◆ 劉大年／川普關稅的第二道牆
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劉大年／川普關稅的第二道牆
2026-08-25 00:00 聯合報／ 劉大年／中經院區域發展研究中心主任
美國白宮近日發布標題頗為聳動的「大規模轉運騙局」報告，正式將防堵「洗產地」提升為經貿政策重點。報告指控中國大陸企業透過第三國轉運、重新包裝、輕度加工或變更文件等方式，規避美國對中國大陸的高關稅。更值得注意的是，美國關稅政策已從「對產品課多少稅」，延伸至「產品從那裡來、誰控制供應鏈、關鍵製程在何處完成」的供應鏈治理。
這份報告也凸顯川普關稅政策的矛盾。民國一○七年（二○一八年）美國對中國加徵「三○一關稅」後，中國占美國進口比重下降，但部分貿易也逐漸轉向第三國。這固然反映正常的貿易轉向，但中國與第三國對美關稅差距愈大，也會提高企業透過第三國規避關稅的誘因。換言之，關稅築得愈高，原產地查核也必須更加嚴格。
美國正逐步將防堵「洗產地」制度化，首先是強化原產地規則。美國近來簽署的「對等貿易協議」，已開始納入防轉運條款；未來美國給予貿易優惠時，可能不再只要求市場開放，也會要求貿易夥伴證明出口商品具有足夠的在地製造、附加價值與供應鏈透明度。
其次是海關執法由「查文件」走向「查供應鏈」。報告中提出運用 AI 整合貨運資料、航運路徑、工廠產能等資訊，以判斷企業是否具有生產能力。美國也進一步強化進口商責任及關係企業揭露，未來海關查驗的不只貨品來自那個港口，而是產品在何處完成實質轉型。
台灣值得注意的是，美國已將「原產地風險」納入供應鏈管理。白宮將台灣、加拿大、歐盟、日本、墨西哥、韓國、印度、以色列等八個經濟體，列入最高風險的第一級，主要因為這些經濟體與中國供應鏈連結密切，也是重要的對美出口來源。被列入第一級並不代表美方已認定涉及非法「洗產地」，而是反映其「中國關聯商品」流量較大，因此具有較高的原產地查核需求。對台灣而言，值得關注的不是被貼上「洗產地」標籤，而是未來輸往美國的產品，可能面臨更嚴格的來源追溯、實質轉型及供應鏈透明度要求。
目前美國尚未公布大型的台灣「洗產地」處分案，但相關查核已逐步走向制度化。台灣與大陸供應鏈高度連結，許多輸入美國的產品使用中國零組件、原料或中間財，因此即使企業未涉及「洗產地」，也可能面臨更高的原產地舉證要求。零組件來源、加工程序、附加價值、供應商資料等，都可能成為美方查核重點；簡單組裝、測試、貼標或包裝，也更難被認定為足以改變原產地的「實質轉型」。
因此，台灣不能再把防止「洗產地」單純視為海關查緝問題，而應提升到產業政策與對美經貿關係層次。政府須強化進口來源、製程和出口流向的追溯能力；企業則應建立完整的物料清單、原料來源、製程、成本及附加價值證明。高度依賴中國零組件、但主要出口至美國的企業，更應提前盤點原產地風險。
綜言之，川普政府正把關稅政策延伸至供應鏈治理。未來產品能否順利進入美國市場，不只看最終產地，也要看供應鏈能否追溯、關鍵製程是否具實質性。對台灣而言，防止「洗產地」已不只是落實海關規則，更是守住「台灣製造」的可信度。當美國開始穿透供應鏈追查原產地，能否證明製造具實質性、價值確為在地創造，將直接影響台灣能否守住美國市場。
