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◆ 　聯合報黑白集／表姊夫如何監督表妹？

◆ 　聯合報社論／陳部長，醫療資源這樣用對嗎？

◆ 　經濟日報社論／極寬鬆貨幣環境 明年經濟主調

經濟日報社論／極寬鬆貨幣環境 明年經濟主調

2020-12-30 00:09 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

隨著今年第 3 季美國高頻數據透露景氣出現反彈跡象，疫苗又於年底問世，經濟復甦貌似在望，金融市場遂期待聯準會在12月17日的聯邦公開市場委員會（FOMC）會議，能針對未來利率及購債政策走向提出更清晰的前瞻指引，亦即是否會釋出2021年有無升息或減慢購債步伐的可能性。但聯準會最終仍在關鍵之處，打了迷糊仗。

首先，在利率政策方面幾無變化，依然在勞動市場狀況符合最大就業量、物價上漲年增率升至2％，且適度超過2％達一段平穩期間之前等三項標準下，維持利率目標區間於0～0.25％。同時，聯準會認為美國經濟已從谷底爬升，並在2021年邁入復甦階段，全年成長年增率預測中位數可望達4.2％（有低基期效應加持），且再次強調寬鬆政策之目的，是為達到最大就業與物價穩定，即其既有的雙重職責。而從未來兩年聯準會物價的預測區間分別為1.2～2.3％、1.5～2.2％，排除極端預測值後的集中趨勢區間則僅為1.7～1.9％、1.8～2.0％的情況可知，與會官員們認為物價顯然還不到需要警戒的範圍，因此不傾向急於升息。既然如此，近一、兩年聯準會的政策重點，將落在盡力促進就業，設法消弭經濟產出缺口。

至於量化寬鬆政策部分，聯準會承諾將延續今年6月以來的購債策略，即每月購買至少800億美元的政府公債及400億美元的房產抵押證券。而市場關注的購債政策，其前瞻指引內容則由原先的「未來幾個月」，改為直到經濟「朝著我們的法定目標出現實質顯著進展」。對市場而言，這回聯準會將未來購債機制的執行與經濟表現相連動的敘述，算是有提供更進一步的訊息。但若對照利率政策有明確的量化指標作為指引，新的購債政策前瞻指引表面上看來有政策高度，卻為自己預留了許多解釋空間。

聯準會在此處之所以不願說得更具體明確，實有其難言之隱。主要是未來美國經濟成長仍充滿著不確定性，諸如新冠肺炎疫情能夠得到控制、2021年底疫苗已有效並廣泛使用，以及美國財政與貨幣政策後續發展路線等景氣復甦要件未必能適時具足。再加上具免疫力的人口比例上升、社交距離與集會限制等規定鬆綁，大眾願意投入戶外經濟活動，失業率亦相應降低從而填補產出缺口等，讓經濟活動得以達到較均衡復甦的情境，也仍有達成難度，導致與會官員對來年經濟表現的看法高度分歧。這點從12月會期公布2021年經濟成長率與失業率預測分布的全距範圍，分別落在0.5%~5.5％、4.0％~6.8％，即可得見。

不過，即使購債政策的前瞻指引欲語還休，但其與經濟表現相連動的說法，仍提供市場偵察其改變作法的方式。也就是從利率政策的前瞻指引可推測，當三項就業、物價條件滿足之刻，便是經濟朝著法定目標出現實質顯著進展之時。屆時，聯準會將開始考慮減碼。

展望2021年，聯準會在量化寬鬆政策結束前，大抵不會啟動升息循環。因此，在聯準會不願明言減碼指引，甚至保留加碼購債彈性下，升息應還不在FOMC的政策討論清單中。反之，若未來經濟不確定性消除，美國真的實現全面性景氣復甦，按照聯準會目前的指引看來，也不排除啟動減碼量化寬鬆。

至於2021年聯準會是否會考慮升息？答案是不太可能。理由是物價預測已暗示通膨問題暫時無須顧慮，利率點陣圖也透露出絕大多數官員皆認為極低利環境將持續到2022年，是以可預期2021年底之前升息的可能性微乎其微。

換言之，當前聯準會的政策立場仍是偏鴿派，低利政策在物價與就業市場出現顯著改善前，應該都不會結束，極寬鬆貨幣環境仍將是2021年全球經濟的主風貌。

聯合報黑白集／表姊夫如何監督表妹？

2020-12-30 01:34 　聯合報 /　　 黑白集

吳明鴻將接任最高行政法院院長。圖／最高行政法院提供

台灣民主很魔幻寫實。行憲紀念日前夕，民選大總統在國會逆抗民意，開放萊豬；翌日亞洲週刊封面出現身著龍袍的蔡英文，揭示台灣的「民選獨裁」。更巧的是，司法院發布總統特任最高行政法院院長，總統表姊夫吳明鴻堂堂出線。「民選獨裁」有「家天下」背書，真是諸法皆空，自由自在。

萊豬加表姊夫，共震效應強大。府院黨趕緊滅火，強調表姊夫是因資歷與專業出線。法界卻反譏，「用膝蓋想也知」。民眾看到的，則是吳明鴻功在黨國，對罷韓程序違法、黨產會對婦聯會、中廣申請假處分等，盡皆賣力捍衛表妹立場。

最高行政法院的職權，在確保政府行政權「依法行政」，人民權益若遭公權力侵害時，有司法管道可以救濟。司法院長許宗力曾形容，行政法院有如法治國穹頂的「拱心石」；但他薦舉皇親國戚掌理「民告官」的衙門，在人民看來，卻有如正義的「擋路石」，是為民選獨裁保駕。

許宗力就是總統無懼違憲爭議欽點的院長，如今他再護送小英表姊夫上位，憲政的「五權分立」又倒一支柱。蔡英文干預司法早有先例，比起扁馬可謂絕對超前部署；差別只是，她第一任使刀叉，第二任用手抓。表姊夫上座是「一葉知秋」，遙指民主凜冬；表姊夫如何監督表妹，令人無從想像。

聯合報社論／陳部長，醫療資源這樣用對嗎？

2020-12-30 01:33 　聯合報 / 　　聯合報社論

我國首班自英返航班機加強檢疫，百餘名乘員中有三人確診。陳時中說，台灣目前「醫療能量」可以負擔，沒必要禁飛英國航班。圖／指揮中心提供

英國傳出變種新冠病毒後，我國首班自英返航班機加強檢疫，百餘名乘員中有三人確診，至於是否變種病毒仍在比對中。這次返航待遇被外界拿來與武漢包機相比，因而有「小明不能、大明可以」的批評，認為雙重標準。被問到為何不暫停飛英航班，陳時中說，台灣目前「醫療能量」可以負擔，沒必要禁飛，不必「鎖國」。

陳時中錯了！暫時停飛英國航班，就像戴口罩一樣是為了保護國人安全，避免引進新疫情；稱之為「鎖國」，完全是黑白講。全球四十多國禁止英人入境，難道都在鎖國？再說，暫時停飛可爭取我們的部署時間，待全球對新病毒有更多了解後再行開放，更能避免國人無謂地感染喪命，也減少醫療資源虛擲。因此，華航和長榮昨天相繼自行宣布取消下月所有往返英國航班，倒顯得明智。

外界的「小明不能、大明可以」之譏，原因是二月初首架武漢包機返台後發現一台商確診，蔡政府便怒而叫停後續包機。為此，不少台商包括年幼的「小明們」滯留武漢達兩百多天，到八月才獲准返台。那名「禍首」的例十一確診台商二月四日驗出確診，但從十八到廿一日連續四日卻驗出陰性；但指揮中心仍以「陰陰陽陽」為由，拖著不許他出院。這正是外界質疑的雙標：對待滯陸同胞嚴苛無比，對待英國來台旅客卻寬大體貼。

蔡政府因為反中，從而冷眼對待滯陸台胞，將他們拒於國門之外，這是赤裸裸的歧視，也是心胸褊狹的表徵。若以同樣的人道角度看，基於協助國人返台的立場，政府或許沒必要完全禁止台英之間的航班，但在檢疫及乘員的管制上絕對必須嚴格把關。迄今為止，全球已有四十多個國家對英國航班或旅客下達禁令，日本和印尼為防疫情惡化甚至禁止所有外國旅客入境，韓國和菲律賓則宣布禁航到明年元月。但台灣卻遲遲才宣布「減班」，而且在接運本國旅客時，對英籍旅客入境亦無任何限制；相對來看，便顯得大意。

正因為如此，這次華航班機返台後驗出了三人確診，其中一人就是英國籍人士。這點，從國家醫療資源運用的角度看，其實是不必要的風險與浪費。陳時中宣稱，目前台灣的「醫療能量」尚可負擔，因此無須禁飛。然而，台灣的醫療人力或許足以應付目前相對平緩的疫情，但每名確診民眾要耗費的醫療費用平均為二一○萬元，每名移工耗費的則為八○萬元；這些都是全民健保的民脂民膏，經得起這樣的虛擲嗎？再說，衛福部有資格幫全民這樣任性撒錢嗎？

進一步看，加強重災區的旅客檢疫管制，目的是為了保護相關乘員的安全，避免健康的旅客在密閉的機艙中受到少數未知染疫者的感染。以這次自英返台班機為例，有一名十餘歲確診者發燒達卅九度，Ct值為十五・七，處於病毒量高、感染力強階段。其餘乘客或機組人員和他共處機艙達十多個小時，稍一大意，即可能受到感染。這樣的風險，比武漢回台包機還要危險數倍，但指揮中心的隔離和檢疫安排卻反而顯得鬆散，怎不令人擔心。例如，這百餘名旅客大隊人馬行經航廈，對比先前武漢包機停在維修機棚、國軍派化學兵伺候的景象，明顯天壤有別。

每一次出現不同的檢疫待遇，都是陳時中對自己的打臉；每一次巧言改變說詞，都使蔡政府露出更多馬腳。「小明不能、大明可以」，反映了陳時中的前後不一與「重洋輕陸」。萬一英國變種病毒肆虐全球，他要不要把「武漢病毒」改稱「肯特病毒」？

◆ 　【重磅快評】陳吉仲容不下說真話的官員

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【重磅快評】請蔡政府宣布：用中華台北者一律查水表

2020-12-30 16:38　 聯合報 / 　　主筆室

監察院長陳菊（左）昨天率領監察委員巡察行政院，行政院長蘇貞昌（右）則率閣員出席。 聯合報系資料照片

監察院長陳菊昨天率監委巡察行政院，監委林文程質疑民國 94 年(2005年)前總統馬英九決定台灣以「中華台北」名義及觀察員身分參與 WHA 年會，犧牲台灣主權，行政院長蘇貞昌回應全力配合監委追查真相。歲末年終見此閣揆與監委自打臉之言，真是讓人民無言！

不久前，「市長聯盟」網站日前將台灣六都竄改標示為中國城市，我中央與地方聯合抗議要求正名，「市長聯盟」便將我方城市隸屬由「中國」改為「中華台北」。當時行政院長蘇貞昌還盛讚朝野一起努力、團結一致，卻絲毫未質疑用「中華台北」傷害了主權。

更別忘了，民國 105 年(2016年)蔡政府也是以「中華台北」名義參加 WHA，當時衛福部長林奏延致詞時更自稱「中華台北」，蔡總統也說「稱謂上沒有被矮化」。如果以「中華台北」參與 WHA 是出賣主權、要被調查，為何接受、延用的蔡政府一干人等就不必？

堂堂政治學者出身的監委放出此話，更讓人質疑其思考、行事邏輯之大謬。全面執政的現任蔡政府延用「中華台北」沒事，也不去懷疑是不是犧牲台灣主權、接受北京條件，卻死釘一般使用的前朝。把御史大夫當成東廠打手，還真是前無古人！

尤其，林文程在出任監委的自傳中稱其個人特質充滿正義感，又言監委行政彈劾權、糾舉權，必須以審慎調查為基礎，他在學術界任教和從事研究將近 30 年，學術研究強調真實，有幾分證據說幾分話。但見這場只瞄準前朝使用「中華台北」的鬧劇，如此選擇性正義，又那裡有絲毫「求真」精神？

若真講正義、要求真，東京奧運在即，就請蘇貞昌、林文程乃至蔡政府明白告訴人民，若我運動員屆時仍得以「中華台北」參賽，要不要退出？或者乾脆直接宣布，只要以「中華台北」參賽者一律「查水表」，如此展現台灣人的氣魄，或許會贏得更多國人掌聲！

【重磅快評】陳吉仲容不下說真話的官員

2020-12-30 18:05 　聯合報 / 　　主筆室

農委會主委陳吉仲（左）今參加「台灣農產嘉年華」感恩茶會，面對記者詢問中央畜產會執行長王忠恕被拔官一事一言不發，面無表情快速離去。記者彭宣雅／攝影

王忠恕是誰，今天以前沒有多少人認識他，今天過後，恐怕也沒有多少人知道他，但他肯定要被台灣進口萊豬史記上一筆，因為他只當了短短半年的中央畜產會執行長就被拔官，創下該職務任期最短紀錄。為什麼呢？因為他說了不好聽的真話，惹得「老大」不開心，而他的頂頭上司就是農委會主委陳吉仲。

導火線是最近貼上台灣豬標章的「鬍鬚張」滷肉飯，被發現有一款便當裡販售來自西班牙的豬肉，頓時成為眾矢之的，外界質疑既然貼上台灣豬標章，怎麼可以販賣進口豬肉？公信力早已備受質疑的台灣豬標章徹底破功。面對外界追問，陳吉仲說可以標示不符來開罰，沒想到王忠恕卻說，台灣豬識別標章是一個計畫，並沒有法源依據開罰，最多只能要求業者拿掉。陳吉仲的說法被底下依法行政的文官戳破，於是王忠恕就被火速拔了官。

王忠恕去年7月調往中央畜產會之前是農委會畜牧處副處長，被認為是認真專業的文官，但也就是因為太過認真專業，不像陳吉仲深諳「時空環境不同」、「萊」去自如的為官之道，多年來一直只能擔任副首長。

這不是王忠恕第一次因為說真話惹毛陳吉仲。農委會為了做業績，拚命要業者申請台灣豬標章，但是不是百分之百使用國產豬才能申請標章？話一向說好說滿的陳吉仲一再打包票，但王忠恕卻說，主原料一定要用，因為百分之百查核不容易做到，也會造成店家困擾，說法明顯跟陳吉仲不一致。

事實證明王忠恕說的才對，因為台灣人有食用四神湯、小腸的習慣，導致包香腸的腸衣不夠，得從國外進口。因此陳吉仲後來自己也改口只要主原料是國產豬就好，但即便如此，王忠恕已再次惹怒當道。

