◆ 漫畫／過河拆橋
◆ 回響／石岡壩 短期無拆除條件
◆ 開辦醫療貸款 幫助青年勞工
◆ 讓街頭藝人「被看見」吧
◆ 應規範導遊專屬座位
◆ 假改革的國民法官法 必定失敗
◆ 翻開司法胡鬧國民的一頁？
◆ 駐美領館被關 陸如何明暗回擊？
◆ 聯合筆記／懷念眾聲喧譁的民進黨
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／懷念眾聲喧譁的民進黨
立法院臨時會昨天三讀通過《國民法官法》，民間司改團體高喊「反對民進黨草率立法、反對蔡總統排除陪審」。在野黨也質疑，民進黨過去力倡陪審制，怎麼完全執政之後，未能堅持在野時的理想？
對於參審制或陪審制，很多民眾可能一知半解。但對民進黨民國75年(一九八六年)第一次全代會就將陪審制放入行動綱領，如今卻「髮夾彎」支持參審制，恐怕有更深疑惑。「為何難以堅持在野時理想？」也是所有執政者最該回應人民的提問。
周日剛落幕的民進黨全代會，兼任黨主席的蔡英文總統提醒黨內，「防疫有好表現，不代表人民對我們的每一項施政都埋單」。她還重提「清廉、勤政、愛鄉土」，並強調社會上有些人用「全面執政必定腐化」寫劇本，對民進黨的未來大做文章，「我們務必時時刻刻提醒自己，用行動來證明，這個劇本不會成真」。
顯然，蔡英文已警覺「物必自腐而後蟲生」，因此特別叮嚀。但當天全代會重頭戲是中執委、中常委改選，還有「神秘嘉賓」前總統陳水扁突然造訪。就算蔡陳兩人刻意錯身，但忙於權力核心改組的各派系早殺紅眼，蔡主席的耳提面命，恐怕聽者藐藐。
結果，蔡英文才說「不會讓貪腐的劇本成真」，隔天在野黨就出示外交部電報公文，直指總統府秘書長蘇嘉全、立委蘇震清當年跳過外交部疑圖謀私利案。蘇氏叔侄連日喊冤提告，或可藉由司法釐清，但對於吹哨者的反映，外交部卻僅針對公文年份誤繕，澄清「民國106年(二○一七年)沒有訪印尼的紀錄」。既不證實電報真偽，也未說明收到外館電文如何處理？以及現況有無改善？難怪被質疑「鋸箭式」澄清，究竟是挺外交人員，還是挺立委？
撇開是否有人涉弊，外館這番指控茲事體大，更攸關國家利益，蔡總統若要確保廉政、防微杜漸，豈能無視？但事發至今，執政黨滿朝文武，未見有人要求自清，更遑論追究責任。
過去民進黨全代會常見砲聲隆隆，民國95年(二○○六年)七月的全代會上，當時立委王幸男更提案要求「解散派系」。但日前民進黨全代會上，只見派系大剌剌上演搶進權力核心的戲碼，甚至事後還有立委詮釋「權力分配均衡的態勢，讓回鍋兼任黨主席的蔡總統領導黨務、處理國政，可以更穩健」。
如今權力重於理想，也讓人懷念起當年那個眾聲喧譁的民進黨。
駐美領館被關 陸如何明暗回擊？
2020-07-22 23:53 聯合報 / 黃奎博／對外關係協會秘書長
美國政府廿一日無預警要求大陸駐休士頓總領事館於七十二小時內撤離，館內人員急忙焚燒銷毀文件。 （美聯社）
美國無預警要求中共當局在美國德州休士頓的總領事館，於本月廿四日下午前閉館，而且全館人員要離開美國國境。目前該總領事館人員忙著打包及燒毀機密文件，而近日美官方可能會進入該館進行搜索。
這不僅首見於美國與中共當局外交關係，而且是美國近期於南海、台灣（較遠的）周邊水域及空域頻繁展現武力後，與軍事、經濟手段三管齊下的針對性作法。
