名家觀點／反制陸居住證…別逼台商選邊站
2018-09-21 01:00 經濟日報 林祖嘉（政大經濟系教授林祖嘉口述，記者翁至威紀錄整理）
兩岸關係陷入低迷，彼此間的政治角力如果牽動到經濟發展，台商常成為受害者，這次政府考慮限縮領取大陸居住證國人的公民權，就是個明顯的例子。依我的觀察，此一作法勢必引起民間相當大的反彈，對於兩岸經濟絕對會有衝擊，差別只是衝擊程度的大小。政府限縮範圍及深度到底有多大，是目前要關注的焦點，建議台商先按兵不動，視情況變化且戰且走。
中國大陸今年9月1日起，受理港澳台居民申辦居住證，原本應只是純粹的便民措施，與戶籍並無關聯，但政府顯然不這麼想，對於大陸端出居住證的政策「很緊張」，我們目前已經看到的，是行政院定調將針對領取大陸居住證的國人，採取管制、限縮公民權，陸委會也正研議於兩岸人民關係條例修正草案中，增訂領取居住證的因應措施，並列為此會期優先法案。
可以預期的是，台商絕對會出現反彈聲浪，至於反彈力道大小，還要看政府到底如何限縮、何時限縮，更重要的是，會不會和之前的改革措施一樣，採取溯及既往的作法。
據大陸統計，目前已有超過兩萬台灣人民，申請大陸居住證，可見對於在大陸生活的台商而言，申辦此項證件，確實可以讓生活方便許多。此時提出限縮措施對在大陸生活的台商及學生而言，困擾已難避免。
所以我們要關注的是，造成困擾的限縮作法實質內容為何。坦言之，如果只是要求請領居住證的國人辦理登記，還不至於造成太大反感，但如果最後定案的版本，影響到在陸國人的投票權，或不能申請從事公職，甚至取消台灣的戶籍，這三項作法任何一項，反彈力道都會相當的嚴重。
建議政府應審慎思量對於大陸居住證的因應措施，除了讓請領者登記，了解狀況之外，不宜有更進一步的限縮權利。
值得注意的是，這把火延燒到兩岸經濟的發展，已是無可避免的事。未來兩岸政府在大陸居住證上的政治角力，首當其衝的都是台商，如果發展到變成強迫台商一定要選邊站，對經濟發展絕非正面。
確實有人提到居住證推出後，台商、學生領取大陸居住證會造成國安問題，甚至住久了變成大陸人。我的看法是，在大陸工作的台商，很多都待了五年、八年甚至更長的時間，要不要成為大陸人，他們自己會根據情況有所選擇，這和是否持有居住證一點關係也沒有，政府從這一點切入，來限縮公民權的做法顯然不對。
尤其台灣也有許多人持有美國綠卡、加拿大楓葉卡，一樣往來台灣及各地工作。每個國民都有求學與工作的權利，怎麼可以專門針對領取大陸居住證的國人，剝奪他們的公民權？
要緩解兩岸目前的緊張關係，重要的是要有更多的一點交流，在大陸的台商各樣的台商都有，立場有藍有綠，但毫無疑問的，不論哪種立場對於公民權的限縮，都會有所反彈，這一點，政府必須要有所體悟。
台商若實際生活有需要，必須申請大陸居住證，相信最終仍會向提出居住證的申請，但政府的下一步的限制措施力道到底有多強，還在未定之天，建議台商可先保持觀望，若非相當相當急的話可緩一緩，採取且戰且走的方式因應。
