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嚴震生／龐培歐對伊朗的片面外交思維
2018-05-25 00:29 聯合報 嚴震生（作者為政治大學國際關係研究中心研究員）
5月21日，美國國務卿龐培歐在華府傳統基金會發表演講。他表示，伊朗如果不改變當前路線，將受到美國「最嚴厲的制裁」。新華社資料照
美國國務卿龐培歐日前在保守派重鎮傳統基金會，針對川普退出伊朗核協議後，對伊朗外交思維，做了重要政策聲明。演說中，龐培歐為川普決定辯護，指出歐巴馬達成的核協議事實上具致命性缺失，因為它沒有完全解除伊朗核武能力，不過是延緩發展時程，同時美國及盟友並沒有因此協議而感到更安全，伊朗可持續發展彈道飛彈及巡弋飛彈，也積極介入敘利亞、伊拉克、及葉門內戰或衝突，更從未放棄對恐怖組織如黎巴嫩真主黨或是巴勒斯坦哈瑪斯等支持。
演說中，龐培歐對伊朗政府高壓統制、及未將解除制裁後經濟紅利，用在改善人民生活，做出強烈批判。他指出美國將會對伊朗進行全面制裁，直到滿足十二項條件。前六項包括：伊朗要向國際原子能總署(IAEA)申報所有過去核能軍事用途，並經查證永久廢止這些能力；不得再提煉或尋求鈽的提煉，包括重水反應爐；得讓IAEA在伊朗各地無條件查證；必須停止彈道飛彈擴散，特別是停止試射或發展可成為核武載具者；必須釋放因荒謬罪名遭囚禁的美國及盟邦公民；必須停止支持中東地區的真主黨、哈瑪斯、及巴勒斯坦伊斯蘭聖戰等恐怖組織。
後六項則是必須尊重伊拉克主權完整，讓什葉派民兵團解除武裝、復原、及重新融入社會；必須停止支持葉門胡提民兵團，並促成該國政治問題和平解決；必須撤出敘利亞境內所有伊朗指揮部隊；必須停止支持神學士及阿富汗境內其它恐怖組織，也不再庇護凱達組織的資深領袖；伊朗伊斯蘭革命衛隊的聖城軍必須停止支持各地恐怖份子及好戰份子；及必須停止對美國盟邦在內許多區域鄰國的威脅性行為。
從這十二大罪狀看起來，伊朗絕對是十惡不赦的流氓國家，過去被布希政府列為邪惡軸心及暴政前哨站，也其來有自。龐培歐強調，這十二項僅是基本要求，且清單是伊朗自己而非美國所提供者。真是如此嗎？美國難道沒有介入它國內戰？美國豈能說沒有支持過極端激進組織？為何伊朗不能發展彈道飛彈，美國盟邦可以？過去發動伊拉克戰爭時，美國就不採信IAEA對巴格達沒有大規模毀滅性武器查證，它有可能相信IAEA對伊朗查證嗎？
美國盟邦沙烏地阿拉伯在葉門內戰中，有積極的參與，但從未遭到美國非議；非洲烏干達因對抗美國排斥的索馬利亞伊斯蘭青年軍，執政超過卅年的穆塞維尼，即使進行一黨獨大威權統治，也鮮少受美批判。美國在中東地區最堅強盟友以色列，過去介入黎巴嫩內戰（最近即將放映的《突襲行動》就與此相關）、近年來包括本月對巴勒斯坦人民起義鎮壓，也被視為國家恐怖主義，為何美國視而不見？
川普政府從意識形態、地緣政治及國內選舉（討好猶太人及基督教基本教義派）角度，形塑它對伊朗的外交政策。伊朗若是主權國家及從自身國家安全利益作考量，它若能從利比亞格達費與美改善關係後卻遭推翻的經驗學到教訓，當然不會接受這些無理條件。龐培歐明知可能結果，卻執意提出片面的外交思維，難道不是美國在外交工作上存在的盲點？
