．川普經濟學 台灣應重練301
．旅遊俗擱大碗 出車都在賭命
．旅遊安全 旅客、業者、政府間難解的連環結
．雙駕駛防疲勞 強化遊覽車管理
．客運車輛5項保證 贏回遊客心
．回響／稅改，創造財富與分配並重
．聯合筆記／從公廁看天下

聯合筆記／從公廁看天下

2017-02-15 02:09　聯合報　　鄭朝陽

日前帶著五歲的兒子到日本北海道朝聖知名的「雪祭」，順道欣賞無敵的函館夜景，在海洋公園和大夥人排隊看國王企鵝散步的可愛模樣，平日的工作壓力頓時煙消雲散；旅行滿載的快樂回憶裡，卻多了一分感慨與期待。

在北海道旅行期間，從景點、高速公路休息站、餐廳到藝品店的廁所，都讓我這位帶著幼兒旅行的父親省力不少，不必像在台灣，必須鍛練臂力抱著兒子如廁；專為兒童準備的便斗、洗手檯，讓兒子如獲至寶。

無障礙廁所裡，方便長者的扶手是標準配備，自動感應沖水的馬桶、為需要清洗人工肛門如廁者設計的小洗手檯，給身障者不少方便；更不必說隨時補充的衛生紙和擦拭馬桶座的消毒液，幾乎為各類如廁者做了「全方位」的設計。

日本公廁普遍乾淨是出了名的，越來越多「免治馬桶」的公廁，在國人眼裡是「豪奢」的投資。然而，從公廁是城市進步、國家文明象徵的指標來看，日本公廁也是「國力」的展現，更是因應人口結構變化趨勢的基礎服務設施。

日本已經歷長時間少子化、老殘的人口變化，公廁設計已對準這些需求，連飯店的電梯裡也常見圓板凳或座椅讓長者暫歇。台灣的公廁這幾年也有不少進步，只是對照少子化和人口老化的速度，進步的速度實在太慢，從公部門到建築設計業，願意在公廁體貼大眾的心思還有待加強。

最近中油決定翻新各加油站公廁，甚至豪擲巨資設免治馬桶；環保署也打算跟進，要在觀光區公廁率先安裝免治馬桶。這些舉動看起來都有十足正向改變公廁給大眾觀感的決心，但看不到配套措施，祭出免治馬桶這項解方恐難對症下藥。

首先，兒少法早就規定公廁要有兒童專用便器，但放眼望去，有多少地方做到了？台北市推出「貼心公廁」措施，公廁全面提供衛生紙和消毒液或座墊紙，但不少縣市還嫌衛生紙等耗材太花錢、怕被偷，而讓如廁者常得「自力救濟」。

其次，特別是女性進了公廁，最不放心「衛生」。免治馬桶固然能讓公廁「升級」，但即使在日本，眾人使用的噴嘴頭也因難以清潔而藏汙納垢，加上清潔人員心態、技術若不到位，免治馬桶是否衍生更多問題、形成資源浪費，都有待觀察。

如果能用廉價、有效的方法解決問題，就不一定要砸大錢冒風險。這些主政單位應該多聽聽各種使用者的心聲：台灣的公廁應該長什麼樣子？

川普經濟學 台灣應重練301

2017-02-15 01:33　聯合報　　黃兆仁／商業發展研究院所長（台北市）

美國總統川普。 （歐新社資料照片）

川普總統強調「美國再次偉大」、「美國製造業回流」，其背後主要意涵是要以美國國家利益為優先，解決美國經濟發展痛點，同步處理對主要貿易國在商業往來出現失衡，產生巨額貿易赤字等長期經貿病症。

川普經濟團隊以經濟國家安全為政策主軸，對內強調以減稅、能源開採去管制化、協助國內製造業、擴大投資，與增加就業為翻轉政策工具，藉以增加就業與投資。對外，則是重新檢視所有經貿協定與現況，試以美式公平貿易與競爭為軸，要求主要貿易對手國落實平等互惠與開放原則，讓美國商品與服務得以進入市場，如有任何不公平或不合理的事實存在，將施以貿易報復手段與懲罰性作為，執行強權式的「川普經濟新規範」。

台美貿易關係密不可分。根據我國海關統計，在二○一四至一五年期間，美國為我國第二大貿易夥伴、第三大出口市場及第三大進口來源國。我國對美國主要出口以製造業的中間財貨為主，如電機設備及其零件與機械用具及其零件，而該兩項將占我國對美國出口總額近五成，出口金額逾一○六億美元，而我國長期享有貿易順差。

川普政府的經濟規範以雷根經濟為師，配合經濟國安新思維，政策將會以消除貿易赤字及減稅促進經濟為依據，調整近十五年來偏差的現象，台灣也將面臨美式強權談判與市場開放問題，可能涉及農業、台廠赴美投資、及數位經濟服務等議題等。

回顧台美經貿爭端談判歷史，我國自一九八○年代開始即已多次嚐受到美國祭出《綜合貿易與競爭力法》中的「三○一條款」及其衍生條款的苦頭，談判台灣市場開放，品項包括菸酒、火雞肉、家電產品、鞋類、智財與商標等。從過去經驗來看，美國總統非常擅用「三○一條款」及其衍生條款的權力，授予美國政府認定有任何對美國經貿不公平與不合理，影響美國在海外商業利益時，美國都可以要求對手國重啟經貿談判或施以制裁。

未來我們也將持續碰到類似的挑戰，我們會碰到美國牛豬肉要求台灣市場開放進口，及新興服務業開放（共享經濟平台）的新議題，如UBER、第三方支付平台、及跨境個資傳輸等。

新川普經濟對台灣是一項新功課，政府與民間未雨綢繆，做好準備已是當務之急。我們應立即重練「三○一條款」及其衍生條款的內容，並組成跨領域團隊，再結合既有的台美雙邊經貿談判經驗，找出因應對策，以積極態度處理美國新經貿遊戲規則。

可以預見，川普政府一定會要求台灣擴大開放市場，特別是服務業與農業產品的跨境輸出、製造業赴美投資等重大議題。我國政府與民間如何調整步伐，與強權斡旋等挑戰，都是要做足準備與提早因應，擬出台灣經濟國安策略與務實作法。

