◆ 快暫停沒有防疫概念的社宅案
◆ 從馬世芳著作權爭議談起…政府契約範本 踐踏藝術家人權
◆ 科技．人文聯合講座／大學教授為何要幫急難家庭募款？
◆ 2020庚子年 讓人類學到的功課
◆ 北部缺電 人為疏失貽害
◆ 賣國進世衛？先查扁朝
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科技．人文聯合講座／大學教授為何要幫急難家庭募款？
2020-12-30 04:00 聯合報 / 侯勝宗（作者為逢甲大學公共事務與社會創新研究所特聘教授）
教育部試辦大學社會責任實踐計畫（USR），圖為2017年虎尾科大申請將師徒制用於農業人才培育。 圖／教育部提供
目前全國共有三六八處鄉鎮市區，其中八十％國人住在僅占國土面積十三％的都會城市中。國家發展委員會為因應人口過度集中大都會，以及城鄉發展失衡與總人口即將減少、高齡少子化等問題，民國 107 年(二○一八年)開始推動「地方創生」國家戰略計畫，將全台一三四處鄉鎮區列為優先推動地區。
「老、小、弱、殘、窮」通常是這些鄉鎮區的真實描述，這些地區通常也是經濟蕭條、家庭失能，也有最多的高風險家庭。根據金融研訓院「二○二○台灣金融生活調查」，台灣有十九點五％家庭無法在一周內籌到十萬元應急，十五點五％連支應生活都有困難；有三成民眾幾乎沒有儲蓄。這些經濟弱勢家庭，只要碰到急難—失業、疾病、天災，幾乎就陷入沒有緩衝、無法對應，無力恢復的狀態。
在地方創生的國家戰略下與偏鄉社區急需外力協助，教育部正大力推動「大學社會責任」（USR）計畫，引導大學積極回應所處城鄉或偏區需要，鼓勵大學教師帶領學生投入地方活化、社會改變或環境保護等真實問題的解決。未來十年，大學即將面臨一場大洗牌的高教疫情。根據人口模型預測，到民國一一七年，大專入學生人數將只剩十五點六萬人，意謂屆時至少有卅－五十家學校得關門大吉；若再結合高齡化人口結構改變，愈偏鄉的大學，面臨愈大的生存危機。
奠基於「偏鄉弱」與「大學多」二大社會脈絡，筆者近來在逢甲大學推動「大學伴．偏鄉善」USR 計畫，陪伴團隊進入偏鄉地區，希望將大學打造成為所在城鄉的社會創新樞紐，讓大學未來的營運模式與學生結構將不再以年輕學子為主，也可以成為終身學習、社區照顧與地方創生的最佳伙伴。
為更了解偏鄉的真實需要，筆者目前正參加由中華基督教救助協會發起的「1919 愛走動─急難家庭救助計畫」，成為卅八位環台募款勇士的成員之一。我將以單車環台十五天，用一千三百公里來走過一百多個偏鄉，造訪救助單位與受助家庭，親自感受偏鄉的不便與難處，同時也為上萬急難家庭募款。
到十月底止，「1919 愛走動」已透過二九六個鄉鎮一,三○三個1919 服務中心，救助超過一三,七○六個急難家庭（每月五千五百元，連續四個月），並每二個月提供一次食物包的援助。這次環台募款騎車，我必須每天用臉書、e-mail、Line、簡訊等方式，向眾親朋好友分享我所看見的疾苦，邀請大家一起關心急難家庭的需要。
我們即將送別民國 109 年(二○二○年)。展望新年，隨著新冠變種病毒的持續發酵，全球仍將處於不安之中。
台灣雖是防疫寶島，但偏鄉民眾生活仍舊困苦。盼望有更多大學投身於偏鄉弱勢的陪伴，化所在地理劣勢為偏鄉創生機會，也邀請您一同支持「1919 愛走動─急難家庭救助計畫」。
快暫停沒有防疫概念的社宅案
2020-12-30 04:16 聯合報 / 翁金山／成功大學建築研究所前所長（台南市）
興建社會住宅應考量有效的防疫功能。 圖／（百齡水岸社宅模擬圖）北市工務局提供
新型冠狀病毒無孔不入，為避免國際貿易停頓，文明倒退，除強化執行入境篩檢，染疫者隔離政策外，往後集合住宅之興建案或現有建物之修繕案，更需設法提升自然通風性能才是重點。畢竟空氣新鮮通風良好的居住環境是阻絕病媒的根本，並且是評價都市生活環境的指標。
