◆ 韓國瑜快輪 帶出台灣海運思維
◆ 開放鯖魚捕撈 不能黑箱作業
◆ 聯合筆記／聘管後…「打管」拖棚演出
◆ 山手線爭議 依鐵路法中央出錢
◆ 電力北送爭議 用電問題須共同面對
◆ 你知道已經空汙了嗎？
◆ 年改微修 心態不改 政權無望
◆ 稅收超徵 何不大方獎勵回收？
◆ 漫畫／K到自己
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／聘管後…「打管」拖棚演出
2019-01-21 23:26 聯合報 許俊偉
監察院通過對管中閔彈劾案，監委陳師孟（中）和主查此案的監委王幼玲（右）、蔡崇義（左）召開記者會說明。 記者陳柏亨／攝影
去年幾乎「上映」一整年的台大校長遴選案，原本外界以為隨著管中閔在今年初就任台大校長，可望讓「拖棚」多時的歹戲暫告段落。沒想到，監察院意外「同場加映」，還上演一齣不知所云的彈劾戲碼，讓管案在新的一年未見落幕。
去年耶誕夜，教育部前部長葉俊榮送給台大和管中閔一份耶誕大禮，對外宣布「勉予同意」聘任管中閔，當時葉俊榮還在記者會上許願，「希望民國108年(二○一九年)『反管』、『挺管』等字串消失」。
但民國108年(二○一九年)才登場沒幾天，葉俊榮就要大失所望了。就在管中閔一月八日上任後沒多久，監察院隨即在一月十五日通過彈劾案，指管中閔擔任政委、經建會及國發會主委期間，在周刊匿名寫評論，每月固定獲五萬元薪資，屬於違法兼職。
該案在監察院的調查過程，相關權責單位對引用的法令各有解讀，看法也不同，即使彈劾理由無法全然取信外界，監院照樣透過「策略」讓彈劾案投票通過，足見其窮追猛打的決心。
法界人士研判，該彈劾案隨後送司法院公懲會處理後，能不能成案還是未知數，即使成案、做出一些處分，應也不至於撼動管中閔的校長位置，但拔管不成照樣要「打管」，恐怕只會讓外界嫌惡。
也難怪台北市長柯文哲在與「館長」陳之漢開直播時，忍不住說「連續劇還沒有演完，天啊」，還說「要怎麼樣都可以，就是不要再拖了，拜託」。柯Ｐ的反應， 也是外界很多人的直覺想法。
蔡政府去年底之所以峰迴路轉聘管，外界解讀是因管案被視為民進黨九合一敗選原因之一，為設下停損點、清理戰場，即使反管勢力仍在，也決定不惜得罪獨派團體，轉而讓管中閔上任。
聘管後照理可望止血，沒想到「打管」部隊熱力加演、拖棚演出。包括監察院後續會再提出完整的調查報告，接下來公懲會怎麼處理管中閔，勢必也會讓管案繼續演下去；除此之外，難保不會還有其他「安可」演出。
有學者發文諷刺說，「管中閔校長是上帝選來毀滅民進黨的嗎？」這話看似酸文，卻值得民進黨和不甘放手的反管勢力深思，蔡政府既已「聘管」，未來歹戲若繼續，恐怕只會是民進黨連續執政的阻力。
韓國瑜快輪 帶出台灣海運思維
2019-01-21 23:37 聯合報 華健／海洋大學輪機工程系教授（基隆市）
高雄市長韓國瑜（左四）高興看到大陸企業界採購高雄農漁產品。 記者楊濡嘉／攝影
這次快輪可將高雄貨物在九小時後運抵平潭。可期待未來台灣貨物可直接運往對岸的將不只平潭，而也不只能將東西運出去，還能用船將人帶進來。但願隨著高雄藉由海運加速人、貨在兩岸之間流通，能讓政府早日看清船運在台灣整體運輸系統中扮演重要角色的潛力。
當今台灣，船運始終只能扮演跑龍套的角色。只有在離島和颱風過後陸上交通受到阻隔，才會想到海運這最後選項，實堪稱對將「海洋立國」、「海洋精神」常掛嘴邊當政者的特大號打臉。