回響／稅改，創造財富與分配並重

2017-02-15 01:28　聯合報　　王己任／大學講師（台北市）

十二日民意論壇「稅改拚經濟，創造財富先於分配」一文，引用片面資料，推崇美國雷根總統降稅成果，呼籲蔡總統降低稅率以突破台灣經濟困境。

雷根的經濟政策是新自由主義的濫觴，其核心內容是市場化、自由化、私有化、資本減稅、富人減稅、壓低勞動權益、減少社會福利，與英國柴契爾夫人聯手兩大經濟強權推動新自由主義全球化。雖將經濟脫離停滯性膨脹的困境，然而為時不久，一九九○年初與二千年初都再度經濟衰退，更在二○○八年爆發由美國次級房貸引發的大衰退危機，是資本主義史上僅次於一九三○年代的大蕭條危機，至今尚未恢復大衰退前的經濟成長力道，經濟陷入蕭條困境，新自由主義成為眾矢之的。

除了經濟不穩定與蕭條的問題之外，從雷根時代一九八○年起貧富不均、分配不平等問題日益嚴重。美國一九八○年社會底層五十％合計收入占總收入的十九．九％，二○一四年則下降到十二．五％，反觀社會頂層一％合計收入呢？一九八○年占總收入的十．七％，二○一四年則上升到廿．二％，這是資本減稅、富人減稅、壓低勞動權益、減少社會福利必然惡果。

甫結束的重要經濟會議世界經濟論壇警告，貧富不均和社會對立威脅二○一七年的全球經濟，必須盡速採取行動應對。世界經濟論壇揭露二○一七年的全球五大頭號風險為：一、所得與財富差距增加；二、氣候變遷；三、社會對立加劇；四、網路依賴性提高；五、人口老化。第一點與第三點直指分配不平等！

諾貝爾經濟學獎得主克魯曼甚至認為分配不平等是經濟陷入蕭條的肇因。一方面當大多數的受薪者收入不增加甚至停滯時，社會總需求會減少，經濟很難繁榮。另一方面，社會底層收入減少時為了維持生活水平必須借貸，社會債務增加，金融風險增高；社會頂層鉅增的收入往往投機金融經濟而不是實體經濟，無益經濟增長，吹漲金融泡沫。

台灣從一九九○年到二○一五年受僱報酬占ＧＤＰ比率，從五十一％跌落到四十三．九％，呈下降趨勢，因此台灣分配不平等問題亦在惡化中，是否是台灣經濟困境的原因之一？不容輕忽。

從雷根總統降稅的新自由主義政策的歷史教訓，創造財富與分配財富不能分割，亦無熟輕熟重、誰先誰後的片面觀點，創造與分配兩者並重，經濟政策方能周全。

稅改拚經濟 創造財富先於分配

2017-02-13 00:32　聯合報　　黃春生／會計師（台中市）

一九六一年，美國甘迺迪執政初期，經濟衰退，失業率高達六．七％，為促使經濟早日復甦，乃於六二年十月施行投資減稅，並於六四年二月調降個人所得稅率和公司最高稅率。減稅措施引發總合需求的強勁增長，實質經濟成長率由四％上升至六％；失業率從六．七％降至三．八％，使萎縮的經濟扭轉向高成長。

一九八○年，卡特政府後期，經濟成長率負零．三％，通貨膨脹率高達十三．五％，美國經濟陷入「停滯性膨脹」的困境。雷根總統執政之後，隨即於一九八一年公布經濟復甦租稅法案，個人所得稅率級距，從十四至七十％降低為十一至五十％。一九八四年，經濟成長率高達六．九％，通貨膨脹率降低至二．四％，使美國經濟從衰退困境中，再度邁向成長繁榮，也將雷根總統推上連任寶座。

現川普執政，主張將公司稅率從卅五％降低至十五％，個人所得稅從十到卅九．六％的七級累進稅率簡化為十二到卅三％的三級稅率；股利所得按廿％分離課稅，同時廢除遺贈稅及最低稅負。減稅措施尚未推出，二○一六年十二月「經濟學人」報導，全國人民已流涎以待。事實上，道瓊工業指數已上升至二○一七二的歷史高峰。

值此財政部正召開「我國股利所得稅及兩稅合一制度之檢討」座談會，又逢工總理事長許勝雄正籌畫全國財經會議之際，特將美國三位總統以降低稅率突破經濟困境的績效供參。惟對於當前租稅改革，仍有幾點建言：

美國歷史上最徹底的租稅改革應是雷根第二任期內，將累進稅率扁平化，他強調租稅改革策略，是在於「創造財富優先於分配」，雷根總統稱之為「美國第二次革命」。基於此一理念，現行綜合所得稅最高稅率四十五％，衡量鄰近的香港十七％、新加坡廿％、韓國卅八％，明顯偏高，為爭取留住提升人力資源競爭力，允宜降低至卅％；至於營利事業所得稅十七％，較之香港十六．五％、新加坡十七％，又有鑑於美國川普總統主張公司稅降至十五％，英國已準備從廿％降至十七％，應沒有調升的理由。

自一九九○年歐盟發布「關係企業」指令，指出公司與自然人股東之間係屬不同的權利實體，沒有「重複課稅」問題後，歐盟廿七個會員國已全部廢除「兩稅合一」稅制。倘若現行所得稅法廢除「兩稅合一」條款，至少可以增加五百億元以上稅收，正可彌補綜合所得稅稅率調降的稅收損失。

有關股利所得課稅爭議，既然蔡總統就職之初即表示：「內外資課稅不一樣，是我心中最大的痛，這個事情一定要解決」。股利所得若按廿％分離課稅，既簡化又讓內外資稅負一致，此與川普對於股利分離課稅的主張，相互輝映。此對於活絡股市、繁榮經濟，必有助益。

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葉丙成／請別再說：他們不是辦教育

2017-02-15 00:34　聯合報　　葉丙成（台大電機系教授）

在上周，史無前例全台二五二位高中校長、教務主任連署，針對大學端（招聯會）所草擬的考招新方案對高中教育的傷害，提出沉痛呼籲。二五二位高中校長、主任聯名提出一個真正能維護學生完整學習的理想方案。高中端所提的方案，是在觀察現行二階段大學考招在過去十餘載對高中教育所造成的傷害後，凝聚而成的共識版本。根據隔日民調，這樣的呼籲得到全台超過六成民意的支持。然而報載，元智大學吳志揚校長在受訪時表示：

