名家觀點／房地產稅的疑問與去向
2019-03-11 23:20 經濟日報 李春
北京召開人大、政協兩會，會內出現最大關注、會外引動最激烈爭論的，是房地產稅。那既是因為會內會外，有這「產」字者居多，切身利益，怎能不關注；又是因為一個「稅」字，牽動利益去留和再分配，怎能不爭論。而在這關注和爭論，圍繞著三大問號，即這房地產稅因何而來、誰人得利、何時現身。
先講時間背景，大家都知道，中國的事都是先試驗後推開，房地產稅已一試八年，民國100年(2011年)開始的重慶、上海房產稅改革試驗，兩市都說成功，但中央未擴大試驗，也未能進入人大常委會預備審議立法項目日程。去年伴隨換屆，腳步突然加急，政府工作報告首提穩妥推進，同時成為新一屆人大常委會認定條件比較成熟的立法項目，進入任期內立法規劃中，且是擬提請審議的第一類項目。
儘管如此，社會爭議仍極為劇烈，官方列出路線圖，有強推之意，民間指名道姓，列舉其弊。這場爭論持續但到去年9月，房地產稅突然消聲，相信跟中美貿易戰加劇、經濟下滑、房地產市道走低有關。於是，今次人大會議再調門（說話或唱歌的音調）突升，連經濟界人士都認為，房地產稅的立法調門提高是「超預期」的。
今次會上官方有關房地產稅，有三方面表述。一是政府工作報告有關房地產稅立法，是「要健全地方稅體系，穩步推進房地產稅立法」。去年政府工作報告提到房地產稅立法用「穩妥推進」，一字之變，情深意長；二是人大常委會的工作報告，提出今年要集中力量，落實十餘項重大立法事項，都是「黨中央確立的重大立法事項」，其中包括房地產稅；三是人大官員表態，說按照人大常委會立法工作規劃，正研究起草房地產稅法的草案，已在穩步推進。
如此一來，房地產稅可以說是不管有沒有爭議，有多大爭議，都要上馬。因而關注點就大變，關注點變成是這部稅法是怎樣的內容，何時提交法定審議程序，何時開始實施，以及其可能產生的影響。
要看明白中共當局對立法如此的急切，要了解中國社會的如此關注，首先要讀懂這房地產稅所為何來。
中國社會反對房地產徵稅，用經濟學家的說法是中國土地公有，地價高昂，產權其實只是有限年度使用權，所以無徵稅正當性。但官方從來不會回應這點，官方力推的動因，只有兩點，一是房地產稅是地方稅，其立法的動機是擴大稅源，接濟因「土地財政」變得無米下鍋的地方政府，由之疏解中央集中財權後緊張的中央地方關係。當然中央也另有所思，即中央想完成新社會治理體係，透過徵收房地產稅，將搭建一個比美國社會保險和稅收更細密的網絡，將所有地方所有人員一網打盡，助力紅色江山萬年長。
這兩個深層動因，官方是不大宣之於口，民間是有些不知就裡，而房地產稅是眼看中美貿易戰有望平息，重新搭鞍上馬。
有關房地產稅的立法，目前贊彈（贊成及反對）兩派仍在交鋒，有關房地產稅何時會推出，也分兩大派。一派觀點，是以傳統程序看，說相信中央只是確立立法進程，排除過去紛爭，不意味著這項法律已具備推出條件。房地產稅立法要經過起草、公開徵求意見、專家評審、國務院常務會審議討論、人大常委會審議、全國人大大表決等多重關卡，目前說最快，也在起草階段，年內不可能出檯，最快是在明年3月的全國代表大會，最慢是在本屆結束任期前也即民國112年(2023年)3月。
但另一派較為現實，說現在的領導層完全有可能打破程序，想幹就會「擼起袖子」，以這次會議的外商投資法，可以如此加速以配合中美貿易談判，就可知加速立法，數月通過不在話下，最快年內就要審議通過。
現在的中共體制和理政手法看，其推出與否、推出早晚，已不看你贊他彈，而要外看中美是和是戰，內看經濟是起是落。以較可信的訊息，年內完成三讀程序，明年3月以「重大立法」的規格，提交人大全國代表大會審議通過，應是中南海的首選方案。