話說回來，鬍鬚張在申請之前也已就此詢問畜產會仍有庫存的西班牙豬肉，是否仍可申請？最後畜產會還是發給標章，鬍鬚張也在便當外盒做出豬肉來源國標示，用了沒有萊劑的西班牙豬，又何錯之有？

蔡政府堅持不在上游的源頭做好標示，而在下游的消費端推出根本難信服人的各式標章、標示。台灣豬標章根本沒有驗證機制，業者只要簽了切結書就能申請，既沒有防偽設計，也沒有設定效期及事後定期查核。豬價浮動，如果業者申請時沒用進口豬，但後來考量成本用了進口豬，標章還能繼續貼嗎？面對這個問題，王忠恕說，是否使用國產豬，業者心中自有一把尺，若改用進口豬就應自己撕掉標章。簡單地說，就是業者憑良心。

這些話聽在滿腦子只為政治服務的陳吉仲耳裡當然刺耳，像王忠恕這種有專業但政治不正確的官員，被陳吉仲拔之而後快，一點也不令人意外了。

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◆ 　快暫停沒有防疫概念的社宅案

◆ 　從馬世芳著作權爭議談起…政府契約範本 踐踏藝術家人權

◆ 　科技．人文聯合講座／大學教授為何要幫急難家庭募款？

◆ 　2020庚子年 讓人類學到的功課

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◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

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科技．人文聯合講座／大學教授為何要幫急難家庭募款？

2020-12-30 04:00 　聯合報 / 　　侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授）

教育部試辦大學社會責任實踐計畫（USR），圖為2017年虎尾科大申請將師徒制用於農業人才培育。 圖／教育部提供

目前全國共有三六八處鄉鎮市區，其中八十％國人住在僅占國土面積十三％的都會城市中。國家發展委員會為因應人口過度集中大都會，以及城鄉發展失衡與總人口即將減少、高齡少子化等問題，民國 107 年(二○一八年)開始推動「地方創生」國家戰略計畫，將全台一三四處鄉鎮區列為優先推動地區。

「老、小、弱、殘、窮」通常是這些鄉鎮區的真實描述，這些地區通常也是經濟蕭條、家庭失能，也有最多的高風險家庭。根據金融研訓院「二○二○台灣金融生活調查」，台灣有十九點五％家庭無法在一周內籌到十萬元應急，十五點五％連支應生活都有困難；有三成民眾幾乎沒有儲蓄。這些經濟弱勢家庭，只要碰到急難—失業、疾病、天災，幾乎就陷入沒有緩衝、無法對應，無力恢復的狀態。

在地方創生的國家戰略下與偏鄉社區急需外力協助，教育部正大力推動「大學社會責任」（USR）計畫，引導大學積極回應所處城鄉或偏區需要，鼓勵大學教師帶領學生投入地方活化、社會改變或環境保護等真實問題的解決。未來十年，大學即將面臨一場大洗牌的高教疫情。根據人口模型預測，到民國一一七年，大專入學生人數將只剩十五點六萬人，意謂屆時至少有卅－五十家學校得關門大吉；若再結合高齡化人口結構改變，愈偏鄉的大學，面臨愈大的生存危機。

奠基於「偏鄉弱」與「大學多」二大社會脈絡，筆者近來在逢甲大學推動「大學伴．偏鄉善」USR 計畫，陪伴團隊進入偏鄉地區，希望將大學打造成為所在城鄉的社會創新樞紐，讓大學未來的營運模式與學生結構將不再以年輕學子為主，也可以成為終身學習、社區照顧與地方創生的最佳伙伴。

為更了解偏鄉的真實需要，筆者目前正參加由中華基督教救助協會發起的「1919 愛走動─急難家庭救助計畫」，成為卅八位環台募款勇士的成員之一。我將以單車環台十五天，用一千三百公里來走過一百多個偏鄉，造訪救助單位與受助家庭，親自感受偏鄉的不便與難處，同時也為上萬急難家庭募款。

到十月底止，「1919 愛走動」已透過二九六個鄉鎮一,三○三個1919 服務中心，救助超過一三,七○六個急難家庭（每月五千五百元，連續四個月），並每二個月提供一次食物包的援助。這次環台募款騎車，我必須每天用臉書、e-mail、Line、簡訊等方式，向眾親朋好友分享我所看見的疾苦，邀請大家一起關心急難家庭的需要。

我們即將送別民國 109 年(二○二○年)。展望新年，隨著新冠變種病毒的持續發酵，全球仍將處於不安之中。

台灣雖是防疫寶島，但偏鄉民眾生活仍舊困苦。盼望有更多大學投身於偏鄉弱勢的陪伴，化所在地理劣勢為偏鄉創生機會，也邀請您一同支持「1919 愛走動─急難家庭救助計畫」。

快暫停沒有防疫概念的社宅案

2020-12-30 04:16 　聯合報 / 　　翁金山／成功大學建築研究所前所長（台南市）

興建社會住宅應考量有效的防疫功能。 圖／（百齡水岸社宅模擬圖）北市工務局提供

新型冠狀病毒無孔不入，為避免國際貿易停頓，文明倒退，除強化執行入境篩檢，染疫者隔離政策外，往後集合住宅之興建案或現有建物之修繕案，更需設法提升自然通風性能才是重點。畢竟空氣新鮮通風良好的居住環境是阻絕病媒的根本，並且是評價都市生活環境的指標。

法國在民國 36 年(一九四七年)為紓解二次大戰後人口增加，中低所得平民一屋難求的困境，委任現代主義大師柯比意設計興建的馬賽公寓，就以自然通風採光優越的都市化住家（Habitat）為宗旨，並成為社會住宅的典範。柯氏以七條隔層設立的中間式空中步道為骨骼，佐以活潑的樓中樓式住宅空間設計法，不僅建構了擁有雙向自然通風採光效果的公寓式住家，住家空間格局更多達廿三種，以解決不同家庭背景選擇家居生活之需。

容納一千四百人，三三○戶住家的馬賽公寓底層，更以挑空方式確保地面層及都市環境的通風，體現倡導多年的「公園中的高塔」之都市設計理念。通風採光優良的屋頂層則設立幼兒及成人社群活動所需之交誼、演奏及三百公尺長跑道，彰顯現代化都市生活的特性。

馬賽公寓的另一特色為：降低造價嘉惠平民大眾。空間尺度的模矩化與人性化，則是大量生產降低造價的前導。加拿大蒙特婁民國 56 年(一九六七年)以「Habitat 居住性」為名的世界博覽會，則是模矩化大量生產在施工技術上的驗證。

蒙特婁的 Habitat 以二群各一五八戶的居住單元形構的公寓式集合住宅群，各由一座肩負垂直交通的電梯組及兩條開放式空中步道形構的立體化都市框架及高三點零五公尺、寬五點三三公尺、長十一點三公尺的長方形模矩化 R.C. 預製單元，以樓中樓方式組合形成。其關鍵為長方形預製單元的上下關係，以九十度相交方式結合。以形構自然通風採光均優，又生動有趣的簇群式樓中樓住家格局。因此不僅擁有獨門獨院透天式住家的環境及立體城市才有之開闊視野，並有都市化後中低所得者嚮往的大型綠化陽台。

概言之，民國 36 年(一九四七)的馬賽公寓及民國 56 年(一九六七)的 Habitat 之成就，無不以宏觀的都市設計思維為宗旨，彰顯自然通風的防疫功能。相較之下，台灣近年完成的社會住宅，時間上雖然晚上述名作達四十至六十一年之多，但防疫功能卻有一段明顯的落差。建築師本年出刊的十月份專輯，台中某社會住宅的空間結構乃是通風較差的中間走廊，住宅空間也只有三種格局是佐證。這種落差現象的改善，由起造人改變其計畫較容易見效。畢竟台灣的建築師很難超越起造人的構想從事設計工作，尤其是政府主導的社會住宅，權責單位的認知，對成果具有決定性的影響。

冠狀病毒衝擊下，興建社會住宅若未能達成有效的防疫功能，應暫停執行。從國家長程發展角度言，政見所提興建戶數，現況下不是重點。借鏡上述國際經典，以宏觀都市設計為宗旨，體現社會住宅的政見，並為民國 110 年(二○二一)的課題才是為政之道。

從馬世芳著作權爭議談起…政府契約範本 踐踏藝術家人權

2020-12-30 04:08 　聯合報 / 　　黃健敏／建築師（台北市）

廣播王子馬世芳。圖／中華音樂人交流協會提供

馬世芳的著作權爭議，因為有民代質詢，上了媒體，引起關注。政府採購的不平等條約，的確族繁不及備載，在此提供一些自身的經驗，謹供甲乙丙諸方回味，也讓大眾了解。

事端一：文化部提供的公共藝術契約範本，針對著作權之歸屬，明列「廠商及藝術家並承諾對機關及其授權之人不行使其著作人格權。」惟按著作權法，著作人格權專屬於著作人本身，不得讓與或繼承。由於著作人格權不可剝奪，於是公家機關想出「不行使」的巧門，聲稱並沒有違法。

有鑒於該條文的不合法不合理，我在民國 104 年(二○一五年)某次文化部公共藝術審議會提出臨時動議討論，會議主席楊子葆副部長認同該條文應予廢除。但是行政人員堅持如果刪除該條文有些窒礙，最後的結論是同意刪除範本中的相關條文，同時加註「著作人格權之行使與否，由乙方與甲方共同約定之。」

公共藝術設置計畫契約範本於民國 105 年(二○一六年)修訂，新條文明示著作權歸屬之約定，不一定悉由機關取得，應視採購目的及公務實際需求而定。關於著作人格權，如果機關為市場流通，加值應用或相關需求，應另以書面協議之。對於文化部正面回應公共藝術領域著作人格權的作為，應予讚許。但是許多機關依然循舊規，存在著乙方必需簽下權益被剝奪的契約。

事端二：文化部每年編輯出版公共藝術年鑑。民國 105 年(二○一六年)我為該年度年鑑撰寫《公共藝術獎國際巡禮》壹文，承辦單位要求我簽署一份授權書，其中有一條文：「身為著作財產權人授權文化部不限地域、不限次數，且文化部可再授權第三人從事重製、公開播送、編輯與散布等方式利用。」機關只支付一筆稿費，卻可無限量的利用，甚至可不經原著作人同意就授權第三人重製，這是何等不平等的條約！基於互惠原則，我略為修訂，授權範圍限台灣地區，限時十年，不可再授權第三人。當年年鑑的另一作者，藝術家李賢文也曾修訂文化部的授權書。

為此不平等不合理的授權書，我曾向民代反映。民代向文化部詢問，得到的回覆是此授權書是承辦單位所提供，與文化部無關，真是好一個鋸劍法。結果承辦單位結案時被扣了款，理由是「不符合甲乙雙方簽訂的契約需求」。

事端三：台北市某機關設置公共藝術，邀請外國藝術家，乙方對於契約諸多不平等不合理條文有意見，尤其對於機關有關著作權的要求，希望修訂，否則沒有意願為台北市創作。該機關為擁有國際級大師的作品，乃按外國藝術家的要求修訂後簽約。可是如果邀請的是台灣藝術家，可曾有任何機關願意修訂？許多機關總咬定公告的契約不可更改，強逼乙方簽約。乙方為了生計或其他因素，不得不接受。顯然公家機關對內外大大有別！台灣的乙方是沒有人權的！

台灣總以尊重人權為榮為傲，但是作為普世價值的人權應該不單限於政治領域。在台灣，從事藝術創作者的人權多年來始終被霸凌、被踐踏，借此次「馬世芳事件」，政府能否真正全面落實對藝術創作者的人權維護與尊重呢？

2020庚子年 讓人類學到的功課

2020-12-30 03:57 　聯合報 / 　　周祝瑛／政大教育系教授（台北市）

2020年度代表字出爐，由中信文教基金會董事長馮寄台（左二起）、超馬好手陳彥博、聯合報總編輯范凌嘉，在律師見證下，揭曉票選最高的「疫」字。記者曾吉松／攝影

年初有人提出今年又逢六十年一度的庚子年，不知會帶給人類什麼樣的功課？結果新冠肺炎爆發，從中國武漢到美國紐約，短短幾周內，全世界彷彿面臨骨牌效應般，一個接著一個受疫情感染，而形成全球性的大傳染。

截至年底，全球感染人數超過八千萬人，一百七十多萬人喪生。疫情最嚴重的包括美國、印度、巴西與俄羅斯等。今年全球飽受驚慌，疫情規模之大，感染死傷人數之多，全球經濟受到之衝擊，堪稱人類歷史上少見。

難怪今年許多國家都選出與疫情有關的漢字，包括：台灣與馬來西亞都選出了「疫」字。日本則挑出「密」字，代表舉國上下在新冠期間的三大忌諱，避免密閉空間、密集人群及密集接觸。韋氏辭典選出「全球大流行病」（pandemic）作為代表字。柯林斯字典選出「封城」（Lockdown）， 劍橋字典以「隔離」（Quarantine），牛津字典則以「前所未見年代話語」（Words of an Unprecedented Year），顯示對疫情的無奈。

美國今年選的「抗」字更傳神，不僅代表美國對抗新冠肺炎的嚴峻，也顯示出美國這一年所充斥對於社會分裂、黑人被警察誤殺等的嚴重抗議，包括大選後川普總統遲遲不願承認連任失利的抗議聲浪。有趣的是美國在民國 106、107、108 年(二○一七、一八、一九年)分別選出了狂、亂、戰三個代表字，加上今年的抗字，是否顯示出川普這四年中的社會種種脫序與紊亂，種下今年疫情難以有效控制與收拾的原因？相對疫情受控的中國大陸，今年則選出一個很中性的字眼「民」，是否代表上下一心對抗疫情頗有成效，以及掃除貧窮的決心，值得玩味。

雖然武漢疫情開始爆發，但中國大陸如今基本上能夠正常上班上課，對於一個擁有十四億人口的大國來說，非常不容易。相對於美國，這個號稱全世界最富裕、醫療水準最高的國家，目前得病人口高達一千九百萬，死亡人數已經超過卅多萬人，看在全世界民眾的眼裡，的確是難以理解。另外，十二月廿一日每日鏡報與路透社破天荒的提出了「歐洲病夫」這個字眼，顯示新冠肺炎在歐洲的控制失利，與最近英國超強變種病毒擴散，人人陷入自危的新恐慌。

目前還沒有一個國家提出一個「學」字，人類在這一場疫情中所要學習的，包括面對疫情的危機處理，上自一國元首，下至一家之主與個人的自我管理，這些都是嶄新的學習課題，都是我們必須要重新學習適應的地方。「學」字可作為民國 109 年(二○二○年)的總結。

