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◆ 　經濟日報社論／台灣出口的特別助力

◆ 　聯合報社論／再怎麼黑心，也不能濫用善款！

◆ 　聯合報黑白集／發言人的水準

經濟日報社論／台灣出口的特別助力

2021-04-16 02:36 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

去年下半年起，台灣出口強勁復甦，5G及資通訊（ICT）等相關產品出口擴張尤為突出，成為帶動整體GDP成長的主力。報系資料照

去年下半年起，台灣出口強勁復甦，5G及資通訊（ICT）等相關產品出口擴張尤為突出，成為帶動整體 GDP 成長的主力。今年1~3月 ICT 與非 ICT 出口表現均亮眼，加以國際經濟復甦與全球半導體市場加速成長的帶動下，今年台灣出口將維持擴張趨勢。

剖析台灣出口旺盛的原因，一般多論及疫情使企業及個人生活數位化加速，在家工作等需求激增所形成的遠端商機，加上受惠於美中貿易戰與供應鏈斷鏈危機，使電子零組件、半導體產業出口表現優異，卻較少提及由景氣循環引發的長鞭效應（bullwhip effect），以及全球供應鏈結構改變等兩項因素所帶來的影響。

首先，從供應鏈各節點需求模式來看，每個節點的供應鏈成員多利用其下游廠商的訂單量，作為估計市場需求的訊息。在景氣轉佳時，第一線零售商因銷量遽增，對品牌廠的商品需求升高。當其訂單增加 X%，品牌廠推估未來銷售量將提升，並提高存貨量，其向上游 OEM/ODM/EMS 製造商訂貨量增幅將大於X%。同理，OEM/ODM/EMS 製造商為因應上層大於 X% 的訂單並保證不斷貨，也會再向其上游的零組件供應商追加更多訂單。如此逐級往上，形成類似抖動長鞭時，越遠端波幅越大的長鞭效應。反之，在景氣衰退時，需求下滑，訂單減少或停止，也會發生變動幅度隨著供應鏈上溯而逐級放大的情形。

就實務面來看，相較於韓國有較多品牌廠商，台灣電子業在全球 ICT 供應鏈的位置多處於中上游，與終端需求距離較遠，長鞭效應相對顯著，例如民國 99 年(2010年)全球經濟復甦時，台灣出口年增達35.2%，幅度較韓國的28.4%為高；民國 104 年(2015年)全球經濟走弱時，台灣出口減少11.0%，幅度亦較韓國的減少8.0%為大。正因如此，自去年夏季起，全球新冠肺炎疫情稍見舒緩，不少國家景氣明顯回溫後，民國 109 年(2020年)7~11月台灣出口即擴張8.3%，表現較韓國的-0.6%優異。

另一方面，全球半導體供應鏈結構改變亦為台灣出口動能強勁的主因。典型供應鏈結構頂端為最終產品的製造商，由第一層上游廠商群供應，而第一層供應商群又各有數家上游廠商，如此層層擴展成一個扇形的供應結構圖。然而，近年半導體產業的上游製造商中，因技術升級時程加速，建廠成本增加，逐漸形成數家大企業掌握先進技術、製程及資金，幾乎獨攬下游品牌廠訂單的局面。再加上部分廠商生產因疫情受抑，使上游供應來源中斷，以致扇形供應結構圖中寬廣的上游廠商急速縮減，轉變為鑽石型結構，少數上游製造廠商影響力大增。更何況當前亞洲已為全球半導體生產重心，小於10奈米的先進製程更完全由台灣及韓國廠商供應，且高達92%由台灣生產。以去年車用晶片大缺貨，全球車廠向台積電求救的事件即可看出，其已然變成供應鏈中少數又關鍵的鑽石尖端，而台灣相關電子代工產業亦因技術領先、勞動成本低等優勢，加上疫情控制得宜而未影響生產，得以搭上遠端需求高漲的順風車，推升台灣 ICT 產品出口。

不過，即使當前長鞭效應及鑽石型供應鏈結構為加強台灣出口及經濟成長的助力，但仍須對兩個變數保有風險意識。其一，考慮長鞭效應隨著景氣循環向上或向下，會影響經濟成長的本質，若未來主要國家景氣轉弱甚至反轉，使負向長鞭效應出現時，台灣出口及經濟成長將承壓；其二，主要國家對倚賴少數供應商的危險已有警覺，美國總統拜登亦簽署命令啟動供應鏈變革，計畫擴張美國本土的半導體等關鍵材料製造產能。儘管建廠、研發及產能擴張皆需要相當的時間，台灣優勢短期尚不致被追上，但考量到 ICT 產業為台灣經濟命脈，政府與相關業者對整體供應鏈變化應保持清楚的視野，並提早布局因應。

聯合報黑白集／發言人的水準

2021-04-16 03:22 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

民進黨發言人謝佩芬。圖／民進黨提供

民進黨有些發言人該送去重修邏輯課，否則脫口說出荒唐言，既擊不中對手要害，還惹人笑話。一位謝姓女發言人說，國民黨抗議日本排放核汙水卻支持重啟核四，是人格分裂。這種發言，約莫是一四五○水準吧！

此處最大的邏輯謬誤，就是偷換概念。發言人把核能和核汙水畫上等號，就像把鮮奶和餿奶視為同級一樣離譜。人喜歡喝鮮奶，卻不想喝餿奶，是天經地義。因此，擁抱安全核能卻反對核汙染，只是普通常識，有那麼難懂嗎？

全球已使用核電的國家，在三十個以上，正在建廠準備加入運營的國家亦有二十多個。這麼多國家中，除了美國默許日本排放核汙的謬行外，他國都不可能認同。法國的電力近八成靠核電，民進黨要不要叫它把核廢水排進地中海，否則即屬人格分裂？

人格分裂的，其實是民進黨自己。供了幾十年的反核神主牌，如今不去譴責日本放流核廢水，卻藉著數落在野黨去為日本幫腔。這何止人格分裂，更是國格淪喪！隔些時候，蔡政府若重提開放日本核食，大家就該吃「秘雕魚」嗎？

德國研究機構算過，日本核汙水一放流，短短五十七天即可汙染半個太平洋。即使劑量很低，不消幾個月，太平洋就變成核子洋了。民進黨反核反到被核大海包圍，能否還高唱「非核家園」？

聯合報社論／再怎麼黑心，也不能濫用善款！

2021-04-16 03:27 　聯合報 / 　　聯合報社論

太魯閣號事故，衛福部發起募款，8億元善款用途頗具爭議，連罹難者家屬都覺得不妥。本報資料畫面

太魯閣號釀成重大傷亡，行政院指派衛福部成立募款專戶，被批政府「球員兼裁判」，名不正言不順。更可議的是，衛福部募得逾十億元捐款，在無任何罹難者家屬代表參與的情況下，竟由其他官方指派之代表擅自決定善款分配辦法，僅三分之一用於罹難者家屬的生活扶助。這決定一出，社會譁然，認為政府不僅濫用了民間愛心，更違背自己應負的責任。

這場災難的本質是人禍，而「事主」就是鐵路局和未盡督導責任的政府。現在，「事主」搖身假扮「公親」，不僅隻手主導募款，又隻手主導善款的分配，如此矛盾的雙重角色當然受到批評。再說，憑什麼由衛福部設置募款專戶？傷者的醫療都可由健保給付，死傷的賠償則由政府和保險公司料理，包括後續的子女教育或心理諮商，也理應在現有社福體系安全網的涵蓋範圍內。儘管民間有捐款的愛心，但衛福部第一時間跳出來設立專戶，卻缺乏處理善款的妥善準備，當然容易受到外界訾議。

果然，衛福部一公布善款分配及運用的七大方向，立刻引發了外界的強烈批評。其中，僅留三分之一作為罹難者家屬的生活扶助，遭批剋扣善款；而保留運用的其他項目，則顯得相當籠統而含糊。更糟的是，家屬面對這麼大的傷痛，衛福部僅為他們在善款委員會保留兩個名額，且不俟代表推出，便逕自決定了善款分配架構。如此草率的態度，不僅對傷亡者家屬沒有任何尊重，對捐款民眾的善意也備極粗魯。

台灣民眾向來愛心無限，對同胞的苦難，一向樂於慷慨解囊。然而，政府部門對民眾的愛心卻不懂得珍惜，常常以官僚的無謂、輕率心態對待這些善款，蹧蹋它們。最讓人印象深刻的，莫過於民國 103 年(二○一四年)的高雄氣爆事件，即曾因屢傳善款遭到濫用，不僅留給民眾惡劣的印象，也傷害了社會互信。更嚴重的是，由於這些傳聞，一度導致民間愛心的大蒸發，造成許多仰賴捐款的民間社團募款枯竭，甚至難以為繼。

當年的高雄氣爆，高雄市府計募得四十六億元，是捐款最多的一次，卻也是歷來受到批評最多的一次。從去年監察院對那次善款的調查報告及糾正，即可窺知高雄市府把錢花得多麼荒唐。例如，消防局拿善款去購置消防衣物、值班台桌椅、搭設遮陽棚，及赴日考察；觀光局用來辦理泰國市場的推廣行銷，但行程多半在觀光；文化局則用來設置氣爆紀念裝置藝術。甚至，有些捐款未確實開立收據，使得珠寶公會的捐款究竟是三千多萬或九千多元，迄今真相不明。

民國 105 年(二○一六年)的台南震災捐款，也高達四十三億元，在救助災民及用於大樓重建後，也有近兩億元被拿去改建當地學校的老舊校舍。依常理，校舍整建應該由政府在教育預算項下編列經費；而台南卻動用善款去做，除違反專款專用原則，也是暴露政府便宜行事，濫用社會愛心。包括民國 107 年(二○一八年)的花蓮震災，外界捐款廿億元，但其中四億被用於觀光業紓困，四億用於石材業紓困，也頗滋議論。

由上述事例看，政府主導募款卻不能嚴謹善用捐款，似乎已成了官場惡習。這種惡習，除了剝奪善款捐助對象的應得權益，模糊了自己應負的責任，也不斷侵蝕民間對政府的信任。別忘了，這次的十億多善款，沾染四十九條人命的血跡未乾；衛福部作為募款機關，切不可再重蹈高雄、台南、花蓮等地方政府的覆轍，請一絲不苟地把錢悉數用於傷亡者及其遺屬。

◆ 　【專家之眼】防疫無死角 公衛無盲區 醫療無差別

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【專家之眼】中華民國要被懷疑嗎？政府先別從內部分化

2021-04-16 08:57 　聯合報 / 　　楊穎超／銘傳大學通識教育中心助理教授

大陸國台辦發言人馬曉光指1949年國民黨政權退居台灣島，從此喪失代表中國政府的合法地位。圖／中新社

媒體報導近年香港修改歷史課本內容，將「內外交困的時期」章節裡的原文：「最後由毛澤東領導的中國共產黨取得勝利，並於民國 38 年(1949年)10月1日宣佈成立中華人民共和國；由蔣介石領導的中華民國政府則遷至臺灣」，改為「由蔣介石領導的中國國民黨則遷至臺灣」後，針對此事，中共國台辦發言人馬曉光表示，民國 38 年(1949年)國民黨政權反人民內戰中失敗，退居台灣島，從此喪失代表中國政府的合法地位，這是不爭的事實。當媒體追問中華民國憲法仍在實施問題，馬曉光說，請看看當前國際社會共識，看看聯合國有關決議，你就會明白「我說的是完全正確的」。

面對中共如此答覆，綠媒與綠營人士反應迅速。他們一方面表示，中國國民黨在國共內戰失敗後逃來台灣，但中華民國至今仍然是存在的，也曾在聯合國佔有一席之地，這是一個事實。中國不應該否定事實；但話鋒一轉，又說中共官方說法凸顯從民國 38 年(1949年)就否定中華民國的存在，現在國共常講的九二共識，到底有沒有中華民國？這證明九二共識就是在詐騙，馬英九那麼希望台灣人民相信九二共識，現在國台辦再一次打臉國民黨云云。

中共在自己的場子裡不承認中華民國，這不是新聞，而馬政府時期的九二共識包含一中各表，認為在兩岸政府代表會面之際，中共並未反對我們對中華民國的表述。所以國台辦此番發言是否打臉了國民黨？可以留待該黨自己做更詳細的說明。

但此次問答與各方反應，是有一些值得大家反思之處：

第一、誰能捍衛中華民國的經濟命脈：中共對中華民國或台灣的態度一直是一貫的，他們說這是陽謀，不是陰謀。在全球化時代裡面對中共，中華民國如果不想打仗，就不能避免對話。退一萬步講，至少蔡政府時期迭創新高的兩岸貿易，就常需要公權力的介入，不可能長期維持不通情況。中華民國主要政黨對此態度其實是相當類似的。即便是民進黨政府，新任陸委會主委邱太三上台時也說期待兩岸春暖花開，想用「建設性模糊」一說取代「九二共識」，只是中共拒不接受。接下來該怎麼辦呢？民進黨政府看來是拿不出辦法的。而此次綠營人士說用來做對話基礎的九二共識是在詐騙，外界就頗好奇誰騙到了什麼？至於蔡英文曾在總統大選時說民進黨會維繫台海和平，以及讓兩岸關係穩定發展的現狀，這又算不算是詐騙？