船運為公認最具效能的運送方式，且在遭逢天災等造成道路中斷時，海路也可立即發揮替代運輸功能。開創渡輪服務並視情況擴充容量，相當容易立竿見影。渡輪運輸系統很有彈性，經營者可視需求擴充或調整航線，並且可逐步進行。尤其今天的船舶容量與功能，都可配合實際需要量身訂製或採購，僅小部分客、貨運量交由船舶運送，即可有顯著獲益。除紓解陸上交通流量，其附帶減輕的道路受損與維修、整建成本，皆相當可觀。
歐洲過去卅年間便持續整合海上公路系統網，致力將貨運從擁擠的陸路推向水路。對於大部分皆屬短程（五百公里內）的台灣海岸運輸而言，極具縮短旅運時間，同時提供舒適旅程的潛力。對於已充分具備相關港灣條件的台灣而言，拓展海運所需增加的基礎建設投資與營運成本也極低。
此外，當今政府以能源轉型為目標，獨立且潔淨的電力來源及智慧電網等發展要件的進度，亟待大力追趕。而海運的發展，正可扮演重要的示範角色。
不可否認，船舶燃燒大量劣質燃油，足可對陸上空氣品質構成重大衝擊，亟待改善。而其中落實靠港船舶停止船上發電機運轉改由岸上供電，是收效關鍵。
美國環保署推估，一艘船舶接用岸電，在最佳情況下整體汙染物排放可削減達九十八％。目前歐、美、亞洲已有許多港口強制要求造訪船舶接岸電。不久的將來，世界各港口都會極力要求造訪郵輪大幅降低排放，到時不提供岸電的港就不會有造訪價值。因此，台灣各港相關硬體設施及法規與落實等，皆亟待推動。
不過，這些岸電來源，若僅限於高雄興達、基隆協和及台中的火力電廠，則將在能源與環境議題上自相矛盾。藉由港區智慧電網的發展，可同時顯著提升能源效率，並有助於擴大使用再生能源。建議政府及早規畫，由天然氣與再生能源等潔淨能源組合成的港區獨立電力系統，透過智慧電網以最大化的能源效率，提供靠港船舶與港埠設施的電力需求。並在運轉成熟後，以此為示範，推廣到農工等其他專區。
開放鯖魚捕撈 不能黑箱作業
2019-01-21 23:41 聯合報 李武忠／農漁經學者（台北市）
漁業署將開放100噸以上扒網漁船進紅火心捕撈。 記者吳淑君／攝影
漁業署擬開放一百噸以上扒網漁船進入鯖魚主要產卵場─蘇澳外海「紅火心」捕撈八十天，引發爭議。保育團體憂心此舉會嚴重破壞鯖魚資源量，部分學者亦擔心過去辛苦保護的成果毀於一旦；鯖鰺漁業協會秘書長則表示目前方案是經產官學評估後的決策。該紛爭是否成為蔡總統迴廊話題，值得關注。
我國沿近海漁業資源日漸枯竭，在遠洋漁業作業環境日益艱困下，加強沿近海漁業資源的養護，讓漁民能安心在家門口捕魚，是未來漁業發展及政策推動的重要工作。而鯖鰺是我國近海非常重要的漁獲來源，占近海漁獲量的一半，如何透過有效養護，生生不息永續被利用，需要靠產官學研共同努力，在科學證據的原則下，積極尋求共識，才能創造多贏的局面。
目前爭議焦點在於開放鯖魚主要產卵場之一的「紅火心」，讓大型扒網漁船進入捕撈八十天，卻未見總量管制，也沒有強制性的卸魚申報規定，更沒有相關罰責，保育團體憂心會渴澤而漁，而這樣的憂心並非無的放矢。
對此漁業署應該委請水產試驗所及相關研究機構，進行實地調查分析研究（而不是由漁船主提供資料），取得「紅火心」產卵場資源動態資料、國內鯖魚總資源量變動、總捕撈數量變動、每個月份捕撈數量、水文變動資料、魚體型變動等科學數據，作為政策制定的重要依據，並以此與漁民充分溝通協調，才不會淪為各自表述，甚至政治角力，無助鯖魚資源的保護與永續利用。另，針對鯖鰺漁業協會指出，開放捕撈是經產官學評估後的決策，漁業署也有必要對外說明原委，不能黑箱作業！