「連署的高中端根本不是在『辦教育』，只是害怕學生考上了會讓上課秩序混亂，沒有辦法『管秩序』。」

看到吳校長如此的發言，我內心感到十分難過且內疚。我可以理解吳校長為何如此發言，因為四年前的我，對高中教育也是同樣地陌生。當時身處大學的我，認為高中就是讓學生升上大學就好。考上大學後，高中任務已了，學生何必再留學校？直到這四年我在全台走透透跟中小學老師演講、分享，跟各地基層老師頻繁交流。我才發現四年前的我，對高中教育的看法，是多麼的大學本位主義！我看到許多高中老師、主任基於對教育的熱忱，已不甘於高中淪為「以升大學為目的」的類補習班機構。老師們想給學生真正的教育、教會學生真正有用的東西！

這樣的想望，在過去似乎是癡想，不可能實現。但在教育部決定推動一○七課程改革後，這樣的想望開始有了實現的契機。教育部所制定的高中新課綱，將在高一著重基礎，高二著重探索；進而在學生找到興趣方向後，在高三加深加廣。一○七課程著重的是素養、是孩子運用知識的能力，而非考試。這是ＯＥＣＤ各國教育都在努力改革的方向，連極端升學導向的日本也都在努力改革。這樣的課綱設計，讓有理想的高中老師相信，台灣的教育是有可能脫胎換骨的！於是，這幾年全台許多老師開始集結起來，每個周末利用自己假日南北奔波，努力幫助各校老師設計出符合一○七課綱精神的各種探究式課程。

但這樣的努力，需要新的一○七大學考招方案配合，才能成功。如果大學端還是不了解課綱精神，繼續把高中視為「以升大學為目的」的機構，那大學端主導規劃的考招方案，將嚴重傷害對一○七高中教育脫胎換骨的契機。台灣的高中也將繼續沉淪於僵化的升學導向，葬送台灣年輕人的未來競爭力。這樣的後果是如此的令人擔憂，全台高中校長、主任也因此才會集體聯名沉痛呼籲。

四年前的我，對高中是如此地陌生而無視。四年後的我，看到高中老師們想改變台灣教育的理想與投入的心力，充滿感佩。衷心期盼大學端的夥伴們，能對一○七的新課程規劃有更多認識，幫助高中端的夥伴們；大家一起攜手改變台灣的教育。讓更多高中生在升大學前找到自己方向，而非成為許多大學課堂裡的無動力行屍走肉！

以後，可否別再對這群為台灣教育全心全力奉獻的老師們說：「你們不是在辦教育！」

大學端、高中端，我們一起努力！

（作者為台大電機系教授）

．聯合報社論．．拿出「抗煞」精神迎戰禽流感
．聯合報黑白集．北京要五毛 川普給一塊
．經濟日報社論．川普狂性稍減 全球經濟福音

經濟／川普狂性稍減 全球經濟福音

2017-02-14 01:36　經濟日報　　經濟日報社論

美國總統川普。 美聯社

美國總統川普日前終於與中國國家主席習近平通上電話，川普表示將維持「一個中國」政策，換得習近平「多方協商合作」的溫和回應，加上日本首相安倍晉三訪美與川普相談甚歡，使得三個月來的川普風暴稍稍緩和。「東敲西打數十天，一夜回到當選前」，川普若能就此偃旗止戈，按部就班推動各項成長政策，對美國及全球經濟及政局未嘗不是一大福音。

川普自從去年11月勝選之後，就一直未曾消停過。不僅透過推特不斷「文攻」，還公開發言頻頻「語嚇」，加拿大、墨西哥、德國、日本及中國都成為他砲轟的目標。今年元月就職後同樣馬不停蹄，退出「跨太平洋經貿夥伴協定（TPP）」，重談「北美自由貿易區協定（NAFTA）」，準備興建美墨「千里長牆」，準備廢除「杜德─弗蘭克金融改革法（D─F法）等，無不全球震動。直到發布對穆斯林移民禁令後才踢到鐵板，遭到各州法院抵制以致令不出白宮，川普的霸氣才稍告收斂；接著對習近平重申「一中」政策，更解除了東亞最具破壞力的一枚引信。

川普勝選後以「生意人」的思維，毫不遮掩地表示為何不能利用「一中」政策作籌碼，使中國在貿易、安全等問題讓步。換言之，他是想把台灣當作活棋來玩，殊不知川普一旦質疑台灣的狀態，便已經把自己逼入棋局的死角，也使中、美關係進入冰凍期。習近平拒接電話，中國停止溝通，川普手中的這枚籌碼也就派不上用場。何況中、美之間若因台灣問題引發爭執，已令美國在亞太地區的盟國擔心可能發生軍事衝突，而惴惴不安。

川普在「一中」政策上的大逆轉，國際間普遍認為習近平贏了此一回合。中國一些民族主義人士更表示川普將被看成是「紙老虎」，這也有點樂昏了頭。毛澤東就曾說過，「美國是紙老虎，卻有對核子牙」。大陸可把川普看扁，但對美國則不可，因此與其說川普此舉是對中國「退敗」，毋寧說是一次「轉進」。現在台灣這枚籌碼既已離開談判桌，川普便能從棋局死角轉出，至少已降低中、美軍事衝突的風險；何況中國也算不上贏，因為台灣問題根本就不是雙方可討價還價的。現在中、美關係的焦點將轉移到如何避免發生貿易戰，更可以談北韓及伊朗等國際事務。川普退出台灣議題，又是一片海闊天空，這也代表他在外交政策上還是有些理性的。

在此同時，日本首相安倍晉三也「恰巧」訪美；由於中國非常在意美、日關係將益發緊密，因此川普趕在安倍訪美之前安排川、習通話，也使日本比較好下台。因為日本雖渴望與美國重建緊密關係以對抗中國，但並不希望被捲入美、中外交糾紛之中，以免習近平打「民族主義牌」或「歷史牌」遷怒日本。

