udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004
udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/388882/web/◆ 聯合報社論／數一數綠色執政「保送得分」的那些企業
◆ 聯合報黑白集／國會過半vs.藍白合
◆ 經濟日報社論／有效防堵特別預算的漏洞巧門
經濟日報社論／有效防堵特別預算的漏洞巧門
2023-10-11 03:14 經濟日報／ 社論
主計長朱澤民。記者許正宏／攝影
立法院財政委員會今（11）日針對「特別預算常態化破壞財政紀律如何改善」，邀請主計長朱澤民、審計部審計長陳瑞敏、財政部長莊翠雲進行專題報告。主計總處指出，預算在籌編推估時，無法掌握執行時的政經變更及臨時突發性、緊急重大事故，為妥善應變及處置，預算法訂有特別預算。這種說法，只對了一半。
預算法雖規定特別預算的四個條件，但只有國防緊急設施或戰爭、經濟重大變故、重大災變這三款有其道理。第四款所指「不定期或數年一次之重大政事」，則和突發、緊急重大事故無關。以前瞻建設計畫編列特別條例及預算為例，一編就是「八年」，哪來臨時突發或緊急？把建設名堂弄得琳瑯滿目，金額加總起來變成8,400億，就變成「重大」，任何建設豈不都可以走特別預算的旁門左道？
事實上，預算法針對年度總預算中異常、緊急性的情況，已內建彈性因應的例外條款。例如預算法第5條，除了以一會計年度為限的歲定經費之外，允許依設定之條件或期限編列「繼續經費」，分期繼續支用；或是依設定之條件，編列「法定經費」，於法律存續期間按年支用。因此當初前瞻建設計畫，其實可以突破年度預算之限制，無需動特別預算的腦筋。
此外，還有「移緩濟急」機制，年度預算執行遇特殊事故時，得經行政院會之決議，呈請總統以命令裁減經費。或當年度預算「因重大事故」經費超過法定預算時，各機關得請求提出「追加」歲出預算。兩者都有搭配財源籌措的紀律，要求財政部應籌劃抵補或籌劃財源。
由此可知，年度預算備有彈性因應「異常、重大事故」的機制，已能發揮「特別預算」的功效，且有搭配財政紀律規範，適度約束政府在年度總預算範圍內得以靈活運用。而特別預算本身，常排除公共債務法舉債上限、預算法的資本收入、舉債收入不得充經常支出等相關規範，出發點有抵觸財政紀律之嫌，籌措財源上也易迴避責任，本應儘量避免。
然而，特別預算的編列，扁政府八年共六項，馬政府八年共四項，蔡政府七年共五項，23年來共15項特別預算，頻繁、浮濫到接近「常態化」。尤其，蔡政府的特別預算金額高達2.57兆元，更充滿爭議。從因果關係看，顯然和過去七年稅收「超徵」1.33兆有關，讓政府產生財政狀況良好的幻覺，於是「超花」而編列了鉅額舉債的特別預算，以致2023年底預算數的累計債務高達6.7兆。如果今年稅收超徵不多，經濟景氣若使明年稅收短徵，則債務將遽增，無法因應少子化、超高齡社會的長期需要。
尤其前瞻基礎建設計畫8,400億，不符合「特別預算」的緊急、重大變故等條件，最大問題就是長達八年，計畫趕不上變化，許多建設都忽略人口變數的影響，極可能淪為蚊子建設，且造成地方政府財政嚴重惡化。疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算3,800億，也是充滿爭議。除1,380億元「與全民共享經濟成果」外，其他2,420億元，主要為撥補台電虧損、勞保虧損等等，違背社會保險財務自給自足、台電應調漲電費以收取合理收入的精神。最近幾年度總預算，已有數千億元的撥補，又夾帶在疫後特別預算中矇混過關，明顯就是基於選舉考量，不敢從事勞保改革或合理調漲電費，迴避財政紀律法「對於政府支出成長之節制、債務之控制及相關財源籌措，不受政治、選舉因素影響」的規範，讓蔡政府可以蔑視財政責任與國家利益之相關規範。
因此，建議修訂預算法，將特別預算的「不定期或數年一次之重大政事」條件刪除，並增訂「民眾就預算事件，得向監察委員、審計官、檢察官檢舉，為機關或附屬單位起訴、上訴或參加其訴訟」，堵住特別預算的巧門和漏洞。
聯合報黑白集／國會過半vs.藍白合
2023-10-11 06:46 聯合報／ 黑白集
國民黨總統參選人侯友宜（右）與高雄市前市長韓國瑜，十一日將同台出席中廣董事長趙少康發起的「戰鬥藍」活動。本報資料照片
