-01 03:57 　聯合報／ 吳怡彥／教、都市計畫技師（新北市）

從政初始，柯文哲首先批判大巨蛋與三創園區開發圖利財團，而後步步退讓，致使當年的批判彷彿昨日黃花。在京華城弊案「牽線人」應曉薇被收押後，京華城案容積率於柯文哲任內暴增至八四○％，相關歷程也被檢調調查中。至此，原給予國人期待的白色力量，人設已然分崩離析。

土地開發事涉利益龐雜，因之給予公眾寬廣的想像空間，常與貪腐連結；但另一方面，良好的城市規畫，也是城市進步象徵，因之涉及土地開發情事不宜單向批評。長年以來，城市規畫多以都市計畫法為主要依循，而以「都市定期通盤檢討實施辦法」予以滾動式調整。其中的主要工具，在功能分區，與容積率、建蔽率等；近幾十年來涉及都市景觀思潮之，則有都市設計審議規範，予以特定區域原則性開發樣態規範。

土地使用分區為首要之規範與指引，如相近區段被劃分為商業區、住宅區抑或工業區其價格就會有頗大差距。民國七十六年（一九八七年）始，原京華城的位置還是唐榮鐵工廠（原屬於第三種工業區），威京集團買下後，在同年向台北市都委會陳情要變更土地使用分區。於民國七十九年（一九九○年）通過內政部都委會的審議，進而於翌年台北市土地使用分區通盤檢討案，將此地變更為「第三種商業區」，京華城案於是成為全台首個從工業區變為商業區的開發案。依台北市分區規則，其建蔽率也從五十五％提高至六十五％，容積率則從三百％增加至五六○％。相對的，市政府個案要求該地回捐卅％作為公共設施（目前則已通案要求回捐四十四％）。

為解決都市既有特定建築，諸如古蹟、歷史建築之保存其原土地所有權人權益，另訂定有古蹟土地容積移轉辦法。即被限制之發展權利得以進入市場買賣以彌補原可開發而不得開發之權利損失。原京華城拆除後預定改建為京華廣場之開發者，於民國一一○年（二○二一年）透過容積移轉購買取得卅％容積，其容積上限增加至七二八％，至此其程序當完備與合法。而目前給予之容積達八四○％則為此案最大之爭議點。對於相關質疑，威京集團指出依據都市計畫法第廿四條，另取得廿％的容積獎勵，其涉及引據法源為都市更新建築容積獎勵辦法，其內有關於綠建築與智慧建築等認證之容積獎勵等可個別給予最高十％之容積獎勵，但上限為廿％，目前的八四○％容積即基於此。

但該辦法第十九條另外提及「依前項規定增加之獎勵，經各級主管機關審議通過後，實施者應與直轄市、縣（市）主管機關簽訂協議書，納入都市更新事業計畫。協議書應載明增加之建築容積於扣除更新成本後增加之收益，實施者自願以現金捐贈當地直轄市、縣（市）主管機關設立之都市更新基金，其捐贈比率以四十％為上限，由直轄市、縣（市）主管機關視地區特性訂定。其目的亦在提供應對給予高容積後可能產生之高強度開發問題。

此案後續當關注的疑義，在其是否符合候選智慧建築與綠建築認定，以及其與北市主管機關簽訂之協議書關於相關捐贈是否符合原立法精神。土地開發涉及利益之龐大難以想像，即便法有所本，政治人物若涉及餽贈與收賄也會讓自己身陷泥濘當中。唯待檢調進一步釐清相關事證，方能進一步界定公眾期待之白色是否漾染他色。

政治人物 當以柯文哲為戒

2024-09-01 03:57 　聯合報／ 黎亦農／教育工作者（嘉義市）

這幾日民眾黨主席柯文哲宛如連續劇般的際遇，除了是媒體關注的焦點及大家茶餘飯後的話題外，確實也令人相當感慨。

明明數個月之前，只要柯文哲及民眾黨別過度堅持禮讓國民黨的趴數，與國民黨好好的藍白合，如今或許已經穩居副總統之職，還可能掌握好幾個政務官的建議權；但一念之差，弄得自己灰頭土臉、信譽盡失，除可能淪為階下囚外，下一屆的總統寶座於柯文哲來說更加難以企及。

不過回過頭來說，能否當選正副總統多多少少都還操之於他人，敵對陣營的刻意操弄及抹黑、抹紅，民眾是否埋單、願意支持，過程中存在許多難以預料的變數；但別拿石頭砸腳、搞到淪為階下囚卻完全操之在己。柯文哲從政一路走來只要心中存有正念、凡事依法辦理，便不會事事啟人疑竇、留下任人宰割的把柄，把自己推入萬劫不復的境地。