安倍訪美，也讓川普有機會讓美、日間不友善的氛圍有所轉圜。川普如果只是房地產大亨，當然可以從談判桌一走了之；但身為美國總統，卻揚言日本需多繳「保護費」，則荒謬至極。日本並未主動選擇要接受美國保護，而是美國要抑制日本擴張軍備；如果美軍從日本抽腿，便意味川普讓日本自行武裝，此將整個打亂美國在亞洲的安全布局；不止中國，東南亞其他國家也將強力反彈。現在川普重申對日本的安全保證，這也表示他又回到美國原本的政策；至於貿易，如果美、日能率先完成雙邊協定，對全球經濟也是好事一樁。

川普現在終於有機會開始採取更理性、穩健的亞洲政策，也可望把施政焦點轉向經濟成長上。經濟學大師史賓塞說得好，未來幾個月間我們將真正了解最近經濟樂觀的期望能否帶來繁榮，川普致力於對抗產業外移並促進成長與就業的主張能否帶來長期的正面影響，及保護主義是否高漲，到時才能判定川普是否當真是美國弱勢勞工的正確選擇。大家都在等著看。

聯合／北京要五毛 川普給一塊

2017-02-14 01:32　聯合報　　聯合報黑白集

川普（左）九日與習近平通話時同意尊重「一個中國」政策。 美聯社資料照片

川普回到一中政策，如何解讀？

這個翻轉，距去年十二月十二日他說「不再受捆綁」，僅五十九天；距他就職總統，僅二十日。

至於他說at the request of President Xi，有幾種解讀。一、允其所請，這是高姿態。二、賣給面子，抬舉習，這是人情籠絡。三、把已經存在的承諾，變成一個禮物。四、以上皆是。

至於honor our“one China” policy，譯作尊重，此與「承諾／認知」在字面上雖有不同，但無論如何皆已進入「一中政策」的範疇。

值得注意的是，新任國務卿提勒森的書面證詞，可視為川習通話的鋪墊。他除重申六項保證，也明示「承認中華人民共和國是中國唯一合法政府，並且認知中國人主張台灣是中國一部分的立場」。

過去很長一段時間，美國政府只提「一中政策」，但罕見觸及一中政策的核心意涵。提勒森此說，則是不但又拿出一中政策的帳本，而且翻開顯示其中的細目。在此一定義下，美國的一中政策，已與北京的老三句，及聯合國二七五八決議文，沒有什麼出入。這不啻是：要五毛，給一塊。

川普的翻轉，幕後一定經過雙方折衝。因此，這個「一中政策」的髮夾彎，算不算也是談判或角力的成果，已存有想像空間。

川普變臉像翻書。難怪綠委黃偉哲說，台灣必須「維持善意，帶著戒心」。

聯合／拿出「抗煞」精神迎戰禽流感

2017-02-14 01:28　聯合報　　聯合報社論

面對禽流感來勢洶洶，政府應繃緊神經，拿出當年抗煞的精神迎戰。 圖／本報資料照片

禽流感疫情迅速增溫，不但有境外移入的人感染Ｈ７Ｎ９確診病例，台灣東西部養禽場也紛傳Ｈ５Ｎ６的雞鴨鵝遭殃疫情。事實上，韓國及中國大陸早有嚴重疫情，台灣的防疫卻遲遲未啟動，喪失「禦敵於境外」的先機。對照二○○三年那波嚴重呼吸道症候群（ＳＡＲＳ）防疫措施的有條不紊，這波禽流感的防疫實在不堪檢視。

農委會、衛福部是國家兩大防疫龍頭，在關鍵時刻，竟然因首長異動遲遲未能張開防疫網，直到新首長上任才展開工作已措手不及。更可議的是，行政院未盡督導之責，直到西部養殖場也淪陷，才成立中央防災應變中心。

上月底，一名在廣東工作的男子感染Ｈ７Ｎ９返台，即暴露我防疫網漏洞處處。病患在廣東發燒返台就醫，機場體溫篩檢沒攔下，又被醫療中心錯診為「類流感」，直到肺炎高燒住院才確認感染Ｈ７Ｎ９，已是第十天。二○一三年Ｈ７Ｎ９世界首例出現於上海，當地醫療機構一天即確認，且完成病毒解析。台灣這個首例，已是全球第數百例，我們的醫療機構卻看不出來。

Ｈ７Ｎ９的主要疫區在中國大陸，沿海省分幾皆淪陷，死亡率迄今達廿％，比ＳＡＲＳ高一倍，危險性極高。其病毒由候鳥傳至鴨時，保毒但不發病；但傳到雞時，就大量死亡；如何傳人，則尚不清楚。病毒基因源頭，可能是長江口三角洲、崇明島濕地的雁鴨，經由東亞遷徙的候鳥傳播。台灣在東亞候鳥遷徙路徑上，Ｈ７Ｎ９應防也能防，卻未防。

Ｈ５Ｎ６的防疫同樣離譜。大陸二○一四年傳出疫情，韓國去年十一月起大爆發，撲殺了三千三百萬隻家禽，達全境四分之一養禽業的規模。除造成禽、蛋相關產業供應斷鏈，還關閉動物園、濕地賞鳥場所，進行大規模防疫。日本的Ｈ５Ｎ６疫情，則撲殺禽鳥接近一五○萬隻，全境都有防疫動員。對這些，我國政府卻毫無作為，甚至未呼籲民眾警覺。

回顧當年台灣應對ＳＡＲＳ的表現，其實頗有水準。前一年底全球首例ＳＡＲＳ病患出現在廣東順德，台灣公衛、防疫專家即密切監控大陸疫情，隨即召開專家會議討論，向政府提出建言。也因此，台灣遲至隔年四月和平醫院出現混亂，才爆發ＳＡＲＳ疫情。可見，及早監控鄰國疫情，有助於疫情擴散時的應對。

去年十一月韓國傳出禽流感疫情，隨後日本也在候鳥棲地水體檢出相同病毒，世界動物衛生組織即通知台灣要提防。因為西伯利亞候鳥經韓、日南下遷徙，下一站是在台灣度冬，我國發生疫情幾乎是必然。更怕的是，外來病毒與原來的在地病毒結合，殺傷力將倍增。然而，台灣非但未每日召開專家會議，政府部門的防疫步調也極凌亂。

