◆ 二次年改／不檢討…年改壓垮執政者
◆ 二次年改／我贊成…溫和的二次年改
◆ 降價吸選票…菸價降30元 每天多死100人
◆ 千億產險 「難保」兆元離岸風電
◆ 關心雲豹 正視原民山林智慧
◆ 鬥毆難起訴定罪 刑法快補缺口
◆ 只罰三千結案… 聚眾鬥毆犯了何罪？
◆ 漫畫／不是不漲，時機未到？
◆ 聯合筆記／民主黨自毀 川普連任有望
◆ 想一想「大屋頂中國兩制」
聯合筆記／民主黨自毀 川普連任有望
2019-03-10 23:34 聯合報 郭崇倫
希拉蕊日前宣布，將不再參選美國總統。（美聯社資料照片）
但是大家更重視的是宣布不選的人，其中包括民國105年(二○一六年)民主黨總統提名人希拉蕊．柯林頓與前紐約市長彭博，他們兩人的機會其實很大，也代表主流溫和的主張，彭博不參選的理由，點出了民主黨的困境：他可以擊敗川普，但是無法贏得初選提名；即使現在呼聲最高、尚未決定的前副總統拜登，都擺脫不了這個困境。
黨意與民意的落差，正是民主黨的問題，隨著川普緊緊地掌握核心保守派死忠支持者，民主黨似乎也放棄中間選民，傾向左翼極端。參議員桑德斯在民國105年(二○一六年)被認為過於極端，不適合代表民主黨，但是當時的「進步主張」：如大學免學費、全民健保、十五元最低時薪，被認為是社會主義，現在已經成為民主黨的「主流主張」，日前他再度宣布出馬，最被看好。
去年期中選舉進入國會的新科議員更急於表現，高舉理想，政治新星柯提茲繼成功阻擋亞馬遜在紐約設置總部之後，二月中又推出的「綠色新政」，想把全球暖化與社會正義結合起來，宣稱十年內要以可續能源取代石化燃料，達到零排放目標，同時根據新目標重新調整美國經濟結構，讓人人有工作，戶戶有國宅。
綠色新政獲得超過百位參眾議員聯署，大多數民主黨總統參選人都支持，一時間柯提茲風光十足，自認是新科議員推動改革的範例，但同時共和黨也見獵心喜，認為民主黨將自毀。
美國有超過七成的人相信，全球暖化已經越來越嚴重，但是問題是要怎麼辦？民國98年(二○○九年)民主黨也曾提過類似減排法案，最後無法獲得通過，因為這威脅到許多選區的工作機會，綠色新政不僅限制美國人吃漢堡、坐飛機旅行，更大的問題是根本沒有預算來支付天價的經濟轉型。
綠色新政目前根本無法實際運作，只有以「沒有約束力決議案」形式存在，議長波洛西斥之為「綠色夢想」，根本就排不進眾議院議程，在參議院，支持法案的激烈人士發動青少年包圍民主黨資深參議員范士丹，強要她表態的影片傳遍社群網路，這給不安好心的共和黨一個機會。多數黨領袖麥康諾就鄭重宣布，將要把綠色新政排入議程，「讓我們民主黨同僚們可以留下紀錄表態」，反而現在是民主黨議員避之唯恐不及。
美國社會還是一個非常保守的群體，社會主義加上綠色新政，不僅是極端，更是異端，反觀川普雖然行事乖張，但是口口聲聲美國優先，對國際貿易談判強硬「爭取美國工作回流」，甚至建邊境圍牆「把罪犯與非法移民擋在外面」，都是得民心的，即使是川普在通俄門妨礙司法，或是他的私德有虧，都是可以原諒的，看來川普連任不僅有可能，而且希望很大。
只罰三千結案… 聚眾鬥毆犯了何罪？
2019-03-10 23:39 聯合報 鄭善印／開南大學法律學系榮譽教授（新北市）