賣國進世衛？先查扁朝

2020-12-30 03:52 　聯合報 / 　　孫廷禎／國會助理（彰縣二水）

監察委員林文程（左）。圖／聯合報系資料照片

廿八日監察委員林文程質疑當年馬政府以中華台北名義和觀察員身分參與世界衛生大會，恐是暗地裡答應北京的政治條件，方有參與的事實。不知道民進黨是忘記了，還是害怕想起來？事實上，最早面對世界衛生組織及中國大陸壓力的，就是民進黨政府，而當時的民進黨政府，不僅沒抵抗，還舉手齊額、大表感謝，喪權辱國的，正是民進黨政府自己。

民國 100 年(二○一一年)，立法院外交及國防委員會邀請外交部、衛生署就參與世界衛生大會的經過到會備質詢。當時猶有世界衛生組織在內部備忘錄中稱我國為「中國台灣省」一事，外交部雖提出嚴正抗議，然外交部次長沈呂巡到會備詢，仍不免俗面對民進黨立委群起攻之。

至林郁方質詢時，林拿出了一封民國 94 年(二○○五年)七月廿七日，WHO幹事長辦公室主任 Kean 寫給時任疾管局局長郭旭崧的函件，內容寫著「……the participation of medical and public health experts from "Taiwan, China"……」林郁方詢問，當時外交部提出抗議了嗎？沈呂巡答道，民進黨政府在民國 95 年(二○○六年)的回函中不但沒有抗議，起先說：「Thank you for your letter……」續言「your effort in this matter is appreciated」。林郁方接著補充道，信中提到「As our two sides have been in the process of working out a mutually acceptable arrangement……」簡而言之，當時的外交部與疾管署，不僅是接受這個安排，還謝謝世界衛生組織的努力。

民國 94 年(二○○五年)世界衛生組織防治禽流感相關會議，當時出席該會的郭旭崧局長與何美鄉名牌後面所標明的是「Taiwan, China」；民國 95 年(二○○六年)五月二、三日，疾管局副局長林長頂前往日內瓦參與會議，名牌上掛著「Taipei, the People’s Republic of China」，時任的行政院副院長正是現在最「抗中保台」的蔡總統。當時的行政院長，更是今天下令外交部配合調查的蘇貞昌。

這些詢答紀錄，一字不漏的收於立法院公報中，請問林文程，當時世衛如此以不適當的程序和錯誤名稱稱呼台灣，民進黨政府不抗議、不悍然退出技術性會議，有沒有出賣主權？蘇院長、蔡總統要不要配合調查釐清真相？

民進黨沒有能力解決問題，卻要將賣國的大帽子扣在國民黨身上；況且從一開始面對世衛壓力就低頭的正是民進黨政府、想不出方法搶進國際組織的也是民進黨政府。奉勸民進黨，雙重標準、酸葡萄心態的「馬維拉」歹路不可行，往往證明「還馬英九公道者，必蔡英文。」何必呢？

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　范疇／「西伐利亞主權困境」下的台灣

◆ 　葉銀華／應該廢止法人代表董事制度

◆ 　黃介正／握手比握拳好

范疇／「西伐利亞主權困境」下的台灣

2020-12-30 03:45 　聯合報 / 　　范疇（作者為跨界思考者）

2020美國大選後，人類對「主權」這概念，將經歷一次徹底的檢討。路透

「主權困境」纏繞台灣已久。本文主旨在於指出，主權困境固然有極其現實的一面，然而它也是一種思維框架（MindSet）的產物。而在當前世局演變下，尤其是二○二○美國大選後，人類對「主權」這概念，將經歷一次徹底的檢討。這場檢討，可能歷時十年甚至數十年，但台灣得在第一時間就跟上腳步，以免到時愕然或猶豫不決。

從四百年歷史寬度來看（1624-2024），台灣的處境是個「西伐利亞的主權困境」。荷蘭人登陸台灣後的廿四年，也就是一六四八年，歐洲自身的政教生態與封建生態之間的鬥爭終於到了一段落，簽下了西伐利亞和約，奠定今日我們所熟悉的「主權國家體系」。一六四八年，台灣島還是個懵懂的化外之處，事實上，不要說台灣島了，連隔鄰大陸塊上的大清帝國對初生於歐洲的「主權」概念，都還完全無所認知，處於一種帝國思想和儒生「天下」概念的交互混沌期。

大清國的主權概念，是被西方逼出來的，或說打出來的。比如說，大清國下的台灣，頂多被「朝廷」視為一塊可有可無、屬己非己的蠻荒外島，但當時日本已經西化，「主權」概念清晰，才會提出「割讓」台灣島的概念。大清朝廷覺得這樣很划算，本來自己就無法掌握的一塊地方，竟還可以「割讓主權」來平息威脅，真是太合適了。香港割讓給英國，也可做如是觀；甚至後來各地的「租界」，都可以這樣來看。

滿州人本來就沒有西方「主權」的概念，漢人儒生就更不用說了，只要能平息事端，讓你用用其實沒什麼了不起。所謂的「喪權辱國」都是後來比較了解了西方「主權」概念後的事；至於什麼「民族恥辱」，更是在思想上抄襲西方民族國家概念之後發明出來的恥辱感，可以視為一種原先不懂、後來懂了之後的被耍弄感的代名詞。

不管你的祖先原來就住在台灣島上，還是後來因為種種原因來到台灣島上，今天你生活在台灣島上是一個活生生的現實。除非你決定不要這個島了，要移民到地球其他地方去，否則你對於自身和這個島的關係，就不能不看清楚幾點歷史：

一、今天世界上所謂的「主權體系」，不過只有四百年歷史，台灣島上的人在意識上是晚到者，對「主權」的意識頂多不過一百年。即使大如大清帝國，至死也對「主權」沒多少概念。後來的中華民國、中華人民共和國，對主權一開始也是一知半解。中華民國一開始還搞不清楚何謂主權，否則也不會發明什麼「中華民族」來企圖黏合人心。而中華人民共和國，剛開始根本就是蘇聯共產國際的一部分，「主權」也只是說說而已。

二、主權體系起於歐洲，一六四八年西伐利亞協議後，展開了漫長的領土邊界、誰應該被誰管的鬥爭，期間經歷了第一次、第二次世界大戰，最終妥協出相互讓渡部分主權的歐盟。

三、美國是一群被歐洲搞煩的、來自歐洲的人所建立的，原先只是殖民地，後來主權意識越來越清楚，就不惜一戰的獨立了。

川普，不管你喜歡不喜歡他的作風，他實實在在得迫使美國人做出反省：究竟是「地球是平的」的全球化，還是老派的「西伐利亞主權體系」對美國比較好？

地球走到這一步，這個「川普大哉問」其實是世界性的；美國得回答，歐盟得回答，日本得回答，有朝一日台灣也得回答。只要是在思維清楚下自己做出的選擇，且願意付出對價，那就是對的。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/360553/web/

◆ 　聯合報黑白集∕掩耳盜鈴的豬標章

◆ 　聯合報社論∕綠委拋出的紅色血滴子

◆ 　經濟日報社論∕台幣升值帶來的壓力與契機

經濟日報社論／台幣升值帶來的壓力與契機

2020-12-29 00:31 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

本報資料照片

新台幣兌美元匯率是被美國關切超過 30 年的老問題。最近，美國財政部又舉起《2015年貿易便利及強化法》大旗，把台灣列入匯率操縱國觀察名單，如果匯市環境依舊，半年後我國如被列為匯率操縱國，又該如何因應？「新台幣升值」顯然成為央行及企業的共同夢魘。

嚴格地說，美國把貿易失衡歸諸於他國操縱匯率且概括性地以三項指標評斷，並不公允。就以今年11月來說，短短一個月內，我國央行外匯存底就增加超過121億美元，增幅達8.3%。如果新台幣匯率隨著國際熱錢移動而巨幅波動，勢必會衝擊企業日常營運，嚴重影響經濟成長。央行依法進行動態穩定調節匯率，無可厚非。

美國對外貿易逆差的原因不一而足，但與美元國際支付角色、美國各類產業競爭力，以及政府財政和貨幣政策急速擴張有關。所以，美方只是以要求他國貨幣升值來解決本身貿易失衡問題，顯有以鄰為壑之嫌。更何況縱使新台幣升值至新高，也無法有效平衡台美貿易逆差。畢竟工業生產製造與供應鏈調整都需要時間，但可以確定的是，台灣經濟在過程中必然會付出高昂代價。

新台幣這波升值已有十個月，這段期間新冠疫情肆虐，幸好電子業成為新生活型態的受益者，但傳產、機械及化學業遭受負面衝擊。最近新台幣再次大幅升值，可以想見已受傷害產業未來仍會持續低迷。另外，即便是出口獲利的企業，若受新台幣波動衝擊而未能有效規避風險，也將出現帳面與實質兌換損失。因此，新台幣走勢影響到企業的穩定經營，並不利於國家均衡發展。

這次美方質疑新台幣價位而施壓，正是啟發大家在企業、銀行與央行三角關係中重新思考新台幣匯率所需扮演角色的契機。美國未來半年財政與貨幣政策仍會高度寬鬆，美元資金過剩將會繼續壓迫新台幣升值。更長遠地看，全球區域經濟崛起，美元弱化已是長期趨勢。因此，無論央行或企業，都有必要重新審視在匯率操作上是否只看住美元。

企業若要克服新台幣兌美元匯率波動的風險，就不宜再堅持由央行獨守新台幣價位而企業只專心降低生產成本的營運模式。廠商可調整產品的美元報價，改以包含美元波動風險，或其他幣別、甚至是由情境決定等不同方式來進行操作。產品競爭力納入財務風險成本考量，才是企業經營的常態。當然這對中小企業極具挑戰性，政府也有必要強化輔導。

銀行也不宜僅是扮演廠商外匯交易的平台，而要提升成為外匯避險顧問的角色，對廠商匯率操作提供必要的避險建議。銀行若能推出不同幣別客製化的避險組合，特別是針對廠商貿易對象國的貨幣，必然可提升金融服務品質。台灣的銀行業過去被批評缺乏國際競爭力，未來國銀應進一步提供匯兌風險管理服務，朝向現代化金融機構發展。

至於央行管理新台幣匯率，建議要以降低企業避險成本做為重點。央行可以規劃開放更多不同幣別的避險管道，滿足廠商在實際貿易上的需要。央行面對國際資金巨額進出，被迫在外匯市場增加調節力道與頻率，卻無法以托賓稅遏阻熱錢對台灣實體經濟的傷害。所以，央行需要另闢蹊徑紓解廠商的匯兌風險，開放銀行多元幣別的避險交易則是值得推動的方向。

眾所周知，投資者的智慧是不要把雞蛋放在一個籃子裡。同樣地，台灣的外匯交易也不宜再以美元做為唯一的焦點貨幣。美國使用貿易法監控他國匯率政策已行之多年，未來我國仍會面對這樣無情的政治施壓。要降低央行在外匯市場上防守新台幣匯率的壓力，就只能採取疏導之策。我們應以正向態度面對挑戰，透過廠商、銀行及央行共同的努力，或許就是開創台灣金融國際化的契機。

聯合報社論／綠委拋出的紅色血滴子

2020-12-29 01:10 　聯合報 / 　　社論

我國學生將畢業論文授權給線上論文資料庫「華藝線上圖書館」，但轉到中國大陸的「台灣學術文獻數據庫」後，「我國」都被改成「台灣」。圖／取自華藝線上圖書館、台灣學術文獻數據庫

民進黨立委范雲最近質詢，對一家民間資料庫「華藝」窮追猛打，稱該公司「配合中國審查」，資料庫中「國立」字樣被刪，有關「天安門事件」文章全被剔除，「全國」一律改為「台灣」，台灣認同被消失，質疑該公司有中資。兩天後教育部公布調查結果，指華藝有違反《兩岸人民關係條例》之嫌，將傳喚說明。綠營立委出手修理、教育部配合演出，嚇得華藝趕緊停止所有「國立」大學的授權，公司將面臨經營危機。

華藝公司所做的資料庫，其實就是英文學術資料庫的中文模式。例如總部設於紐約的 JSTOR 掃描許多英文期刊論文，做成PDF 唯讀檔，然後詢問學術機構要不要簽約。如果某大學簽了約，該校師生即可免費下載文章，省下跑圖書館的麻煩；大學則付費給 JSTOR 公司，支應掃描及人事支出，若有剩餘則成為公司利潤。華藝依樣畫葫蘆的操作，為何在台灣會產生爭議呢？

原因在，英文圖書期刊電子化巿場早已被西方企業瓜分，華藝只能走繁簡體中文電子資料庫路線，以兩岸文史、社會學科研究為主；但一碰到兩岸政治的敏感神經，就招來麻煩。華藝掃描的是台灣出版品的「唯讀檔」，對岸自然無法修改；對岸於是在搜尋索引動手腳，先刪除六四、天安門有關的敏感文章，然後，再就其餘文章在目錄欄修改標題、作者服務機關的敏感文字，例如國立成功大學刪除「國立」二字。范雲控訴華藝「配合中國做文章審查」，緣由在此，但這樣的指控有道理嗎？

第一，中共進行網路審查已非新聞，六四、天安門早就是敏感關鍵字，搜尋不但不會跳出結果，還可能被往上呈報，甚至停止網址連線。中共如此綿密的監控，范雲期待它會對華藝資料庫網開一面嗎？華藝資料庫的敏感文章被阻，分明是中共作祟，怎能把帳算到台灣廠商頭上？

第二，中共長期在全球壓制含有中華民國主權意涵的名詞，諸如國立、國防部等詞皆不准出現，每年爭議不下數百起。我外交體系傾洪荒之力奮戰，往往敗多勝少；范雲難道期望一家未上市、未上櫃的小公司能單點突破中共封鎖？而立委和教育部合力對它扣上紅帽，公平嗎？

第三，華藝的資料庫在全球許多國家都有連結，除在中國大陸會出現目錄刪改，在其他國家上網出現的都是完整資訊，目錄也沒有修改。亦即，中共所做的刪改，只對其「境內上網」有效。中共政權在其境內從未承認過中華民國，難道范雲認為對岸會給華藝特權，在中國境內對它「放棄管制」？中共未給華藝特權，就說華藝「配合中國」，合理嗎？

第四，華藝全球網站的期刊文章近六十一萬篇，被對岸完全封鎖的僅約五萬篇；因此，仍有五十六萬篇完整呈現台灣作者的觀點與批判的文章能被十幾億中國人讀到。台灣最大的價值是自由民主，學者的多元觀點被對岸人民看到，對台灣有什麼損失？范雲若認為只要有一篇文章遭刪改，台灣就不准所有文章被看到，難道要這樣瘋狂才叫「愛台」？