防疫概念不夠精準，也是一個問題。官員談到不同病毒類型時，往往只聚焦在會不會「人傳人」，如果只是「禽傳人」，似乎就可以鬆口氣，這並不正確。禽流感對人的威脅不大，Ｈ７Ｎ９僅十一人死亡，日韓的Ｈ５Ｎ６疫情未傳染給人，但對產業的衝擊卻不可小覷。韓國養禽業受Ｈ５Ｎ６重創，連雞蛋都得進口，延燒三個多月的疫情大致已獲控制，但禽場重建得費上幾年工夫。

這一波禽流感防治，在新首長上任後已陸續啟動，而地方顯得比中央積極；中央雖想補上缺口，但卻仍未能掌握疫情發展。待解的謎團是：為什麼疫情先在東部爆發？東部與西部疫情的關連性為何？或者Ｈ５Ｎ６早就入侵台灣，但疫情卻被忽視或刻意掩蓋，僅當成一般疫病處理？

中央既已開設防災應變中心，即應動員所有防災人力，每天舉行專家會議，檢視防疫有無更嚴密的空間。「區域聯防」也是正確作法，檢疫站要落實運禽車輛的檢查和工具消毒，市場現宰活禽則務必徹底禁止。

面對禽流感來勢洶洶，政府應繃緊神經，拿出當年抗煞的精神迎戰。

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聯合筆記／川普司法戰VS.台灣司法改革

2017-02-14 02:50　聯合報　　蕭白雪

美國總統川普的穆斯林禁令引發的官司戰，讓全球關注美國司法權如何制衡行政權；台灣從本月起，即將展開新一波強調全民參與的司法改革，但最近一連串事件仍感受不到司法變革的新氣象。

當川普以國家安全為由，所下的一紙行政命令、接連被美國法官裁定暫停執行，川普再不開心，最多仍只能嗆聲「法院見」，等待司法最後定奪；即使聯邦最高法院的終審決定尚未出爐，此案凸顯的是，當行政權恣意妄為、為所欲為時，仍有司法權可讓國家回到憲法的軌道上。

當台灣不少人為美國司法權對抗總統的表現而讚賞時，反觀台灣的行政法院最近對不當黨產委員會的某些決定，行政權追討黨產的正義，仍需透過正當程序藉以實踐，是行政法院提醒黨產會的基本原則。結果只見黨產會主委等人對法院裁定大分貝批評，罕見肯定司法制止行政處分濫權的聲音。

試想，接下來大法官會議將在言詞辯論庭不久後，對同志婚姻案作出解釋，屆時挺同與反同團體可能一致認同叫好嗎？大法官在此號議題的解釋會是「橫看成嶺側成峰」、讓挺同、反同者各取所需？還是讓司法再度淪為「信者恆信、不信者恆不信」、讓政治操控司法的貶抑聲再起？

台灣司法長期沒有威望與公信力，除了司法系統缺乏良好的傳統外，政治人物或社會名流總以政治角度對待司法、看待司法；有權力者私下對司法案件關說、運作的傳言不斷，甚至傳言總能成真，一再加深普羅百姓對司法不信任。

但是，檢視此次司改會議各小組表列討論議題，不管是司法院審判機關化、最高法院人力配置到檢察官法律定位等，多數仍屬於法律圈內人的制度論辯，就算作出結論，民意對司法的觀感真會因此改觀？民眾會因此更信賴司法？

有人形容，司改國是會議從議題、參與者、小組分配，仍由特定團體主導，不少人形容接下來的司改小組會議，到最後由總統主持的司改國是會議，與年金改革會議一樣，劇本早已寫好，會議只是過場、配合演完這齣戲。如今，戲都還沒開演，已有演員揚言退出。

台灣司法要擺脫恐龍標籤，最終仍得回到在每件個案的處理，能否經得起有無違反憲法精神、是否符合基本人權價值的檢驗。

狂人川普下的美國 幸好有司法

2017-02-14 02:48　聯合報　　鄭志良／建築師（美國西雅圖）

美國總統川普。 (歐新社)

川普上任才三個星期已在美國和世界各地造成巨大的變動和不安。大部人沒想到他竟然不顧美國憲法的行政和立法制衡機制，一意孤行，積極實現他競選時未經思考、不顧大局的諾言，而引起公憤。

但川普並不因此膽怯，每天仍忙著簽署新的行政命令以改變過去歐巴馬所建立比較偏於社會主義、包容和公平的社會制度。川普想讓美國重新回到以前以白人為主的社會，並把美國近一二十年來失去大量的製造就業人口，歸罪於全球化和不合理的貿易協定。

川普支持者最大的期望，是把製造業搬回本土，增加就業機會。但他們忘了過去幾十年來，大企業把工廠遷到國外是為了降低成本、擴大市場，並賺回財富。而希拉蕊．柯林頓也曾表示，美國外交和軍事的也是為了維護和擴展美國的經濟利益。

不幸的是，自從伊拉克戰爭以來，因為意圖不正，使美國逐漸失去其國際地位和聲望。還有二○○八年次貸造成的經濟危機，儘管歐巴馬政府經過八年努力已把它從危機中轉回，但受益的主要是受高等教育和高科技產業的員工。這使那些受教育少、收入微薄的勞工階級感到憤怒和不平。問題是毫無施政經驗的商人川普，真的知道如何治理這泱泱大國，並滿足他支持者的要求？

對外，川普主張築長牆以防止非法墨西哥人入境，並退出ＴＰＰ。但這些政策是否正確，仍值得懷疑。最令美國老百姓難以接受的是川普暫時禁止七個穆斯林國家人民進入美國的行政命令，而引起前所未有的抗議。

川普忘了美國一直是個移民的國家。從世界各國吸引最有才幹和創新的人才移居到美國，創造全新的企業，並使美國在高科技、科學、藝術、文化等多方面保持世界領先地位。這也是為什麼近百家大企業，包括微軟、谷歌、亞馬遜、星巴克和臉書，聯合地方政府在聯邦法院提告反對川普禁令。