蘇貞昌（中）說，酒店、夜店一再生事，會經營酒店、夜店的都不是普通人，「你讓人民不能安居，我就不讓你不能樂業」。記者王敏旭／攝影
在特定營業門前聚集鬥毆，早在戒嚴時期就有了。但鬥毆者在警察趕到壓制並送往警局詢問後，要用什麼罪名移送地檢署呢？一般都以為可用刑法第二八三條的「聚眾鬥毆罪」。但我以相關文句進各法院網站查詢結果，從民國八十八年司法院網站公告判決以來，竟未發現有聚眾鬥毆的判決，原因應與該罪的構成要件相關。
最高法院廿八年上六二一判例認為：「刑法第二八三條所謂聚眾鬥毆，係指參與鬥毆之多數人，有隨時可以增加之狀況者而言。上訴人等與被告等雙方械鬥時，其參與鬥毆之人均係事前約定，並無隨時可以增加之狀況，自與聚眾鬥毆之情形不合」。最高法院九二台上五一九二判決亦認為：「所謂『聚眾』，係指由首謀者集合不特定之多數人，且有隨時可以增加之情況而言」。簡單地說，類似特定營業門口聚集鬥毆的案件，不能用聚眾鬥毆罪來處理，因司法實務對聚眾兩字的解釋過於嚴格。戒嚴時期礙於社會氛圍，倒也相安無事，但解嚴以來社會日漸脫序，乃出現是否應該修法等問題。
或有人以為，為何不用傷害罪處理？但這類鬥毆的當事人哪有可能提告？因此警察只能用社會秩序維護法的互相鬥毆違警移送治安法庭處理，法庭大約罰個三千新台幣就結案了。
要處理這類行為，至少應增加刑法第二八三條之一：「（第一項）聚集三人以上互相鬥毆，不聽該管公務員制止者，處二年以下六月以上有期徒刑」，「（第二項）意圖互相鬥毆而聚集三人以上，不聽該管公務員解散命令者，處一年以下有期徒刑」。因為構成要件不限定「聚眾」，才能讓法官改變以往見解；提高最低法定刑，才能讓法官不要量處過低的刑。
從聚眾鬥毆案也可看出，接到報案趕赴取締、壓制、逮捕人犯的，當然要靠警察，這是純行政事務，不可能要檢察官出面；等到押返警所詢問完畢，並蒐集一干證據移送檢察官後，就是所謂司法行政的領域，這一部分檢察官當然可以指揮警察做事，例如再度蒐集證據等；一旦檢察官起訴，那就是法官審判的核心工作，這也是純司法領域。這種犯罪案件的純行政、司法行政、純司法的分別，各由警察、檢察官、法官擔綱，其實是很簡單及明顯的，從這裡也可看出，吵嚷經年的調度司法警察條例的基礎，是不存在的，它應該是便宜行事，非「法治國」而為「行政國」的產物。
調度司法警察條例、聚眾的司法判例，以及要警察局長運用各種臨檢等作法去消除特定營業門前的聚眾鬥毆，都應該是解嚴前的舊貨。
鬥毆難起訴定罪 刑法快補缺口
2019-03-10 23:41 聯合報 吳智湧／警察（新北市）
日前行政院長蘇貞昌在治安會報中要求各特種店不能販毒打殺，若在夜店門口發生鬥毆，就換掉地方警察局長。圖／聯合報系資料照片
一、增修刑法第二八三條第一項：聚眾鬥毆致傷者，處有期徒刑Ｘ年，並改為公訴罪；致重傷者處七年以上有期徒刑；因而致人於死者，處死刑或無期徒刑，加重因為聚眾鬥毆致死或重傷之行為，避免僅適用一般殺人或重傷罪責。
二、廢止刑法第一五○條之不合時宜判例：建請司法院研議廢止最高法院刑事判例廿八年上六二一判例，該判例認為聚眾鬥毆係指參與鬥毆者「有隨時可以增加之狀況」；林山田教授曾論述該見解顯已超出本罪構成要件的文義範圍，對本罪之適用造成不當之限制，且限制本罪既屬妨害秩序之一種犯罪，則實施強暴脅迫之人，自須具有妨害秩序之故意，始與該條之罪質相符，如此，每個聚眾鬥毆都是為個人恩怨與私益，沒有妨害秩序之故意，永難起訴定罪，造成本法條成為刑法具文廢棄條款。