第五，范雲稱學術資料庫必須「公共化」，但往公共化邁進，並不表示要先把已存在的私人公司抹紅、掐死，再由政府接手。華藝成立已廿年，其董監事及其持股狀況都可在經濟部查閱；范雲絲毫未查，就直接指控「懷疑是中資」。立委在國會公開抹紅一家台灣人的小公司，隨手一拋就是紅色血滴子，這是多麼囂張的氣焰。

范雲的質詢見樹不見林，以愛台之名戕害有益的交流，何其可悲！

聯合報黑白集／掩耳盜鈴的豬標章

2020-12-29 01:06 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

明年元旦即將開放萊豬進口，市場端卻出現「台灣豬標章貼紙之亂」。圖為農委會的台灣豬標章。本報資料照片

蔡政府送給全民「開放萊豬」當耶誕大禮，因拒絕強制標示萊劑，民眾分辨之道只剩貼「台灣豬標章」一途。但「豬標章」能信嗎？看「豬標章之亂」延燒的態勢，民眾恐怕只能自求多福。

陳吉仲曾信誓旦旦說，店家要「百分之百用國產豬」，才能貼台豬標章；但不久即改口說，只要「主原料」是國產豬即可，香腸的腸衣頓成缺口。腸衣以往就多靠進口，未來如何防堵「萊豬豬腸」變成「台豬香腸」的腸衣，農委會沒有答案。

接著，又爆出使用進口豬的連鎖餐廳也被核發標章；有的部分產品使用西班牙豬，有的是若干分店使用丹麥豬。這到底是政府標章「灌水」強銷，還是業者有意欺瞞，雙方各說各話。農委會說全面清查，一樣拿不出辦法。

豬標章之亂不止於此。除農委會，衛福部也發「台灣豬標章」，兩者外觀大同小異，為何要「一豬多表」，人們一頭霧水。消基會說「不會相信豬標章可信度」，直接一語道破。政策除摧毀民眾健康，也摧毀業者商譽。

萊豬還沒進口就亂成這樣，很難想像未來會亂到什麼地步。連立法院訂便當都要求業者標示來源，蔡政府卻要用不可信的「豬標章」讓大家辨識，簡直自欺欺人。掩耳盜鈴至斯，唯一能被認證的台灣豬，大概只有剩蔡政府的官員民代了。

◆ 　【專家之眼】對美外交火中取栗與勤燒冷灶

◆ 　【專家之眼】若沙辛在台灣 還會有BioNTech？

【專家之眼】對美外交火中取栗與勤燒冷灶

2020-12-29 09:12 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

美國眾議院78位眾議員，呼籲國務院應將台灣「駐美國台北經濟文化代表處」(TECRO)更名為「台灣代表處」(TRO)。外交部次長曾厚仁在立法院坦言「有進行中」。記者林伯東／攝影

近日我國駐美代表處更改名稱又成為政治議題，先是在12月21日透過立法院會議，獲得外交部次長證實此為正在進行中之努力方向，但隨即兩度出面澄清發表聲明，強調該項努力係持續進行之外交工作，但卻非已經付諸實際具體行動。

從前述過程中，顯然就證明此項議題具有高度敏感性，特別是面臨美國總統即將交接，由眾議院外交委員會共和黨首席議員麥考爾 (Michael McCaul)、眾院外交委員會亞太小組共和黨首席議員游賀 (Ted Yoho) 為首，共計 78 位美國國會議員聯名致函國務卿龐皮歐，表達希望將駐美臺北經濟文化代表處更名為臺灣代表處，此時外交部若不將立場明確表明，恐怕會另生枝節得不償失。

不過外交部確實是已經正面回應美國國會議員對此所提建議，同時亦不否認曾與其討論本案交換意見，以便掌握了解美方有關單位立場。但在此時此刻，由於未來美國拜登政府對我政策尚未完全明朗，主管外交政策官員人事變化更會兵荒馬亂，此時打算亂中取利，豈非就是尚未看清風向與火勢就想火中取栗，胡亂攪和出代表處更名議題，未曾謀定而後動，其中風險之高，實在應該三思。

其實今年美國大選緊鑼密鼓之際，我方陣前換將在當時更換代表，就已經是個讓人難以理解一步棋。由於我與美國缺乏正式外交關係，因此在許多必須透過正式外交管道進行交涉之政務互動，確實是相當吃虧，美國當朝執政之政務首長經常不便與我駐美代表公開往來，因此在斷交後我對美外交，就將與在野陣營政治人物互動交往，換言之就是在燒冷灶，當成外交重點工作。

因此駐美外交官員如何掌握美國兩黨政治新秀，辨識具備政治發展潛力，未來有可能再上層樓之特定對象，就是鞏固未來我對美關係核心要項。只要思考過去數十年來，我國曾經邀請訪問臺灣之美國政治人物，日後在美國政壇發展狀況，就可檢證出我國對美外交工作是在走下坡，還是仍然能夠保持既有水準。

特別是在兩黨選情逆轉有可能政權交替，在野政治人物即將重返政府更上層樓出任要職時，此時燒冷灶即將熱度顯現，各項維繫情誼所作努力即將開花結果時，突然去更換駐美代表，這豈不就是擺明割稻尾，存心要撿現成便宜嗎？不過外交業務或許能夠無縫接軌，但人際關係豈能全盤接收轉移，特別是經過長久經營所建立之相互信任關係與默契，其中奧妙就是燒冷灶真正玄機所在。

因此若是深入思考前述兩項火中取栗與燒冷灶現象，就可理解最近不斷傳出我對美外交負面評議聲浪，確實真是其來有自，絕非空穴來風。甚至連諸多庶務性課題，都處理到讓人難以理解，這其實都是危機顯現徵候。在野陣營所提質疑，執政黨必須正面態度應對，畢竟將此等關係搞砸，絕對不是政治攻防口舌之快，就能夠加以彌補或是掩飾。

日前筆者評論我對美外交面對新政局起手式看來不太妙，就引起綠營各種反擊，如此不容他人開口評議，難道是「妙不可言」嗎？但就目前發展狀況看來，次長在立法院會議所作答覆，還要靠發言人再三澄清，就知道此中嚴重性，此時不知該要說「可言不妙」抑或是「不可言妙」呢？

◆ 　【重磅快評】蔡政府可以宣告盧秀燕的金標章無效嗎？

◆ 　【即時短評】要查馬政府去WHA傷主權 請先約詢陳建仁

【重磅快評】蔡政府可以宣告盧秀燕的金標章無效嗎？

2020-12-29 18:18 　聯合報 / 　　主筆室

為讓民眾充分了解牛、豬肉是否含瘦肉精，台中市長盧秀燕宣布推出「牛豬產品無瘦肉精金標章」。記者黃寅／攝影

衛福部和農委會各自推出台灣豬標章，左為衛福部版，右為農委會版。圖／取自經濟部官網、農委會提供

萊豬兩天後就要開放進口，蔡政府要求店家要標示豬肉產地，但不標示萊劑，台灣豬標章似乎成了民眾唯一可以按圖索「豬」的依據，但標章還沒上路就亂象頻傳，農委會主委陳吉仲拒絕道歉，卻也拿不出個好辦法，今天台中市宣布將推出「牛豬產品無瘦肉精金標章」，有如將了陳吉仲一軍。

台灣豬標章元旦上路，在試辦輔導期間先後發生繼鬍鬚張以及八方雲集貼了台灣豬標章，卻使用進口豬事件，民進黨立委高嘉瑜批農委會縱容業者，要求農委會主委陳吉仲道歉；國民黨立委楊瓊瓔昨天三問陳吉仲是否要道歉？陳回應「我們哪裡有問題？」不過，民眾黨立委邱臣遠卻點出關鍵，鬍鬚張是透過中央畜產會申請，店家已誠實告知店內仍有進口豬庫存，畜產會為何要急著核發？其中道理，其實不言自明。 

蔡政府不顧多數民意反對執意開放萊豬進口，農委會、衛福部急著為政策護航，還擔心被搶功，以致於各自推出台灣豬標章，事前未協調，事後亂象叢生，坊間出現兩個標章，讓民眾根本不知道要認那一個，藍委更指農委會、衛福部的標章不須檢驗證明就能從官網下載，還有花一百元就能在拍賣網站買到貼紙，這樣的標章形同破產，連綠委陳亭妃都看不下去，建議農委會與衛福部標章應該要統一，以免有人會「借題發揮」。

果然，陳亭妃擔心的事情發生了， 台中市長盧秀燕又超前部署了，她宣布台中市又有比全國更嚴的防杜瘦肉精作法，市府將推出「牛豬產品無瘦肉精金標章」，這個標章必須取得國家級的認證才可以張貼；衛生局補充，要拿到金標章需經衛福部認證許可的檢驗單位或國際 TAF 機構檢驗，通過 21 種瘦肉精檢驗的認證，有嚴格的申請過程，農委會的台灣豬標章遠不及此金標章。

在綠營眼中，盧秀燕不僅是借題發揮，而且發揮得很徹底，蘇貞昌說縣市政府不要各自為政，亂了套；台中市府推出的金標章，看來第一回合是打敗了農委會、衛福部推出的台灣豬標章，台中市是各自為政沒錯，但卻未亂了套，因為中央的標章不可盡信，地方願意嚴格把關，中央能說地方亂了套嗎？而地方之所以各自為政，還不是中央先亂了套所致？

蔡政府開大門迎進萊豬，地方紛紛訂出零檢出自治條例為民眾食安把關，行政院說會適時公布統一做法，其實，萊豬議題吵成這樣，中央要地方修法已不可能，中央就只剩宣告各地方自治條例無效一招，嘉義市議會國民黨黨團今天就開出第一槍，揚言中央若駁回就要聲請釋憲，法律攻防一觸即發，台中市提出金標章，完全命中蔡政府的要害，難不成行政院也要宣告金標章無效？

【即時短評】要查馬政府去WHA傷主權 請先約詢陳建仁

2020-12-29 15:45 　聯合報 / 　　本報記者程平

2009年，世界衛生大會(WHA)18日在日內瓦舉行，中央研究院院士陳建仁（左起）、衛生署疾管局局長郭旭崧出席A(H1N1)型流感高階會議。 中央社資料照

監委林文程認為，民國 98 年(2009年)馬政府決定以「中華台北」名義參與世界衛生大會 (WHA) 年會，恐與對岸秘密協定，犧牲台灣主權。只不過，當時以中研院院士身分加入代表團的陳建仁認為，台灣以「中華台北」名義參與 WHA，是走出一大步，也才有機會爭取台灣的權益。林文程在查馬英九之前，要不要先約詢陳建仁?

台灣防疫足堪世界表率，但仍然敲不開世衛組織 (WHO) 的大門。沒想到，曾經是李登輝總統外交政策學界幕僚小組召集人的林文程，不追問民進黨政府為何無法參與 WHA，反過頭來又把馬英九當救援投手，硬扯恐有秘密協定，出賣台灣主權。林文程既然如此懂外交，怎麼不當著蘇貞昌的面，質疑蔡政府堅持開放萊豬，有沒有秘密協定，傷害台灣主權?

林文程如果這麼愛針對「中華台北」名義做文章，那就順便也查一下，民國 104 年(2016年)政黨輪替後，民進黨總算盼到的 WHA 邀請函，首段第一句就寫著聯合國大會第 2758 號決議和世界衛生大會第 25.1 號決議，依據其中所述敘的「一中原則」，邀請中華台北訪團。當時接下政權的蔡政府，又是誰同意接受如此屈辱的邀請，讓蔡政府的衛福部長林奏延與會?

林文成也別忘了，在李登輝擔任總統的 13 年多的任期中，台灣曾以「中華台北」名義參加了三屆奧運，還有亞太經濟合作組織 (APEC)，就連監察院長陳菊當市長時舉辦的 2009 高雄世運，2017台北世大運，迫於政治無奈，台灣在自家辦比賽，仍要以「中華台北」名義出賽，要不要也順便查一查，哪些人出賣台灣?

監查院巡查政院，卻檢討 11 年前的「前朝」做為，蘇貞昌還附和不接受傷害主權的 MOU，應配合調查還原事實。在扁政府時期就當過閣揆的蘇貞昌，北京奧運時就曾堅持「中華台北」奧會模式，主權不容被破壞，現在竟然隨著林文程起舞，該不會是因媒體盛傳陳建仁要接閣揆，也希望林文程查查陳建仁，當年為何認同以「中華台北」名義參與 WHA?

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/360553/web/

◆ 　寒流挾疫情的長照警報

◆ 　萊豬叩關 嚴格把關？

◆ 　科技．人文聯合講座／我們需要教育界的黑手

◆ 　當多元文化成族群劃界工具…

◆ 　出版審查 缺乏信心下重回威權

◆ 　大學聯盟美意 暗藏侵害權益？

◆ 　后翼棄兵：菸害防制法中犧牲的公約精神

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／我們需要教育界的黑手

2020-12-29 04:29 　聯合報 / 　　李家同（作者為清華大學榮譽教授）

教育問題不在升學辦法上，而是在巨大的城鄉差距上。圖／聯合報系資料照片

以工程師來講，有的工程師很有學問，但是沒有什麼實作經驗，這種工程師作為大學教授是可以的，但是不能擔任真正工廠內的負責人，因為實作都牽涉到很多細節，這些細節是絕對不能忽略的。比方說，在生產過程中有很多的參數，如溫度、壓力、濃度等等。所謂黑手，其實就是有經驗的人。他們知道使用工具機時，該用哪一種刀具。如果一家公司不重視黑手，而完全依靠沒有經驗的工程師，這家公司絕不可能有任何好的產品。

教育也應該要有黑手這種觀念，因為教育家不能只看學術論文。每一個國家都有不同的孩子，教育家如果只知道書本或者論文上所提供的學問，絕對不可能做好教育的工作。

就以教改來講，教改一直重視的是升學辦法，這顯示了從事教改的學者並不知道最重要的教育問題不在升學辦法上，而是在巨大的城鄉差距上。教改的口號之一是「快樂學習」，這是因為教改的學者們從台北看天下，以為我們的學生太用功了，而不了解偏鄉很多孩子回家很少做作業，上課根本跟不上，因此他們根本無法學習，也就快樂而不學習了。

教改提出很多想法，可惜這些想法實在不切實際，比方說，強調素養。這都是在學術論文上經常討論的項目，可是任何一個老師都無法教素養。教育部公布的素養中，有解決問題的能力，也有道德實踐這個項目，對學生而言，他永遠不知道自己有沒有這些素養。對大學教授而言，要判斷考生有沒有這種素養也一定是非常困難的。

很多學者所提倡的一些教育辦法，大多只適合非常聰明的孩子，比方說，叫孩子們看老師的講解影片，然後互相討論。他們不了解大多數的小孩根本搞不清楚老師在講什麼，如何能夠互相討論。比方說，分數加減的算法，孩子們最需要的是反覆練習，而不是互相討論。強調這種所謂翻轉教育的學者們應該是充滿理想但沒有教過小孩子。他們不是教育界的黑手。