表面上看來，川普的行政命令是為了國家的安全、外交和貿易的公平，並「使美國再度強大」。但他「美國優先」的主張將使美國從一個動態、包容、開放進取、自由民主和具有普世價值觀的國家，變成一個靜態、關閉自守、懷舊、民粹主導和以白人為主並傾向極右派的國家。川普的作風更令人感到他像個獨霸的君王，也被認為已超越法律給予總統的權限，並造成社會分裂。

唯一值得安慰的是，美國到底是個法治的國家，而國內反對之聲也越來越大，將是川普政府未來施政最大的阻力，而且想把他拉下台也大有人在。

Intel洄游美國 搶台積大餅？

2017-02-14 02:44　聯合報　　劉佩真／台灣經濟研究院產經資料庫副研究員（台北市）

英特爾執行長科再奇（左）八日宣布，將在美國投資七十億美元於亞利桑納州蓋新廠，響應川普美國優先的政策訴求。 Object Name = USA TRUMP Urgency = 5 Category = POL Supplemental Categories = GOVERNMENT Special Instructions =Date Created = 20170208 Byline(Author) = Chris Kleponis / POOL City = WASHINGTON Province/State = DC Country/Primary Location Name = United States of America Headline = US President Donald J. Trump meets with Intel CEO Brian Krzanich Credit = EPA Source = CNP POOL Copyright Notice =Contact = epa05778786 Caption/Abstract = epa05778786 US President Donald J. Trump speaks during a meeting with Intel CEO Brian Krzanich at The White House in Washington, DC, USA, 08 February 2017, where Intel announced an investment of $7 billion to build a factory in Chandler, Ariz. to create advanced semi-conductor chips. EPA/Chris Kleponis / POOL Writer/Editor = POOL (歐新社)

全球半導體龍頭Intel執行長Brian Krzanich八日與川普在白宮宣布，將加碼投資七十億美元把位在亞利桑納州的Fab 42晶圓廠完工；Intel重啟在美投資，且將發展七奈米製程。除隱含回應美國製造企業再添一例之外，Intel未來是否以在地優勢、技術領先之姿，進軍Apple A12、A13應用處理器，搶食台積電訂單，備受關注。

中長期而言，Intel響應美國優先的政策訴求，爾後可能引發其他美國半導體廠商效法，受此影響有可能減少對外投資，從而影響全球半導體產業的調整和遷移。

目前台積電在美國有Wafer Tech，未來雖不排除可能跟進，但目前尚無計畫。主要是台積電在台灣擁有龐大生產據點，擁有群聚效益，且可彈性調度工程師；不過隨著Intel重啟在美投資晶圓廠，台積電赴美設廠的壓力恐再度升溫，畢竟Intel未來在地優勢將更為顯著。

Intel接下來是否因美國企業優先政策，而使其與Apple iPhone的合作更為密切，甚至Intel旗下的晶圓代工業務覬覦未來台積電有關A12、A13行動處理器的訂單，也將是市場觀察重心。

原先二○一六年Intel在先進製程的布局動作看似減緩，但隨著Intel在美國消費性電子展祭出十奈米處理器Cannon Lake打造的終端產品，意謂半導體三雄Intel、台積電、Samsung將同時於今年內推出十奈米製程，屆時三方在矽間閘、金屬間距、耗電高低、良率變化、效能水準、成本控制等層面的表現將受到市場檢驗；更有消息指出Intel將於今年底開始導入七奈米晶圓製程，速度超越台積電、Samsung明年才會開始試產七奈米製程的規畫。顯然Intel仍積極全面防範台積電欲在晶片密度、電晶體架構上實質超越Intel，成為全球半導體製程技術最為領先的巨擘。

若將Intel重啟在美投資趨勢進一步延伸，顯然川普政策將造成全球貿易發展和製造業格局出現變化，也恐將對半導體版圖造成影響。

一九七○年代全球半導體產業從美國向日本轉移，此為產業第一次轉移；一九九○年代第二次移轉，則由日本轉向韓國與台灣；最近十年來正發生的第三次轉移，即向中國、東南亞等發展中區域的轉移，主要是中國憑藉政策優惠、人工成本優勢，成功使得全球人才、技術、資金不斷向中國轉移。

但川普團隊推動製造業回流計畫，可能使美國半導體企業因而減少對外投資和建廠，目前的Intel即是一例。美國政策正在影響全球半導體產業的調整和遷移，此態勢後續的變化值得留意。

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舒國治／台灣小吃的完備感

2017-02-14 01:36　聯合報　　舒國治（作家）

相信不少人在世界各地遊歷過，然後回想各地小食的諸多樣貌，再與台灣的小吃一比，會有以下的感受：台灣小吃在本質上比較追求完備。

台灣的食物，哪怕簡略，總設想多涵括一些材料。或可說，比較愛「全」，也可說是「泛」，甚至可說「雜」。相對而言，日本食物愛「專」，或說愛「單」。譬似進一家日本三百年老的蕎麥麵的麵館，只吃得到蕎麥麵本身，頂多加天婦羅這一款topping。絕對吃不到配菜。這和台灣即使是小麵攤，不但可吃麻醬麵、炸醬麵、肉絲麵、餛飩麵等不同口味與配材，也能切滷菜，可說大異其趣。甚至最起碼的陽春麵，也有小白菜鋪於上，何者？為求完備也。

在家裡吃泡麵，也設法丟一些青菜，再打一個蛋，如此才豐全。

廣東許多鄉鎮，早點攤中有一種專賣腸粉，不少人坐下，吃的只是淨腸粉。也就是薄薄一張腸粉，淋上一些醬油，就這麼吃。既不像我們在港式茶樓裡吃的牛肉腸粉或蝦仁腸粉，甚至連油條也未必有。當然，這種賣淨腸粉的，其質地絕對比茶樓裡的有餡料腸粉要好得多。