第二、民進黨公然與中共唱和：兩黨都認為自民國 38 年(1949年)起，成立於民國 元年(1911年)的中華民國已經不存在了。民進黨的史觀可以看看他們現任主席的表態。民國 99 年(2010年)5月蔡英文主席公開說，中華民國是一個流亡政府，民國 109 年(2020年)5月蔡總統的就職演說又提到：「各位國人同胞，過去七十年來，中華民國台灣，在一次又一次的挑戰中，越發堅韌團結」。蔡改了國號，她命名的中華民國台灣又只有七十年，自然是指從1949年政府撤退來台後起算，1911年成立的中華民國不見了。

第三、中共曾說過的「雙方各自規定」是什麼：這次媒體有追問關於中華民國憲法的問題，不禁讓人想起，民國 101 年(2012年)3月，中共總書記胡錦濤在北京會見國民黨榮譽主席吳伯雄時，曾說「大陸和臺灣同屬一個中國的事實沒有改變。確認這一事實，符合兩岸現行規定，應該是雙方都可以做到的。」民國 101 年(2012年)7月中共政協主席賈慶林說「兩岸關係不是國與國的關係。兩岸從各自現行規定出發，確認這一客觀事實，形成共同認知。」甚至民國 109 年(2020年)1月，中共國台辦發言人仍說「…兩岸關係改善和發展的基礎是堅持體現一個中國原則的『九二共識』，這個共識是源自於雙方各自規定，不是大陸單方面強加於臺灣的。」對中共而言，「雙方各自規定」在臺灣是指什麼呢？希望他們可以釋疑。

中華民國從立國以來，就歷經了各種顛沛流離、艱難險阻，直到今日，真是關關難過關關過。在先輩奮鬥的歷史中，對抗各種威脅，從來不乏英勇壯烈的故事，但就是內部互鬥分裂，才搞到如今的局面。中共否認中華民國，不是一件稀奇的事，也並非始至今日。但遺憾的是，民進黨過去決定進入體制卻反體制，執政之後還是樂此不疲，這樣領導的國家怎麼可能團結？無論如何，人民總是希望朝野捐棄黨派成見，「莫散了團體，休灰了志氣」。

【專家之眼】防疫無死角 公衛無盲區 醫療無差別

2021-04-16 11:04 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

大陸去年底就針對航空、交通、冷凍食品、生鮮市場以、醫療衛生及疫病管控高風險作業重點人員，優先提供疫苗注射服務，而臺灣的從業人員也被納入。法新社

大陸國臺辦對外公布將秉持同等待遇原則，開放提供在大陸臺灣居民接種疫苗；並且亦有消息指出，大陸官方正在思考，未來將以此為起點，專門設置免隔離專區，以利安排台灣民眾專門前往大陸地區接種疫苗可行性。

沒想到此等政策思考方向以及提供臺灣民眾注射疫苗之舉，馬上遭致此岸某些人士認定此係統戰手法，但殊不知就大陸本身面對管控疫病發展情勢來說，落實「防疫無死角、公衛無盲區、醫療無差別」本來就是最基本要求，完全是合情合理，實在不應感到訝異。

而且就臺灣人就是中國人角度來說，在大陸就學與就業之臺灣鄉親，能夠獲得此種醫療防疫服務，本來就是天經地義，何必凡事都要以有色眼光看待，將大陸所欲推動之合理醫療政策，透過政治解讀加以扭曲呢？

首先必須指出，在宣布提供臺灣鄉親此項醫療保健服務之前，大陸國家衛生健康委員會早就在本月7日發出通知，針對在大陸就學、就業與長期居住之港澳民眾，通知其可依據港澳居民居住證或大陸醫療保險參保憑證，獲得免費接種疫苗服務。而國臺辦是在事隔一周以後，才由發言人馬曉光在例行記者會，對外公開宣布對在大陸居住之臺灣鄉親，提供疫苗接種服務之政策。

不僅如此，大陸官方亦對旅居大陸外籍人士提供相同待遇，因此並不是專門獨厚港澳同胞與臺灣鄉親，所以將其視為統戰手法，證明完全是完全不理解整個政策所產生之政治解讀。

再者就是依據大陸所採取疫苗接種政策之優先順序，是在去年底今年初就針對航空勤務、公共交通、冷凍食品勤務、生鮮市場以及醫療衛生，再加上疫病管控等感染疫病高風險作業重點人員，優先提供疫苗注射服務；而臺灣鄉親在前述行業從業人員，早就獲得工作單位安排接種疫苗，因此在政策上就未因其身分產生差別待遇，而是依據職場就業條件實際需求，來決定疫苗接種優先順序。

防疫、公衛與醫療本來就是應該從屬地原則來規劃政策，絕對不能從屬人原則來考量問題。疫病蔓延不會因為特定人士之國籍或是法律地位有所差別，只會因為不同地區疫病管控政策而產生差異。就先進國家來說，對於在其境內人士提供醫療保健服務，其實就人權標準來說，這是執政者必須提供之必要待遇，就算是非法入境者，亦不能將其拋棄不顧，讓公共衛生產生盲區，醫療保健存在死角，位於疫病管控來說，絕對是極度愚蠢決策。

臺灣面對大陸在決策上經常是受到情緒左右，不論是針對大陸配偶入籍或是依親，甚或是陸生健保問題，都採取差別待遇亂逞快意，其實就人權公平標準來說，此種做法都相當可議。如今看到大陸在接種疫苗所採政策，吾人必須反問政府，我們對於在臺外籍人士與大陸同胞，在提供疫苗注射服務上，究竟要採取何種政策與安排呢？

看到政府防疫措施一團亂，疫苗採購更是毫無章法，諸多防疫處處都是政治算計，要指望政府官員想到此處，不知道是否會是癡人說夢呢？但若是完全沒有想到此項問題，當防疫存在死角，再加上公衛產生盲區，醫療再有差別待遇時，您能夠不擔心嗎？

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／非營利組織X社會創新 能量加倍

2021-04-16 03:45 　聯合報 / 　　方元沂（中國文化大學教務長）

每年節慶前都會買幾盒喜憨兒手工餅乾禮盒，一盒與家人分享，其他送朋友。好看設計和到位品質，確實自用送禮兩相宜。財團法人喜憨兒社會福利基金會以商業方式經營烘焙屋，不再只仰賴愛心捐款，讓組織發展永續穩定，成功從被服務者轉變為服務者；「喜憨兒」的自立，也逐漸突破了人們對心智障礙者的刻板印象。

不論歐盟或美國，愈來愈多非營利組織包括私人基金會、相互保險協會、慈善機構或非營利公司，都跟喜憨兒基金會一樣，結合社會創新概念，透過商業模式改善不同的社會問題，例如高齡化、移民潮、歧視排擠、環境或氣候變遷帶來的挑戰。

從歐美的經驗和趨勢觀察，非營利的社會創新組織要成功永續，有兩個重要關鍵。首先必須導入商業經營，逐步拉高靠產品或服務帶來的收益比例，降低對捐款的依賴，增強經營的效能並有效利用資源，達成自給自足。其次是治理面的精進，例如強化董事會職能、發揮監察人功能、健全內部控制與稽核，提高資訊透明度，讓組織制度運作健全完備。

依美國非營利機構「Independent Sector」建議的「良好治理與行為準則」，非營利組織應重視法規遵循及對外的資訊揭露，透過專業多元的董事，優化治理機制，嚴謹監督財務，對募款盡責，以契合捐款人的初衷和組織的設立宗旨。

台灣非營利組織型態，主要是社團法人和財團法人。前者如協會、學會、校友會，後者如基金會、宗教組織、私立學校等。非營利組織的自律與責任信用度，主要透過台灣公益團體自律聯盟等民間組織推動。自律聯盟有二六七成員，年度責信總規模達二五五億台幣，約占全台捐款金額的三成。自律聯盟正計畫透過區塊鏈技術，建立「一站式」公益資源整合的好事大平台。

只是對非營利社會創新組織的法律規範，尚未跟上趨勢，相關法規散見在民法、人民團體法和財團法人法；非營利組織發展社會創新事業，缺乏專屬法律的保障和規範。若能制定社會創新事業專法，一方面可讓非營利組織發展社創事業、實踐社會使命時更有彈性，不受限於因法規不明而致其在設立公司的障礙；亦可結合自律聯盟等第三方組織，確保非營利組織發展社會創新事業時能符合標準，揭露責信。

法律是推進社會良性發展的力量，社會創新事業專法可望能引導非營利組織兼顧經營效能與治理，讓這群「獨立部門」承接與解決社會問題的能量更強大。進一步還可串聯不同類型的社會企業、合作社，以及潮流正熾的 ESG（環境社會與公司治理）責任投資，共同拓展。從不同面向觀之，社會創新與非營利組織的鏈結共創，將是台灣永續發展令人期待的活水願景。

爆發牛結節疹之後 施打疫苗出口將受限

2021-04-16 03:35 　聯合報 / 　　劉培柏／前臺灣省家畜衛生試驗所所長

台灣本土首度爆發牛結節疹疫情。圖／新北市政府農業局提供

昨天下午農委會公布台灣本土首度發現牛結節疹疫情。林口地區一肉牛場，八頭牛發高燒，且皮膚有結節狀病灶，經診斷為牛結節疹。

牛結節疹是世界動物衛生組織（OIE）歸類之甲類動物傳染病，和口蹄疫、豬瘟、非洲豬瘟等為同等級的可怕動物疫病。台灣好不容易消除了口蹄疫，至今蘇貞昌院長還常掛嘴邊大內宣一番，以為牛豬肉可以外銷了。而為防大陸發生的非洲豬瘟疫情，邊境檢疫超級嚴格，豬肉製品完全禁止携帶入台，有一位機師忘了吃而帶入境的肉包，都被處罰廿萬元矣。

可惜農委會防疫卻是「掠龜走鱉」，竟讓牛結節疹在台爆發，該會陳主委不知又會說什麼甩鍋新詞呢？

牛結節疹，是一種急性至慢性的牛病毒性疾病，特徵為結節狀皮膚炎、皮膚潰瘍，四肢水腫。其發生主要侷限於非洲地區國家，近幾年則中東、東南亞、中國等國，甚至我國金門地區都曾發生過。該病在中國稱為「牛疙瘩皮膚病」，林口發生的疫情，其病毒基因列序和中國、金門相同。林口疫情，有人說是兩岸運輸船舶或航空器上的吸血昆蟲所傳播。感染該病牛隻，可藉病灶處膿液接觸傳播他牛。其病情可能拖幾個月，大部分感染牛都會恢復。牛群罹病率只有百分之二到五十，死亡率則是百分之○至十。該病病毒不是人畜共通疾病，只是肉牛皮毛無法利用，賣相差；乳牛泌乳量下降，流產等經濟損失。通常牛群一發現病牛，應全群撲殺，全場消毒，甚至應擴及鄰近牛場。農委會是否對林口發生場內一百卅頭牛，會做這樣的處置嗎？

本病雖可施打活毒疫苗作防疫，但基於其是向 OIE 陳報之動物重大傳染病，台灣若全面施打疫苗，則和過去口蹄疫一樣為「施打疫苗疫區」，畜產品出口將受限，台灣花了廿年才將牛豬口蹄疫拔針，這些努力是做心酸的嗎？農委會對牛結節疹的防疫方式，請三思。

公投是因政府不溝通

2021-04-16 03:44 　聯合報 / 　　黃瑞麟／媒體工作者（台北市）

珍愛藻礁公投今年8月28日登場。本報資料照片

蔡英文總統臉書說：「公投不是作戰，是政府跟人民溝通的機會。」果真公投是這樣？

為何不是在公投前，就與人民好好溝通，非得等到公投？既浪費資源，更浪費人民時間，在可省公帑前，不是說好：謙卑、謙卑、再謙卑…的了解民意嗎？

搞到公投，就是之前未盡到與人民溝通、辦公聽會，讓反對聲浪對政府施政計畫，完全看不懂；就如藻礁，環保人士則說如果政府早點出來溝通，也不會搞到現在公投局面來決定未來。

蔡總統，妳可知公投是官逼民抗議的最後手段？

蔡總統 您多久沒在馬路散步了？

2021-04-16 03:44 　聯合報 / 　　林佳緯／金融業（新北市）

雙北實施「機車退出騎樓」超過10年，但機車違停檢舉案件仍多。圖／聯合報系資料照片

太魯閣號慘案釀四十九人死，有論者提出觀點，這數字其實是台灣平均每六天交通事故死亡人數，為何大眾對台鐵事故如此震驚，卻對每天枉死在馬路上的冤魂無動於衷？

事實是人民早已憤怒，以致交通違規民眾檢舉案件，從一○六年至一○八年的數量，由每年近三百萬件增加至近四百萬件。違規檢舉議題本是地方行政層級事項，不過近日看到執政黨立委領銜提案修法欲遏止民眾檢舉交通違規行為，使我不得不表達心聲。