學生有很多種，不能有統一的教法。有經驗的老師知道學生學習困難之所在，就會根據學生的反應調整教課內容、進度和方法。他們也知道學生們成長的環境不同，因此接受教育的能力就會不同。好的老師不僅僅是有學問、有熱忱，他一定要有教學經驗。

希望負責我國教育政策的學者都有教各種孩子的經驗，我們需要教育的黑手，他們不僅教過博士班的學生，也教過偏鄉的小學生。

后翼棄兵：菸害防制法中犧牲的公約精神

2020-12-29 05:01 　聯合報 / 　　郭斐然／醫師（台北市）

「后翼棄兵」以極快的劇情節奏，鋪陳女主角慢慢成為世界棋王的勵志歷程，點閱量也大破紀錄。圖／Netflix提供

近期 Netflix 暢銷的影集：后翼棄兵，描述一位西洋棋天才少女克服藥癮、酒癮的陰影，在男人把持的棋藝世界發揮潛力的勵志故事。其中使用的西洋棋開局技巧：后翼棄兵，是犧牲兵棋的位置，讓后棋有最大發揮的空間。

看了這個影集，對菸害防制有幾個聯想。

第一是政府版的菸害防制法修正草案禁止電子煙，卻讓加熱菸闖關，電子煙猶如電影中的棄兵，而加熱菸是后棋。

台灣拒菸聯盟的主張是加熱菸及電子煙都應該禁止，因為這些新型菸品都是吸引青少年，擴大成癮市場的牟利工具，沒有犧牲電子煙以交換加熱菸的立場。

二是依照世界衛生組織菸草控制框架公約（WHO FCTC），所有菸品的消費都應該減少。公約第四．二條：「需採取措施防止初吸，促進和支持戒菸以及減少任何形式的菸草製品消費」。

近期衛福部引用 WHO 的陳述，認定加熱菸屬於菸草製品，所以應該開放。衛福部只講對了前半部，如果加熱菸屬於菸草製品，依照公約的精神，應該「減少任何形式的菸草製品消費」，包括加熱菸在內。開放加熱菸是增加另一個草菸成癮的市場，與減少菸草製品消費的公約精神是違背的。

衛福部為了合理化加熱菸上市，把公約當成棄兵。

三是影片中的主角，因為年幼時使用成癮藥物，導致成年以後難以擺脫藥物成癮及酒癮的陰影，影片中有大幅度的內容與成癮問題有關。

菸品成癮是青少年在懵懂無知的情形下，因為環境的誘惑而產生。所有的菸商都竭盡全力促使青少年使用菸品，因為成年以後再初次嘗試菸品的機會大為降低，九十％的菸品成癮是在廿一歲以前養成的。

菸商為了得到社會認同，也主張青少年不應該使用菸品，然而這是虛假的包裝。若青少年不使用菸品，菸商根本無法存活。於是，菸商利用禁止青少年使用，來交換成人市場開放，再利用開放的市場，誘使青少年使用。

這如同以青少年使用為棄兵，其實是交換市場開放的后棋。新型菸品的開放，如電子煙、加熱菸，菸商廣為運用「后翼棄兵」的策略。

無論您對菸害防制有無興趣，「后翼棄兵」是值得一看的影集，若能體會與菸害防制的關聯，是更多的收穫了。

大學聯盟美意 暗藏侵害權益？

2020-12-29 04:50 　聯合報 / 　　吳炳毅／台灣師範大學學生會會長（台北市）

大學聯盟似乎成為一種趨勢，對學生而言，卻暗藏侵害權益的危機。教育部應重視並處理該問題。本報資料照片

當前國內眾多大學間，大學聯盟似乎成為一種趨勢，期盼透過跨校結盟，整合各校資源，提升整體教學、研究等方面的量能，例如：由台大、台師大與台科大組成的「國立台灣大學系統」，由成大、中山大學、中正大學與中興大學合組的「台灣綜合大學系統」等。但良善的立意背後，對學生而言，卻暗藏侵害權益的危機。

侵害學生權益的危機何在？在大學聯盟這類新興型態的合作模式中，缺乏一個常態化、統一的學生申訴管道；各聯盟的跨校學生申訴機制，沒有相關主管單位的母法、原則得以遵循，將可能讓諸多聯盟的學生在他校校園中遇到權益侵害時求助無門。

一直以來，在跨校聯盟的申訴機制狀況上，各聯盟並不一致。雖部分聯盟已有自主的跨校申訴機制，但以筆者所就讀的大學而言，隸屬於國立台灣大學系統，並無跨校申訴的管道，不論學生申訴案件是否牽涉跨校單位，僅能依照現行的校內案件申訴機制，自原校校內提起申訴。

也就是說，在國立台灣大學系統中，若在原校外的其他兩校發生學生權益上的爭議、侵害，提起申訴後，即便申訴案件在校內「學生申訴評議委員會」作成決議，該決議對他校仍無實質強制力，顯示當前各大學聯盟中的學生申訴管道，存在很大的歧異性；更甚，某些聯盟的申訴管道可以形容為「殘缺」、「消失」的。

學生申訴的管道至關重要，跨校選課即涉及學習、受教等層面的處分，透過主管單位，訂定跨校學生申訴案件的處理原則、推動建構常態化的申訴管道；其重要之處在於，避免產生「各自表述」的弊端，讓各聯盟申訴程序不一，造成學生欲提起救濟時不知如何著手，亦可能有程序設計上不利於申訴人的疑慮。

呼籲教育部高教司著手處理該問題，不應因案件不多，就忽視問題。經由原則訂定，建構跨校常態化、法制化的學生申訴途徑勢在必行。莫讓大學互相結盟的美意，淪為侵害學生權益的黑洞，導致大學結盟的「百花齊放」，變成「各玩各的」，漠視學生權益受到侵害的事實。

出版審查 缺乏信心下重回威權

2020-12-29 04:46 　聯合報 / 　　王微曦／文字工作者（台北市）

「等爸爸回家」童書有「中國加油」、「武漢加油」等字眼。圖／議員陳怡珍服務處提供

讀聯合報廿八日社論「文化部的殺手鐧，徹底摧毀台灣出版自由」一文，頗有同感。筆者認識的出版界朋友，亦多在臉書上頗感無奈或不滿。

一本大陸童書「等爸爸回家」，因使用「大陸國旗」和「武漢加油」等字眼，就被某些立委檢舉，成為禁書，真是令人不可思議。

許多圖書館似乎也忘了他們一向支持美國所發起一年一度「反禁書周」楬櫫的「自由閱讀」主張，對圖書館選書委員所選出的好書，竟因某些政治、宗教、種族、道德觀等等的不同，而被迫下架了；如此，閱讀的自由沒有了。

文化部更進而打算沿用「兩岸關係條例」授權制訂的大陸出版品許可辦法，以審查方式箝制大陸圖書的授權、進口，這無異又讓出版自由也沒有了，更限制了兩岸圖書文化的交流。

大陸圖書向以工具書、文史類圖書強過台灣，若文化部以 NCC 委員審查中天電視台方式組織審查委員會，進行檢查制度，那許多讚揚大陸史地或共產主義的簡體字書，都不能進口了，對台灣的文史學術研究將造成傷害。

台灣難道要恢復到以前出版法的檢查時代嗎？民國八十八年，我們廢止出版法，警總各種查禁圖書的措施沒有了，新聞局也將圖書分級制度交給出版業者自律；這使台灣可以很驕傲地說，這是台灣和大陸、民主和不民主的差別主要依據。沒想到，文化部自甘沉淪，想要與大陸一樣有所謂的審查制度。

十六世紀法國思想家蒙田即說過：「限制別人任何事，只會讓人更加去注意它」，禁書是越禁越熱門，出版界朋友都有此體驗的。

美國最高法院前法官波特也說過：「檢查制度反映一個社會對自己缺乏信心，也是一種威權的標誌。」文化部宜三思乎！

當多元文化成族群劃界工具…

2020-12-29 04:44 　聯合報 / 　　陳淑敏／大學教師（台北市）

新住民須學習多元文化，台灣人卻不必學習？圖／聯合報系資料照片

最近有個族群互動議題受到關注。政治大學搭蘆灣社團進行社團課程時，路過同學開玩笑說：「原住民穿露背裝叫什麼？」「後空翻（番）！」社團成員覺得這是不友善甚至帶有歧視意味的言詞，因此透過網路發表聲明表達不滿。事實上，台灣主流社會群體對於少數或差異群體的不友善對待，恐怕遠甚於此，而且不只原住民，對於新住民也有這樣的現象。

我曾訪談過一位來自泰國的新住民，她表示，為了融入台灣並對社會有所回饋，於移民署擔任志工服務時，有台灣民眾針對她的口音面露不信任的態度表示：「ㄟ，妳口音怪怪的，妳是不是大陸來的？」她馬上說明：「不好意思，我來自泰國。」她回憶說：「沒辦法！我口音這樣子我改不了，當時我有一點受傷，因為口音怪怪也是沒辦法，可是我還是服務你」。這個對話呈現出對大陸籍和東南亞籍移民者的拒絕！

另一位來自印尼的新住民，具有積極參與台灣社會的觀念和行動。她也無奈地說：「台灣人都用嘴巴說自己是多元文化社會，但是真正面對新移民時並沒有尊重我。例如，我戴著頭巾卻常被問：『妳夏天戴頭巾不熱嗎？』」她深刻指出：「為什麼是新住民學習多元文化，台灣人卻不必學習？」

這些現象背後充滿社會價值觀、族群觀和多元文化觀的疑義，值得關注。

首先，多元文化理念倡議所有族群，包含性別、年齡、地域、出生家庭、膚色等等，營造共同生活的社會或建立認同的制度，以融合和尊重的生活其中。加拿大多元文化學者金里卡曾指出：移民問題並不是全然繫諸於移民者是否想要融入新社會中，相應地是，移入國的公民對於多元文化主義／政策的建構與落實情形，這往往是社會融合與否的關鍵所在。

其次，雖然我國憲法明確標舉對於多元文化國家的肯定，然而多元文化不應僅以少數或弱勢群體為對象，作為促進其社會參與的基準；多元文化態度乃是某種普遍的社會交往準則，每個社會成員都應該對多元文化有所認識和實踐。可惜在台灣社會多元文化理念或政策，似乎成為人群、族群、團體之間進行政治或日常交往劃界的工具，導致多元文化社會的落實，過多地仰賴原民會、客委會或將來可能設置的新移民委員會來承擔。然而，多元文化社會的打造和落實，主流群體或差異群體都應該包含其中，而不是專屬於特定少數群體的權利或義務。

再者，如果大學生如此不自覺地流露戲謔言語，我們要問的是，大學校院究竟對於打造多元文化社會，付出怎樣的努力？提供哪些學習資源或形式？對此，推動概念上，值得採取更多積極的學習規畫與設計，促進辨識文化發展的多元意涵與文化霸權無所不在的影響。實踐作為上，讓不同文化背景的大學生有接觸機會以減低偏見；培養差異群體或文化間相互尊重、包容與共同生活的知能，促進大學生理解和認同多元文化價值，並在真實社會積極落實差異群體之間的友善互動。

萊豬叩關 嚴格把關？

2020-12-29 04:00 　聯合報 / 　　佘通權／中華工商研究院副教授（台北市）

明年元旦起開放萊豬進口。蔡總統說：此次進口沒有任何交換說。既然沒有對價，與美國也沒有簽署 BTA，為了保留日後談判籌碼，就不必急著進口，何不延到新總統就任後將此項政績做給拜登？此外，歐盟、英國、中國等一百六十多個國家不進口美國萊豬，連台灣都禁止養豬業者使用瘦肉精，可見萊豬對人體健康是有害的。

國人習性偏愛吃豬肉，且外食人口比重越來越多，既然無法阻擋進口，就要嚴格做好把關的工作。政府說不願吃瘦肉精的民眾可以選擇不吃，但因政府對肉品只做產地標示，而不做含瘦肉精標示，致消費者無從選擇；其次，帶有三高、疾病、孕婦、軍人、學生、幼童等，都不能吃瘦肉精豬肉，只有低收入者才會吃到，人的生命是平等的，不宜歧視低所得者；況且學生離開學校後，到外進食，便失去了保護傘，為降低風險，建議政府對進口萊豬做總量管制。

政府首要把關的工作是要求代理商切實做好赴美查廠，阻絕於境外，唯恐中途掉包，還要一路押櫃、押運；進入海關時不僅要在貨物上標示清楚、關務署對萊豬及萊豬內臟須另訂貨品分類號列以資查驗。衛福部食藥署與海關人力不足，每一批肉品不太可能確實進行逐批查驗，目前依CODEX所定豬肉萊劑殘留標準為10ppb，無法做到零檢出，有賴地方政府在後方再做一次複核，以免掛一漏萬。

台中、台南在馬政府時期，曾訂定食安自治條例，規定萊劑零檢出，比中央嚴格，因此衛福部只須訂定查驗標準，無須要求地方強制遵守中央「統一規範」；另台灣豬標章混亂，中央與地方也不同調，令人無所適從，過去頂新獲得食品 GMP，最後還是無法避免讓民眾吃到爭議油品，可見標章只能治標不能治本。

民眾對萊豬感到疑慮，特別是養豬農民擔心與本土豬肉魚目混珠，不僅打擊豬價，還會被貼上標籤，美萊豬經過加工調味製成肉鬆、肉丸、香腸、漢堡後，就分不出是本土豬還是萊豬，衛福部有必要在超市等終端市場，嚴格要求廠商標明產地，肉品的外觀上及包裝上也要同步標示是否含瘦肉精，讓民眾吃得安心。

前陣子駐日代表謝長廷於敏感時刻回國，令人聯想到是否受到日本壓力，回台宣示開放福島核食。我國想要加入 CPTPP，必須經過主導國日本的允諾；而我未與美未簽署 BTA 就自廢武功進口萊豬，日本便會有樣學樣，片面要求台灣進口核食。

吃完美國瘦肉精豬肉後，接著吃日本福島核食，再加上台灣本土的空汙、水汙，毒上加毒，若進口萊豬未從事先、事中、事後每一個環節落實內控、嚴格把關，國人健康勢必產生破口，為政者不可不慎。

寒流挾疫情的長照警報

2020-12-29 04:00 　聯合報 / 　　伊佳奇／長照政策研究者（台北市）

週四(31日)晨，北台率先降至此波「寒流」的最低氣溫(北部平地約5度左右、台北都會區約7、8度)。其他地區則在跨年(31日)夜至元旦晨降至最低，嘉義以北平地最低氣溫亦可降至5度左右，全台除恆春半島外，幾乎都降至10度以下。圖／擷取自中央氣象局網站