這種有賴優質米味的淨腸粉，倒有點像日本式的求「專」了。

台灣的潤餅攤，也算相當普遍。潤餅就是一捲東西裡面什麼皆有了的美妙小吃。

原本豆漿店才賣粢飯（飯糰）的，後來不少早餐推車開始專賣粢飯，裡面包的油條、榨菜、肉鬆固是主餡，後來有的店家別出心裁，更廣增不少餡料，也是為了「全」。

說到豆漿店 ，有的開出規模了，不只燒餅油條、蛋餅、粢飯，還加上韭菜盒子、小籠包，甚至還有水煎包等。如此一來，配上一碗甜或鹹的豆漿，這樣一家早點店，簡直太豐足了。

台灣許多類似便當菜的簡餐店，你不管點排骨飯、雞腿飯、魚排飯、焢肉飯、豬腳飯，它的三或四樣配菜，往往也製得可口有致。這幾乎是台灣上班族中午代表性的快速便餐了。

這是擱在餐盤上的吃法，如果將它裝在便當裡，也是一樣道理。說到便當，鐵路便當是經典的配置法：滷排骨、豆皮、滷蛋、酸菜，當然，還要加上很烹煮得宜、選料優潤的米飯。

便當之菜肉完整性，固然是妙品；但另有一味台式小吃，滷肉飯，也有它自身的完整感。乃滷肉的肥瘦皮兼備，又融於米飯裡，它壓根就容不下其他費嚼勁的小菜了。許多吃家說，好的滷肉飯，即使旁邊有一兩碟可口小菜，如果專注吃滷肉飯，往往七八口就吃完一碗，而小菜還未去動。甚至更著迷的吃家，索性再叫一碗，再一口口把它吃完，這時還有些許吃興，才去挾那一兩碟小菜，也往往只吃幾口就停筷了。

蚵仔麵線，一碗下去，雖然有蚵仔、大腸，未必擱青菜令其豐富，卻在它的酸酸鹹鹹、香香腴腴的綜合口感上，教人獲得極大的滿足。這是在口味上下工夫，不必多增食材也。

街頭的水煎包，常有三款，鮮肉、高麗菜、韭菜，教人隨意選擇，再加上近年大夥很喜沾些辣醬，於是將水煎包竟也能吃得很全。蔥油餅亦然，不少攤子會把餅煎得快熟時，再把九層塔肉末擱入，再打蛋，翻面再煎，箝起，對折便可交給客人去塗抹辣醬了。這麼一張餅，常在花東縱谷的火車站出來，可以吃到，一口咬下，什麼美味都在裡面了。

（作者為作家）

．聯合報社論．．蔡政府漸忘形於黨派之私
．聯合報黑白集．原來敵人在營內？
．經濟日報社論．政府拚經濟 要拿出領導魄力

經濟／政府拚經濟 要拿出領導魄力

2017-02-13 01:26 　經濟日報　　經濟日報社論

蔡英文總統日前在大陸台商聯誼活動場合，重申政府已把提振台灣經濟列為今年最重要的任務。總統一再宣示拚經濟的決心，但企業和國人對未來經濟的信心仍然不足，追根究柢，主因是各種內外變數將台灣經濟推向高度不確定性，而政府施政亂象及滿意度節節下降，更增添社會的不安。未來這一盤經濟變局將如何發展，對台灣會造成何種影響，無疑將取決於政府能否展現足以掌控大局、降低變數的領導能力。

簡單來說，當前經濟變局主要來自國際、國內及兩岸三方面的挑戰。

在國際方面，「川普變數」是首須面對的問題。川普上任後，在「美國優先」政策思維下，宣布退出TPP、推動重返製造政策、課徵進口貨品高額邊境稅、指控中國、日本、德國等主要貿易夥伴操控貨幣貶值等，強勢逆轉1990年代以來由美國主導的全球化政策。美國GDP占全球總量近四分之一，川普新政不僅對工業先進國家及新興市場帶來可觀衝擊，而且，在「一山不容二虎」的歷史定律下，美中的可能貿易對抗更是最大變數。對以貿易立國的台灣而言，未來不確定性更遠超過其他國家。

在國內方面，「改革變數」對於已陷入貧血式成長、長期結構性困境的台灣經濟，無疑是嚴厲考驗。政府依循民意推動各項改革，是負責任態度，但年金改革、一例一休、能源改革等，對生產成本及所得分配，都有可觀影響；在過渡期間所衍生巨大社會衝擊，更不容低估。如何確保改革不致動搖經濟基礎，亦是政府責任。

「兩岸變數」是另一嚴苛挑戰。兩岸經貿關係密不可分，但是去年520以來，兩岸關係的各種不確定性，已導致兩岸經貿的巨大變數，再加上未來美中關係變化對兩岸關係可能造成的連鎖效應，對台灣經濟的考驗也愈來愈大。

以上三大變數加總在一起，對台灣經濟將帶來相當大的不確定性；政府政策也被迫作出很多調整甚至全面轉向，但是，國內經濟問題卻是愈來愈多，顯示政府因應變局的方法及政策力道，和社會期待有很大落差。

過去七個多月，政府大力推動「5＋2」產業創新計畫，積極推動新南向政策，並強調要推動雙邊FTA來因應TPP生變，但是，這些政策不是緩不濟急，就是流於形式及口號，和民間企業步調出現很大落差，如台積電已斥資新台幣千億元前往大陸南京設置12吋晶圓廠，鴻海集團亦計劃斥資數千億元分別在大陸廣州和美國興建液晶面板廠。這些企業大型投資計畫和振興國內經濟無法連結，更反映出政府政策的盲點和侷限性。

一例一休旨在落實勞工權益，但缺乏彈性的強制休假及大幅調高加班費，卻大為打擊企業投資意願並導致物價上揚，對總體經濟衝擊正日益擴大。推動各項年金改革雖為避免退休基金破產，舒緩政府財政困難，但退休金遽降可能導致每年上千億元的需求缺口，對總體經濟衝擊，政府似乎未作精確評估。

而擔綱振興國內經濟的支柱，似乎全押在擴大基礎建設投資之上，據報導，行政院將推出規模逼近1兆元、涵蓋軌道、綠能、水環境、數位等四大面向的基礎建設投資，並傾向以編列四年特別預算方式籌措財源。在政府財政拮据情況下，又以赤字財政推出大規模公共建設計畫，如何說服國人，亦是一大挑戰。

要解決當前台灣經濟問題，可說是涵蓋經濟、社會、政治、兩岸等跨領域的整合工程，就個別政策來看，在各自領域看來都很正確，但所有政策匯聚在一起，經常自相矛盾，自我抵銷力量，所以，面對一盤高度複雜的變局，如何有力掌舵是最關鍵的課題；看清大局、掌握機勢、切中要害、正確落子，才能確保未來台灣經濟的贏面。