三、增訂預備糾眾鬥毆犯，日本刑法有類似刑罰，惟我國刑法迄無相關規定，即使查獲攜帶棍棒、信號彈意圖鬥毆，因鬥毆「尚未發生」，離去後再度糾眾另闢地點鬥毆，癱瘓警力卻無法可罰。
四、增訂糾眾鬥毆未達傷害者之處罰，日本刑法也有相關規定，我國則無，這也是糾眾鬥毆後，雙方不提傷害告訴，刑法完全無法處置的缺口。
五、增訂威力妨害業務罪：以威力妨害他人之業務者，以及集團性暴行、脅迫或毀損器物者，日本刑法處三年以下懲役、科日幣五十／卅萬元以下罰金，我刑法也沒有；即使糾眾進入飲食店、霸占桌椅使人心生畏懼，亦難以法相繩。
近年各地聚眾鬥毆多因前開法律限制，造成警力疲於奔命，逮捕後僅能約制。糾眾之人深知鬥毆互不提告則無刑法相繩，唯有前述立法或修正司法判例，讓員警有法律當後盾，勇於執法，方能平息這惡火，後續司法還得予以支持，方能完成任務。
關心雲豹 正視原民山林智慧
2019-03-10 23:45 聯合報 卓亞雄／資深媒體人（台北市）
台灣雲豹已近一甲子不見蹤跡，圖為與台灣雲豹同科的亞洲雲豹身影。圖／農委會特生中心提供
台東阿朗壹部落發現疑似雲豹蹤跡，使這一絕美物種是否絕滅再成話題；與雲豹同等重要的是，因此而正視原住民的山林智慧，他們不是只能當巡山員、揹夫，他們的山林智慧更是物種保育必須借重的。
台灣雲豹滅絕的野外調查約略以民國74年(一九八五年)為分野，之前以美籍貓科動物專家羅彬慈博士團隊為主力，他認為雲豹沒有絕跡，因為雲豹高貴、挑剔，對獵物只吃內臟，甚至連腿等精肉都不屑一顧；山裡一些家畜遭如此獵食，是雲豹未絕滅的證據。
未見到雲豹活體，羅彬慈「雲豹未絕滅」的信念缺乏夠強的說服力；之後台灣接續有學術團隊做雲豹滅絕與否追蹤，同樣缺乏直接證據。此番阿朗壹的論述，迄今呈正向發展。
與雲豹滅絕與否同等重要的是原住民山林智慧因雲豹而被正視。長年以來，台灣瀕危物種的田野調查都以學院派為主力，這雖必要，但未輔以原民山林智慧則是缺憾。
對原民山林智慧的覺醒是全球趨勢。官方無須以復育的業績為唯一著眼，太過依賴學院派，請正視對物種直接接觸的原住民，及時納入原住民山林智慧，大家一起努力。
台灣黑熊的復育大幅進展即借重原民老獵人的智慧。黑熊媽媽黃美秀教授之前學院派研究，認為熊的巢穴應該在岩洞裡，以致多年來田野調查進度有限，直到認識布農族老獵人、玉山國家公園巡山員林淵源，才知道台灣黑熊擅於在窪地挖洞穴；黑熊很聰明，利用地形挖巢穴，在洞穴裡鋪枝葉，打造過冬的溫暖巢穴。林淵源的經驗，讓台灣黑熊與人類的接觸不只靠紅外線攝影機的影像。
可資借鏡的國際物種保育行動太多了。琿春東北虎保護區成立後，最大的問題是不知東北虎在哪裡？排遺、覓食的證據都有，但就是看不到活體；之後想方設法，請出幾十年不涉弓箭的老獵戶，他們鼻子測風向就能聞到老虎味道，比大學森林、生物科系畢業生強多了。
雲南「滇金絲猴」保育一樣借重世居於此的少數民族和氏大家族。和氏族人不諱言，過去都靠打滇金絲猴、吃滇金絲猴過日子，非常瞭解滇金絲猴出沒情形，要瞭解滇金絲猴，跟和氏一家走就對了。普達措自然保護區靠著和氏老獵人的經驗，讓滇金絲猴復育有很大進展。
