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．聯合筆記／從公廁看天下
聯合筆記／從公廁看天下
2017-02-15 02:09 聯合報 鄭朝陽
日前帶著五歲的兒子到日本北海道朝聖知名的「雪祭」，順道欣賞無敵的函館夜景，在海洋公園和大夥人排隊看國王企鵝散步的可愛模樣，平日的工作壓力頓時煙消雲散；旅行滿載的快樂回憶裡，卻多了一分感慨與期待。
在北海道旅行期間，從景點、高速公路休息站、餐廳到藝品店的廁所，都讓我這位帶著幼兒旅行的父親省力不少，不必像在台灣，必須鍛練臂力抱著兒子如廁；專為兒童準備的便斗、洗手檯，讓兒子如獲至寶。
無障礙廁所裡，方便長者的扶手是標準配備，自動感應沖水的馬桶、為需要清洗人工肛門如廁者設計的小洗手檯，給身障者不少方便；更不必說隨時補充的衛生紙和擦拭馬桶座的消毒液，幾乎為各類如廁者做了「全方位」的設計。
日本公廁普遍乾淨是出了名的，越來越多「免治馬桶」的公廁，在國人眼裡是「豪奢」的投資。然而，從公廁是城市進步、國家文明象徵的指標來看，日本公廁也是「國力」的展現，更是因應人口結構變化趨勢的基礎服務設施。
日本已經歷長時間少子化、老殘的人口變化，公廁設計已對準這些需求，連飯店的電梯裡也常見圓板凳或座椅讓長者暫歇。台灣的公廁這幾年也有不少進步，只是對照少子化和人口老化的速度，進步的速度實在太慢，從公部門到建築設計業，願意在公廁體貼大眾的心思還有待加強。
最近中油決定翻新各加油站公廁，甚至豪擲巨資設免治馬桶；環保署也打算跟進，要在觀光區公廁率先安裝免治馬桶。這些舉動看起來都有十足正向改變公廁給大眾觀感的決心，但看不到配套措施，祭出免治馬桶這項解方恐難對症下藥。
首先，兒少法早就規定公廁要有兒童專用便器，但放眼望去，有多少地方做到了？台北市推出「貼心公廁」措施，公廁全面提供衛生紙和消毒液或座墊紙，但不少縣市還嫌衛生紙等耗材太花錢、怕被偷，而讓如廁者常得「自力救濟」。
其次，特別是女性進了公廁，最不放心「衛生」。免治馬桶固然能讓公廁「升級」，但即使在日本，眾人使用的噴嘴頭也因難以清潔而藏汙納垢，加上清潔人員心態、技術若不到位，免治馬桶是否衍生更多問題、形成資源浪費，都有待觀察。
如果能用廉價、有效的方法解決問題，就不一定要砸大錢冒風險。這些主政單位應該多聽聽各種使用者的心聲：台灣的公廁應該長什麼樣子？
川普經濟學 台灣應重練301
2017-02-15 01:33 聯合報 黃兆仁／商業發展研究院所長（台北市）
美國總統川普。 （歐新社資料照片）
川普總統強調「美國再次偉大」、「美國製造業回流」，其背後主要意涵是要以美國國家利益為優先，解決美國經濟發展痛點，同步處理對主要貿易國在商業往來出現失衡，產生巨額貿易赤字等長期經貿病症。
川普經濟團隊以經濟國家安全為政策主軸，對內強調以減稅、能源開採去管制化、協助國內製造業、擴大投資，與增加就業為翻轉政策工具，藉以增加就業與投資。對外，則是重新檢視所有經貿協定與現況，試以美式公平貿易與競爭為軸，要求主要貿易對手國落實平等互惠與開放原則，讓美國商品與服務得以進入市場，如有任何不公平或不合理的事實存在，將施以貿易報復手段與懲罰性作為，執行強權式的「川普經濟新規範」。