法國在民國 36 年(一九四七年)為紓解二次大戰後人口增加，中低所得平民一屋難求的困境，委任現代主義大師柯比意設計興建的馬賽公寓，就以自然通風採光優越的都市化住家（Habitat）為宗旨，並成為社會住宅的典範。柯氏以七條隔層設立的中間式空中步道為骨骼，佐以活潑的樓中樓式住宅空間設計法，不僅建構了擁有雙向自然通風採光效果的公寓式住家，住家空間格局更多達廿三種，以解決不同家庭背景選擇家居生活之需。
容納一千四百人，三三○戶住家的馬賽公寓底層，更以挑空方式確保地面層及都市環境的通風，體現倡導多年的「公園中的高塔」之都市設計理念。通風採光優良的屋頂層則設立幼兒及成人社群活動所需之交誼、演奏及三百公尺長跑道，彰顯現代化都市生活的特性。
馬賽公寓的另一特色為：降低造價嘉惠平民大眾。空間尺度的模矩化與人性化，則是大量生產降低造價的前導。加拿大蒙特婁民國 56 年(一九六七年)以「Habitat 居住性」為名的世界博覽會，則是模矩化大量生產在施工技術上的驗證。
蒙特婁的 Habitat 以二群各一五八戶的居住單元形構的公寓式集合住宅群，各由一座肩負垂直交通的電梯組及兩條開放式空中步道形構的立體化都市框架及高三點零五公尺、寬五點三三公尺、長十一點三公尺的長方形模矩化 R.C. 預製單元，以樓中樓方式組合形成。其關鍵為長方形預製單元的上下關係，以九十度相交方式結合。以形構自然通風採光均優，又生動有趣的簇群式樓中樓住家格局。因此不僅擁有獨門獨院透天式住家的環境及立體城市才有之開闊視野，並有都市化後中低所得者嚮往的大型綠化陽台。
概言之，民國 36 年(一九四七)的馬賽公寓及民國 56 年(一九六七)的 Habitat 之成就，無不以宏觀的都市設計思維為宗旨，彰顯自然通風的防疫功能。相較之下，台灣近年完成的社會住宅，時間上雖然晚上述名作達四十至六十一年之多，但防疫功能卻有一段明顯的落差。建築師本年出刊的十月份專輯，台中某社會住宅的空間結構乃是通風較差的中間走廊，住宅空間也只有三種格局是佐證。這種落差現象的改善，由起造人改變其計畫較容易見效。畢竟台灣的建築師很難超越起造人的構想從事設計工作，尤其是政府主導的社會住宅，權責單位的認知，對成果具有決定性的影響。
冠狀病毒衝擊下，興建社會住宅若未能達成有效的防疫功能，應暫停執行。從國家長程發展角度言，政見所提興建戶數，現況下不是重點。借鏡上述國際經典，以宏觀都市設計為宗旨，體現社會住宅的政見，並為民國 110 年(二○二一)的課題才是為政之道。
從馬世芳著作權爭議談起…政府契約範本 踐踏藝術家人權
2020-12-30 04:08 聯合報 / 黃健敏／建築師（台北市）
廣播王子馬世芳。圖／中華音樂人交流協會提供
馬世芳的著作權爭議，因為有民代質詢，上了媒體，引起關注。政府採購的不平等條約，的確族繁不及備載，在此提供一些自身的經驗，謹供甲乙丙諸方回味，也讓大眾了解。
事端一：文化部提供的公共藝術契約範本，針對著作權之歸屬，明列「廠商及藝術家並承諾對機關及其授權之人不行使其著作人格權。」惟按著作權法，著作人格權專屬於著作人本身，不得讓與或繼承。由於著作人格權不可剝奪，於是公家機關想出「不行使」的巧門，聲稱並沒有違法。
有鑒於該條文的不合法不合理，我在民國 104 年(二○一五年)某次文化部公共藝術審議會提出臨時動議討論，會議主席楊子葆副部長認同該條文應予廢除。但是行政人員堅持如果刪除該條文有些窒礙，最後的結論是同意刪除範本中的相關條文，同時加註「著作人格權之行使與否，由乙方與甲方共同約定之。」