美國務院發言人表示，這是「為了保護美國知識產權及美國公民私人資訊」，而且「美國不會容忍中國侵犯我們的主權和恐嚇我們的人民…及其他惡劣行徑…」。目前不知中共當局做了什麼，促使川普政府在軍事與外交上採取激烈手段。一說是因中共官方支持的駭客行動，但那構不構成關館的條件，川普說了算。
截至昨晚截稿前，據說中共當局將關閉美國駐湖北武漢總領事館，該館人員已於本年二月底因新冠病毒疫情而暫時撤回美國。中共官媒《環球時報》總編輯則在微博詢問，「哪家在中國的美國領事館可能被關閉，港澳、廣州、成都或其他？」
先看看類似的歷史。民國106年(二○一七年)美俄關係緊張，在俄羅斯驅逐超過百名的美國駐俄官員後，美國務卿提勒森去電俄外長拉夫羅夫，要求俄駐加州舊金山總領事館於三天內關閉、人員離境。俄方人員拚命燒毀機密文件。美方後來將離境期限延長至卅天，但美國務院及特勤人員早已破門而入進行搜查，其中還包括俄官員住所。
民國107年(二○一八年)，因為認為俄羅斯前特務人員在英國被俄國暗殺，川普政府再要求俄國關閉其在華盛頓州西雅圖的總領事館，而且協同德、法等十餘國，一起驅逐了被認為以俄官方身分卻在這些國家從事間諜工作的人員。美國同樣接管及搜查了俄駐西雅圖總領事館。為此，俄駐美大使館在推特蒐集意見，問網民想要俄國關閉美國駐聖彼得堡、葉卡捷琳堡還是符拉迪沃斯托克（海參崴）的總領事館？
俄羅斯和中共當局面對美國的作為，均表示已嚴重違反國際法，會予以回擊。回擊的方式或明或暗，外界未必知悉。以俄羅斯對美國的回擊而言，明的例如在民國107年(二○一八年)以同樣方式關閉了美駐聖彼得堡總領事館，驅逐美外交人員。至於暗的作法，不排除可能是提高對在俄美方官員及媒體的監控，或加大支持對美關係不睦國家或團體的力道等等。
至於美國強逼中共當局關館，目前看來各方多將它與川普落後的選情連在一起，因為美國受到新冠疫情嚴重影響，川普必須究責中共，同時利用「外敵」以激出美國選民團結對外的支持；換言之，川普念茲在茲的是形塑中共對美立即而明顯的威脅，而且川普政府是如何果決、堅強的維護美國主權與人民權益。
即使這是川普為選舉而做出的「暫行反制措施」，但對於極具民族自信心或自認過去長期受辱的俄羅斯與中國大陸人民而言，因此產生的反美情緒很可能會負面影響俄、陸的對美關係走向，不可不慎。
翻開司法胡鬧國民的一頁？
2020-07-22 23:56 聯合報 / 廖緯民／中興大學法律系副教授（台中市）
立法院22日三讀通過國民法官法，國民黨立委舉牌抗議倉促立法、司改失敗。 記者曾學仁／攝影
立法院三讀通過《國民法官法》，過程朝野激烈對抗；民間團體強力抗議。歷來民調顯示，司法造成民眾最大負面觀感的是「法官認知與社會脫節」。何謂法官認知？「認知」二字涉及學術上的知識論，不是簡單的議會表決問題或實務操作問題。
就這部分，英美法主張直觀案情的直覺判斷，其中行為分析是重點。德國法則強調學習法典過程中養成的理性認知，其中思維格式是重點。由於英美判例法源自一般老百姓的普通法（common law），所以向來尊崇個人的直覺，並在前例拘束原則上萃取法則，而嚴格遵從之。這個信念瀰漫整個英美學術思想，形成實證主義（empiricism）的傳統。英美系國家的陪審制，無疑是水到渠成、符合主流思想的。英美法即是庶民法；則柯建銘所謂「素人完全不懂法律」不是缺點，反而是重點。