今年首波寒流卅日南下，北部平地最低溫下探攝氏五度，跨年夜的體感溫度將下達攝氏零下一度，而新冠病毒第二波疫情及變異株持續衝擊全球。低溫與新冠病毒對長者，尤其是多重共病的長者所受到的威脅最大，家庭及長照機構應更加注意，避免猝死與群聚感染。

台灣過去每年的平均餘命持續增加，唯有民國 105 年(二○一六年)首次下降，男、女性均較民國 104 年(二○一五年)減少零點二歲，國人平均壽命降為八十歲，主要是因為死亡人數增加，研判可能跟民國 105 年(二○一六年)一月霸王級寒流有關。民國 106 年(二○一七年)未再出現霸王級寒流侵襲，國人平均壽命再次上升到八十點四歲。

民國 105 年(二○一六年)的霸王寒流襲台時，台北一月廿四日清晨只有四度，創四十四年來的最低溫，倘若忽視此波寒流的侵襲，猝死案例激增，也可能將影響今年國人的平均餘命。

低溫對長者是非常大的威脅，如果罹患兩種以上慢性疾病的長者，更是高風險群，不但流感罹患機率大幅提升，還可能引發突發死亡，長照機構則易發生群聚感染。根據中央氣象局預報，因乾冷天氣加上強風，體感溫度將會偏低，預測桃園市觀音區卅日晚上到跨年夜的體感溫度達攝氏零下一度，台北市信義區體感溫度也僅有攝氏三至四度。

寒流來臨長者最難適應，除身體抵抗力較弱，容易罹患感冒；咳嗽、氣喘也易復發；溫差劇烈變化，易造成血管的收縮，對於原有心血管疾病患者及「三高」族群，是誘發中風、心肌梗塞的主要因素，導致死亡案件增加，因此家人必須多關心長者，定時量測生命徵象、按時服藥外，更應做好保暖工作。

長照機構因住民聚集在一起，長時間不同疾病細菌傳遞下，會產生高群聚感染風險；而長照機構易因群聚感染的疾病，包括上呼吸道感染、肺結核、腸胃道疾病等，今年更加上新冠病毒的疫情，對長者是雪上加霜。以流行病學調查，各長照機構的感染率從二點七％到逾卅％不等，相對於醫療機構為高，兩者差異可能與感控觀念、缺乏感染管制專業人員有關。

目前全球新冠確診人數已達八千多萬，死亡人數更高達一百七十六萬多人，歐、美、日等國的長照機構長者死亡人數最多，在美國，甚至還是無法提供明確數字的黑洞，可確定的是新冠死亡，今年已躍居美國第三大死因，超過卅三萬人。

天寒時，病毒或細菌活性會增加，導致感染危機上升，無論是面對流感或是新冠病毒，遠離疾病最好方式，就是減少外出機會、勤洗手、戴口罩、接種流感預防疫苗，並期望政府明年初能買到新冠疫苗，長者能優先接種。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　葉銀華／應該廢止法人代表董事制度

◆ 　黃介正／握手比握拳好

葉銀華／應該廢止法人代表董事制度

2020-12-29 03:51 　聯合報 / 　　葉銀華（作者為交通大學財務金融所教授）

大同公司新任董事長盧明光。圖／聯合報系資料照片

日昨大同公司董事長林文淵宣布請辭，但真正的原因是大股東王光祥告知要更換法人代表。雖然只擔任五十天的董事長，就算不願意，但依現在公司法規定，林文淵也只能辭去董事長職位，否則大股東直接更換法人代表，林文淵連董事都當成不成。在國際上而言，法人代表董事算是台灣的特有制度。

大同公司董事長到底是誰？不是林文淵本身，其非以自然人身分擔任，而是競殿投資公司的法人代表；亦即在今年股東臨時會，林文淵先以競殿的法人代表當選董事，再由所有董事推舉為董事長。如果林文淵是以自然人身分當選，在符合董事消極資格下，其任期為三年，連選得連任。但因其為法人代表，只要競殿公司更換代表，林文淵就不是董事，自然也當不成董事長；連帶著總經理、財務長也跟著請辭。之後，競殿公司更換法人代表為盧明光，並當選為新任董事長。

本文並非論斷誰適合擔任大同的董事長，也不想論述私下的運作過程與動機；而是藉由大同案例說明法人代表董事被改派的特性。

基本上，法人代表董事制度並不尊重股東會的選舉結果，也讓大股東更容易控制公司的決策，就健全公司治理機制與建立制衡制度，台灣應該廢除法人代表董事制度。讓股東選任一個法人當董事，而法人可隨時改派代表，這使法人代表董事就得聽從背後大股東的指示。

台灣上市櫃公司之有實質控制力的大股東可以選擇不用自己進入董事會，而利用投資公司、財團法人等帳戶持有股權，並由「這些帳戶當選董事、監察人」，再安排親朋好友、親信以法人代表的身分執行職務。

為何有上述現象？主要是我國特有的「公司法」第廿七條，政府或法人為股東時，得當選董事或監察人後，指定自然人代表行使職務，或者由其指派代表人當選董事或監察人；這兩種代表人得依其職務關係，隨時改派補足原任期。由於此條法規，許多上市櫃公司大股東，可以增加控制董事會（監察人）的席位數目，增加對公司的控制力。

由於有法人董事制度，常使大股東（包含官股）樂當「影子董事」，自己在幕後掌控公司資源主導權。更徹底的是這些影武者不僅隱身於上市櫃公司幕後，亦無法從持有上市櫃公司股權之法人的董事觀察得到，做到法律上不用負責之最高境界。

若要解決影子董事的問題，最根本的作法是刪除公司法第廿七條董事、監察人法人代表制度，政府與法人皆不能指派！或者至少是公開發行公司的董事、監察人不存在法人代表制度。至少讓台灣公開發行公司之董事、監察人皆是自然人身分，每任任期為三年，不會被隨時改派補足其任期。

然而此政策不僅上市櫃公司大股東反對，連政府公股管理決策者亦不贊同，因此甚難推動。要廢止或修正公司法第廿七條，有賴立法院的覺醒，驅使大股東要控制公司就需要進入董事會，否則權利有旁落之虞，逐漸降低影子董事的現象。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/360512/web/

◆ 　聯合報黑白集／滿朝盡是酷吏嘴臉

◆ 　聯合報社論／文化部的殺手鐧，徹底摧毀台灣出版自由

◆ 　經濟日報社論／英歐自貿協定對台灣的啟示

經濟日報社論／英歐自貿協定對台灣的啟示

2020-12-28 01:30 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

英國首相強生24日在唐寧街10號宣布與歐盟敲定脫歐貿協。 美聯社

自民國 105 年(國2016年)夏天通過脫歐公投，到上周完成「英歐自貿協定」（FTA），歷經近五年的紛擾，英國終於將在明年1月1日正式跟歐盟分手。雖然跟台灣直接關聯不高，但在全球經濟仍籠罩於新冠疫情陰霾的情況下，還是值得慶賀的結局。

英國開啟了參雜著鬧劇、疑惑、互罵威脅的脫歐程序後諸事不順。去年底勉強完成為期一年的「過渡協議」，上周在耶誕節前所完成的英歐 FTA，才是明年起英國正式成為「外國」的經貿互動基礎。

若從民國 62 年(1973年)英國加入歐洲經濟共同體起算，英國作為歐盟成員已經將近50年，期間歐盟歷經多次經濟整合的升級，各成員國在經濟層面上的互動關係已經很接近同一國家的內部往來：貨物、資金和服務從英國輸往法國的程序，可能不會比美國跨州間的貿易複雜太多。

這種緊密關係，說明了脫歐涉及了大量原本已經融合為一、不分你我的經貿制度，要進行拆解、重組。畢竟英歐未來絕對不會是「分手不再相見」的關係，因為英歐高度的經貿依賴性，是市場供需而非政治決定的生態，因此不會因法律上脫歐而隨之終結，衝擊巨大幾乎無法避免，凸現出英歐 FTA 的重要性。

平均而言，過去十年英國自歐盟進口的貨品都超過五成，也有超過 40% 的貨品出口歐盟，是英國第二大貿易夥伴美國的二倍有餘。歐盟對英國同樣存在類似的依賴程度。民國 108 年(2019年)時，英國是歐盟第二大出口市場、第三大進口來源，僅次於美、中兩大國，更是歐盟第二大貿易順差來源。

由此觀察，若是明年起英國從歐盟裸退，跟台歐盟一樣回歸 WTO 待遇，對英國的衝擊恐如首相強生所言的「we are ready」。例如歐、英平均關稅固然不高（脫歐前英國沒有本國稅率，脫歐後英國對外目前多數繼續複製歐盟稅率），但農產品跟食品不少關稅超過 10%，加上脫歐後都要重新檢測、驗證，對雙方的農民及食品業者有直接影響。

事實上，英國從去年開始循著過去歐盟已經完成的 FTA 網絡，積極洽簽個別的 FTA，目前已跟加拿大、南韓、日本、新加坡、越南、智利、墨西哥等數十國完成簽署。這種神速進展的主因，就是英國基本上將過去歐盟跟各國簽署的 FTA 內容及承諾照單全收，再簽一次而已。照理來說，英國也可以用同一方法跟歐盟談判，複製貼上歐盟與加拿大或日本的 FTA 內容即可。然而英、歐關係沒這麼簡單，一來歐盟擔憂過於優惠會變相鼓勵其他成員脫歐，再者英國與歐盟海、陸（北愛及愛爾蘭）相連，在漁場、北愛邊境問題等都有很多歷史情結，最後英歐有很多跟民眾有關的關聯，從簽證、勞工移動、專業證照等，都比跟其他國家談判有更多考量及挑戰。

明年起生效的英歐 FTA 基本上涵蓋了多數經貿領域的議題。目前看來英國與歐盟放下了許多歷史情仇，突破了輿論及民意的限制，建立起類似加拿大與歐盟的 FTA 關係，貨品無關稅、投資及服務無限制（但要審查）、資格證照不自動承認、勞工不自動取得工作證。英國在意的金融服務部分，則留待明年再談。

未來的英國，將成為離德、法等歐盟主要國家最近的「FTA 夥伴」。這樣的英歐關係雖非完美，卻大概是雙方在諸多限制下，發揮高度智慧能談出來最好的條件。對台灣而言，不論脫歐及英歐 FTA，目前與英國及歐盟的經貿關係直接影響非常微小，但脫歐面對如此巨大的輿論民意壓力及制度變革，在英國及歐盟不失原則的經貿靈活性，面對政策困境的創意及不懈的堅持下，最終還是在四年半內完成。台灣處境一樣困難，但舉凡加入 CPTPP、FTA 等諸多變革，卻是十年無成。在替英歐感到高興之餘，令人不勝唏噓。

聯合報社論／文化部的殺手鐧，徹底摧毀台灣出版自由

2020-12-28 01:58 　聯合報 / 　　聯合報社論

文化部最近宣布大陸圖書授權台灣出版將全面審查。圖／聯合報系資料照片

繼大陸童書《等爸爸回家》被禁下架，文化部最近更宣布大陸圖書授權台灣出版將全面審查。禁陸童書，陸委會說是為杜絕中共文化統戰滲透；審查陸書出版，文化部更說是為避免不具善意的國家破壞台灣的民主自由。但出版業質疑這是文化封鎖，把台灣帶回查禁書的年代。事實上，破壞台灣民主自由的，就是蔡政府。

諷刺的是，歷年台北國際書展開幕，不論總統或副總統都會對各國使節得意表示，台灣是華人世界裡擁有最充分出版自由的國家；然而作為台灣民主標記的出版自由，卻不斷被蔡政府摧毀。

首先是一○七年五月，各出版社都收到文化部公函，指參加中小學生優良課外讀物徵選的十九家出版社計四十三冊大陸授權出版品，未申請許可，已涉違法。這個警告震驚了出版界，儘管文化部後來澄清，《出版法》於八十八年廢止後，我國創作及出版發行均為自由開放，無須經政府審核。但這個讓出版界「眼脹頭痛，腦門皆裂」的緊箍咒，只是暫時放鬆而已。

果然，最近文化部突然宣布，明年二月一日起由大陸授權出版的書籍，必須先向文化部申請許可，才可向國家圖書館申請書號，否則沒有書號不能發行，也不能免稅。文化部下此殺手鐧，已經徹底踐踏出版自由。

政府的依據是由《兩岸條例》授權、八十二年訂定的大陸出版品許可辦法，規定大陸地區出版品如有宣揚共產主義或從事統戰者，不予許可。陸委會據此表示「依法行政，有法必依」。

這個「有法必依」的法比已廢止的《出版法》更違背思想自由與出版自由。在思想自由上，依此「辦法」，共產主義思想的演進不能研究，共產主義運動的發展不能討論，馬克思《資本論》不能閱讀，難道我們又進入戒嚴時代？更荒謬的是，台灣已有六個註冊登記的共產黨，合法的共產黨宣揚共產主義是非法的，這要如何解釋？

在出版自由上，這個「辦法」採取了比《出版法》還惡劣的手段。必須送審才能出版，這是最嚴重的倒退，即使戒嚴時期也未要求事先送審。至於文化部有沒有能力審查、如何審查？恐怕文化部也無法回答。其次是審查綁書號，未經審查許可就沒有書號，不能銷售。這是專制加上極權，何來民主？何來自由？事先送審加上審查綁書號這兩支棒子，一向是蔡政府攻擊中國大陸沒有出版自由和思想自由的依據，如今豈非宣告蔡政府的「中國化」。更惡質的是，在「辦法」之外另行加上沒有書號就不能免稅，此舉猶如流氓政府的恐赫和勒索。文化部爭取到出版品免稅，卻以此恩惠要脅出版界，不但為德不卒，還在「中國化」之外加上「流氓化」。

針對不合理的惡法，進步的政府會主動修改或廢除，中庸的政府會將它擱置，退步的政府卻會揭起「依法行政，有法必依」的大旗。文化部長李永得當年曾是勇敢挑戰威權的記者，如今掌握文化權力就開始打造新威權；當年鄭南榕要求百分之百的言論自由，如今民進黨當權者卻不斷對出版自由強套枷鎖；假藉行政權力行使違憲條例，把民主自由的招牌徹底砸爛，不但撕毀「思想、信仰、學術的自由，不得以任何法律限制」的黨綱，也踐踏「人民為文化與文化權利之主體，享有創作、表意、參與之自由及自主性」的「文化基本法」，更違背「人民有言論、講學、著作及出版之自由」的憲法保障。蔡政府倒行逆施，迫害出版自由，台灣還能說是民主自由的國家嗎？