雖然說「政治是高明的騙術」，但是像柯文哲這般，因為私心過重，不僅把信奉他的小草們騙得團團轉，最終連自己也被自己騙了，以為自己高明到能躲過司法的調查，事情演變至此真的令人唏噓！

柯文哲如今的處境不值得同情，卻值得有心從政之人引以為戒，畢竟「城倒眾人推」，在政治上沒有永遠的贏家，一時之間的集萬千寵愛於一身，未必就能換得一世的呼風喚雨。

未來，台灣或許還會有另一個政治素人突然竄起，但期盼別如柯文哲般，短短十年便迅速殞落。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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陳冲／容積率與熱島效應

2024-09-01 03:57 　聯合報／陳冲（作者為財團法人新世代金融基金會董事長）

最近媒體連日熱炒兩則新聞，一則是前台北市政府，將京華城建案容積率，由三九二％接續提高到八四○％的曲折經過，還意外扯出案外案；另一則是夏日炎炎，溫度難民成群，輿論呼籲檢討「都市熱島效應」的影響。兩者看似不相干的事件，實際上卻涉及我呼籲多年卻日益惡化的老問題。

早在民國九十五年（二○○六年）三月廿八日，我於經濟日報專欄就曾指出，當年聯勤信義土地天價標售，將推升房價，也顯示容積率移轉以鄰為壑的行為，在論理上失當。政府於容積率設限，路人皆知是為維護居住品質，避免土地過度利用，而經卅年來的折衝，容積管制有四種執行方法，即基準容積、獎勵容積、容積移轉及折繳代金，而後三者都有增加容積的效果。例如文首提到的京華城建案，就涉及獎勵容積有無法律依據、古蹟保存就涉及其他地區池魚之殃的容積移轉，而其中最突兀的，就是名為折繳代金的後起之秀，類似無中生有，不輸隔空抓藥的幻術。

房屋容積率高低，牽涉重大商業利益，所以作為法源的都市計畫法第八十三之一條，合理懷疑，其幕後立法修法過程之曲折，恐令人咋舌。記得民國九十五年（二○○六年）十月本人在經濟永續發展會議提案，建議修法，限縮容積移轉，舌戰群英，僥倖普獲支持通過，不想事後內政部提出的八十三之一條修正案，不但沒有限縮，反而還增加代金換取容積的規定，無異容許在特定地區可以買到憑空創造的容積，從此容積氾濫，生活品質沉淪，本人十年前，在本報專欄（另種QE充斥的社會，民國一○三年（二○一四年）六月十五日）中已有說明。

民國九十五至九十六年（二○○六至二○○七年），我在報端談論容積率時，文章內都提及熱島效應。本身雖非都市計畫專家，但根據聯合國所屬的 IPCC（政府間氣候變遷委員會），曾於其報告中指出 UHI（都市熱島效應）首要成因，是高樓林立（the close proximity of tall buildings）所產生之通風不良。台灣實施容積率卅餘年，如均依法照章行事，按理說不應有太多的水泥森林聳立於都會區中，那媒體報導台北市西昌街上周體感溫度達四十九點四度（同一時間其他地區約卅六度），又是從何而來？紙版媒體篇幅資源有限，願連續兩天大版面討論熱島效應，可見事態嚴重，專家所說加劇熱島效應的「深街廓峽谷」，難道不是大量移入容積、創造容積，而欠缺配當的公共設施所致？如果外界質疑三九二％的容積率，提高至八四○％，不如討論配套的公共設施有無公益性、鄰近居民生活品質乃至周遭交通受影響程度，那才是容積率的立法原意。台北一○一國際金融大樓當年興建時，容積率也是一再增加至七五二％，可見周遭的配套設施，才是問題的核心。

都市訂有基準容積，如要提高，宜先說明法據，或另有崇高的目的，例如文化資產保存法第卅五條，如有建物被指定為古蹟，該古蹟及所座落的土地，將因此受限，「其原依法可建築之基準容積受到限制部分，得等值移轉至其他地區建築使用」。此種以鄰為壑的立法，是否合理，固值討論，但至少有法為據，宗旨崇高。再如都市更新條例第六十五條，提供容積獎勵，背後也有復甦都市機能、改善居住環境與景觀的公共利益支持。基於此一邏輯，執簡馭繁，不難處理容積爭議，麻煩的是，提高容積後如何彌補受損的居住品質及信賴利益。

關心生活品質，至少要從容積率開始；關心環境品質，熱島效應是你的指標。