司法院提出參審制，雖說是參考日本參審制，其實可見德國法的品味傾向。問題在於我國繼受德國法體例與原理，歷經百年以上，台灣法院今日在做事實與法律判斷時，猶無法熟習操作「涵攝」、「三段論」、「眼光流轉」等模式。這種認事用法，無法在實務上服人；其癥結在於華人式官僚體系的干擾。而前日本律師聯合會會長土屋公献律師也指出：「日前日本引進的審判員制度（即參審制），從根本來說是官僚審判制度。美其名曰國民參加司法，實質是利用國民來維護官僚審判制度，與陪審員制度（陪審制）截然不同，距離真正意義的國民參加司法尚遠。」
承上，陪審制是英美法學的精華、也是學術流派中實證主義的核心精神，卻未曾妥善交代，此次立法顯然欠缺智性。做為一種初始概念的主張，民間團體其實不需過多迎戰各種質疑；配套措施及事後修正才是建立新制度的重點工作。畢竟，中華民國的司法制度歷經一○九年也還是無法獲得人民的信任。司法院本於良知，必須說明：不嚴控官僚弊病、強化對法官理性思維的監督與究責，卻又提出可控可防人民見解的參審制是什麼道理？
再者，英美陪審制由於直接訴諸人本的直覺判斷，具有高度普世應用價值；台灣如果要查考人民的本土法意識，就應採用陪審制。歷來主張本土化政治目標、現在完全執政的民進黨接受此案，又是什麼道理？若皆無道理，那立法院中背離黨綱、同志翻臉、朝野反置的爭執就是一場鬧劇。
《國民法官法》真能開啟人民幽深而潛藏的智慧、或領略專家洞察之言？還是恐將翻開台灣司法胡鬧國民的一頁？其成敗存乎法官一心，司法院長官還請戒慎以對。
假改革的國民法官法 必定失敗
2020-07-22 23:59 聯合報 / 鄭文龍／律師、台灣陪審團協會創會理事長
立法院臨時會挑燈夜戰，昨天上午持續審查「國民法官法」，民進黨在人數優勢下，表決通過二讀。 記者曾學仁／攝影
立法院臨時會，民進黨以多數優勢，連續三天不斷電方式，通宵強行表決通過《國民法官法》。這次立法，游盈隆教授稱為「民主被糟蹋，可恥的一天！」我認為此次通過的國民法官法，完全是假改革。
一、這個法案等於是拒絕改革：小英領導的民進黨違反黨綱通過的國民法官法，簡單說就是「鞏固官僚威權、選擇服從的不改革法案」。
二、民進黨以多數暴力強行表決，凸顯出新三不政策：不誠信、不民主、不改革。不誠信是指違反黨綱。不民主是指違反八十二％主張陪審的民意。不改革是民進黨綱主張陪審，此次國會多數，竟然捨棄黨綱的陪審，其實就是不改革。
三、小英面對司法官僚的威權，仍然選擇服從：人民對司法的不滿高達七八成，因為司法充滿官僚威權。小英以前說：威權時代大家不是都選擇了服從。小英及民進黨此次還是選擇服從司法威權的官僚體制。如果貴為總統及民進黨遇到威權官僚都不敢改革而選擇服從，素人的參審員如何避免？
四、國民法官法是秘密審判法：此法充滿著秘密審判色彩，實在是開世界倒車。例如第廿五條選任國民法官的程序是不公開法庭，可見是秘密審判。第四十六條的中間評議及八十二條的終局討論，法官與參審員都是關在密室討論，檢察官及律師不得在場，也沒有錄音錄影或記錄，也是秘密審判，與法案第一條標榜的透明，完全背道而馳。
五、備位國民法官可以問案，實在是荒謬立法：第七十三條規定「備位國民法官」可以訊問證人、被告及被害人及家屬。既是備位，當然還沒有國民法官的資格，怎可訊問證人、被告及被害人，實在離譜。