趙少康發起「戰鬥藍再動員」，拉抬藍營選情，力拚國會過半，揪來侯友宜和韓國瑜為立委參選人站台。侯韓再度合體拉抬小雞，也點出國民黨的要害：大局不是只有藍白合，還有國會過半要顧。國會席次是決定政局走向關鍵，也是藍營生存之戰；但黨內許多人一味盯著柯文哲，還砌辭老趙別有用心。
藍白合的基礎是要下架貪腐政黨，現變成比民調，愈喊愈low，令選民不耐。民眾黨民調原已下修，但柯文哲利用藍白合議題叫牌，反讓藍營躑躅，差點忘了國會是更重要戰場。區域立委選舉，就是藍綠對決；面對國會淪為綠營保皇黨的堡壘，藍白兩黨應聯手出擊搶過半，才更重要。
藍營去年揭竿力抗不公不義，是勝選主因，立委選舉應延續此主軸。可惜藍營困於總統候選人整合，揭弊力道未能充分發揮，如今選戰節奏又被柯文哲帶著跑。朱立倫一心計議藍白合作，卻把黨內立委戰將如雲當成散兵游勇，顯然策略偏差。
對柯文哲而言，選總統是為擴張政黨票，藍白合則是手段。但對國民黨來說，藍白合與國會過半一樣重要，切不可只顧追著這頭，丟了那頭。
無論藍白合作能否成功，國會必須過半，才有啟動改革的力量。老趙揪侯韓站台是提醒朱主席：總統與立委選舉須相互為用，只看著頭上，忽略腳下，是危險的。
聯合報社論／數一數綠色執政「保送得分」的那些企業
2023-10-11 01:13 聯合報／ 社論
超思公司的登記地址在高雄市岡山區一間透天厝民宅。圖／聯合報系資料照片
短短一個多月，民眾見識了民進黨執政下各種「量身訂製」企業的閃亮故事。資本額五十萬元的「超思」，奪下農業部進口八千多萬顆蛋的特權，刮走一點七五億的關稅補助，還留下數千萬顆「壞蛋」遺害社會。新系大老賴勁麟擔任董座的雲豹公司，旗下連開了十八家綠能企業；潛艦國造中的協力廠ＧＬ公司，遭立委爆料僅成立四十八天即奪得標案。從正常的行政運作及市場規律檢視，這些故事皆殊不尋常，遠遠超乎常理，民進黨卻始終欠社會一個合理的說明。
近日民眾黨立委陳琬惠爆料，三立集團在二○一八年以廿六點六億元購買味全的桃園埔心牧場，一路暢行無阻地將該「農牧用地」變更為「影城用地」，故事亦如出一轍。陳琬惠質疑，當時的桃園市長鄭文燦一路護航，除建議內政部將該區土地修改為供文化創意觀光兼遊樂設施使用，並在卸任前六天核准三立自辦市地重劃，還親自參加開工典禮，一路照顧到家。執政者如此無微不至，試問有多少企業能享有這般貴族待遇？
細究「味全埔心牧場」變成「三立影城」的過程，充滿耐人尋味的轉折與巧合。第一，三立在二○一八年七月成立影城公司，十二月就買下味全這塊廿六公頃大的牧場；如此眼光精準，外界難免會有質疑。第二，山坡地的牧場要變更地目為影城，必須經過內政部、文化部等中央部會的專業審核，絕非一蹴可幾。但三立影城卻一路過關斬將，輕鬆達陣，若非有力人士的護航，恐怕很難做到。第三，埔心牧場土地原為味全公司和國有財產署共同持有，依《土地法》規定，味全處分土地，土地共有人的國產署享有優先購買權。但這次交易，國產署自始至終未曾表示意見，是否也應對外界有所交代和說明？
鄭文燦的角色之所以受到質疑，除了他的熱心程度非比尋常，更重要的是，他是否利用自己在執政黨內的地位，積極遊說中央部會同意此事，讓三立不必費太多脣舌即如願以償？尤其，他在自己任期即將屆滿前即急急與三立簽訂協議書，發布細部計畫，並在下台前數日核定三立影城自辦市地重劃，並參加影城的開工典禮。鄭文燦非要趕在自己任內完成此事，莫非此案在行政程序上存在爭議，他唯恐桃園一換黨執政，此案一遭外界質疑，計畫即可能發生不測？
細數民進黨執政下發生的這些企業「神盜壘」及「保送得分」的情事，每一件都前所未聞，令人瞠目結舌。以超思進口蛋為例，究竟是誰從中獲利，仍是一個巨大的謎團；蔡政府寧可賠上農業部長陳吉仲和畜產會董事長林聰賢兩員大將，也不肯說出真相，其幕後獲利者的地位可想而知。賴勁麟的十八家綠能公司，演繹的又是另一種傳奇：利用無盡繁衍的母子公司，將蔡總統綠能政策的各項利益滴水不漏地掃進自家庭園，才是目的所在。至於潛艦國造計畫中錯綜交織的龐大利益，則以「愛國」為名，把所有醜聞連同正當性一起鎖進密箱暗室，人民沒有知的權利。
相形之下，去年衛福部開放進口快篩試劑，小吃店化身的「高登環球生醫」竟以兩百萬資本額取得十六億元的標案，同樣令人瞠目結舌。若非業者騙術高明或有特殊門道，就是官員太過昏庸。至於如果如立委質疑，鄭文燦一路護航三立，中央官員也唯唯諾諾配合，說明綠色執政的政商關係已「麻吉」到深入骨髓，完全無畏民眾議論了。當牧場被剷成影城，也同時見證了蔡政府蕩然的生態信念。