可能有人不清楚，檢舉交通違規是沒有獎金的；不但沒有獎金，且檢舉過程耗費時間，從手機或行車紀錄器將檔案轉至電腦、剪輯影片、填寫資料、敘述過程、上傳網路，但檢舉結果可能因警察機關認定不同而白忙一場。如此吃力不討好的事，為什麼還是每年數百萬案件湧入行政機關，總統有思考過為什麼嗎？

每天走上馬路，就像上戰場，被迫與違規行為人搏鬥廝殺，以報載立委提案理由為例：「違停屬於比較輕微的違規態樣，應該先勸導再舉發」，殊不知多少行人因路邊違停而冒險走到路中間，更遑論推著嬰兒車、身障人士、行動緩慢長者。用路人若想要為自己與家人的安全做一點努力，只能藉由先行蒐證、事後檢舉的方式，期待一點一滴改變糟糕的交通文化。而今，立委卻想要將小市民這麼一點點獲得救贖的希望給捻熄，實在令人心痛。

台鐵事故的肇因，追根究柢，還是台灣人使用交通工具常見的魯莽心態所致，如果不釜底抽薪從用路文化改革起，所有的痛定思痛都是假的。

民進黨政府強調轉型正義，但連小市民生活周遭日常微觀正義都無法實現，還談什麼國家級正義？如果不了解我所形容的馬路如戰場，也許蔡總統或立委諸公改天可以支開隨扈，遠離座車，任意挑選台灣某個城市角落散散步，就會明白我在說什麼了。

東元經營權之爭 一場零和遊戲？

2021-04-16 03:47 　聯合報 / 　　鍾喜梅／義守大學企管系教授（高雄市）

東元董事會改選閙得滿城風雨。 圖／東元提供

現在財經版上最熱門話題，是東元集團父子家變事件。乍看似乎是父子間對公司發展前景有不同看法，各自爭取關鍵股東支持的經營權之爭；但是，這麼龐大的集團企業，當核心公司董事會面臨改組，既有經營者面臨自己兒子挑戰時，究竟是零和遊戲的經營權鬥爭事件，或步步為營的經營權布局？黃育仁究竟葫蘆裡賣什麼藥？

我想從組織的外部控制，來談這個傳承策略的布局。

首先，Pfeffer & Salancik 在經典著作「組織的外部控制：資源依賴觀點」清楚說明，執行長繼任，是一個回應環境影響的機制，由於環境情境與內部權力分配，會影響到選任遊戲規則的採用，因此組織成員必須建構創造有利於自身選任遊戲規則的環境，並讓參與當中的資源操縱者同意遊戲規則。

不管從黃茂雄會長或黃育仁專訪，均可嗅到有利於自身選任規則的操作。從黃茂雄談妥與寶佳等外部大股東的和議、創始家族聯袂支持黃育仁的公開信、黃茂雄專訪提到對於兒子各種決定的想法，到後續雙方提出對於企業經營的理念與董監事名單等，均是要爭取股東、創立家族、外界對繼任者能否開創新局等方面的支持，進而塑造有利於自身選任的機制。

拜科技之賜，公司經營權之爭不再是在辦公室計算委託書遊戲，而是可透過外部聲量，創造與塑造一個有利於自身控制的棋局。因此，從組織外部控制觀點，當東元涉及經營權移轉時，由於持股方多元且分散，爭取繼任者需要能在創立家族正當性、股權掌握正當性，以及外界期盼東元能在核心領域掌握創新等方面，創造一個有利於自身選任規則的布局。黃育仁所做，不僅是對東元的股東喊話，其實同時也是在對最大外部股東寶佳喊話，布一個有利於自身遊戲規則與氣勢的局。

其次，從價值共創角度，雙方均需思考，究竟布局到最後，要創造哪一方與哪一種層次的價值。是創立家族和諧的價值？是東元單一公司發展與股東價值最大化的價值？還是整體東元集團的價值？當挑戰者高舉改革大旗，明確提到本業聚焦與縮減不必要事業體方向時，看似是為本業主體提供方向，但整體談話並沒有清楚說明，本業成長方向與集團現有綜效及資源配置連結。如何讓本業成長與創造集團價值，可能需要現任者與挑戰者提出更多說明與解釋。

華人家族企業經營權之爭，從來都不是單純股權算計的零和遊戲，當中涉及不同方式的控制手段運用，也涉及不同層次的主體價值創造。當企業已上市，甚至已發展成龐大集團時，組織外部控制手段與價值共創目標之間如何產生連結，可能是所有傳承之局需要觀察之重點。

老友當特使 拜登其實用心良苦

2021-04-16 03:48 　聯合報 / 　　王良言／自由作家（高雄市）

美國總統拜登摯友、前參議員陶德（右二）率團14日至16日訪台。圖／本報系資料照

美國總統拜登派其「好朋友」前參議員陶德率團訪台；由於陶德不是應我方邀請，而是拜登指派，所以可稱做總統特使。既然是特使，必定有特殊意義。表面看，拜登派遣此團來台是向台灣示好；但在對台表達善意背後，其實也另有用意。

第一，拜登若要向台灣傳達訊息，可由國務院發言人對外宣布。如是重要且敏感訊息，可請我駐美代表蕭美琴轉報國內，或由 AIT 直接轉致我政府高層。拜登指派陶德親自來台，其實是故作姿態，藉此行動向中共宣示拜登對台灣堅定友誼與支持，及美國對台灣民主的承諾，暗示北京不要懷疑美國的堅定態度。

第二，拜登兩岸政策漸明朗。一方面與中共既競爭又合作，「鬥而不破」；另一方面堅定支持台灣。但近來中共不斷對台施壓，令美深感不安。美不樂見台海發生事端，於是由國務卿布林肯出面，警告中共「任何試圖用武力改變西太平洋現狀的人將犯下嚴重錯誤」。另方面，也私下提醒台灣，對於中共連串作為不可貿然反制，以免擦槍走火。

陶德訪台是拜登兩面手法。對台灣言，派好友來台，令台灣安心，但同時提醒台灣節制。對北京言，訪團成員皆非現職官員，層級未高於去年來台的衛生部長。且白宮強調「非官方性質」，顯示沒激怒中共意圖。可惜大陸似乎沒聽懂弦外之音。國台辦發言人馬曉光回應，堅決反對美台以任何藉口、進行任何形式官方往來。

美國其實用心良苦，以行動向兩岸釋善意與警告，目的不外乎希望兩岸和平相處；能否和平相處，端看執政者是否能夠體認美國的用心。

陶德來訪 台美情誼新高？

2021-04-16 03:49 　聯合報 / 　　邱師儀／東海大學政治系副教授

外交部長吳釗燮（左）昨天中午在台北賓館宴請美國前聯邦參議員陶德（右一）、前副國務卿阿米塔吉（右二）及史坦伯格等訪賓。圖／取自外交部臉書

拜登總統上任不到三個月，就派「非官方」特使前參議員陶德、布希時期副國務卿阿米塔吉、歐巴馬時期副國務卿史坦伯格與國務院台灣協調處長白丹利訪台，特使團跨越民主、共和黨背景；陶德致詞直言，現在是美台關係有史以來最強健時刻。特使團發言圍繞在對太魯閣號表達哀悼與台灣關係法身上，也提到拜登政府是台灣最可靠與值得信賴的夥伴。

蔡總統發言範疇廣泛，包括全球暖化、共機擾台，印太穩定、認知戰與重啟台美 TIFA。整體看來，美方發言聚焦台美情誼，但未有具體內涵，符合拜登特使來台就已具高度象徵意義的設定；而蔡總統發言則相對具體，展現台灣企求與美方合作的項目。最新的美中台三邊關係，以下幾點分析：

第一、美選期間外界臆測中共偏好拜登當選，認為拜登可能對中較友善。但美國跨黨反中，隨著陶德特使團來台，已成鐵一般事實。又皮尤調查發現，逾六成美國民眾對中持負面情感，從官方到民間，從共和黨到民主黨，反中基調確立無疑義。加上阿拉斯加會議中，王毅、楊潔篪與布林肯互嗆，後有中國外交部發言人華春瑩拿著宣稱是美國黑奴照片指控美方，這些動作早踩美方紅線。美國自由派媒體甚至多次質疑布林肯對中仍不夠強硬。既然如此，拜登順勢循川普路線反中，還可洗刷共和黨對他傾中的汙衊。

第二、拜登與川普不同。過去川普對中態度反覆，不易預測，但可看其國務卿龐培歐言行；而拜登反中與否，則可從資深外交官出身的國務卿布林肯來看。布林肯上任至今，多次說美對台支持堅若磐石，並把中國定位為戰略競爭者，布林肯的說法一致且持續。雖然建制派的拜登上任少了點新鮮刺激，但一旦反中立場確立，並延續川普時期軍售、高層互訪、經貿等對台利多的方向，則有利於我方預判。

第三、 筆者在諸多撰文都提到，從川普全面抗中後，台灣只會愈來愈安全。原因很簡單，因為美國圍堵中共作為愈來愈直接後，中國軍力與國際影響力落後美國的事實，就會展露無遺。日前美驅逐艦「馬斯廷號」艦長監測中共遼寧號，顯現美方早突破與掌握中國的戰略與戰術。會叫的狗不會咬人，現在中共幾乎只剩訴諸「認知戰」的功能。習近平不管派王毅、楊潔篪在阿拉斯加叫囂，或者戰機不斷擾台，其實都只是大內宣的紓壓動作，目的在為習近平自己維穩。

第四、美最在乎美牛與美豬，這兩年台美經貿對話，甚至海巡合作備忘錄陸續簽訂，不可諱言都是開放美豬換來的。既然台美經貿石頭已搬開，後續雙邊貿易（BTA）可期待。

最後，這世界上只能有一個第一，美國不可能坐視中國挑戰其獨霸地位。美方壓制中國過程中，美拉攏台再自然不過，也可以說中國愈逞強，台灣愈安全；反而過去弱一點的中國，美國還會「同情」並順應一下「一中政策」。親美也和中的時代已過去，台灣的傾中政黨都需趕緊進一步本土化，否則民國 111、113 年(二○二二年與二四年)大選可能會再次展現民意。

公祭接忘記 罷官別擔心

2021-04-16 03:51 　聯合報 / 　　吳宏信／自由業（嘉縣水上）

太魯閣號事故首場聯合追思公祭昨在台北舉行，請辭獲准的交通部長林佳龍（右二）到場後慰問家屬。記者邱德祥／攝影

太魯閣號事故昨天舉行公祭，也傳出歷經「三推四請」的林佳龍辭呈，蘇貞昌院長終批准，廿日生效。

常言道「鳥盡弓藏，兔死狗烹」，現實政壇中，沒有絕對敵人，也沒有絕對朋友，一切均視權力而定。西方哲人說：「背叛你的人，往往都是你最親近的人」，官場鬥來鬥去，透過媒體傳播，好一齣「官場現形記」大戲。

政治人物端坐廟堂，一舉一動都是民眾表率，曾國藩云：「風俗之厚薄奚自乎？自乎一二人心之所向」，若是心機深重明爭暗鬥，如何冀望官員能為國為民？

蔡政府斷臂求生，陣前「揮淚斬馬謖」，實已預設停損點，希望此事暫時落幕。府院唱雙簧唬弄老百姓，擺明的就是一齣戲，「一個裝乩童，一個扮桌頭」，只是在為政府解套。林佳龍不必擔心，台灣民眾很容易淡忘，台中市長選舉失敗，反而高升交通部長就是一例。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆ 　周行一／政大雄鷹可以幫助發展籃運

◆ 　林中斌／共機擾台背後

◆ 　王正方 ／鮭魚族很龐大

◆ 　葉銀華／去家族化一定好？

◆ 　洪蘭／現在你不讓他哭，將來他讓你哭？

周行一／政大雄鷹可以幫助發展籃運

2021-04-16 03:33 　聯合報 / 　　周行一（政大財管系教授）

圖／摘自政大雄鷹籃球粉絲頁

政大雄鷹籃球隊剛剛獲得一○九學年度 UBA 公開男一級冠軍，這是大學籃球賽的最高獎項，類似美國著名的 NCAA  六十四強賽冠軍。許多長期關心台灣籃球發展的球迷訝異為何政大能夠獲得冠軍，大家的印象為政大是一個學術導向的頂尖大學，體育競賽不是強項，現在卻打敗了許多以體育著名的學校。

政大雄鷹隊成立僅將近五年，在短短時間內得到全國冠軍的確不容易，它的發展模式可供其他公私立大學參考，如果各大學一起重視體育競賽，將能均衡發展台灣學生的德智體群，同時能夠振興我國的籃球運動。

雄鷹隊的發展仿效了美國 NCAA 大學體育項目的發展精神與設計，一開始即認定籃球隊員是學生運動員，他們必須努力求學，學習將來可以安身立命的一技之長，同時持續發展運動專長，畢業以後兩者相輔相成，闖出一番新的事業。政大沒有體育專長系所，招生時反而是籃球隊員的另一種優異選擇，學生可主修一種學術專長，與體育專長互補。為了讓學生專心念書及打球，一群熱愛籃球運動的校友支持唸書的獎學金、住宿等生活費用，還加上學業輔導的經費。

政大經費拮据，必須有校友的支持才可能創立這種仿效美國大學的籃球隊，這群熱心校友的領導者就是姜豐年先生，他在成為傑出企業家前，打過政大籃球校隊及職籃，並曾經營職籃球隊，他不但慷慨捐贈，還把發展球隊的視野、策略及創業家精神傳授給學校及球隊。