六、鞏固威權效應的惡法：陪審團可以減少法官貪汙、政治介入審判及恐龍判決。而參審制仍由法官主導判決，法官透過法律專業形成權威效應，無法發揮人民審判的智慧。民進黨及司法院不理會外界質疑，無法解決法官主導的權威效應問題。
七、國民法官是否受憲法終身保障？第二條規定：「國民法官：指依本法選任，參與審判及終局評議之人。」將參審員用法律直接規定為國民法官，授予法官身分。依憲法第八十一條規定，是否國民法官都取得終身職保障？由此一爭議，也可見立法的草率及荒謬。
民主政治是責任政治，誠信是根本原則。民進黨連黨綱明定的陪審制都敢公然違反，可說是不誠信的政黨。今天怯弱改革，魚目混珠，草率通過假改革的國民法官法。小英的司改完全失敗。
應規範導遊專屬座位
2020-07-23 00:03 聯合報 / 沈忠邦／導遊（新北市）
國三南向12.2公里處昨天發生重大交通事故，造成1名女導遊死亡、18人受傷。 記者王長鼎／翻攝
昨天國三南下發生嚴重交通事故，不幸遇劫的女導遊，正是我們導遊培訓班的同學，慟！昨日同學一場，今日卻是「面對無常」，我們能不悲嗎？
除了悲慟心情，想呼籲政府事業主管機關，重新思考和修正相關遊覽車條文，千萬不要再讓領隊、導遊坐在駕駛座旁的「副駕駛座」；也不要為了再多塞一個乘客，多增加一份收入或減少一車的成本，讓領隊、導遊置身危險的工作環境。
設立導遊專屬座位有其必要性和急迫性，可避免意外傷亡。依規定車輛行駛高速公路，禁止人員站立走動，但實務上導遊大多站在右側第一個座位或走道前端解說，如遇緊急狀況，第一個受傷就是導遊。如導遊有專屬座位，納入安全規範，能安全、安心在專屬座位上解說，也多了一份安全保障。
再者，應倡導不要再讓女導遊在車輛行進間，對所有乘客倒茶、倒咖啡。這項行之多年陋規，更是置導遊安全於不顧。莫怪乎國旅大多數要的是女導遊，而男導遊比較難經營。
暑假剛開始，「報復性旅遊」雖活絡旅遊業，但卻再度重創領隊、導遊對支持與推動政府對復（振）興觀光產業的發展和信心，我們共同的心聲是：我們需要一個「安全、安全、再安全」的工作環境。
讓街頭藝人「被看見」吧
2020-07-23 00:14 聯合報 / 王皓平／國政基金會副研究員
台北市街頭藝人審議制度已經15年，累積超過900組街頭藝人，每逢假日，西門町行人徒步區總是熱鬧。 記者趙宥寧／攝影
沒有勞保的街頭藝人，頂著高溫熱情地在台北市信義計畫區香堤廣場表演，沒幾分鐘就大汗淋漓。他們熱情的表演，近來卻往往換來冷冰冰的回應。他們是整備好自己、出來賺錢的人們，絕對不是純然的公益演出。
今年的街頭藝人，境況不如以往，即便是西門町的人潮流量，各家街頭藝人使盡全力，通常還是難以吸引到足夠的遊客駐足。或許是天氣炎熱的關係，遊客要停留到表演結束，甚至到「打賞時間」又更加困難。依筆者近來觀察，觀眾的打賞比率及打賞金額，跟往年相比少了許多。而且零打賞的「無償表演」更不在少數。在高溫、疫情及國際觀光客進不來的情況下，微弱的補助根本無法幫助街頭藝人的生計。
除了補助之外，更重要的是「被看見」的表演機會，表演場地是否有降溫設備、是否有遮陽場地？這將可加強觀客滯留的意願。是否可以協助街頭藝人跟鬧區店家商議店前（騎樓或門口）的表演空間？雙方互蒙其利；是否可以安排巡迴政府機關或學校進行收費表演？
街頭藝人促進了不少國際觀光客的喀嚓聲，如果街頭藝人的人數及多元性無法成長或維持，那我們還拿什麼讓人家關注？