大熊貓的復育、野放成功，更得力於比獵人更接近實體的老師野生熊貓。民國94年(二○○五)祥祥野放是挾所有圈養實力打造，未料失敗收場；民國98年(二○○九)滬欣野放成功，關鍵差異是滬欣的母親草草是野生熊貓，野外受傷被救回臥龍大熊貓基地，生下滬欣，而滬欣從小就跟著草草長大，草草教會滬欣野外生存技能，成長過程避免園區飼養員干擾，果然，滬欣成功野放。
滬欣野放成功，讓臥龍基地理解少數民族、獵人是野生動物與人類的橋梁，經由橋梁溝通、銜接，讓人們進一步瞭解瀕危野生動物的習性。阿朗壹族人投入雲豹調查，以他們原民的智慧，或許帶給解雲豹滅絕之謎的一線曙光。
千億產險 「難保」兆元離岸風電
2019-03-10 23:48 聯合報 許永明／政大風險管理與保險學系教授（台北市）
昂貴的離岸風電發電機，考驗承保業者的核保能力。圖／聯合報系資料照片
或許是配合政府所訂到民國114年(二○二五年)離岸風電的發電目標為五點五ＧＷ，金管會去年十二月十三日預告將公布修正「人身保險及財產保險安定基金計提標準」，其中針對財產保險於今年新增「配合政策開辦相關保險承作情形」項目，如果產險業者承保農業保險與離岸風機主體安裝及營運相關保險，提撥率可以因此降低。
然報載由國內五家產險業者共保的上緯新能源計畫明年興建的廿支風機，簽單保費的自留比例為零，亦即除微薄的出單作業費，全轉出給國外再保公司再保。原因可能是國內產險業者還沒有足夠核保能力，也缺乏相關經驗，可從專業角度正確評估離岸風電所牽涉的風險，加上我國相關離岸風電工程，可能受到如颱風、地震等天災影響甚鉅，整體風險比外國業者更大；如果不能充分瞭解相關風險，自然就很難承保來享有核保利潤。
再者，依據金管會資料，去年底國內整體產險業的淨值為新台幣一,一七五億元。此一淨值，相對於發電目標為五點五ＧＷ離岸風電的總投資金額可能高達新台幣一兆元而言，可能偏小，以致產險業者比較沒有意願在缺乏相關核保經驗下承保。
按金管會目前財產保險安定基金計提標準的修正方向，如產險公司前一年度有承保離岸風機主體安裝及營運相關保險，有承保前揭保險之保費收入，不論是否有自留一部分保險費或全部再保，都會得到減少安定基金提撥率的鼓勵。這樣的作法，可能有商榷的必要。
雖然業者或許會想從「過水」保單做起，慢慢增加自留額度，但這樣的速度，如沒在政策上提供誘因，可能沒有想像中的快。站在金管會鼓勵產險業者提高自留保費比例的立場，建議改成有自留相關保費到一定比例的產險業者，才得以降低安定基金的提撥率。否則按目前產險業離岸風電保險不自留之實務作法，等於變相鼓勵產險業者發出「過水」保單，變成國外再保險人的經紀人，相信這樣的發展亦非主管機關樂見。
降價吸選票…菸價降30元 每天多死100人
2019-03-10 23:54 聯合報 温啟邦／國家衛生研究院名譽研究員、陳紫郎／美國杜蘭大學公衛學院榮譽教授
菸價調降恐將造成更多人抽菸。圖／聯合報系資料照片
世界衛生組織最近廿年的工作項目中，以菸害防制為最重要，因為菸害每年死六百萬人，在所有可預防死亡當中高居第一名。世衛組織特別成立全球控菸公約，有一八○國簽約，指導各國加速達到終極目標—無菸的世界，成果相當卓著，菸害防制可說是WHO的驕傲，是神主牌。