籃球競技是一種高強度的運動，球員之間的碰撞是家常便飯，學生如果受傷可能影響一生的職涯發展，因此如何維持學生的健康，是球隊非常關鍵的工作，為此，校友也支持防護員的設立，同時購買各種器材幫助球員保健及鍛鍊體能。體育場館的設計與維護對練習及比賽的安全性至為攸關，政大也幸運地有匿名校友捐贈大筆經費整修老舊的體育館，成為一個頗為理想的場館。

籃球運動要蓬勃發展更需要有好的制度設計與環境，筆者多年現場看球，深感如果調整以下各方面，球員將可以更安心讀書，更安全比賽，而且師生及校友可以參與加油。美國的大學籃球隊分屬不同聯盟，在季後的全國六十四強單淘汰錦標賽之前，各球隊和聯盟內的其他球隊分別在主場與客場打一場球，一星期兩場，一場在周末，另一場在周間，而且相隔起碼一天，周間比賽一定在晚間，通常是七點半開賽，這樣的安排讓球員有足夠的休息，能夠正常上課，同時讓球迷可以到場觀賞。而台灣一季只有預賽、複賽、及四強決賽，所有球隊都安排在同一個球場比賽，而且是連續每天在周間白天比賽，球員不僅無法正常上課，而且沒有足夠休息，容易受傷。

如果各大學都熱烈參與高水準的籃球競技，隨著制度的改善，相信職籃也會蓬勃發展，也一定會有更多優秀人才加入高中球隊，我國的籃球運動將有一番新氣象。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363766/web/

◆ 　聯合報社論／民進黨「公投對案」為何玩不下去？

◆ 　聯合報黑白集／「新難向」還在嗎？

◆ 　經濟日報社論／對數位發展部的期許

經濟日報社論／對數位發展部的期許

2021-04-15 02:18 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

負責統籌數位發展部成立業務的行政院政委郭耀煌。行政院／提供

行政院於3月底通過組改草案，未來NCC、經濟部、交通部、國發會與行政院資安處等五個單位，將會移轉部分業務至數位發展部，原經濟部旗下的資策會、NCC轄下的電信技術中心與台灣網路資訊中心等法人也會移至該部。另外，數位發展部也將新設資通安全署與國家資通安全研究院。

在業務方面，除從其他部會移撥的通訊傳播基礎建設、電信產業發展與輔導、通訊整體資源規劃、資安、AI、軟體、數位內容、電子商務、系統整合等產業發展與輔導、智慧政府、開放資料及資通安全之外，也將新增數位轉型、資料治理、數位法制、監理沙盒、人才培育、數位包容及國際合作等業務。在時程方面，行政院表示，法案如果能在立法院本會期順利三讀，行政院會立刻成立籌備處，希望在六個月到一年內正式成立數位發展部，最快明年第1季掛牌。

對於數位發展部究竟應該是部？還是會？雖然各方有不同意見，但對於有專責部會來處理現今數位科技無所不在所帶來的機會與挑戰，各界都寄予厚望。我們樂見數位發展部的成立，更期待其能在開張後更積極發揮 4I 的角色：

首先，數位發展部應是國家的數位基礎建設長（Chief Infrastructure Officer）。所謂的數位基礎建設包括完善實體的城鄉資通訊網路基礎建設及行動寬頻服務，數位法規的完備、數位經濟相關產業的輔導，以及資通安全的保障等。

在資通訊網路基礎建設及行動寬頻服務方面，除了應加速推進建置以提供數位產業更友善的營運環境之外，也應思考如何在不侵害人民隱私的前提下，保障國民的網路使用權，進而提供更快速有效率的公共服務；而在發展數位經濟的過程中，常與傳統產業產生相當大的衝突與對立，如何能超前部署，提前為新經濟布局，但也能即時輔導舊的產業轉型升級。

資通安全也是非常關鍵的基礎建設。如何讓國民能夠安心的使用數位服務，確保政府各項電子服務都能持續穩定運作，同時也能對政府及民間數位資產提供更完善的保護，這都需要投入相當資源，政府必須有長期奮戰的決心與毅力。

其次，數位發展部應是政府的創新應用長（Chief Innovation Application Officer）。數位科技帶給產業天翻地覆的改變，不僅遊戲規則重寫，廠商也被重新洗牌，若不能善用數位科技，就等著被淘汰。但觀察政府部門的數位應用及素養，還非常落後，尤其國內因防疫做的很好，似乎反而失去了數位轉型的力道與契機。因此如何在政府的便民服務上有更多創新應用，在服務效率上，有更大的提升，需要數位發展部有全盤的規劃。

再者，數位發展部應是政府的智慧決策支援長（Chief Intelligent Decision Support Officer）。大數據的分析與應用在許多垂直領域上已經有很大的進展，透過多元資料與數據的收集與分析，不僅協助企業理解客戶、滿足客戶服務需求，更幫助企業進行流程的優化，甚至改善我們的生活環境，以及維護城市安全。政府事務經緯萬端，如何運用大數據來進行智慧的決策，數位發展部理當運用其專業協助各部會提升政策品質與效能。

最後，數位發展部應是跨部會、跨中央與地方的整合協調長（Chief Integration & Coordination Officer）。數位發展部的功能應從政府治理的角度思考如何建立一個以民眾為中心的數位化政府之外，更應與各部會及地方政府合作，協調與研議產業、教育、醫療、交通及社會各層面數位轉型的願景與藍圖，透過願景與藍圖等相關指導原則的擘劃，作為各部會與地方政府往下思索各自目標與計畫的參考依據，全國民眾才有機會共享數位科技發展所帶來的效益與便利。

聯合報黑白集／「新難向」還在嗎？

2021-04-15 04:23 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡總統分享我國三月出口總額破兆元台幣的喜訊。取自蔡英文臉書

蔡總統和蘇揆雙雙在臉書「報喜」，大讚我三月出口創新高，單月突破一兆元。他們沒說的是，台灣對大陸出口也創了新高，使得我對大陸的出口依賴度上升到四四・三％的新高。新南向政策推動五年，卻落得如此這般，麻煩官員解釋一下好嗎？

「新南向」一詞，從蔡政府的文宣語彙中消失已久。原因是，「新南向」早已變成「新難向」，誰還記得官員最近何時提過它？

蔡政府推動新南向五年，台灣對大陸的出口比重從四○・三％上升為四四・三％；相反的，對新南向國家的出口則從十八・四％降為十六％。政府五年花了兩百多億元推新南向，包括補貼遊客來台，是推爽的嗎？

對於新南向一事無成，政府官員只能裝傻裝啞。但民進黨仍振振有詞，發言人簡舒培說，對大陸出口增加是因為蔡政府任內推動「產業升級」有成，還罵國民黨「酸葡萄」。這種辯證法完全是「無賴邏輯」：產業升級的理由若成立，民進黨當初幹嘛罵國民黨「賣台」，又說新南向可「降低對大陸依賴」？

諷刺的是，中國沒推新南向，但東協去年已躍升為它最大的貿易夥伴，超越歐盟和美國。去年底 RCEP 正式運作後，雙方的貿易還會更緊密。

政府的喑啞，要比它的喧譁誠實得多，「新難向」被忘卻已證實這點。

聯合報社論／民進黨「公投對案」為何玩不下去？

2021-04-15 04:21 　聯合報 / 　　聯合報社論

針對八月公投，蔡英文總統日前在官邸邀集黨內高層會商，達成「不提公投對案」共識。圖為蔡總統（右）日前與行政院長蘇貞昌（左）一同出席會議。圖／聯合報系資料照片

四大公投案蓄勢待發，讓蔡政府焦頭爛額。民進黨內部的爭論重點，不是如何檢討政策失誤，而是「要不要提對案」。在太魯閣號事件陰影下，最近蔡總統與行政院、立院黨團與黨內派系討論後，決定政府將不提對案，讓「公投對案」終成鬧劇一場。然而，從執政黨思考提對案的過程，可看出蔡政府左支右絀其來有自。

依《公投法》規定，行政院和立法院均有權對「重大政策之創制或複決」事項提出公投案，無需經由公民連署程序。這項規定，等於給執政者極大的特權，讓同時掌握行政權及立法權的執政黨有更多策略選擇。民進黨既掌握行政權，又是立法院多數黨，面對公投的「武器」除了行政資源，「提對案」當然也是一個選擇。

在殺傷力強大的萊豬及藻礁公投成案後，民進黨內討論是否提公投對案，皆以「如何保住權力」為角力關鍵。「主戰派」認為應該提對案，著眼於公投案如果通過，將連帶影響民進黨的權力正當性，並波及明年的九合一大選和三年後的總統、立委選舉；如果要擋住公投，就必須號召綠營支持者出來投反對票，「提對案」是最好的催票方式。持這樣的主張者，遍布民進黨大老、立法院黨團和黨內幕僚，縱非主流意見，也足以撼動民進黨的決策方向。

相對而言，反對提對案的陣營，則以行政院長蘇貞昌及民進黨秘書長林錫耀為代表。他們反對的理由顯而易見：如果要提對案，最可能的情況就是由行政院來提；但若提出對案卻無法過關，而其他公投案仍然通過，蘇貞昌可能官位不保，甚至整個內閣都得改組。簡言之，是官位考量。

立法院其實也有提公投對案的權利，但民進黨捨此而不為，除了提案的正當性以及程序考量，背後同樣也牽涉黨內立委不願幫公投案成敗「背鍋」的心態。四大公投案引發的爭議政策，無一不是由府院黨高層主導，如今遭遇強大的民意反彈，有多少綠委願意站在民意的對立面硬幹？

於是，要不要提公投對案，從民進黨面對公投的策略選擇，變成了執政團隊各自的「權力保衛戰」。提出對案，不是為了讓人民有更佳政策選擇，只是為動員支持者出來投票；不提對案，不是因為擔心自我矛盾，而是蘇內閣和綠委不願面對最後的政治責任。可以說，民進黨雖有提對案的「策略」，卻因為各自的私心考量而難以執行。

這個結果並不令人意外。原因是，從一開始「提對案」的想法，動機就不單純。首先，四大公投案針對的，都是民進黨「上下皆為共犯結構」的政策，究竟誰該負責，其實無關宏旨。其次，提不提對案，應從能否給民眾更好的選擇出發，而不是只想著保住權力和面子。最重要的是，民進黨若對政府政策有信心，認為能獲選民認同，又何需提公投對案來攪擾民意？

蔡政府決定不提對案，原因自非蔡總統所說的「台鐵事故善後和改革為要」，而是民進黨無法解決「誰提對案」的問題，又僥倖認為台鐵事故足以吸走公投風頭，因此不必再提對案因應。這種心態，仍是權謀考量。

 蔡總統曾在民進黨中常會指示，要求黨內面對公投，「不要有焦慮感」；綠委鄭運鵬也說，「沒有感到壓力」。但從公投案在歷次民調都獲五成以上支持率看，這樣的說法，無異是「走夜路吹口哨」。之所以有今天的窘境，正是蔡政府霸道決策、民進黨輕忽民意的結果；大家一味精算自己的權力，民眾權益被放在哪裡？

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【專家之眼】陶德與柯瑞都是拜登特使 孰輕孰重？

2021-04-15 17:38 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關學系榮譽教授

美國總統拜登摯友、前參議員陶德（右二）所團14日誌16日訪台。中央社

拜登總統派遣他參院老同事陶德（Chris Dodd）與柯瑞（John Kerry）在14至16日分別訪問我國與中國大陸，究竟那一位更為重要與更具戰略意涵？

前民主黨籍聯邦參議員陶德率領的代表團被美國國務院定位為跨黨派的「非正式的」（unofficial）訪問團。其他團員還包括共和黨籍前總統布希（George W. Bush）的副國務卿阿米塔吉（Richard Armitage）與民主黨前總統歐巴馬（Barrack Obama）的副國務卿史坦柏格 （James Strindberg）。

陶德不但是拜登在參院的老同事，也在拜登當選後參與不少官員的提名會議，算是在拜登面前說得上話的人物。這次拜登派遣最好的朋友（single best friend）陶德率團訪問我國算是給足了台灣面子。

他們此行將拜會我國總統蔡英文與國安、外交高層官員，並帶回我方針對大陸各種擾台措施與台灣進一步參與印太戰略的構想。

阿米塔吉與史坦柏格與我國藍綠政治人物與學界都非常熟稔，可說都是「台灣的老朋友」。這次來台訪問的代表團有他們兩位老手參與，美台雙方的互動交流將可望出現一些耀眼的火花。

然而，外行看熱鬧，內行看門道，陶德率領的代表團此行固有可觀之處，但畢竟有其侷限。首先，陶德與拜登的關係的確不同凡響，但同為拜登同事的柯瑞卻曾擔任歐巴馬的國務卿，彰顯兩個代表團的位階高下有別。