台美貿易關係密不可分。根據我國海關統計，在二○一四至一五年期間，美國為我國第二大貿易夥伴、第三大出口市場及第三大進口來源國。我國對美國主要出口以製造業的中間財貨為主，如電機設備及其零件與機械用具及其零件，而該兩項將占我國對美國出口總額近五成，出口金額逾一○六億美元，而我國長期享有貿易順差。
川普政府的經濟規範以雷根經濟為師，配合經濟國安新思維，政策將會以消除貿易赤字及減稅促進經濟為依據，調整近十五年來偏差的現象，台灣也將面臨美式強權談判與市場開放問題，可能涉及農業、台廠赴美投資、及數位經濟服務等議題等。
回顧台美經貿爭端談判歷史，我國自一九八○年代開始即已多次嚐受到美國祭出《綜合貿易與競爭力法》中的「三○一條款」及其衍生條款的苦頭，談判台灣市場開放，品項包括菸酒、火雞肉、家電產品、鞋類、智財與商標等。從過去經驗來看，美國總統非常擅用「三○一條款」及其衍生條款的權力，授予美國政府認定有任何對美國經貿不公平與不合理，影響美國在海外商業利益時，美國都可以要求對手國重啟經貿談判或施以制裁。
未來我們也將持續碰到類似的挑戰，我們會碰到美國牛豬肉要求台灣市場開放進口，及新興服務業開放（共享經濟平台）的新議題，如UBER、第三方支付平台、及跨境個資傳輸等。
新川普經濟對台灣是一項新功課，政府與民間未雨綢繆，做好準備已是當務之急。我們應立即重練「三○一條款」及其衍生條款的內容，並組成跨領域團隊，再結合既有的台美雙邊經貿談判經驗，找出因應對策，以積極態度處理美國新經貿遊戲規則。
可以預見，川普政府一定會要求台灣擴大開放市場，特別是服務業與農業產品的跨境輸出、製造業赴美投資等重大議題。我國政府與民間如何調整步伐，與強權斡旋等挑戰，都是要做足準備與提早因應，擬出台灣經濟國安策略與務實作法。
回響／稅改，創造財富與分配並重
2017-02-15 01:28 聯合報 王己任／大學講師（台北市）
十二日民意論壇「稅改拚經濟，創造財富先於分配」一文，引用片面資料，推崇美國雷根總統降稅成果，呼籲蔡總統降低稅率以突破台灣經濟困境。
雷根的經濟政策是新自由主義的濫觴，其核心內容是市場化、自由化、私有化、資本減稅、富人減稅、壓低勞動權益、減少社會福利，與英國柴契爾夫人聯手兩大經濟強權推動新自由主義全球化。雖將經濟脫離停滯性膨脹的困境，然而為時不久，一九九○年初與二千年初都再度經濟衰退，更在二○○八年爆發由美國次級房貸引發的大衰退危機，是資本主義史上僅次於一九三○年代的大蕭條危機，至今尚未恢復大衰退前的經濟成長力道，經濟陷入蕭條困境，新自由主義成為眾矢之的。
除了經濟不穩定與蕭條的問題之外，從雷根時代一九八○年起貧富不均、分配不平等問題日益嚴重。美國一九八○年社會底層五十％合計收入占總收入的十九．九％，二○一四年則下降到十二．五％，反觀社會頂層一％合計收入呢？一九八○年占總收入的十．七％，二○一四年則上升到廿．二％，這是資本減稅、富人減稅、壓低勞動權益、減少社會福利必然惡果。
甫結束的重要經濟會議世界經濟論壇警告，貧富不均和社會對立威脅二○一七年的全球經濟，必須盡速採取行動應對。世界經濟論壇揭露二○一七年的全球五大頭號風險為：一、所得與財富差距增加；二、氣候變遷；三、社會對立加劇；四、網路依賴性提高；五、人口老化。第一點與第三點直指分配不平等！