聯合報黑白集／滿朝盡是酷吏嘴臉

2020-12-28 01:54 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

最新一期《亞洲週刊》以蔡英文總統為封面。 圖／擷自亞洲週刊臉書

《亞洲週刊》以身穿龍袍的蔡總統當封面，標題是「台灣民選獨裁幕後」，討論綠色執政的「新威權主義」。民進黨勃然大怒，立刻抹紅該週刊「專為北京喉舌」。蘇貞昌則辯稱，「民選就不可能獨裁」，還說言論自由不及格的地方沒資格批評人權九十幾分的國家。

對付敵人一概抹紅，這是民進黨慣技。但蘇貞昌錯了，希特勒當年也是民選出身，卻靠著民選獨裁一步步把德國變成納粹極權國家。「納粹」現在是個髒字，它其實只是「國家民族社會主義黨」的縮寫。「民主進步黨」若繼續倒退，結局也會如此。何況，民進黨老罵別人「沒資格批評」，民主政黨會這樣嗎？

最近蘇內閣將反萊豬醫師蘇偉碩移送法辦，蘇偉碩跑去監察院陳情「政府濫權」，請兼人權委員會主委的院長陳菊主持公道。陳菊被問到是否給蘇偉碩庇護時，竟冷冷答道，「他今天有受到什麼立即迫害嗎？」被迫害過的人如今當權，卻笑看別人受迫害，陳菊的人權委員會恐是在服務「政權」，而不是人權。

蘇貞昌早已酷吏名聲在外，蔡英文對民意無動於衷，陳菊則冷對蘇偉碩。不僅如此，柯建銘揚言跑票三綠委一定會被處分，前綠委段宜康更直指三人「叛黨」，民進黨絕不可唾面自乾。滿朝盡是酷吏嘴臉，真厲害！

◆ 　【專家之眼】若沙辛在台灣 還會有BioNTech？

【專家之眼】若沙辛在台灣 還會有BioNTech？

2020-12-28 17:02 　聯合報 / 　　曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

德國土耳其裔醫學家沙辛（右）和妻子圖雷奇（左）被譽為催生新冠疫苗的「夢幻組合」，英國每日郵報甚至稱他們拯救了世界。路透

當美國輝瑞（Pfizer）推出經 FDA 批准的第一支新型冠狀病毒疫苗時，同時出現陌生的德國醫藥公司 BioNTech，其實 BNT 乃係該疫苗的真正推手，而其創辦人沙辛（Uğur Şahin）與圖勒奇（Özlem Türeci）夫婦，兩人皆來自移民德國的土耳其家庭。倘這二位是在台灣成長，這家可能是挽救人類命運的企業，不知是否還有可能誕生?

這對夫妻被《金融時報》評選為民國 109 年(2020年)度風雲人物，足見其對人類的貢獻。根據媒體報導，沙辛出生在土耳其南部，他4歲時，全家搬到德國科隆，父母在福特工廠工作。他從小就想成為一名醫生，並成為科隆大學的一名醫生。民國 82 年(1993年)，他因研究腫瘤細胞的免疫療法而獲得該校博士學位。在薩蘭大學附設醫院擔任住院醫師時，認識同為土裔的醫學生杜勒齊，於2002年結婚。

民國 97 年(2008年)兩人創立 BioNTech，長期研究信使核糖核酸（mRNA）技術，疫情期間投入疫苗的研發，今年一月啟動「光速計畫」，三月吸引輝瑞加入，11月完成臨床實驗，成為史上研發最快的疫苗之一。在美國上市的 BioNTech，從今年初起股價狂漲超過二倍，目前市值達 234 億美元，是德國漢莎航空的四倍。德國最暢銷畫報（Bild）直指：「我們的世界由移民的孩子來拯救。」

縱然有人稱「台灣最美的風景是人」，然而對外籍人士常有差別待遇，對歐美白人與日本等已開發國家來的人士相當尊重，甚至達崇洋的地步；惟對東南亞、非洲、中東等開發中或未開發國家來的人士就常有歧視問題。

根據內政部移民署統計，目前國內新住民人數已逾 56 萬人，許多新住民表示，常因風俗、生活、宗教、語言的差異，受到異樣眼光，不少新住民的小孩在學校遭受到了不平等的待遇。

來自土耳其的沙辛，若在台灣長大，成長過程中不知會不會被嘲笑、被欺負或被言語霸凌？倘信奉伊斯蘭教以及不擅中文，宗教信仰與語言溝通困難是否會影響生活?

生技醫藥產業新技術開發需長期的研發，耗費大量的資金，新創企業 BioNTech 發展過程也非一路順遂，歷經10多年的辛苦燒錢研發，還是有 Struengmann 家族、富達、MIG Fonds 等國際資金不斷的援助，且德國政府援助與輝瑞的加入，才能吸引業界菁英加入研發團隊，扶植 BioNTech 壯大。

反觀，台灣缺乏完善的新創環境，新創早期的天使投資人不多，融資管道有限，缺乏與國際資金聯繫，產業也偏重資通訊產業。亞洲矽谷計畫也推動多年，台灣至今尚未培養出第一隻獨角獸。即使有沙辛這類的人才，也難以孕育出 BioNTech 企業。

由以上分析可知，BioNTech 成功經驗，不易在台灣複製。政府實有必要藉此深切檢討相關障礙，以吸引更多的外籍優秀人才、建立友善新移民環境以及完善新創環境。

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/360512/web/

◆ 　萊豬，說不明白的霸道

◆ 　科技．人文聯合講座／城市之肺

◆ 　大官小官都可是政府律師

◆ 　總統表姊夫掌最高行政法院…超前部署？肥水不落外人田？

◆ 　民選獨裁 正在毀民主轉型

◆ 　英歐漁權談判 台應借鑒

◆ 　對人生勝利組法律人的另類思考

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／城市之肺

2020-12-28 04:05 　聯合報 / 　　林一平（作者為交大資工系終身講座教授、科技部前代理部長）

奧姆斯特德(Frederick Law Olmsted；1822－1903)  林一平繪

台灣發展智慧城市，較少考慮到公園。公園是城市之肺，人們來到公園，呼吸新鮮空氣，洗滌身心。我每來到一個城市，會注意公園的設計，以及其發展的歷史。

民國 79 年(一九九○年)代，我常到紐約中央公園。在此，我聽到了美國民謠音樂之父福斯特（Stephen Collins Foster；1826－1864）的故事。他很年輕就潦倒去世。一八六○年時南北戰爭即將爆發，他隻身前往紐約，在尚未興建的紐約中央公園原址，憶起去世的太太珍妮，寫出舉世聞名的《夢中的佳人》（Beautiful Dreamer），愛屋及烏，也聯想到珍妮家中之黑僕，寫下《老黑爵》（Old Black Joe），被認為是首次提升黑人奴隸尊嚴的歌曲。他在紐約時，經濟拮据，連日高燒，在沒人照顧的情況下去世。我坐在紐約中央公園的長椅，耳中就響起《夢中的佳人》，百感交集。

當福斯特來到紐約時，這個城市正在興建中央公園，其主要建築師是奧姆斯特德（Frederick Law Olmsted；1822－1903）。紐約人規畫了中央公園的興建，希望紐約市能有一個像倫敦的海德公園及巴黎的布隆森林，提升市民生活品質。即使在南北戰爭的紛亂，這個計畫還是持續進行，令人佩服紐約市的遠見及魄力。奧姆斯特德被尊為美國庭園建築的奠基者，是推動中央公園背後的天才。他是早期自然保育運動的活動家，啟發了美國城市的綠化。中央公園提供紐約客遠離喧鬧、解除塞車及放鬆心情的休閒地區。在公園內可見殖民地時代的馬車，提供遊客搭乘參觀之用，我曾攜家人搭乘，想像一八七○年代的紐約風情。

中央公園常有名人駐足。民國 83 年(一九九四年)四月八日我在中央公園遇到美國前總統尼克森，聊起民國 42 年(一九五三年)他到台中東海大學，拿著台灣鋤頭，主持動土典禮，幽默風趣。他也在台中市中央書局和文化界人士座談，這是我小時候最喜歡駐足之處。我們回憶起中央書局的印象，相談甚歡。兩個禮拜後尼克森去世，令我震驚。

中央公園附近的建築皆得利於其綠化的好處，例如著名建築師萊特（Frank Lloyd Wright；1867－1959）在民國 32 年(一九四三年)為古根漢（Solomon Robert Guggenheim；1861－1949）設計美術館。萊特覺得紐約並不是建築美術館的好城市，但古根漢堅持一定要在紐約市選址，他只好絞盡腦汁，最後選擇了靠近中央公園的地點，融合其綠化效果。這座美術館不僅證明了萊特的建築天才，也呈現出古根漢選擇紐約市的獨特眼光。紐約中央公園曾歷經滄桑，面臨經費不足，管理不善。在有心人努力下，浴火重生，令人喜愛，造訪人數居於美國之首。

台灣高喊建設智慧城市，應好好考慮「城市之肺」的機制，才能提升城市的品味。

對人生勝利組法律人的另類思考

2020-12-28 04:30 　聯合報 / 　　林孟皇／台北地方法院法官（台北市）

就讀台大法律系的吳盼盼，大三提前畢業，同學還在讀大四這一年，她則專心閉關準備律師、司法官考試，拉長戰線、提前備戰是她上榜關鍵。 圖／吳盼盼提供

據聯合報報導，一位大三就修完學分提前畢業的法律系學生，經過一年閉關苦讀，順利在今年高中律師、司法官特考雙榜。她自稱高中就讀自然組，對新聞時事、社會議題有一定的距離感，對憲法、行政法則相對地無感。她這麼順遂就考上人人稱羨、錄取門檻超高的特考，可說是人生勝利組。

不過，我做為一位從教師轉換跑道、時常思索法學存在價值的現職法律工作者，對此報導倒有著另類的思考。

因為沒有跟上民主轉型的社會需求，台灣司法公信長期不彰。而由於具備專業、出路好，近幾十年來法學成為顯學，許多 IQ 高、會讀書的法律系學生，畢業沒多久就考上法官、檢察官。這些人一進入工作職場，卻背負著「原罪」，一有判決不符合所謂的「國民法律感情」，就屢屢被嘲諷為「恐龍」、「奶嘴」、「娃娃」法官或檢察官。由此可知，年僅廿二歲的她僅因會考試就取得司法人員資格，或許並不是多數國人所樂見的。

為什麼民主轉型後成長的年輕人要背負台灣司法的「原罪」？誰說年輕就無法職司偵查、審判工作？由於台灣始終沒有推動司法的轉型正義工程，確實有部分新進人員跟著沿襲威權統治時期的陋規、惡習，律師違背法律倫理的情況更是時有所聞。然而，酷吏無關年紀，年輕未必就缺乏同理心，重點在於考選制度是否可以過濾、篩選出適任法律工作人格特質的人。

以筆者服務的台北地方法院為例，有一位年紀很輕的庭長，不僅充分尊重應訴民眾的權益，也非常具有服務熱忱，更十分體恤同仁。其關鍵在於他大學雖然念的是法律，但輔系跑去念社工；而社工實習課可以讓人實際地去體察、了解人生的百態與甘苦，讓他成為一位接地氣的法律人。

另一位更資淺的法官，依他的聰明才智，應該也可以提早修完大學學分，但他在本科法律系之外同樣選修輔系，其後並順利取得碩士學位。他不僅博學多聞、任勞任怨，更時時把「希望我的法庭可以一直是『與喜樂的人同喜，與悲苦的人同悲』，是一個溫暖的法庭」奉如圭臬。

我們能說年輕就不適合司法工作？至少這二位同仁不能算在內。他們的成功之道，便在於他們有好奇心與上進心，不只為考試而讀書，而是熱愛學習、熱愛生命。因而他們會不斷地在生命中自我探索與覺察，並樂在工作，走自己的路。

法律人的出路，可能是法務助理、律師、學者，也可能是書記官、檢察官、法官，甚至是各行各業的人。無論如何，法律人從事的大都是公共服務事業，經驗來自於當事人及案件，一方面幫助别人，他方面成就自己、圓滿人生。如果一位法律人對新聞時事，甚至法學本身都沒有興趣，而只會背法條、整理學說，所有的思考就是考試拿高分，則縱使順利上榜、從事司法工作，也只會沿襲陳規舊習，盡想著怎麼了案、壓低未結案而已！

「法學」不只是背誦、記憶之學，而是應多關心公共事務、了解社會脈動，從中學會思考、批判，學習怎麼面對社會及人生中的諸多問題。而憲法、行政法等公法課程的學習，更可以深刻體認人權保障、權力分立的重要性，才能善盡節制政府權力、維護人權的司法功能。這意味這位剛上榜的法律人還有著許多需要精進的法學功課，也說明台灣社會仍存在著許多需要打破的科舉迷思。

英歐漁權談判 台應借鑒

2020-12-28 04:29 　聯合報 / 　　李武忠／農漁經學者（新北市）

英國脫歐談判歷時四年半總算圓滿落幕。原本只占英國或歐盟經濟很小部分的捕漁權，卻成為此次談判最棘手議題，引發全球關注。原因除了相關經濟利益考量外，鑒於漁權亦屬主權象徵，先前英國首相主張必須擁有完整的海域主控權，因而拒絕歐盟提案。謹將英國與歐盟漁權折衝談判分析如下：

一、依照現行歐盟《共同漁業政策》的配額，英國海域有近六十％漁業資源為外國船隻捕獲（每年總值約六點五億歐元），例如英吉利海峽的鱈魚八十五％配額分給法國。多年來英國漁民認為歐盟的管制措施和漁獲分配方式讓他們吃了大虧（英國漁民是堅定的脫歐者），致經常發生漁業糾紛。若脫歐將不再需要遵守歐盟畫定的漁區和配額，可以增加本地漁撈配額，並調降其他國家在英國海域的捕撈數量。

二、英國政府若能收回海域主權，未來想進入英國領海捕魚的外國船隻都需要經過英國官方的核可，不僅可以彰顯主權，增加本地漁民的捕撈量，做為與他國談判籌碼，也可以收取入漁費，改善當地漁村生計等。

三、歐盟因超過廿％的船隻漁獲量是在歐盟水域外捕撈的，現行歐盟成員國漁船可以到英國海岸線十二海里外捕魚，若談判破裂，歐盟漁船只能在英國二百海里專屬海域外捕魚，漁獲損失龐大。因此歐盟成員國希望能盡量維持現狀，除漁業配額外，也可繼續獲得在英國海域的通行權。

四、歐盟並非沒有談判籌碼，其擁有市場優勢，歐盟是世界上最大的單一漁業市場，也是水產品的淨進口國。目前英國捕撈的漁獲大部分出口到歐盟市場，而英國人常吃的海鮮如「炸魚薯條」主要食材為鱈魚或黑線鱈，大多仰賴歐盟進口，是以歐盟可透過關稅、配額、檢疫等措施，來影響英國水產品的進出口。歐盟也可在經貿上對英國施壓。