其次，柯瑞不僅做過高官，而且還是拜登總統特別重視的氣候變遷議題上負責對外談判的特使。易言之，他是國務院內有職務與任務在身的現任官員。

最後，氣候變遷是拜登政府非常重視的議題，並計畫召開一個有四十個國家參加的聯合國氣候變遷大會（COP26）的視訊峰會。這次他派遣柯瑞前往中國，主要是希望與中國建立氣候變遷的合作模式。柯瑞將在上海會見中國氣候變遷事務特別代表解振華。如果美、中能在氣候變遷議題上達成共識，即使雙方仍在科技、貿易、數位貨幣、結算機制等許多領域高度競爭，但至少有機會找到一個共同的議題嘗試合作。

由此觀之，柯瑞訪問中國是一個可能開創美中新關係與牽動美中台關係的「未來之旅」。相對於陶德訪問台灣少至少在名義上是紀念拜登曾經連署通過的「台灣關係法」（Taiwan Relations Act） 42周年的「懷舊之旅」，孰輕孰重可說高下立判。

在知道陶德14日訪問我國之後，大陸海事局當天一大早就急急忙忙宣布中方將在15至20日在台灣海峽舉行實彈演習，針對性極強。國台辦發言人馬曉光並警告美國不要對台獨勢力發出錯誤訊息，好像陶德訪台一事極為嚴重。

惟從以上分析來看，北京實在大可不必對陶德訪台一事大驚小怪，而應對凱瑞的訪中全力以赴，才是正辦！

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2021-04-15 19:49 　聯合報 / 　　主筆室

美國總統拜登欽點資深訪問團來台，蔡英文總統今早在府內接見，圖為蔡總統與前副國務卿阿米塔吉（左）。圖／總統府提供

美國總統拜登派遣老友、前聯邦參議員陶德率團訪台，今天會見蔡英文總統。陶德強調，拜登政府是可靠且值得信賴的政府和朋友；這應是拜登委請陶德此行所要表達的主要訊息。但同行的美國前副國務卿阿米塔吉，在強調拜登政府對台灣的支持時，提到「有些政府對台灣支持中加入中國因素」，更值得深思。

共和黨籍的阿米塔吉，曾在小布希總統任內擔任副國務卿。民主黨籍的總統拜登上任後第一次派團訪問台灣，有阿米塔吉的加入，讓訪問團具有跨黨派組合的意義，同時也表達了美國不分黨派支持台灣的意含。這就像在陶德率團訪台的同一天，美國氣候特使柯瑞也前往中國大陸訪問，拜登在兩岸之間巧妙維持了官方與非官方關係的界線，都顯示其外交操作上的嫻熟與細膩。

拜登要讓台灣安心並理解美國政策的用意，不言可喻。換言之，拜登政府對抗中國擴張的基調不變，而且更要號召傳統盟邦共同應對中國的威脅，但在與中國的競爭中也努力尋求可以合作的空間。拜登也表明美國對台灣民主與安全的承諾不變，並將繼續深化美台關係，但同時還有另一項不容台北假裝看不到的訊息則是，那一條不可逾越的政治紅線依然存在。

因而，阿米塔吉的談話，更值得玩味。他說，過去數十年來，美國在民主黨、共和黨領導下，對台灣一向都是大力支持，但他不諱言，「有些政府對台灣支持中加入中國因素」；不過，他保證拜登政府是非常單純建立對台的強健支持，這也是這個代表團來台的原因。

阿米塔吉沒有解釋是哪些政府對台灣支持中「加入中國因素」，但外界最容易想到的就是川普政府。

川普上任前接了蔡英文的電話，他毫不掩飾其眼中的台灣就是軍購大客戶。川普極力挺台抗中，雖然那只像是一場筆尖與大書桌的對抗。但只要美中對抗越激烈，川普就越挺台，而且還不時拿台灣去刺激一下中國大陸；雖然川普也說，中國侵台，美國什麼都做不了。

諷刺的是，台灣不僅是美國本土以外的最大川粉集中地，許多人更對川普感恩戴德。這當然是拜蔡政府長期政策、風向導引與盲目押寶所賜。當拜登終於打敗川普、贏得選戰時，蔡政府還能尷尬而艱困地轉彎，許多民眾可就跟不上蔡政府髪夾彎的速度了。更嚴重是，再回首，兩岸關係已經喚不回，台海成為全球軍事衝突風險最高的地區。

阿米塔吉發言前還先調整一下發言台的位置，他解釋「我不想背對蔡總統講話」；但即使他正面以對，蔡英文聽懂了嗎？

【重磅快評】高雄治安非最壞？徐國勇之前可不是這麼說

2021-04-15 17:30 　聯合報 / 　　主筆室

內政部長徐國勇今天表示，治安要看整體，高雄治安基本上不是最壞的，大家要對台灣有信心。記者陳正興／攝影

高雄這大半年來城市治理明顯出了問題，除了工安事件從沒斷過，更已到了「月月有槍響」的程度，慶記之都的位置愈坐愈穩。對於高雄治安是否亮紅燈？內政部長徐國勇今天說，高雄治安基本上不是最壞的，整體來看台灣治安，在全世界評比中是讓人相當放心的環境，大家要對台灣有信心。徐國勇不知道是對治安的容忍度提高了，還是記憶力太差，不過一年多前，他可不是這樣說的。

高雄市仁武區一處權利車廠13日凌晨3點發生槍擊案，6輛轎車包圍車廠後，其中1車上2名男乘客朝車廠掃射10槍，造成屋內4名男子中彈。上月，高雄更是一周內發生兩次槍擊事件，一名麵包師傅當眾槍殺了兩名無辜的勸架男子。除了槍擊案，重大刑案的發生數量也是六都之冠，高雄市長陳其邁就任以來，二度更換高雄市警察局長，也無法解決槍枝氾濫問題。

前年九月間，高雄市前市長韓國瑜任內，高雄市發生多起街頭暴力事件，因為兩派直播團體發生衝突，演變成多起槍擊衝突案，出身高雄的警政署長陳家欽以罕見口吻斥責高雄市警方，要求高雄市警局主管痛加檢討、拿出強勢作為，不僅立刻指派刑事局長黃明昭南下召開專案會議並坐陣指揮，徐國勇跟內政部次長陳宗彥也紛紛南下，並稱高雄治安明顯應整頓。

當時正值總統大選前，徐國勇面對外界質疑是不是「卡韓」、故意擾亂選情，他義正詞嚴地說，治安是中央地方一起配合，沒有人可以亂韓國瑜選情，誰在亂誰選情，這要問韓國瑜自己，沒有人可以亂得了。

不只徐國勇、蘇貞昌，當時連總統蔡英文都跳出來說，高雄的治安非常令人擔心。要比起當時的情景，現在高雄的治安可是更令人擔心了，倒也不見蔡任何的擔憂，蘇貞昌則說情殺、仇殺「難免」。巧的是，當初南下坐鎮的黃明昭現在可是高雄市警察局長，一樣也是束手無策。

而且，同時期，屏東也發生直播主遭擄後被砍斷手腳，桃園更陸續發生男子持槍在修車廠挾持人質事件、角頭遭近距離槍殺，也遭警方質疑，這些案件難道都不比高雄嚴重？奇怪的是，當時中央唯一目光只看到高雄治安敗壞，現在卻說看治安要看台灣整體、要看全世界，突然變得很有國際觀。

自從陳其邁上台後，蔡政府對於高雄治安的容忍度、包容度突然大增，徐國勇這句「高雄治安不是最壞的」引來噓聲不斷，有人質疑，高雄不是最壞，難道是台南嗎？還是說未來可能更壞？不論說詞怎麼變，不變的是，骨子裡雙標的DNA。

對了，徐國勇當時還有說高雄治安是重中之重，連續這麼多天發生案件，他提醒韓國瑜「不能安居，人民無法樂業」，話說得多麼鏗鏘有力，不知道他會不會也用相同的話提醒一下陳其邁？

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363766/web/

◆ 　期待媽祖遶境認證制度

◆ 　大甲媽搖滾 白沙屯媽、山邊媽很民謠

◆ 　陶德訪台 政府別自喜

◆ 　科技．人文聯合講座／甄試：真情告白，贏得光彩！

◆ 　指示設局假摔 調保二合理嗎

◆ 　跟騷法遲未立法 人身安全可以跳票？

◆ 　美俄角力 區域戰爭風險多高？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／甄試：真情告白，贏得光彩！

2021-04-15 05:12 　聯合報 / 　　張俊哲（作者為台大教授、出版中心主任）

大學入學甄試，用真情告白，贏得光彩。圖為示意圖。圖／聯合報系資料照片

多年前的一場大學入學甄試，我曾經請教高中生以下的問題：

「子曰：『三人行，必有我師焉。』不過，諾貝爾獎得主詹姆士．華生卻說：『如果你想成功，必須遠離愚笨的人。』請問，誰講得比較有理？為什麼？」

同學們的回答令我震驚！倒不是他們富有創意的見解，反而是那千篇一律的答案。幾乎所有的同學都表示孔子講得比較有理，因每個人都有值得學習之處。然而當我反問：如何從愚笨的人學到東西？有實際的經驗嗎？大多數的考生頂多重複先前的答案，了無新意。縱使等到僅有的一位聲稱支持華生，也屬碰運氣的成分居多。因當我再問：孔子講得難道沒道理嗎？他也只能啞然以對，等待被問下一題。

在書堆和考卷中度過青春的同學，應試時支持較為熟悉的孔夫子，不足為奇。不過針對華生之言，倒可不必一味否定。反之，大可誠實地表示不知華生所指之「愚笨」為何。若華生仗恃聰明而鄙視他人，不可取；然而若他勸人遠離冥頑不靈、缺乏團隊精神的人，則不無道理。總之我設計這一題的本意，乃期待同學思辨能力的展現，但結果令人失望！

然而真正令人憂心的不是上述怯於表達的心結，「不誠實」恐怕才是甄試之病灶所在！不論在模擬或正式面試，我發現相當比例的考生總以「小時候」的某個經驗，作為選擇該系的主要理由。例如，同學常聲稱因小學的某個暑假和外公外婆在鄉下同住，進而對動植物產生莫大的興趣。然而當我進一步請教：媽媽身為外公外婆的女兒，從小在鄉下耳濡目染的時間更長，現在是否投身生醫農的研究或產業？絕大部分的答案為「否」，且繼之啞口無言，或支吾其辭。其實同學大可誠實地說：「不知道！今天回家我會問媽媽。」接著，可在現場說出自己的推測。然而若先前的「小時候經驗」屬謊言一則，同學須另編更多的謊來圓此一謊。不打瞌睡、不滑手機的考官，應不難識破如此虛擬的情節。

學測前多數同學只顧追求高分，甚少去想：我喜歡什麼？我將來想做什麼？更不曾去想：我，到底是個什麼樣的人？在通過第一階段篩選，即將應試的科系也可能只是「模糊的興趣」與「不滿意的成績」相互妥協的產物。然而只要真心面對，它們其實提供抉擇志趣和規畫生涯的絕佳省思機會，也很可能是重新出發的轉捩點。面對老師的質問，只管誠實且有條理地回答。相信那真正感動過你的，才能感動老師。不實的捏造和虛偽的表情或許騙得了一時，但也同時玷汙了金榜。若有一天驀然回首，那進入母系的起跑點竟是由謊言堆砌而成，情何以堪！反之，若靠真情與實力出發，母系在良心深處永遠是那股暖流，無怨無悔。謹此鼓勵同學在甄試時真情告白，贏得光彩，也預祝金榜題名！

美俄角力 區域戰爭風險多高？

2021-04-15 04:46 　聯合報 / 　　胡逢瑛／元智大學助理教授（桃園市）

俄羅斯和烏克蘭邊境關係緊張，美國擬派軍艦到黑海替烏克蘭站台。路透

美國總統拜登執政後，對俄國的軍事圍堵和經濟施壓還在持續。俄美軍事角力加速區域緊張衝突升高，普亭和拜登通話表達峰會意願，危機暫解除。美國企圖聯俄打擊中國的可行性有多大？俄羅斯可能成為樞紐角色嗎？端看美國是否給俄國出路。

民國 103 年(二○一四年)烏克蘭政變，俄羅斯收復克里米亞半島。烏東內戰在明斯克停戰協議之後的零星傷亡仍在。美國結合歐盟開始對俄羅斯施行經濟制裁，華府一直揚言威脅要將俄羅斯逐出國際支付 SWIFT 系統之外。這場國際秩序的爭霸波及所有國家之間的經濟供需平衡和地緣互賴關係。美國仍在壓縮俄羅斯國力復甦，且對中國挑戰美國霸主地位亦復如是。

近日來，華府和基輔相互聲援斥責俄羅斯陳兵俄烏邊境，但指控俄羅斯入侵的做法反而有可能破壞明斯克停戰協議。俄羅斯在處理蘇聯解體之後的分離主義和顏色革命有其原則和方式，特別是以保護俄羅斯族裔為由，捍衛黑海艦隊所在的黑海與外高加索地區在內的邊境安全，莫斯科的決策往往是快速且果決的軍事行動。俄羅斯是否建立戰略緩衝地帶包含主觀的領導決策因素和民族文化認同，也有客觀的地緣利益和戰略位置使然。