公共藝術設置計畫契約範本於民國 105 年(二○一六年)修訂，新條文明示著作權歸屬之約定，不一定悉由機關取得，應視採購目的及公務實際需求而定。關於著作人格權，如果機關為市場流通，加值應用或相關需求，應另以書面協議之。對於文化部正面回應公共藝術領域著作人格權的作為，應予讚許。但是許多機關依然循舊規，存在著乙方必需簽下權益被剝奪的契約。
事端二：文化部每年編輯出版公共藝術年鑑。民國 105 年(二○一六年)我為該年度年鑑撰寫《公共藝術獎國際巡禮》壹文，承辦單位要求我簽署一份授權書，其中有一條文：「身為著作財產權人授權文化部不限地域、不限次數，且文化部可再授權第三人從事重製、公開播送、編輯與散布等方式利用。」機關只支付一筆稿費，卻可無限量的利用，甚至可不經原著作人同意就授權第三人重製，這是何等不平等的條約！基於互惠原則，我略為修訂，授權範圍限台灣地區，限時十年，不可再授權第三人。當年年鑑的另一作者，藝術家李賢文也曾修訂文化部的授權書。
為此不平等不合理的授權書，我曾向民代反映。民代向文化部詢問，得到的回覆是此授權書是承辦單位所提供，與文化部無關，真是好一個鋸劍法。結果承辦單位結案時被扣了款，理由是「不符合甲乙雙方簽訂的契約需求」。
事端三：台北市某機關設置公共藝術，邀請外國藝術家，乙方對於契約諸多不平等不合理條文有意見，尤其對於機關有關著作權的要求，希望修訂，否則沒有意願為台北市創作。該機關為擁有國際級大師的作品，乃按外國藝術家的要求修訂後簽約。可是如果邀請的是台灣藝術家，可曾有任何機關願意修訂？許多機關總咬定公告的契約不可更改，強逼乙方簽約。乙方為了生計或其他因素，不得不接受。顯然公家機關對內外大大有別！台灣的乙方是沒有人權的！
台灣總以尊重人權為榮為傲，但是作為普世價值的人權應該不單限於政治領域。在台灣，從事藝術創作者的人權多年來始終被霸凌、被踐踏，借此次「馬世芳事件」，政府能否真正全面落實對藝術創作者的人權維護與尊重呢？
2020庚子年 讓人類學到的功課
2020-12-30 03:57 聯合報 / 周祝瑛／政大教育系教授（台北市）
2020年度代表字出爐，由中信文教基金會董事長馮寄台（左二起）、超馬好手陳彥博、聯合報總編輯范凌嘉，在律師見證下，揭曉票選最高的「疫」字。記者曾吉松／攝影
年初有人提出今年又逢六十年一度的庚子年，不知會帶給人類什麼樣的功課？結果新冠肺炎爆發，從中國武漢到美國紐約，短短幾周內，全世界彷彿面臨骨牌效應般，一個接著一個受疫情感染，而形成全球性的大傳染。
截至年底，全球感染人數超過八千萬人，一百七十多萬人喪生。疫情最嚴重的包括美國、印度、巴西與俄羅斯等。今年全球飽受驚慌，疫情規模之大，感染死傷人數之多，全球經濟受到之衝擊，堪稱人類歷史上少見。
難怪今年許多國家都選出與疫情有關的漢字，包括：台灣與馬來西亞都選出了「疫」字。日本則挑出「密」字，代表舉國上下在新冠期間的三大忌諱，避免密閉空間、密集人群及密集接觸。韋氏辭典選出「全球大流行病」（pandemic）作為代表字。柯林斯字典選出「封城」（Lockdown）， 劍橋字典以「隔離」（Quarantine），牛津字典則以「前所未見年代話語」（Words of an Unprecedented Year），顯示對疫情的無奈。
美國今年選的「抗」字更傳神，不僅代表美國對抗新冠肺炎的嚴峻，也顯示出美國這一年所充斥對於社會分裂、黑人被警察誤殺等的嚴重抗議，包括大選後川普總統遲遲不願承認連任失利的抗議聲浪。有趣的是美國在民國 106、107、108 年(二○一七、一八、一九年)分別選出了狂、亂、戰三個代表字，加上今年的抗字，是否顯示出川普這四年中的社會種種脫序與紊亂，種下今年疫情難以有效控制與收拾的原因？相對疫情受控的中國大陸，今年則選出一個很中性的字眼「民」，是否代表上下一心對抗疫情頗有成效，以及掃除貧窮的決心，值得玩味。