事實上英國漁民亦經常侵入他國海域違規捕魚引發糾紛，例如民國 107 年(二○一八年)英法兩國漁民，在法國諾曼第塞納灣海域因捕撈扇貝發生漁民暴力衝突，被稱為「扇貝」戰爭。

國際談判要成局本就有所得有所讓，不是贏者全拿的遊戲。英歐最終達成之協議，儘管英方宣稱奪回水域全面控制權，但也同意在減少歐盟現有配額廿五％的條件下，給予歐盟漁船在英國經濟專屬區捕魚五點五年過渡期，之後雙方將重新評估配額比重，同時亦開放部分離陸地六至十二海里之間的領海。雙方皆做出妥協，也避免雙方漁民成為硬脫歐的受害者。

我國專屬經濟區與鄰近國家重疊，過去即常發生漁業爭議，可預見在全球漁業資源因過度捕撈導致枯竭的情況下，海域及漁業資源的衝突將日益激烈，屬重要捕魚國家的台灣應及早部署，做好準備才能透過談判和平解決爭端，可以參考英歐有關漁權談判折衝過程。

談判固然講究實力原則，但未談先棄甲顯然不是國人所樂見，這也是蔡政府無條件開放美國萊豬進口遭民眾強力質疑的原因。未來台灣在進行區域經貿合作談判也可能涉及漁權、漁場、漁產品關稅減讓等議題，不可輕易退讓甚至棄守。畢竟中共打壓台灣其來有自，不能成為對外經貿談判一事無成的藉口！

民選獨裁 正在毀民主轉型

2020-12-28 04:28 　聯合報 / 　　張有賢／製造業（新北市）

最新一期《亞洲週刊》以蔡英文總統為封面。 圖擷自亞洲週刊臉書

蔡總統被「亞洲週刊」封面故事形容為「民選獨裁」，行政院長蘇貞昌表示「民選就不會獨裁」。事實上，像筆者這樣走過威權時代的民眾，都曾體驗過民選但又威權的年代，檯面上從反對體制出發的政治人物，想必也都很清楚「民選獨裁」的意義為何，國外也有一堆民選卻又專制獨裁的鮮明實例。

當今蔡政府各級握有權力的官員及該為民喉舌的民代，此時是否該內省自己的作為，及所屬的政黨是否正往「民選獨裁」的方向前進而不自知，甚或不自覺地步入享受權力腐化的漩渦。不顧民意反彈進口萊豬，甘冒大不韙關電視媒體，其他的作為也不勝枚舉，讓人民覺得一步一步走入獨裁一言堂。

而政府的回應總是發揮法律人不擇言語只求辯倒對方的鬥雞性格，謾罵對方不入流或出語相譏，絲毫沒有反求諸己的意思。如果這樣的思維模式不變，繼續下去，台灣這幾十年來全民構建民主轉型的努力將逐漸被毀滅。不知道這樣的諍言，執政當局能聽進去嗎？

總統表姊夫掌最高行政法院…超前部署？肥水不落外人田？

2020-12-28 04:27 　聯合報 / 　　呂維寧／自由業（彰縣員林）

蔡英文總統表姊夫吳明鴻將接任最高行政法院院長。圖／最高行政法院提供

季青漫畫

媒體上驚聞蔡總統派任自己表姊夫吳明鴻接掌最高行政法院消息，有點突兀難置信，乍看還以為對岸網友中傷我元首之假訊息呢！

依法任免文武官員係憲法明文賦予總統職權，故蔡總統要如何任免官員，屬憲法權力，只消建立在依法之上，是她的權利暨自由，由不得旁人說三道四。並不是總統親人都得全當隱居巖穴之士，質疑聲亦非妒賢嫉能之妨賢病國壞心眼，但總統特別任命之人事，須符合法律規定，也不能不顧及社會輿論觀感，故而蔡總統任命表姊夫入主最高行政法院，有無爭議當從兩方面探討。

依行政法院組織法規定，最高行政法院院長特任，綜理院務並任法官，有嚴苛資格限制，具領導才能是遴任基本條件。行政法院掌民告官訴訟，雖說民不與官鬥古有明訓，然基於「無不是之政府根本騙人」，民不告官不理，行政訴訟仍「必要之笨」，過去一審終結，現改二級審。行政法院是不是自己人，對惡政府的劣官乃攸關緊要，施政充滿爭議的蔡總統會派姻親搶占，「超前部署」不是沒道理的！總統表姊夫資歷合乎錄取標準大家沒異議，也未違反公務員服務法應遵守義務及公務人員任用法迴避原則，法規上似乎無從挑剔。

不過社會觀感絕對不佳，因為即使總統表姊夫是祥麟威鳳難得賢才，是披榛採蘭值得探訪賢才，皇后貞操帶司法這塊，內舉不避親矯情猶該瓜田李下避嫌。試想，「特任本總統表姊夫為最高行政法院院長」何等尷尬，總統府居然大言不慚稱尊重司院決定。過去妳提拔我當司法院長，現在我投桃報李幫妳近親升官，報答「知遇之恩」當「後謝」，所謂大恩不言謝，用做的比較實在，如此利益回饋鏈，妳好意思美其名尊重，蔡家品種優良，對此徇私特別任命，平凡百姓也只能勉強尊重了？

行政法院院長須內升，須專業考量任命，負專業責任去職尚有退路，不似其他政治酬庸任命，無任用資格限制、無任期職務保障、負政治責任退無可退。毫無避諱肥水不落外人田，毫不留情對在野國民黨夷誅三族，蔡政府，你真的離「揭竿起義」近了！

大官小官都可是政府律師

2020-12-28 04:06 　聯合報 / 　　陳長文／法學教授、律師（台北市）

紐籍機師案，引發社會對中央疫情指揮中心數月以來檢疫裁罰的討論。　圖／長榮航空提供

據報載，我國時隔二五三天出現本土新冠病毒確診案例。這起「打破紀錄」的案例使全國再次提升疫情管控，也引發社會對中央疫情指揮中心數月以來檢疫裁罰的討論。

廿四日筆者於聯合報民意論壇讀到一位法務部行政執行署胡執行官的投書，認為指揮中心僅對紐籍機師（此次本土案例之感染源）依《傳染病防治法》課以三十萬罰鍰顯有怠惰；該機師刻意隱匿疫調，致檢疫單位險未匡列本土案例，應優先適用特別法《制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》（下稱《特別條例》），在行政罰鍰之外為其嚴重違紀行為負二十萬以上二百萬元以下罰金的刑事責任。

筆者認同胡執行官所言，也欣賞其敢言、積極敦促政府的態度！既然其行為符合《特別條例》第十三條刑事責任要件，衛福部貴為《特別條例》主管機關並專責防疫，即有積極向地檢署告發的責任。

回顧今年四月中央疫情指揮中心宣布成立「法制組」專責防疫法律的把關，筆者即撰文期盼法制組能為防疫治理注入法治觀念，檢討前期備受爭議的諸多決策（限制醫師人員出境、陸配及小明入境，撤銷英籍旅客補償金等），審慎統合行使其強大行政權能，可惜數月來仍時見爭議。

近期諸多違反檢疫規定的裁罰決定，即招致人民不信任和無所適從，凸顯指揮中心捉襟見肘的法治窘境。在抽象文字與法律效果的權宜法規下，各項裁罰數額上下限動輒差距數十、百萬，但具體裁罰基準卻未盡合理。一名菲律賓籍移工即因檢疫期間踏出旅館房門八秒遭高雄市衛生局開罰十萬元。令人灰心的是，高市衛生局竟僅以相關裁罰基準「兩小時內一律開罰十萬元」回應各方裁罰過苛的質疑。

該行為果真符合基準所稱「擅離指定地點或其他具感染他人風險之行為」而需擔負「八秒十萬」重罰？能否試以「有感染他人風險之程度」從嚴解釋「擅離指定地點」，由市府法規會建議衛生局從寬認定？其實往往繫念於行政官們的一念之間，更有智慧的藉每一行政決定積極實踐「行政為民」的法治精神。

胡執行官身為行政執行署執行官，理當只需在意行政裁罰的發動及執行，但他不甘於做「中規中矩」的行政官，全方位的督促衛福機關與檢察單位積極追訴刑事犯罪、落實法治，正是一名優良「政府律師」的範例！筆者深信「政府律師」從不必侷限於一個真正的職位，當每一位公務員都心存人民利益、「唯法是問」，時刻檢討經手的每一決定、反思每一個「理所當然」的規範，則大官小官都可能是政府律師；而在國家治理的規矩方圓間，行政機關也將有望在人民的第一線成為推進「法制」到「法治」的領頭羊！

萊豬，說不明白的霸道

2020-12-28 04:02 　聯合報 / 　　黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

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開放美國萊豬進口，蔡政府挾著立法院多數優勢硬是叩關成功！但這一看似兩極對立的爭議，其實最有機會激起朝野不滿意但可接受的共識。奈何，蔡政府的霸道和黑箱摧毁了近廿年來難得的契機，也讓台灣自詡的民主再次深陷在理盲的情緒之中。

針對萊豬叩關，在野的國民黨和民衆黨兩大黨雖有不同意見，但都認知它是台灣想跟美國簽署雙邊自由貿易協定，以及想進入國際經貿組織的入場券。這張門票不買，幾乎沒有上桌談判的機會。國際經貿社會遊戲的規則就是這般的現實，何況台美之間還有政治和戰略的考量。

美國針對含萊克多巴胺的牛、豬進口向我國施壓，從陳水扁當總統時就開始。美國貿易代表署「二○二○年各國貿易障礙評估報告」表明，台灣不讓美國豬牛進口是「非關稅障礙」，抨擊台灣的做法不符合國際規範，也未遵守美台雙邊協定。二千年至今歷任總統都有同樣的苦衷，知道開放萊豬是我國想進入國際經貿組織無奈的選擇，只是要如何開放、開放那些項目，又如何保障食的安全。

台灣加入國際經貿組織面臨的兩道關卡，一是必須向存放國提交正式入會申請，一是必須取得成員國的共識決同意。

舉蔡政府積極想加入的「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（CPTPP）為例，它的存放國是日本，因此，另一個現實來了！天下沒有白吃的午餐，我國如果要加入此一組織，開放日本核食進口也是必須購買的另一張門票。

國際談判對執政者而言本來就是「雙重賽局」的角力，但經貿利益和食安健康不是完全對立的議題。日本和歐洲都曾因美牛、美豬遭逢巨大壓力，但都善用差別關稅或放寬總量等替代措施來因應。蔡政府的萊豬開放引起在野那麼大的反彈，主要是談判中到底做了那些努力？一切鎖在黑箱之中，對於萊豬標示這種人民最卑微的請求，也只擔心對方的技術性貿易障礙。

與對立共舞是當前政治領袖必要的雅量。跟著美國萊豬，日本核食將緊接來叩關，蔡政府不能重蹈美豬覆轍，應嚴正回應民眾訴求，解釋為何某些政策非行不可，以及如何保障國家尊嚴和社會利益，不能再讓邁向國際經貿社會的一小步，卻使台灣的自由民主倒退了一大步。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

◆ 　黃介正／握手比握拳好

黃介正／握手比握拳好

2020-12-28 03:56 　聯合報 / 　　黃介正（作者為淡江大學戰略研究所副教授，戰略暨兵棋研究協會理事長）

拜登當選美國總統，給予看似搭上「失速列車」的美中關係，一絲關係和緩的期待。(路透)

時序即將進入民國 110 年(二○二一年)，回顧廿一世紀的前廿年，從震撼全球的九一一恐怖攻擊事件開始，到突尼西亞點火的「阿拉伯之春」，再到美中的全面強權爭霸局面，直到肆虐失控的全球新冠疫情，國際秩序與人類安全，呈現更為混亂複雜的局面。

在史無前例且吵嚷的總統大選後，民主黨拜登終結了四年非典型的川普政局，公開宣告美國「回來了」。此對當前世界或許提供一個「喘息服務」的機會，也給予看似搭上「失速列車」的美中關係，一絲關係和緩的期待。

然而事實上，美國對中「交往政策」的警覺與反省，早在歐巴馬總統時期即已發端，更在兩年多來民主黨外交策士，以及學界菁英成百上千的專論中，凸顯無遺。美中關係轉向競爭對抗，川普總統以及他的鷹派幕僚，只是風潮醞釀中「意外的戰略家」。

拜登贏得白宮寶座，以美國內部之高度分裂，外部之棘手挑戰，僅可稱為慘勝；其所面臨就職後的難局，以建制派熟悉的套路，讓美國在國際場域重返主席的位置，可能需要相當的時日。美國既然不能離群而領銜，自然需要把「握拳」改回成「握手」。

綜觀中國大陸最近兩年的對美工作，可以「立場硬，身段軟，嘴巴狠，作法活」來形容，無論是第一階段貿易協議，或是領導階層公開談話，總有隱忍而留有餘地。如今民主黨重返執政，北京自然會在「百年馬拉松」與「內外維穩優先」的首要考量下，爭取與美國回復戰略對話，拉長時間以換取爭霸空間。

美中之間的緩和可能，對於台灣及兩岸關係，當有直接影響。過去幾年，由於兩岸之間互信蕩然，喪失對話基礎，斷絕官方管道，台灣在美國川普政府與中國大陸全方位對抗的態勢下，主客觀上皆呈現「倚美抗中」的單一面向戰略選擇。如今，美中戰略爭霸不變，而戰術上轉為「有紀律、有原則、有選擇的交往合作」，台灣如果不做大陸政策調校，則為不智。

六個月前，延燒年餘的香港「反送中運動」及「區議會選舉」結果，使得陸港關係比兩岸關係更為燙手。然而《港區國安法》的迅速公布實施，讓北京以中央立法，強勢執法的方式，快速清理戰場。

台灣本就不是，也不可能成為香港，卻不能不提防近年來北京捨棄雙邊，不講對等，而企圖以單邊獨斷來定位兩岸未來政治關係的思考取向。最近有關制定「台獨頑固分子清單」，以及重拾胡錦濤時期考慮制訂《國家統一法》的傳聞，不可僅用嗤之以鼻的心態輕浮看待。

「掏心比掏槍好，握手比握拳好」雖然是共軍孫建國上將在「香格里拉對話」，面對各方指摘大陸南海造島的回應，卻也可用來思考美中關係與兩岸關係。美中爭霸已定，掏心很難；但如果拜登政府準備採取「握手不掏槍」的交往方式，華府打台灣牌的機率就會降低。

我們如果仍定格在對抗而不對話，兩岸對等協商的機緣，說不定就一去不返了。