民國 97 年(二○○八年)透過顏色革命上台的喬治亞總統薩哈希維利發動占領南奧塞梯首府茨欣瓦利市之後，俄羅斯的維和部隊馬上軍事反擊。南奧塞梯與阿布哈茲宣布獨立的主權獲得俄羅斯承認。民國 109 年(二○二○年)底的納卡衝突，俄羅斯能成功調停亞塞拜然和亞美尼亞兩國停戰，並且派遣維和部隊進入拉欽走廊，這項外交的成功仍是蘇聯初期解決納卡衝突的傳統模式。亞塞拜然獲得了納卡的主權，亞美尼亞人為主的納卡仍保有自主地位，由俄羅斯維護和平。這與受到莫斯科外交體制培養出來的亞塞拜然總統阿里耶夫的一念之間有關。這樣一來，從土庫曼經由亞塞拜然通往喬治亞和土耳其的天然氣和石油輸送利益都能確保，甚至俄國促使各方協助納卡經濟重建。

基輔是否要與莫斯科談判解決烏東內戰？烏克蘭總統澤倫斯基尚未準備妥協。基輔戰略利益來自兩個方面：一是俄羅斯對眾城之母基輔的文化認同，莫斯科有斯拉夫人不打斯拉夫人的顧忌；其次是美國需要烏克蘭配合與俄國展開軍事競爭與對話。烏克蘭在困境下選擇兩面手法，俄羅斯作為調解方而非衝突方的諾曼底機制一方，不會占領烏東刺激基輔，反而會以納卡模式提供烏克蘭妥協的可能條件。因此，從輿論戰到實際戰爭之間的道路有多近？各方都隨時應變以避免悲劇發生。

跟騷法遲未立法 人身安全可以跳票？

2021-04-15 04:56 　聯合報 / 　　王如玄／雍展社會福利慈善基金會董事長（台北市）

跟騷法遲未立法，人身安全不容跳票。圖／取自ingimage

請問蔡政府：反跟蹤騷擾立法，究竟要跳票幾次？街上要失去多少生命，才能喚醒政府立法良知？

日前屏東通訊行女員工遭跟蹤騷擾殺害，其生前多次遭跟蹤、騷擾，並報警聲請保護令；但礙於現行法律漏洞，只能以毫無警示的社會秩序維護法處理，令人憤慨！事件後，未見政府對治安表達任何沉痛改善之意，唯一訊息是，政府認為民團提出的反跟蹤騷擾法案管太多，侵害人權。

此番回應匪夷所思。試問，受騷擾被害人人權不重要？政府未能立法保護受害人安全，難道就不是侵害人權？犯罪行為人人權比被害人重要？婦女團體對此完全不能接受，令人為宣稱以人權為本的政府感到汗顏。

許多重大治安事件，其前置行為都出現跟蹤騷擾，但現行法律皆無法有效即時處理。本次屏東命案前，台大畢業生跟蹤謀殺女友、世新大學情殺案、長榮大學馬籍女學生案等，皆是長期跟蹤騷擾的不幸事件。

從家庭暴力防治法、到性侵害犯罪防治法立法過程，是多少受害女性用生命血淚換來的正義。廿幾年來，性別暴力防治在民間逐漸提升，人民對安全需求更為敏銳與重視，但政府部門對人身安全立法卻原地踏步。

跟蹤騷擾防制法，是民間團體倡議多年的法案，民國一○四年透過國民黨立委同時是現代婦女基金會潘維剛董事長提出，其後民進黨執政，內政部前部長葉俊榮於一○五年十一月公開支持立法，但行政院遲至一○七年始完成官方版草案送立法院。一○八年內政部以跟蹤騷擾案件量大、且迫於世新大學情殺案的輿論壓力不得不提出專法為由撤案。一○九年內政部長徐國勇承諾十月提草案，但版本不僅與民間期待落差大，更躺在行政院半年以上；已有多少無辜者受害，政府依舊無動於衷。

跟蹤騷擾行為，除帶來可能致命危險外，對被害人與親友、同事的身心、生活與工作各方面，均造成相當大傷害威脅，且嚴重侵犯個人尊嚴與隱私。許多國家制定專法因應，美國加州於民國 79 年(一九九○年)制定世界上第一部反跟蹤法案，日本亦於民國 89 年(二○○○年)施行纏擾防治法。目前有跟蹤騷擾法律規定國家中，大都將跟蹤騷擾行為界定為犯罪行為，法律救濟方式有刑事懲罰、民事補償、禁制令與警告命令等。

反觀台灣，性騷擾防治三法中雖對遭受性騷擾設申訴機制，但沒有聲請保護令規定，更遑論無法處理不具性或性別意涵之騷擾事件；而家庭暴力防治法中雖設禁止跟蹤騷擾之保護令制度，但適用對象僅限家庭成員間暴力行為，對於一般關係之人無法適用。此時只能根據社會秩序維護法對屢勸不聽跟追行為，處三千元以下罰鍰，根本無法有效防範和制裁。

跟蹤騷擾特性，即在於「反覆、持續」實施某些特定行為，令被害人心生畏怖或厭惡不安，亟需獲得立即且長時效性禁制令或警告命令等對行為人之法律約制保護。此複雜樣態，正因現行法律無法完善，且散見於個別法規，若遇受害個案，更因欠缺明確且有體系的保護，因此有特別立法之必要。

內政部草案內容忽視社會現況與需求，並限縮在性騷擾範圍，且以民間版本無所不管做為阻擋立法理由，似將責任推給民間團體。然而整合社會不同意見，釐清爭議、解決問題、保障安全，不就是政府的工作嗎？

人身安全是可以跳票的嗎？

指示設局假摔 調保二合理嗎

2021-04-15 04:59 　聯合報 / 　　羅織／保二總隊前退休副大隊長（嘉義市）

時任彰化縣員林警分局長洪文宏指示員警處理陳抗時「假摔」再逮人，警政署檢討「錯誤指示」，將他從連江縣警察局督察長調保二警察總隊秘書。圖／警政署提供

儘管法律上有無罪推定主義，也尚未定讞，但連江縣警察局督察長（員林前分局長）洪某，經警政署核定降調保二總隊秘書；消息傳來輿論大譁，尤其保二總隊員警議論紛紛，咸認這種調動，對保二何其不公平。

身為保二的一分子，我有話要說：

一、因年金改革，造成現職警察與退休警察在街頭對峙的場景，已經很不堪入目；現今居然有分局長級在主持勤前教育時，要求執勤員警設局假摔、引退休人員入罪；這手段豈止卑鄙，更是違法指示。所幸，後來有所長、督察員在法庭據實陳述始真相大白，這種警察幹部還有公信力？還適任警職？

二、保二員警平日負責核電廠、科學園區、科技產業園區（原加工區）及智財權之維護，夙夜匪懈不辭勞苦，他們公正執法，好不容易贏得清譽，豈可因這位老鼠屎的加入，壞了他們名聲？

三、早期警政署屢將出狀況的官警調往偏遠地區，遭詬議之後，改「問題不搬家」，現在又將飽受爭議的警察幹部推往保二，對戰戰兢兢努力維持治安的保二數千員警實在不公平，難怪氣憤難消。

陶德訪台 政府別自喜

2021-04-15 04:42 　聯合報 / 　　陳奕璇／國政基金會高級助理研究員（台北市）

美國前參議員陶德（左起）、前副國務卿史坦伯格及阿米塔吉，昨天搭乘專機抵台，外交部長吳釗燮及美國在台協會（AIT）處長酈英傑，在松山機場迎接。圖／外交部提供

美國國務卿布林肯公布對台交往新準則後，總統拜登立即派遣多年好友、前參議員陶德等一行人訪台，祝賀《台灣關係法》四十二周年。但在此之前，大陸才在台灣西南海域防空識別區出動廿五架軍機，對台威脅意味更加濃厚。

去年開始共機就頻頻闖入台灣西南防空識別區，其主要目的是讓軍機巡防飛行常態化，積極爭奪南海主權與警示周邊國家，次要目的才是「威脅台灣」。而即便「威脅台灣」是次要目的，卻也造成事實上的心理壓力。

自從今年大陸公布《海警法》後，就賦予海警管護海上界線，預防、制止危害國家主權等行為者之合法權力。這套法律為過去因南海爭議地帶驅逐他國捕魚船隻合理化攻擊行為。例如去年四月越南漁船被大陸海警攔截並撞沉，中越爆發激烈衝突。甚至印尼與馬來西亞因在南海等自我認知的經濟海域捕魚、探勘，也與大陸產生嚴重齟齬。這些爭議都是因大陸認為對西沙與南沙諸島礁擁有主權。

大陸在維護南海主權上，除拒絕承認民國 105 年(二○一六年)海牙國際法庭常設仲裁院之南海仲裁案結果，繼續積極擴島外，並於西沙與南沙諸島礁建立軍事基地，畫設行政區，藉此造成主權的「既成事實」，而如今更制定《海警法》，試圖以法擴權。然而這也加強美國、日本與南海周邊國家的高度警戒。特別是近期在美日印澳四方會談在南海議題強調「航行自由不受干擾」，之後更在孟加拉灣進行美日印澳法五國聯合軍演。

美國以大陸為競爭對象下，從歐巴馬「重返亞洲」到川普「印太戰略」，甚至到拜登都未放棄對中掣肘，更希望以多邊合作方式「圍堵」大陸。正因為「圍堵」是二戰結束後，美國喬治．肯楠提出的政策，以防堵蘇聯共產主義擴張。如今美國普世價值，讓它有信心在政治上圍堵大陸，在軍事上更以地緣戰略加強與其他國家之合作，重新恢復美國領導秩序，壓制大陸崛起。

南海是美國測試盟友忠誠度與堅強團結意識的標的。美國釋出與美為盟的安全保護傘，合作國家更為圖自身利益，藉由聯合軍演過程建立軍事安全網，以增強未來爭奪南海主權的話語權。

未來南海主權爭議不止，大陸依舊會持續飛行台灣西南防空識別區，造成台灣心理壓力。正因為如此，台灣更應該加強美台間的實質合作。因為當美菲軍演、美日峰會在即，台灣雖獲得重視，但美國與其他諸國因遵守「一中政策」等原則下，台灣始終無法參與任何活動。如今，拜登派多年好友訪台，民進黨政府更不應該只有沾沾自喜這良好的「非官方關係」，而是要美國給予台灣實質的安全承諾，否則台灣的安全岌岌可危！

大甲媽搖滾 白沙屯媽、山邊媽很民謠

2021-04-15 04:54 　聯合報 / 　　林少英／音樂創作人（台北市）

白沙屯媽祖鑾轎遶境。圖／聯合報系資料照片

四月瘋媽祖。今年大甲媽與白沙屯媽、山邊媽祖進香起駕出發，只差兩天，許多忠實信徒只能二擇一或是兩邊跑。八年前我在萬華龍山寺因緣巧合認識了媽祖，如海風牽引，讓我想硏探媽祖文化的民間力量及影響力，今年即使腳痛仍舊選擇兩邊跑。

去年因為疫情排山倒海的壓力與反對聲浪，大甲媽遶境本來無法成行，但最後勇於改變，化為簡便的祈福行走，信衆自發自制圓滿完成不可能的遶境進香任務，為大甲媽埋下正向因子及進步的新形象。

隨著大甲媽走多年，親身體驗到大甲媽這一兩年想尋求各方面的突破，也許我是音樂創作者，每次隨大甲媽徒步就會想聽搖滾，玖壹壹、草屯囝仔、神棍，都很對味。今年聽到范曉萱為大甲媽譜曲兼主唱，許常德作詞，雖然大甲媽粉絲專頁有人反映聽不懂，但樂風新穎形象，令人感到大甲媽步步迎上新潮流，尋找未來更多旋律風向的呈現方式，所以我說大甲媽很搖滾。

大甲媽每年在新港奉天宮祝壽大典，新港奉天宮的虎爺也是很 cool 的搖滾形象，奉天宮五媽迎接大甲媽傍晚入廟高潮不斷的陣容及音樂，也很搖滾超好看。搖滾創作強調時代性民間意識價值觀，不管能不能引起共鳴，但至少敢於挑戰自己，走出自身的獨特性，才能有進一步提升改進的空間；大甲媽超 cool！

而純靜的白沙屯媽祖，這幾年來知名度有如一飛沖天，串起許多進香的神蹟奇緣，山邊媽祖也隨著水漲船高，愈來愈多陽光年輕的信眾參與效力。神奇神祕、來去無蹤的粉紅超跑，跑盡鄕間小路大街小巷，加持保庇慈悲力量，忠愛自律的信徒也形象超好，民間百姓自願把家給香燈腳休息、借洗手間，當發現前一位使用保持乾淨，自然會學習效法，這是很正向的。今年報名進香超過七萬人，第一晚起駕人多到無法想像，大家開心走著跟上粉紅超跑，好像在夜遊，老外看台灣民間瘋媽祖，電影還未必有這種實況精采。

每年媽祖進香報導，總有政治人物的身影，也總會引起批判。其實信仰自由也是民主可貴之處，只要相信這土地上每個人都是真心祈求媽祖婆保庇。正陷缺水之苦的中南部，白沙屯媽祖這次會不會在西螺大橋突然下濁水溪，或是在西螺大橋求天降甘露，沒人可預測。其實信眾不會受政治人物干擾，大家都保持安靜單純的心，誠心隨媽祖婆走，默默幫助需要的人及為受難者祈福。沿途看到風景地景人物，盡是民間互助力量的可貴及助人的善念，才是令人感動。