光靠增加海洋保護區數量並不足以達成海洋生物多樣性的保育目標，必須社區實際參與保護區的管理，才是海洋保護及魚類資源復育成功的關鍵；遺憾的是目前國內對於漁業資源管理仍偏重於單一經濟魚種的管理策略。當前國際對於漁業資源管理利用的主流，朝向以在地漁民自主性管理為主，加上政府公權力執行的共同管理模式，此種「由下而上」的管理模式不僅監督成本大為降低，還可以藉由漁民豐富的經驗，配合實際復育技術，讓漁業資源管理利用更具實效性，也可以達到資源永續利用，值得台灣政府積極推動。
蔡政府要讓漁民與民眾理解漁業資源永續的重要性，並願意主動配合漁業資源管理制度，光靠法令規範不足以成事，必須透過日常教育宣導，讓它成為民眾生活與思維的一部分。正如美國阿拉斯加居民深知，唯有實行可持續發展的漁業政策，他們子子孫孫才能永續以漁業為生，台灣漁業保育也應該建立這樣的共識！
山手線爭議 依鐵路法中央出錢
2019-01-21 23:30 聯合報 馮駿松／退休人員（新北市）
大台中山手線經費709億。 圖╱聯合報系資料照片
台中山海線環線計畫（山手線）究竟做與不做，從九合一大選後就吵得沸沸揚揚。前台中市府將山線與海線連結，列入前瞻計畫，可行性研究報告在去年十一月由交通部報行政院，總經費為七○九億元，台中市政府配合分攤須編列一一八億元預算支應。現台中市政府主張暫停計畫，除非中央全額負擔經費。國發會以計畫內容粗糙，舉出整個計畫是否必要、計畫經費超逾舉債空間等廿二處疑慮，需交通部及台中市政府仔細評估後補件澄清。所以正本清源，除了技術評估該不該做外，爭議癥結仍在「錢」由誰出。
翻開鐵路根本大法「鐵路法」來看，第三條就說「鐵路以國營為原則」；第四條「國營鐵路，由交通部管理」；第十條「全國鐵路網計畫，由交通部擬訂，報請行政院核定公告，分期實施；變更時亦同」。第廿四條「國營鐵路因業務需要，得由交通部報請行政院核准，依法發行公債或借用外資」。
從「鐵路法」規定，鐵路計畫係由交通部規畫擬訂，從無由地方政府提出計畫之必要。中央政府興建鐵路，經費短缺時即使發行公債或借用外資，也從未規定要地方政府配合編列預算出資。讓我們回想，花費巨資興建的台灣北迴線、南迴線鐵路，有無要宜蘭、花蓮、台東、屏東縣政府配合出資？如果當年需地方出資，可能北迴線、南迴線至今應還是無影無蹤。再看台灣現在環島鐵路中，能指出哪一段是中央、地方聯手出資的嗎？
山手線鐵路既是前台中市政府提出的計畫，願意配合出資興建，提出前也應評估現有設施是否不合用，如不合用，能否修建符合所需，再不行才應該會想到做新的，驟而提出願意配合出資興建新鐵路，是不是市庫經費太多了？
電力北送爭議 用電問題須共同面對
2019-01-21 23:34 聯合報 盧展南／中山大學電機系教授（高雄市）
「台電不是高雄人的爸爸！」南部反空汙大聯盟等環團到高雄市環保局陳情，要求停發興達電廠燃煤許可證。 記者徐如宜／攝影
部分環團及地方政府希望位於轄區內的電廠發電，只提供給該區域使用，這種想法無助國家經濟發展及可靠的電力供應。
穩定供電對我國經濟發展至為重要，國內諸多講求電力無法中斷的公司，如台塑、中油、中鋼、台積電、康寧玻璃等大電力用戶，廠內皆有大容量的發電備用機組。若採汽電共生發電，除提供自己工廠內之用電外，並將多餘電力輸至電網，這些公司絕不會自絕於系統，皆與台電系統做併網運轉。當廠內發電機故障時，可立刻藉由大電網支持，減少重大經濟損失。同樣的道理，過度強調區域電網或中電、南電不北送的做法，是不經濟也不是可靠電力供給應有的作為。
