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王健壯／不讓總統指揮國會才是最高的程序正義
2020-02-08 23:58 聯合報 / 王健壯（作者為世新大學客座教授）
立法院1日進行新任院長選舉，最後由民進黨立委游錫堃（中）以73票當選。 記者葉信菉／攝影
國會不是法院，但國會議事與法院審判一樣，程序正義都必須優先於實質正義，否則就是濫權，甚至違法、違憲。
過去四年，民進黨挾絕對多數優勢，在立法院罔顧程序正義四年，恣意妄為到好像立法院是民進黨開的一樣，反對黨即使再怎麼杯葛，但結果卻是任何一項法案連一個標點符號都修改不了；用棒球術語來說，民進黨在過去四年的每一場議事賽局中，都是完全比賽，打得反對黨毫無招架之力。
相對於民進黨四年恣意妄為，國民黨在馬英九執政八年時，雖然也是國會多數黨，但國民黨的八年，卻被民進黨以程序為名杯葛了八年而一無作為，甚至還因議事的程序不正義，引發了太陽花學運，徹底改變了台灣的民主進程，也讓國民黨一蹶不振至今。
從過去十二年歷史可知，民進黨在當少數黨時，以程序正義為名而能經常以寡擊眾；在當多數黨後，民進黨卻視程序正義如無物，以眾暴寡猶如摧枯拉朽，好像反對黨根本不存在一樣，程序正義這個憲政民主的第一條守則，被踐踏到無以復加地步。
但游錫堃接任立法院長後，卻多次強調程序正義，「任何法案、議案被提出，必定會遵照程序正義」，「未來主持院會、朝野協商，一定會對所有黨團公平對待」，而且，他把程序正義特別放在議事效率與品質之前。這些話聽在許多人耳裡，不知道這是他反省後的承諾，或者祇是「嘴唇服務」？如果他是對過去四年的國會議事有感而發，未來四年他可以兌現承諾的機會多得不計其數，如果祇是說說而已，從立法院開議後，他的真面目也會隨時被揭穿。
其實，游錫堃是否確實有意實踐國會議事的程序正義，他祇要自問一個問題即可知道答案：如果立法院現在審查「反滲透法」，他會作如何處置？他會不經委員會審查程序，就將草案逕付二讀？他會聽總統指揮而限期三讀完成立法？答案如果兩者皆是，他說的程序正義是假的，如果皆非，他說的程序正義或許還可以有所期待。
國會議事的所謂程序正義，其實不難做到，一是依循議事規則，二是尊重民主精神，「公正的程序才能實踐程序正義」，「公正合理的法律實施過程，必然會產生公正合理的法律結果」，司法審判的程序正義如此要求，國會議事的程序正義亦然。
游錫堃如果要實踐程序正義，除依循議事規則外，還必須做到參與、對等，與中立這三項要求。但參與不祇是開個會而已，而是讓反對黨的主張盡可能有付諸實現機會，絕不能像過去幾年一樣，雖召開朝野協商，但協商後法案卻一字一句未改，悉依民進黨版本照案通過，這是假協商，也是假參與；民進黨對中國一向強調對等協商，對反對黨當然更該如此。
更重要的是，游錫堃必須拿捏好國會與總統權力關係分際。
蘇嘉全雖然號稱超越黨派中立，但他的中立即使超越黨派，卻仍受制於行政權，尤其是受制於總統，這是假中立。王金平提醒游錫堃，「行政院的東西不能一味照收，該收則收，該反對則反對」，他祇提行政院而未提總統，顯然是刻意避諱，游錫堃最該做的其實是「總統的東西不能一味照收」。
未來四年，游錫堃必須念茲在茲的是：國會不是政黨的附隨組織，也不是行政權的附隨組織；不讓總統指揮國會，這才是最高的程序正義。