此時耳邊又響起 Paul Simon 的心靈名曲《The Sound of Silence》，粉紅超跑走在田野時又想聽鄉村歌手 John Denver 的《Sunshine On My Shoulders》，白沙屯媽祖、山邊媽祖對我來說很 Folk（民謠）！幾天幾夜走在民間各角落，學習到心存善念可以化解多少困境，扶救懦弱才是人生最大的意義，民安才能國泰。

期待媽祖遶境認證制度

2021-04-15 04:51 　聯合報 / 　　徐元民／退休大學教授（台北市）

台灣每年熱滾滾的大甲媽、白沙屯媽遶境活動，已被媒體捧為世界三大宗教盛事之一。圖／聯合報系資料照片

台灣每年熱滾滾的大甲媽、白沙屯媽遶境活動，已被媒體捧為世界三大宗教盛事之一。我期待主事者能比照西班牙聖雅各之路，以及日本四國遍路之模式，為完成朝聖之路者發給證書，以示肯定。

西班牙聖雅各之路和日本四國遍路皆有千年歷史，已被列為世界文化遺產，每年吸引數十萬朝聖者前往朝聖，主事者經由認證制度之服務，不但可以了解朝聖者的動機、性別、年齡層、國籍、職業等背景資料，也藉此制度做適度的行銷。

以筆者走過二條聖雅各之路為例。聖雅各之路有許多路線，雖起點不同，但終點都在聖雅各聖城。主事者規定，凡徒步超過一百公里之朝聖者可申請證書，若騎自行車須超過二百公里。證書上載明：姓名、何時何地起步、經由何路線、何時抵達聖城、總計公里數。但以機械動力為交通工具者除外。

朝聖者在起點城市購買一份朝聖護照，約合新台幣五十元，填上個人基本資料，沿途的教堂、景點、食宿店家，均可蓋上戳記章，押上日期，到了終點，出示朝聖護照，由志工審核每日戳章，計算里程，繳交工本費，約合新台幣一百元，填寫問卷後，當場發給證書。問卷乃作為統計當年朝聖者背景資料之用。

這張朝聖證書，對完成朝聖者來說，沒有獎金，沒有任何利益。其實，它是無價的，代表自己的一份虔誠，用自己的雙腳一步一腳印，加上汗水、毅力、堅持所獲得的自我肯定，代表著一趟自我挑戰的身心靈之旅。

對主事者來說，頒發朝聖證書給朝聖者，需要搭配許多志工，純粹是一種善行與服務，打造一條旅行＋健行＋修行的朝聖之路。

沿途有些教堂、店家、甚至小攤所設計的戳章十分別致，頗吸引朝聖者前往駐足，有些憑朝聖護照消費還有優惠，算是功德一件，當然也可以促進在地經濟。少數路線會要求每天至少要蓋二個戳章。

假如台灣的媽祖遶境路線能夠常年為朝聖者服務，全年無休頒發朝聖證書，提供沿途的村里小鎮路線、路標、食宿、駐點等 APP 資訊，相信可以吸引更多國內外朝聖者，成為國際知名的大甲媽祖朝聖之路、白沙屯媽祖朝聖之路。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 

◆ 　林中斌／共機擾台背後

◆ 　王正方 ／鮭魚族很龐大

◆ 　葉銀華／去家族化一定好？

◆ 　洪蘭／現在你不讓他哭，將來他讓你哭？

林中斌／共機擾台背後

2021-04-15 04:39 　聯合報 / 　　林中斌（作者為華府喬治大學外交學院前講座教授，曾任國防部副部長，新書《偶爾言中II》作者）

共機頻頻闖入我西南防空識別區，圖為殲-16戰機。圖/國防部

四月七日美驅逐艦馬侃號從南向北穿過台海。共機十五架大舉反應。但是，它們並未進入台海上空逾越台海中線。它們再度侵擾我西南海域防空識別區（下稱西南海域）。這次共機擾台時間距上次共機逾越台海中線已兩百天。

為何共機不再逾越台海中線？為何它們不斷侵擾我西南海域？

共軍軍機逾越台海中線共四次，皆發生於去年台美官方突破性互動之後：

●二月十日，兩架殲十一短暫逾越中線。二月四日台灣副總統當選人賴清德訪美。

●八月十日，殲十及殲十一各一短暫逾越中線。八月九日美國衛生及公共服務部部長 Alex Ajar，台美斷交四十一年以來美國訪台最高層官員蒞臨。

●九月十八日，共機十八架從四方向靠近台領空，其中十二架三度跨越海峽中線先後長達四小時。九月十七日美國務次卿 Keith Krach，層級又高於 Ajar，率團訪台。

●九月十九日，共機十九架逾越中線。

意外的是，九月廿二日，在接受美國媒體（NPR）訪問時，一向積極爭取邦交國的我外交部長吳釗燮說：「台灣目前無意與美建交」。吳部長的發言應來自高層指示。

當時外界解讀此現象有二：

●北京施壓美國約束台灣，如同小布希與阿扁總統時代的往例。

●美國怕台灣挑釁北京引發台海戰爭，拖累美國派兵為台灣流血。

此二解讀皆脫離現況：貿易戰下，北京數度要求與美協商而不得，更不可能施壓美國。美國川普總統常用台灣刺激北京，唯恐不夠，何來顧慮？

唯一可能，因共機不再逾越海峽中線，應是兩岸間的協議。與其說心靈默契，不如說台面下運作。

台灣西南海域離台灣南端一百多公里，水深至三千米，遠超過台灣海峽平均深度的一百米。潛艇最大迴避水深約五百米。西南海域是共軍潛艇自海南島三亞基地經菲律賓北部海域東出太平洋最安全的水道，及共軍潛艇護送三亞基地的航母東出太平洋之要道。那也是美軍潛艇活躍之處。

共機進入西南海域多為慢速運八反潛機。目的是觀察水面下美軍潛艇的活動，而美軍潛艇來此海域是觀察共軍潛艇的活動。共軍潛艇來此海域目的有作戰演練、水面下音紋蒐集、以及如我前潛艦作戰長王志鵬所稱「水下八卦陣」：用水下無人載具部署反制美軍潛艇。

共機派遣慢速加快速機如殲十／十六等至西南海域狀況有二：

●美軍派遣機艦來台海或南海。如四月四日，美航空母艦羅斯褔號打擊群進入南海，及美驅逐艦穿越台海。至四月十二日，共機連續十一天進入西南海域，並在當日創廿五架次的新高。

●台美有軍事互動。如三月廿七日雙方簽海巡備忘錄，快慢速共機共廿架—創當時單日架次數新高，進入西南海域，亦及東南海域。

共機逾越台海中線似乎針對台美建交動作。

共機進入西南海域，基本目的似乎是確保其潛艇及航母東出太平洋的航道，而特殊的目的是應對美國機艦來台海及南海活動，以及台美軍事互動。

共機擾台已成為北京外交心理戰的工具。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/363719/web/ 

◆ 　聯合報黑白集／蔡英文有幾個連續三年？

◆ 　聯合報社論／濫權、戀棧、造假與沒品的政治文化

◆ 　經濟日報社論／解讀大陸重罰阿里巴巴的意義

經濟日報社論／解讀大陸重罰阿里巴巴的意義

2021-04-14 01:29 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

馬雲的阿里巴巴集團被認定濫用市場地位，違反壟斷法，遭中國大陸當局處以近新台幣 800 億元的天價罰款。中國電商市場可能不會因此變得更加開放，但科技大咖對各層面的影響，還是值得關注。

依據中國大陸「國家市場監管總局」（市監總局）的處分理由，阿里巴巴在中國網路零售平台服務市場（主要是淘寶和天貓）的市占率及營業額具有支配主導地位。而自民國 104 年(2015年)以來，該集團持續濫用此一地位，對有意上架的商家提出所謂「二選一」要求，禁止各商家在其他競爭性平台開店或參加促銷活動，並對不遵守「二選一」的商家予以懲罰，阻礙競爭。

本案有二個關鍵要件。第一是淘寶和天貓是否具有支配力量。若按市監總局的調查，阿里巴巴集團在電商平台的服務費收入及銷售金額二者都接近七成，無論按我國或任何國家的公平交易法，似乎都屬於具有支配力量的獨占地位。

其次是「市場」如何認定；若將電商平台與實體批發零售管道看成「同一市場」，那麼阿里巴巴的市占率可能會大幅下滑，就未必仍有獨占地位。再者，若中國解除網路管制，開放美國亞馬遜、台灣 MOMO、日本樂天進入，也許阿里巴巴也無法一家獨大。再者，若將迅速崛起的直播主銷售納入比較，結果也可能不一樣。然而市監總局認為電商及實體銷售是不同市場，境內與境外是不一樣的市場，新興平台則根本沒有納入考慮範圍。

嚴格而言，本案理由及裁罰幅度不是沒有爭議，但阿里巴巴很迅速發表聲明，說對此處罰「坦承接受、堅決服從」；應該也不會有股東出來控訴阿里巴巴經理人背信，因為即便阿里集團有濫用市場地位的事實，但歷史經驗很清楚，中國反壟斷法是有牙齒的老虎，隨時可以發威，但何時出來咬人則是政治決定。

平心而論，阿里巴巴今天的地位，也都是北京默許容忍的結果。過去十餘年，阿里巴巴連同騰訊及百度，透過滿手的現金四處投資併購，讓世界最多線上人口的大陸市場只剩三大集團。這個走向獨占的過程，都沒見到反壟斷法有任何意見，又阿里集團的支付寶能創造出世界最大的線上支付市場，除了本身創新外，其他競爭對手被擋在牆外也是原因。最後，阿里被裁罰的時間點跟去年10月螞蟻集團 IPO 被迫中止、馬雲人間蒸發緊密有關。簡言之，阿里集團靠黨國恩賜茁壯，竟又展露出不聽黨國指揮的心態，遲早要出事。

既然是「出事」而並非真的是因為維護公平競爭，那爭執法律問題就毫無意義。相反的，若阿里巴巴能用新台幣 800 億換回繼續生存的空間，可謂是相當划算的代價，說明了阿里集團堅決服從是正確且唯一的立場。

外傳騰訊、百度也難逃一劫。然而從此之後，中國大陸數位經濟市場是否真的可以恢復市場機制，自由競爭？還有很多問號。真要促進競爭，強制拆分阿里集團或是開放境外電商平台進入，效果更好。不過畢竟百家爭鳴難管，開放境外平台更無可能，未來把「蝙蝠」（BAT；百度、阿里及騰訊）抓好，治理網路還是比較方便，集中力量也比較有利打世界盃。

固然中國大陸用反壟斷法對付阿里巴巴，跟歐美檢討科技大咖（Big Tech）市場力量的出發點及脈絡完全不同，參考意義不大，但科技大咖深入經濟與社會各層面，影響力持續增加的事實也不容否認。特別是支配力量及濫用行為，都是經濟競爭層面的思維，但其他例如是否會濫用個人資料或意見控制層面，卻是競爭法管不到的問題，仍然有持續關注的必要。

聯合報社論／濫權、戀棧、造假與沒品的政治文化

2021-04-14 02:06 　聯合報 / 　　聯合報社論

行政院長蘇貞昌（左）3月中在立法院表態，支持促轉會再延任，右為促轉會主委楊翠（右）。 圖／聯合報系資料照片

在講究「術」的年代，「格調」和「尊嚴」已變成政治人物可割可棄之物。當政府一面動用網軍吹噓自己的改革與勤政，一面演出濫權、戀棧和造假的戲碼，誰能對台灣的民主感到樂觀？短短一天的新聞，我們看到：已延任一次的促轉會厚顏要求再延，預告下台的交通部長林佳龍由主秘串連民間團體發動慰留，以及法官揭穿警分局長教唆員警以「假摔」應對民眾陳抗；政治文化從上到下的墮落，已超乎你我的想像。（臺灣彰化地方法院 109 年度 訴 字第 687 號刑事判決、臺灣彰化地方法院 109 年度 訴 字第 523 號刑事判決）

民進黨曾長期批評國民黨「黨政不分」，但如今大權在手，用人與行事卻是猶有過之。政府用人，必定是本黨優先，綠營黨友其次，「社會公正人士」的身影瀕臨滅絕。中央分派財政資源，往往綠色執政縣市先拿，剩餘資源再分給藍營縣市，毫不避諱徇私。因為黨政不分已成慣常，蔡總統上周談及太魯閣號事件，要大家「不必懷疑政府改革決心」，公開選在民進黨中常會上發表。「國」與「黨」之間，已經消失了界線。

根據「促轉條例」的授權，促轉會是任期兩年的任務型機關，理應在去年五月底解散。去年蘇貞昌同意它延任一年，最近促轉會又提出延任的要求，蘇揆也傾向同意再延一年。此舉，引起在野黨和「民間真促會」的不滿，批評蘇貞昌濫權。促轉會的任務始終無法完成，說穿了，不在威權政治舊案多麼龐雜，而在促轉會對自己的角色認知太過狹隘，一味在事務性工作中打轉，從而失去了社會的信任。