而菸害防制策略講究多方位，如素面菸盒採超大圖片警語、禁止廣告促銷、減少二手菸等，雖都有效，但仍以增加菸稅以價制量為最有效方法。全世界都在競相加菸價，每包台幣三百元的國家已不足為奇，台灣為明年大選爭取選票，竟反其道而行，討好窮人年輕人，要從每包區區百元再降卅元，擺明要與世衛組織的神主牌挑戰，消息傳開，台灣恐與百國為敵，進入WHA成觀察員的機會，本就渺茫，從此恐將絕緣。
台灣過去的經驗，菸價每包增加十元，吸菸者減少廿萬人，增加卅元，吸菸者可減少六十萬人。如今降菸價卅元，在十年內至少會增加青少年吸菸者三、四十萬人，約是增加現行吸菸人口的十分之一，平價菸便宜菸，每年增一千人死於癌症，台灣每年因吸菸死兩萬八千人，降稅後超過三萬人死於菸害，每天死近一百人，其中四十人死於癌症，補足醫院所剩無幾的空床位。
這四十萬青少年遲早會成癮，卅年後他們回顧當年為何吸菸時，居然發現是為政府一時爭取選票討好他們，不但發明平價菸，還全面降價接地氣，飲鴆止渴。人怕出名豬怕肥，台灣會因鼓勵吸菸出名，世衛組織磨刀霍霍，全球菸害防制會記上一筆，這波隱性殺人者將成為歷史罪人。
二次年改／我贊成…溫和的二次年改
2019-03-10 23:57 聯合報 周玉娟／退休教育人員（台中市）
國民黨內總統初選角力，王金平拋出，若當選將推動「二次年改」。圖／聯合報系資料照片
推動年金改革目的在於「領得久、領得安心」，可是眼下看不出來有任何機制和配套措施，可以拍胸脯掛保證不會跳票。已退休者成為犧牲者，無奈面對無預警縮減困境，無法重新選擇想過人生，政府欠他們一個公道。
民國109年(二○二○)的選戰訴求，年改議題絕不缺席，誰能提出改善措施具體作為，以撫平民怨以帶動經濟，將是影響選票流動的重要指標。看政府一邊喊窮一邊不斷拿錢狂撒，更令人難以信服。
府院都表示「年改政策沒有要調整」，只怕話說得太早太滿，日後形勢所趨，不是再度上演轉夾彎橋段，很可能就是再度被選票狠狠拋棄，屆時深刻檢討反省，民心盡失，為時已晚。
二次年改／不檢討…年改壓垮執政者
2019-03-10 23:59 聯合報 王清厚／退休公務員（台中市）
前年11月，年金改革團體「八百壯士」數千人遊行至總統府前的凱道表達抗議。圖／聯合報系資料照片
去年九合一選舉民進黨大敗，違法亂紀、不公不義的年改重挫執政黨，當為主因。迄今未見府院悔意檢討，竟誇稱年改帶給國家財政危機的風險已降到最低，年改方向正確，無須調整。
得民心者，得天下；失民心者，失天下，施政當以民意為依歸。執政當局以打擊軍公教，撕裂族群，意圖獲取多數選票，反倒失去民心，毀掉大半江山。蔡團隊還不徹底醒悟，大刀闊斧檢討違法亂紀的改革，待明年失去政權，欲哭無淚，豈能怪誰？
國民黨內重量級人士紛紛表態，明年如能重返執政，將推動二次年改，以符合信賴保護原則。希望能還給軍公教公道與尊嚴。
真正吃掉國家資源的是軍公教年金嗎？是它們拖垮國家財政嗎？不！誠如當年精（廢）省，美其名可精簡人力，節省公帑，其實廿年來財政卻日形惡化。
政府假改革之名，謀政治考量的政策，絕不能見容於社會。執政者若我行我素，破壞法律秩序；種下惡因，將得到挫敗惡果。
年改原則乃在遵守法律信賴保護與不溯及既往精神。年改不難，難在尊重法律原則與秩序。