開辦醫療貸款 幫助青年勞工
2020-07-23 00:18 聯合報 / 高克培／醫師（台北市）
先前衛福部健保署曾拋出針對「健保部分給付」醫療器材，訂出民眾自費上限的想法，卻引發社會爭議，只好喊停。圖為示意。 圖／聯合報系資料照片
先前「醫材費用天花板」的議題曝露出台灣醫療器材有貧富差別；雖說「使用者付費」，可是若因經濟狀況不好就完全沒有機會享用較先進器材，何其殘忍？
筆者數月前接受了頸椎間盤手術，術前醫師詳細說明，有很大一部分重點在器材：健保局提供的是將上下脊椎用金屬固定，優點無需額外付費，缺點是未來脖子轉動較受限，且有若干比例的患者，術後幾年在手術上一節的椎間盤將復發突出、必須再次手術；若用人工椎間盤，未來復發率低很多，且術後「脖子可以轉動自如」，但是需自費卅多萬。
我已年過七十，內人二話不說決定採取自費，原來她早為筆者準備了醫療保險。
在一次術後門診追蹤時，候診室一位病情與我類似的年輕病友向我攀問，他說自己經濟狀況不佳，只能選擇健保的固定式手術。他對我脖子術後第二天就不需戴頸套且自由轉動羨慕不已；他說非常擔憂自己未來的職場生涯，聽來令人不忍，卅幾萬就決定一個年輕人的一生？
筆者也認識一位油漆師傅，原本生意興隆，快快樂樂工作，因為頸關節固定術，無法輕易抬起或低下頭，工作大受影響，情緒不好，從此再也不樂業，生意蕭條、生活頹廢。
我們國家有一個行之有年的德政「就學貸款」，幫助過無數家境清寒的大學生改變人生。政府何不比照這個制度（託付公立銀行），讓一些經濟弱勢年輕患者申請輔助，在醫療時，得以使用術後功能助益極大的高端醫療器材。利息當然盡量低，讓他們在度過難關、恢復生產力後，逐月償還。
許多學子受惠於就學貸款而成才，這個社會的愛心、政府的責任，何不讓年輕勞工朋友因健康因素也得雨露均霑？未來他們也是社會支柱，他們的服務，亦是對社會的回饋！
回響／石岡壩 短期無拆除條件
2020-07-23 00:21 聯合報 / 簡振源／經濟部水利署水源經營組組長（台中市）
傷痕累累的大甲溪河床，從上游到下游有六道壩體，圖為石岡壩下游布滿消波塊的河床。 圖／聯合報系資料照片
中國三峽大壩安全疑慮，引發國人關注台灣水庫安全問題，甚至建議應拆除石岡壩。其實台灣水庫有完善的監測設備，日日監控。水利署還依法訂定水利建造物檢查及安全評估辦法，每年辦理安全檢查，及每五年辦理整體性安全評估，並由經濟部安全評估小組審視確認安全性。台灣九十五座水庫，政府都是以最嚴格標準在把關。
至於石岡壩，因受到九二一地震車籠埔斷層錯動抬高十公尺，導致河床坡度變動，造成上游淤積、下游沖刷現象，但是否就應拆除石岡壩？目前台中地區自來水用水每天約一四五萬噸，石岡壩供應九十萬噸，占整體供水量六成以上，另外也供應台中水利會農業用水平均每天八十萬噸，對中部地區民生、工業及農業供水十分重要。
水利署也持續評估是否有其他方式可取代石岡壩，但短期並無可行替代方案，石壩岡是台中供水重要命脈，短期內無拆除條件。現階段重點在如何把石岡壩對河川及生態影響，降到最低。
石岡壩管理單位水利署中區水資源局針對因地震錯動抬高之河床，除持續辦理上游清淤及排砂放淤讓砂石回歸下游河道，並與河川管理單位第三河川局合作辦理下游河道穩定及消能改善工程，讓河床逐漸恢復動態平衡，也持續辦理生態保育持續監測與執行措施，降低對河川環境影響。