過去日本十家電力公司所擁有的電網即是所謂區域電網，各電力公司有各自的負載供應區域及發電機組，各區域有高的備用及備轉容量，過去雖有高壓輸電線連結，彼此間較少電力融通。但自從電業自由化後，更多區域間聯絡主幹線建置，滿足區域間的電力融通，才能維持更經濟更可靠的電力供應。
如果因為區域發電多於用電，就不想將自有的發電能力協助其他區域，則建議符合這條件的區域可考慮自成一家電力公司，自行維護運轉其系統，看看是否是好的電力供應策略。世界各地大概很少看到因為區域性汙染問題限縮與大電網的電力融通。若感到為人作嫁不公平，則除考慮時間電價外，建議政府可採區域或節點電價，反映區域間考慮空汙及長途輸電損失後的用電成本差異。
限制中電或南電北送的論點，主要認為火力發電造成空汙嚴重。對此問題，中央及地方政府、環團及台電應正本清源，一起檢視空汙的各種來源。經濟部補助的「AI空氣汙染城市治理緊急應變平台計畫」，利用最先進的空氣汙染感測設備及資通訊技術，偵測大區域即時空汙狀態。建議經濟部宜善加利用該平台，監測火力發電廠是否造成空汙嚴重狀態，並驗證發電廠友善降載後對空汙改善的實際成效，對症下藥。若真有成效則須持續進行降載，但也須避免減損電力供應可靠度換來低的空汙改善效果之情況。
用電設備越來越多，供電緊澀時有所聞，減少發電無法配合大家想過更舒服生活的期望。若火力發電是空汙的罪魁禍首，關心環保的大眾就應正本清源，督促政府提高能源使用效率及建築物節能標準，鼓勵大眾適時地節省用電。而台電若須準備大量的備轉容量，保證供電充裕，就需用現有最有效的技術改善空汙問題，而超超臨界發電機即是各國所採用的方法之一。選舉已過，用電需求不斷成長的問題終須共同面對，大家宜考量整體國家發展，避免持續虛耗。
你知道已經空汙了嗎？
2019-01-21 23:48 聯合報 劉彥良／研究生（嘉縣中埔）
日前空汙讓民眾特別有感。 圖╱聯合報系資料照片
日昨，打開門窗向外望去，彷彿來到迷霧仙境，打開手機APP一看，台灣西半部幾乎遭空汙淪陷，補班日後僅存的周末假日又泡湯了，只能待在家裡躲霧霾。
耳聞台灣多地舉辦路跑活動，看著這些跑者暴露在霧濛濛的空汙裡，甚感難過，難道主辦方沒告知空品已達到「對所有族群不健康」嗎？再望向室外，很多人不曉得是「無知」還是「未知」，就連口罩也沒戴，成了貨真價實的「空氣清淨機」，不免讓人捏把冷汗。
台灣對於霧霾的認知僅在這幾年才逐漸建立，如對PM2.5的標準：台灣於民國64年(一九七五年)實施空汙法，監測對象包含懸浮微粒PM10、二氧化硫、二氧化碳等，但PM2.5卻直到民國101年(二○一二年)才予列管，整整晚了卅七年。而且根據環保署資料，台灣「參考」世衛組織建議，訂定PM2.5空氣品質標準，日均值為卅五微克／每立方公尺，但世衛組織的日均值為廿五微克／每立方公尺，還真的只是「參考」而已？
今年初空汙法修法上路，AQI空氣品質指標達到二百以上，也就是「紫爆」非常不健康等級，將會透過手機警報提醒民眾減少戶外活動。韓國AQI在一五○以上就發警訊通知，台灣真是「高標準」。以十九日為例，台灣高達十三個監測站（六縣市）亮紅燈達到AQI一五○以上（對所有族群不健康等級）。