試問，如果延任都做不出成績，讓促轉會再延一次，能有奇蹟出現嗎？答案顯然是否定的。這點，只要看蘇內閣對台鐵改革的牛步，便不難想像。十五年前，蘇貞昌首度擔任閣揆，即曾指派副院長蔡英文擔任「台鐵改革小組」召集人。兩年多前普悠瑪事件後，蘇貞昌被蔡總統任命為閣揆，但整個政府對台鐵的改革仍絲毫不以為意，因此才會發生這次的太魯閣號事件。蘇揆想讓促轉會再延任，只是把它當成對付國民黨的鬥爭工具及「政治提款機」，他何曾在乎社會需要的「轉型正義」？

再看，台鐵因荒唐人禍發生了四十九條人命的災難，交通部長下台原是天經地義的事，林佳龍也已做好離職準備。然而，他的主任秘書黃荷婷卻四面八方發動民間團體與產業公會串連「保龍」，發表各色歌功頌德之詞，其誇張程度，令人掩目。派系割據政壇並非始自今日，成員各擁其主也不是罕見之事。但在這種明顯涉及政治責任與公共觀瞻的事件上，「龍家班」人馬卻能把護主大戲演得如此高亢，把公私分際踐踏得如此徹底，這些人還有任何傷逝之痛嗎？

上有濫灌、戀棧的政務官，下必有阿諛、趨附的官僚，林佳龍的主秘之護主操作絕非特例。最近彰化地院判決一名退休員警在陳抗中被控「妨害公務」無罪，原因是，法官仔細比對警方卅七個密錄器畫面，發現竟有分局長指示員警以「假摔」方式對付陳抗者，然後以「現行犯」罪名將其逮捕。事實上，當天只有一名民眾在路旁陳抗，卻有大批員警包圍著他，還用假摔手法將他逮捕入罪。原因就在，上級下令不可以讓總統車隊聽到「汽笛喇叭」的聲音，警方就公然演出了這場坑人大戲。「護主」已到不惜造假。

意味深長的是，這名法官特別在判決書中提到：「確保少數人的聲音能被執政者及其他人聽見，正是民主社會最可貴的價值。」這段話，在濫權、戀棧、造假盛行的沒品政治文化中，彷如空谷足音！

聯合報黑白集／蔡英文有幾個連續三年？

2021-04-14 02:08 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

蔡英文總統日前到苗栗拱天宮參香、頒贈匾額。記者范榮達／攝影

又到全台瘋媽祖。今年疫情趨緩，卻逢世紀大旱，蔡總統前往白沙屯為媽祖淨轎。她在臉書自豪連續三年見證起駕遶境，還分享作「香燈腳」經驗，直稱進香展現台灣人精神，透過團結互助，定能克服疫情、水情挑戰。

民國 107 年(二○一八年)地方大選慘敗後，蔡總統人氣跌入谷底，又逢賴清德挑戰大位。蔡英文以「史上首位現任總統」身分，隨白沙屯媽祖進香團徒步四公里護駕抵達朝天宮，展示決心。神明返母廟進香回充靈力，總統隨香重獲政治人氣，這段因緣曾替總統圈粉無數。

府方小編除強調「連續三年」，又安排綠媒大內宣，細說「總統的媽祖情緣」。這份虔誠雖能召喚英粉，但不知能否感動天地，助總統買到疫苗、天降甘霖，甚至安度公投風暴？

白沙屯媽祖起駕前，正是太魯閣號慘案頭七。蔡總統說，出門參拜前有指示全力處理事故善後，加速改革。豈料她拜完媽祖，自強號就起火，神明可是在給口水改革者一個警訊？

蔡英文的人神因緣，引起網友好奇：總統除了拜廟，可有其他施政是「連續三年」不中斷嗎？其實普悠瑪號事故後，總統高喊台鐵改革也快三年，差在不曾「連續」，更不見言出必行。她親製「善緣必應」匾額敬奉媽祖，但媽祖這三年聽聞人禍不斷，卻不知會如何應許？

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【專家之眼】調降公設比 就能讓房價下跌嗎？

2021-04-14 10:40 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

近期內政部次長花敬群拋出調降公設比例，並認為將達到降價的效果。圖／聯合報系資料照片

近期內政部次長花敬群拋出調降公設比例，並認為將達到降價的效果。我國公設規範不完善，確實有必要全面檢討，不過對於房價影響相當有限。

過去內政部放任建築法規不斷放寬不計入容積項目，及地政法令常即配合修正予以測量登記，造成許多附屬建物、公共設施灌入坪數計算，增加消費者負擔，遭監委於民國 98 年(2009年)9月提案糾正。內政部經過二次修訂，自民國 107 年(2018年)起「屋簷」及「雨遮」無法以附屬建物辦理登記，即不計坪且不計價，僅「陽台」得以附屬建物辦理登記。

解決了附屬建物的問題，但公共設施卻仍未處理。首先，需先釐清的是，建築物許多公設（即「共有部分」），並非建商是強加設立的，而是法令明文要求強制要求，例如民國 92 年(2003年)蘆洲大囍市社區發生縱火案，造成16人死亡後，內政部在民國 94 年(2005年)修正《建築技術規則建築設計施工編》第95條明文，8層以上住宅建築各該層設置「2座以上」之直通樓梯達避難層或地面；6層以上之建築物，至少應設置1座以上之昇降機（電梯）通達避難層（第161條）；緊急昇降機間及特別安全梯應設置「進風排煙設備」（第102條），也就是所謂的「排煙室」；對於建築物多大面積應設一定的汽車與機車（或自行車）停車空間（第59條）等。

由於法令規定愈來愈多，使得新設立的建築物的公設逐漸增加，公設比就跟著提高了。法定公設加上不可少的機電設施、連通道、大廳、停車場、警衛室與管理室等，公設比就會超過25%，法定公設多的高樓層建築公設比勢必超過三成。並有不少新建案為了吸引消費者的眼光，還增設如游泳池、健身房、視聽室等設施，甚至有保齡球道、宴會廳、高爾夫推桿果嶺與籃球場等空間，更讓公設比居高不下。消費者自願選擇這樣的產品，就不該抱怨公設比過高。

面對高不可攀的房價，公共設施成為政府落實居住正義的工具，打算從停車位、車道下手。去年底行政院消保處公布預售屋契約修正重點，明訂預售屋買賣契約中之停車空間，係「約定專用」，非屬「專有部分」，無土地持份。

根據媒體報導，內政部研擬將車道不計入公設，讓沒購買車位的住戶不需負擔車道公設。不過這樣的做法也未必合理，未購買車位的住戶雖相對較不會使用車道，仍可能行經車道，搭計程車或搬家貨車至地下室電梯口，且大樓許多設施（管理中心、資源回收室、會議室等）設置在停車場樓層，也須穿過車道始能到達，完全毋庸負擔車道持分似未盡公平。張金鶚教授建議：依據停車場公設空間使用的面積按比例持分登記產權，應較為合理。

依照內政部做法，車道排除公設之列後，確實有助於降低公設比，不過降幅將相當有限，且是否合理將引發另一波辯論。更正要的是，將車道面積移轉至停車空間後，建商不可能自行吸收其開發成本，勢必會提高車位價格；倘車位價格過高，亦可轉移至房價上。此外，原屬公設的機車停車空間，按照內政部的修法方向，極可能朝向「約定專用」規畫，屆時將如汽車停車位的銷售方式，也將增加住戶的負擔。

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【重磅快評】管錢又保位 蔡政府連太魯閣號事故都收割

2021-04-14 19:44 　聯合報 / 　　主筆室

台鐵太魯閣號事故殉職司機員袁淳修今天下午公祭，交通部長林佳龍等人抵達追思會場致哀。記者趙容萱／攝影

太魯閣號事故罹難者陸續舉辦告別式，蔡政府高官還在搞保位戰，部長請辭能從喪家頭七慰留到二七，政治排場比送終禮儀還週到圓滿，真是天下奇觀。更荒謬的是，政府作為加害者，一邊躲避政治責任，同時還以被害人之名立戶募款，作莊分配，所謂監管委員會，一桌都是官員，以及官署找來的「公正人士」，相互背書就成了10億元的分配者。

鐵道事故隨著亡者入土、現場開通運行，又將陷入「今日公祭，明日忘記」的墮落迴圈裡。綠官們毫無忌憚地將小百姓的悲劇當作政治舞台，要錢又要位子，個個都沒忘記為更上層樓超前部署。

台北政壇的醜態因嗜血進入新境界。負責交通事故調查的運安會，搶在檢調前爆料，出動美女調查官受訪邀功；作秀過頭，卻逼得檢調較勁向上升高案情，往台鐵官商勾結發展。但無論怎麼爆料，台鐵、交通部官員在立院還是裝傻到底，永遠說不清楚究竟工程如何發包，連契約文本都有不同版本。真令人不敢相信，如此腐敗官員是在「最有改革魄力」的林佳龍麾下任事。

林佳龍請辭大戲每天都有動人喬段，他說「請給我一些時間善後」。為誰善後？是善後還是超前部署？

有檢調與運安會拚場、有陳時中募款、還有在野黨修理台鐵，罹難者連大體修補都是民間善心人士分文不取、日夜趕工，真正需要林佳龍負責的事，只有向人民交代：你為什麼無法落實台鐵體檢報告？龍系人馬編出一麻袋政績，林口口聲聲負起政治責任，但就是避談改革阻力。避重就輕也算負責任？

人民不只看到把辭職書當作劇本寫的交通部長，還有一大群利益團體偽裝成「社會力量」，替夙有搏大位志向的部長造神扛轎；還從他們十八相送的舞台幕後，看到急著替「一粒老卡臣」保位的行政院長，把辦公室當防空洞。林佳龍愈辭得不亦樂乎，愈顯得蘇貞昌貪婪可鄙；這才是善後的真相。

蔡總統執政以來天災人禍不斷，團隊已發展出獨有的「告別式政治」，利用「與民同悲」匯聚認同；募款將社會情緒導入捐款帳戶，削弱質疑政府失責的聲浪。所以總統關心募款，遠勝於政治責任。

外界質疑政府未得捐款人同意，自行決定善款用途，有A錢之嫌，蔡總統立馬保證專款專用。但衛福部作莊分配，將失職的政府洗白，搖身代言社會良心，未來罹難者遺族在接受善款壓力下，與政府打官司，甚至得對抗綠營網軍的羞辱，民眾還會一本初衷地出於義憤支持？

從人事到善款，蔡政府早已設下安全圍籬；即便是血肉模糊的滔天大案，綠營都能危機化轉機，收割政治紅利。活的是選票，死的用來衝人氣，難怪從沒看過府院大員掉過眼淚。

【重磅快評】日本核廢水排入海的弦外之音

2021-04-14 17:01 　聯合報 / 　　主筆室

日本政府昨決定將福島第一核電廠廠區的核廢水稀釋後排入海中。美聯社

就在日本東奧即將舉行之際，日本內閣會議日前決定，將福島核電廠廢水稀釋之後排入海中，雖然時間是預定在兩年之後，但日本政府此舉，卻已經引發周邊國家的強烈抗議。

從各國的反應看來，韓國最為激烈，韓國政府召見日本駐韓大使關切此事， 這是日韓關係的舊恨加新仇，中國大陸的聽其言觀其行，密切注意日後事態的發展，美國則表示理解，認為此舉符合國際標準，由此可見，光韓國一國之力，並無法成事，此事並沒有影響到今年夏天東奧的舉行。

再從時間點來看，日本政府的確是時機的精算師。

它選擇在菅義偉即將啟程訪美之際，在美國積極拉攏日本抗衡中國，而日本也處處配合拜登的印太戰略，君不見，菅義偉在訪美之後，緊接著，還要訪問印度及非律賓，日本努力站在印太戰略的最前沿，自然讓美國對核廢水排入海，這種芝麻小事，難以開口說「不」，況且，西太平洋距離美國西岸還相當遙遠。

對中國大陸來說，則是陷入兩難局面，由於明年年初中國將舉辦冬奧，如果在此時，中國對此事敲鑼打鼓，抵制東京奧運，勢必會引發日本聯合西方國家抵制北京冬奧，這是為何中國對日本排放核廢水入海，出現「民間熱」、「官方冷」現象的主要原因。

除了國際因素之外，菅義偉主要還是內政的考量，日本即將於10月舉行國會改選，在日本爆發第四波疫情下，讓菅義偉的民意支持度在低檔徘徊，而在沒有海外觀眾的東奧，勢必難以對其選情產生加分作用，而在此時展現魄力，一舉解決核廢水的多年沈痾，證明安倍無法做到的，菅義偉能夠做到了，改變過去對菅義偉決策軟弱的印象，這多少能夠提振選情。

當然，福島核電廠廢水排入海這波震央，自然也會波及到台灣，西太平洋是台灣漁民重要的漁場，福島核廢水也會隨著黑潮漂流到台灣海域，但在美國與日本對此事，同調高度默契的下，親美媚日的蔡政府，只能選擇憂慮與遺憾等不痛不癢的字眼。但可以預期的是，在此事之後，在民意再起下，福島核食想要再度叩關，將會更加困難了。