聯合／原來敵人在營內？

2017-02-13 01:17　聯合報　　聯合報黑白集

前台北縣長周錫瑋傳出可能回鍋參選新北市長 記者陳珮琦／攝影

國民黨正為主席選舉爭得不可開交，突然天外飛來一筆，傳出前台北縣長周錫瑋可能回鍋參選新北市長，且是吳敦義鎖定的人選。此一傳聞，自非空穴來風，也為主席選情及黨內的整合平添變數。

周錫瑋要不要回鍋，當然有他自己選擇的自由，也要看民意是否支持。但從政治專業化的角度看，他當年因政績不佳而退選，六年來並未勤耕地方，而投身繪畫創作。如今，因為黨內的政治角力，要召喚他重出江湖，多少顯得突兀。這對長期在地耕耘的人而言，如民調暫時領先的侯友宜，並不公平。

國民黨的主席之爭，也被視為二○二○總統大選的黨內前哨戰，至少多人以此布局。也因此，吳敦義將二○一八年的地方選舉布局納入其大戰略，可謂精算深遠。問題在，如果各方人馬此刻過度陷入派系割裂，未來黨內必然愈發難以團結，也就更不利於大局整合。

支持周錫瑋的藍營人士宣稱，周在縣長任內政績不錯，「應該還他一個公道」。這種說法，似是而非。政治上的「公道」，往往有賴歲月的冶煉，卻不能期待以倒轉時光的方式來逆轉民意。如果周錫瑋一直未忘情政治且勤於耕耘，回鍋便順理成章；但若以異軍突起之姿空降，則形同是對同志的突襲，加重藍營情勢的混亂。

周錫瑋和侯友宜最後誰將出線，當然還得看民意。事實上，黨主席選舉也不妨加上「全民調」比重，以反映廣泛民意，補黨員結構之偏差。

聯合／蔡政府漸忘形於黨派之私

2017-02-13 01:1　8聯合報　　聯合報社論

蔡英文總統。 聯合報資料照片

日前內閣小幅改組，原先政務上並無惡評的衛福部長林奏延卻驟遭撤換。事後傳出，林奏延之所以下台，主要是他推動長照2.0試辦，挑選的九個試辦縣市中有五個不是民進黨執政縣市，引發總統和綠營縣市長不滿，因而將他撤換。

推動長照，是全國人民無分藍綠都需要的服務。林奏延挑選花東、南投和雙北等五藍營執政縣市試辦，不論是否最佳選擇，至少兼顧都會和偏鄉的地域差異。誰料，執政黨為此斤斤計較，認為這不符合「綠色執政、綠色優先」原則。這也暴露，蔡政府「偏私黨派」的作風已漸難遮掩。

林奏延因觸犯綠色禁忌而去職，畢竟只是他個人官運不佳；比較嚴重的是，政府這種偏私黨派的作法，已延伸至各項國家建設和預算的分派，卻仗著「完全執政」的優勢未受到應有的監督。例如，去年底，民進黨邀請嘉義市長涂醒哲到中常會報告嘉義市鐵路高架化的議題；蔡英文當場以主席身分裁示，要求行政院務必在二○一七年底前開工。

試問，總統在黨的中常會上逕自拍板經費高達二七五億的建設，不經溝通和討論即要求行政院埋單；如此把「國是」當成「黨務」來辦，程序跳躍、體制混亂，沒有黨政不分的問題嗎？不僅如此，蔡英文當時更說了一段經典之語：「目前嘉義縣市都是民進黨執政，中央也是民進黨執政，此事如果還不能成，就永遠不可能了。」可見，她手中有權力之憑恃，心中有政黨之私念；在這種情況下，如何稱職扮演國家元首角色？

也正因為如此，蔡英文最近在決策協調會上拍板決定砸下近兆預算，進行所謂「前瞻基礎建設計畫」，才如此令人感到不安。蔡政府就任以來的決策品質，如各界所見，實無高明之處。如今為了強調「拚經濟」，卻在短時間內堆砌出各種大部頭的大建設，既不「前瞻」、又難謂「基礎」。尤其，在缺乏討論、又缺乏透明的決策機制下，如果再加上心存黨派之私，胡亂塞錢給地方裝點門面；四年之後，將留下多少爛攤子和蚊子館，實讓人難以想像。

舉例而言，這近兆元的基礎建設，有四千億將花在軌道建設上，除了東部鐵路的雙軌化確有其迫切性，北宜直鐵及高鐵延伸至屏東的投資效益均受到質疑。此外，各縣市要求鐵路高架化或地下化的問題，其實已淪為地方角力格鬥的戰場，綠營志在必得，恐怕難有客觀評估的餘地。最大的問題是，在國家財政困難之際，將龐大的經費砸在沒有整體經濟帶動效果的地方建設上，不僅是可怕的揮霍，更將債留子孫。

這些作法，其實連民進黨內部也傳出不能苟同的聲音。有意參選台北市長的前台南縣長蘇煥智即批評，政府把「亞洲矽谷」放在桃園，是一件「很荒謬」的事，應該放在首都才對。他認為，此舉形同將「區域發展策略凌駕在國家競爭力之上」，是「戰略的錯誤」。這是一針見血的批評，但以蔡英文「綠色優先」的思維，資源當然要先分配給「自己人」，怎可能落到台北？

表面上看，蔡英文的性格似乎比陳水扁冷靜，實質上，她處理藍綠及內外的「分別心」，恐怕猶有過之。上周綠委林岱樺為台鐵員工將受交通部重懲打抱不平，舉行記者會力挺勞工；結果，民進黨不僅拒絕出借會議室，更有資深立委深夜致電警告，要求她勿違背「黨意」。再如，林奏延遭撤換的另一原因，是大政委林萬億對他不滿，而林萬億正是蔡英文倚重及親信的年金改革大將；權衡之下，當然是非親信必須走人。這從林美珠上、郭芳煜下，亦可見一斑。

馬英九和陳水扁都曾矢言要當「全民總統」，雖未成功，至少維持那樣的目標。蔡英文執政第一年，就直接進入黨派立場，「謙卑」之誓言已消散在風中。