希望環保署不只是「參考」世衛組織標準，更應「比照」它，甚至再嚴管標準，讓民眾不至於糊里糊塗在髒空氣中活動。不只是透過手機通知，其他如報紙、電視、廣播等，充分讓民眾有「知的權利」。民眾可以此作為是否外出及配戴口罩的參考。
這些還僅是治標而不治本，不論是外來的或是內部製造的霧霾，前者是難以避免的「外患」，環署仍需提前因應，大幅限縮本島製造的汙染源，如火力發電降載、嚴格取締烏賊車，甚至禁止二行程車輛在霧霾天上路，上述都需官民配合，並且提早因應，而非每次AQI超標才採取行動。
年改微修 心態不改 政權無望
2019-01-21 23:45 聯合報 王清厚／退休公務員（台中市）
不滿年金改革，去年軍公教公職與退休警消陳抗不斷。 圖／聯合報系資料照片
年改實施以來，軍公教怨懟聲浪排山倒海，甚至綠營反年改的立委，也期期以為滋事體大，宜從長計議，只是不敢勇於出面反對。選舉大敗，乃在少數綠營人士意料中。
數十年陳疴老案，有那麼急於短短一、二年內完成嗎？渠等改革影響經濟層面乘數效果至深且鉅，軍公教勞，士農工商，人人均為受害者，執政部門有何評估？迄今尚未見及。
長期低薪，經濟不振，人才外流等等，才是蔡政府要立即解決，刻不容緩的嚴肅議題。可惜近二年多來執政未見富國利民之成效，反倒急砍軍公教年金，難道無視國家向下沉淪均貧嗎？
年金改革事涉全國各行各業榮衰，年改後廣大軍公教節衣縮食，至於休閒旅遊娛樂，能省則省。社會百業不受影響嗎？經濟不衰退嗎？恐低薪再低薪，也不是年輕人所樂見。
逐年削減年金，退休軍公教日漸老邁，其養老照護費用反相對增加；屆時不足敷應，恐又加重其子女負擔，又製造無數的家庭經濟問題。
綠委只盤點出公教補償金、再任者停領月退門檻等爭議，喊出「滾動式檢討」，不排除在新會期拋出修法，回應民意，藉以嬴得選舉。吾人認為只此微修，激不起漣漪，於事無補，於選舉無助；執政當局應順勢而為，趁機而行，重起爐灶，秉持尊重民意與法律原則，全盤檢討；否則恐又重蹈覆轍，失去政權也不意外。
稅收超徵 何不大方獎勵回收？
2019-01-21 23:51 聯合報 熊家誠／蛋雞農（台中市）
環保署應妥適運用稅收盈餘，大方獎勵回收，幫助弱勢。 圖／新北環保局提供
令人納悶，這兩年中南部街道巷弄隨處散落紙箱、寶特瓶、鐵鋁罐，過往這些環境垃圾都是拾荒者經濟的來源。近十年紙類回收價從每公斤六元跌至三元，寶特瓶更從十四元下跌至三元，鐵類從十五元慘跌剩四元，仰賴資源回收為生者，收入剩三分之一，除非花三倍力氣回收三倍重量，否則難以維生。
民國107年(二○一八年)軍公教調薪百分之三，勞工基本薪資上調均悄悄牽動萬物齊漲，對照資源回收物賣價反向下跌，庶民經濟更形困頓。
政府規畫要將稅收盈餘，分享給經濟弱勢者，惟各項「分紅辦法」卻無法博得認同，質疑是政策買票。早年政府為獎勵寶特瓶回收，獎勵金一只二元，民眾回收意願高，如今取消後即乏人問津。
過去幾年政府累積稅收充盈，若採一次性補助中低收入戶爭議較大，建議可參考新竹市政府「啟動資收大軍寒冬送暖行動計畫」，持續關懷與幫助弱勢，用實質獎勵改善協助執行資源回收及環境維護工作者。如果政府能苦民所苦、要接地氣，官員們應該主動了解近年來資源回收物價格慘跌，已導致回收者收入驟減，深深影響生計。
政府錢多卻端不出良策，環署應妥適運用稅收盈餘，大方獎勵回收，幫助弱勢、提振經濟、維護環境，興利除弊，一舉數得。