諾貝爾經濟學獎得主克魯曼甚至認為分配不平等是經濟陷入蕭條的肇因。一方面當大多數的受薪者收入不增加甚至停滯時，社會總需求會減少，經濟很難繁榮。另一方面，社會底層收入減少時為了維持生活水平必須借貸，社會債務增加，金融風險增高；社會頂層鉅增的收入往往投機金融經濟而不是實體經濟，無益經濟增長，吹漲金融泡沫。
台灣從一九九○年到二○一五年受僱報酬占ＧＤＰ比率，從五十一％跌落到四十三．九％，呈下降趨勢，因此台灣分配不平等問題亦在惡化中，是否是台灣經濟困境的原因之一？不容輕忽。
從雷根總統降稅的新自由主義政策的歷史教訓，創造財富與分配財富不能分割，亦無熟輕熟重、誰先誰後的片面觀點，創造與分配兩者並重，經濟政策方能周全。
稅改拚經濟 創造財富先於分配
2017-02-13 00:32 聯合報 黃春生／會計師（台中市）
一九六一年，美國甘迺迪執政初期，經濟衰退，失業率高達六．七％，為促使經濟早日復甦，乃於六二年十月施行投資減稅，並於六四年二月調降個人所得稅率和公司最高稅率。減稅措施引發總合需求的強勁增長，實質經濟成長率由四％上升至六％；失業率從六．七％降至三．八％，使萎縮的經濟扭轉向高成長。
一九八○年，卡特政府後期，經濟成長率負零．三％，通貨膨脹率高達十三．五％，美國經濟陷入「停滯性膨脹」的困境。雷根總統執政之後，隨即於一九八一年公布經濟復甦租稅法案，個人所得稅率級距，從十四至七十％降低為十一至五十％。一九八四年，經濟成長率高達六．九％，通貨膨脹率降低至二．四％，使美國經濟從衰退困境中，再度邁向成長繁榮，也將雷根總統推上連任寶座。
現川普執政，主張將公司稅率從卅五％降低至十五％，個人所得稅從十到卅九．六％的七級累進稅率簡化為十二到卅三％的三級稅率；股利所得按廿％分離課稅，同時廢除遺贈稅及最低稅負。減稅措施尚未推出，二○一六年十二月「經濟學人」報導，全國人民已流涎以待。事實上，道瓊工業指數已上升至二○一七二的歷史高峰。
值此財政部正召開「我國股利所得稅及兩稅合一制度之檢討」座談會，又逢工總理事長許勝雄正籌畫全國財經會議之際，特將美國三位總統以降低稅率突破經濟困境的績效供參。惟對於當前租稅改革，仍有幾點建言：
美國歷史上最徹底的租稅改革應是雷根第二任期內，將累進稅率扁平化，他強調租稅改革策略，是在於「創造財富優先於分配」，雷根總統稱之為「美國第二次革命」。基於此一理念，現行綜合所得稅最高稅率四十五％，衡量鄰近的香港十七％、新加坡廿％、韓國卅八％，明顯偏高，為爭取留住提升人力資源競爭力，允宜降低至卅％；至於營利事業所得稅十七％，較之香港十六．五％、新加坡十七％，又有鑑於美國川普總統主張公司稅降至十五％，英國已準備從廿％降至十七％，應沒有調升的理由。
自一九九○年歐盟發布「關係企業」指令，指出公司與自然人股東之間係屬不同的權利實體，沒有「重複課稅」問題後，歐盟廿七個會員國已全部廢除「兩稅合一」稅制。倘若現行所得稅法廢除「兩稅合一」條款，至少可以增加五百億元以上稅收，正可彌補綜合所得稅稅率調降的稅收損失。
有關股利所得課稅爭議，既然蔡總統就職之初即表示：「內外資課稅不一樣，是我心中最大的痛，這個事情一定要解決」。股利所得若按廿％分離課稅，既簡化又讓內外資稅負一致，此與川普對於股利分離課稅的主張，相互輝映。此對於活絡股市、繁榮經濟，必有助益。