雖然武漢疫情開始爆發，但中國大陸如今基本上能夠正常上班上課，對於一個擁有十四億人口的大國來說，非常不容易。相對於美國，這個號稱全世界最富裕、醫療水準最高的國家，目前得病人口高達一千九百萬，死亡人數已經超過卅多萬人，看在全世界民眾的眼裡，的確是難以理解。另外，十二月廿一日每日鏡報與路透社破天荒的提出了「歐洲病夫」這個字眼，顯示新冠肺炎在歐洲的控制失利，與最近英國超強變種病毒擴散，人人陷入自危的新恐慌。
目前還沒有一個國家提出一個「學」字，人類在這一場疫情中所要學習的，包括面對疫情的危機處理，上自一國元首，下至一家之主與個人的自我管理，這些都是嶄新的學習課題，都是我們必須要重新學習適應的地方。「學」字可作為民國 109 年(二○二○年)的總結。
賣國進世衛？先查扁朝
2020-12-30 03:52 聯合報 / 孫廷禎／國會助理（彰縣二水）
監察委員林文程（左）。圖／聯合報系資料照片
廿八日監察委員林文程質疑當年馬政府以中華台北名義和觀察員身分參與世界衛生大會，恐是暗地裡答應北京的政治條件，方有參與的事實。不知道民進黨是忘記了，還是害怕想起來？事實上，最早面對世界衛生組織及中國大陸壓力的，就是民進黨政府，而當時的民進黨政府，不僅沒抵抗，還舉手齊額、大表感謝，喪權辱國的，正是民進黨政府自己。
民國 100 年(二○一一年)，立法院外交及國防委員會邀請外交部、衛生署就參與世界衛生大會的經過到會備質詢。當時猶有世界衛生組織在內部備忘錄中稱我國為「中國台灣省」一事，外交部雖提出嚴正抗議，然外交部次長沈呂巡到會備詢，仍不免俗面對民進黨立委群起攻之。
至林郁方質詢時，林拿出了一封民國 94 年(二○○五年)七月廿七日，WHO幹事長辦公室主任 Kean 寫給時任疾管局局長郭旭崧的函件，內容寫著「……the participation of medical and public health experts from "Taiwan, China"……」林郁方詢問，當時外交部提出抗議了嗎？沈呂巡答道，民進黨政府在民國 95 年(二○○六年)的回函中不但沒有抗議，起先說：「Thank you for your letter……」續言「your effort in this matter is appreciated」。林郁方接著補充道，信中提到「As our two sides have been in the process of working out a mutually acceptable arrangement……」簡而言之，當時的外交部與疾管署，不僅是接受這個安排，還謝謝世界衛生組織的努力。
民國 94 年(二○○五年)世界衛生組織防治禽流感相關會議，當時出席該會的郭旭崧局長與何美鄉名牌後面所標明的是「Taiwan, China」；民國 95 年(二○○六年)五月二、三日，疾管局副局長林長頂前往日內瓦參與會議，名牌上掛著「Taipei, the People’s Republic of China」，時任的行政院副院長正是現在最「抗中保台」的蔡總統。當時的行政院長，更是今天下令外交部配合調查的蘇貞昌。
這些詢答紀錄，一字不漏的收於立法院公報中，請問林文程，當時世衛如此以不適當的程序和錯誤名稱稱呼台灣，民進黨政府不抗議、不悍然退出技術性會議，有沒有出賣主權？蘇院長、蔡總統要不要配合調查釐清真相？
民進黨沒有能力解決問題，卻要將賣國的大帽子扣在國民黨身上；況且從一開始面對世衛壓力就低頭的正是民進黨政府、想不出方法搶進國際組織的也是民進黨政府。奉勸民進黨，雙重標準、酸葡萄心態的「馬維拉」歹路不可行，往往證明「還馬英九公道者，必蔡英文。」何必呢？
