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．聯合報社論／民進黨打開公投的鳥籠，卻又把鳥上銬
．聯合報黑白集／「老大哥」又更老大了
．經濟日報社論／因應大陸崛起 以知中取代仇中
經濟日報社論／因應大陸崛起 以知中取代仇中
2018-05-24 00:04 經濟日報 經濟日報社論
中國大陸今年第1季的經濟成長率6.8％，大致符合原先的預期。中國大陸近年來為了調整產業結構，不再一味追求高成長，提出所謂新常態成長模式，將經濟成長率目標訂在6.5%到7.0%之間。在2010年大陸經濟成長率創下10.6％高峰後，開始逐年放緩，轉而重視在穩定成長下調整產業結構。由追求量的增加轉為質的提高，防弊重於興利，制度創新優於政策優惠，並解決過去經濟高成長下所衍生的問題。
在2012年習近平上任後，更將提升產業水準，改善經濟體質列為優先的政策。例如在2015年中國大陸提出製造2025的總體戰略計畫，範圍幾乎包括所有新興以及先進製造項目。中國希望在十年時間，由製造大國銳變為製造強國，並在2035年可以進一步超越日本及德國。
特別是中國大陸對於半導體產業的扶持不遺餘力，各項資金挹注，賦稅減免以及其他優惠措施更是排山倒海而來；許多大型企業也紛紛響應投入，發展半導體幾乎已成為中國大陸的全民運動。半導體是中國目前僅次於原油，為中國第二大進口項目；發展半導體產業目的就是發展自主技術，自給自足而不再仰賴進口。另外中國大陸也祭出各項吸引人才優惠措施，產生可觀的磁吸效應。半導體可說是台灣目前最具優勢的產業，正面臨中國強力威脅的挑戰。
面對中國大陸的興起，各國無不積極因應。一方面針對中國製造2025的重點項目，研擬彼此落差，進一步建構本身產業政策；另一方面也會利用貿易措施抑制中國製造2025項目向外擴張。例如美國最近引用301條款，對中國制裁加徵關稅的項目，即是衝著中國製造2025而來。此制裁措施雖然因為日前美中貿易談判達成協議而不會實施，但未來各國將中國視為主要競爭對手的立場並不會改變。
反觀目前政府對於中國大陸的興起，似乎並沒有通盤的策略。在政治上採取與中國持續交火的零和對抗；只是一味的防堵中國，並助長社會仇中心態。而在經濟上則是採取疏離中國，以降低中國大陸的影響力外，甚至還追隨美國腳步亦步亦趨，擴大對中國大陸的貿易限制及投資審查措施。對於中國大陸產業發展重點，不但疏於研究，國內所知相對有限；政府對於中國大陸經濟成長及產業轉型發展也幾乎是視而不見，以為把門關起就可以成功發展5+2產業。
另外，由於近年來國內經濟成長遲緩，薪資停滯不前，不及亞太其他國家，造成人才外流，政府在此方面也是束手無策，也是台灣發展新興產業另一道天塹。
政府在對外推動新南向政策也面臨同樣的問題，對於中國大陸在新南向國家所推動的一帶一路措施，以及在當地重要產業布局所知有限，以為把眼睛遮起來就可以開疆闢土。特別是近來政府一再宣揚台灣在新南向國家新增加的一些投資案，以凸顯政策成果；但是台灣在新南向國家的投資早已落後中國及日本、韓國等亞洲國家；台灣如果仍然停留在自己和自己比的窠臼中，只是見樹不見林，很難收到成效。
現階段政府應將台灣重點產業在國際競爭的優劣勢，做一全面性的盤點。對於存有關鍵技術及人才缺口的部分，應該由即將成立的「投資台灣事務所」，進行有系統地研究以利於招商引資；而在人才缺口方面，也應統合國內各機構，拿出具體辦法積極攬才。
除了政策調整有其必要性外；更重要的是政府的思維必須改變；由反中、仇中、排中以及防中的糾葛中，轉為知中。台灣的經濟規模大約為中國大陸的5%，在實力相差懸殊的情況下，惟有多瞭解中國，才能夠掌握彼此產業發展趨勢，有效因應未來中國大陸的影響。
聯合報黑白集／「老大哥」又更老大了
2018-05-23 23:35 聯合報 聯合報黑白集
高中生赴陸求學蔚為風潮，建中最近竟接到官員「關切」的電話。 圖／聯合報系資料照片
執政兩周年，蔡政府的法治精神備受批評，濫權侵權日益嚴重。但政府官員似乎無懼輿論，繼續把髒手伸向民間、伸進校園，擺明了自己就是動物農莊的「老大哥」。
最近高中生赴陸求學蔚為風潮，若干知名高中因人數眾多，校長竟接獲官員「關切」電話，連調查局人員都登門拜訪。這姿態就是「行政威嚇」，要用權威使那些校長心生恐懼，阻止他們再推薦學生赴陸求學。問題是，如果台灣的高教總是充斥政治干預，不斷改課綱，任意拔校長，我們的大學還有什麼競爭力能吸引學生？
不僅如此，蔡政府的拔管行動，也進入動員司法工具的新境界，台大校長遴選委員最近紛遭台北地檢署約談。讓人發毛的是，這些遴委並不是接到正式的傳喚通知書，而是接到連來電者是誰都無法確認的「約談電話」；約談地點也不是在北檢，而是在與行政院「洗錢防制辦公室」同址的第五辦公室。也難怪，被約談者形容，這簡直「比白色恐怖還恐怖」。
可議的是，北檢若認定遴選程序有造假、違法或其他疑點，就該依法立案正式發文，豈可讓被約詢者為不知名的原因受到調查；如果程序正當，何以竟讓人以為在「洗錢防制辦公室」偵辦，這豈非擅開刑堂？
更何況，依照法治程序，這些約詢都應該在教育部作成決議前著手。如今罪狀都宣判了，才來補程序；可見，法務部次長蔡碧仲被稱為大黑手，不是沒來由的。
聯合報社論／民進黨打開公投的鳥籠，卻又把鳥上銬
2018-05-23 23:41 聯合報 聯合報社論
半年來民間提出不少公投案，有些被中選會要求補正而無法過關，圖為中選會主委陳英鈐。 圖／聯合報系資料照片
民進黨政府這種雙重標準的作風，其實是在玩弄民意，看不到「還權於民」的精神。所謂「打破鳥籠」，除了下修公投的通過門檻，還包括了廢除「公投審議機制」。但在實際運作中，中選會卻能運用各種理由卡住民眾公投提案，變成了具有實質准駁權的「太上審議機關」。
對於阻擋郝龍斌所提的「反核食」公投，中選會的理由是，公投案具有法律效力，為避免公投案變成「芭樂票」引發爭議，因此要求提案人開公聽會補正。然而，中選會對「反核食」的質疑，幾乎皆存在於「東奧正名」公投案中；何以後者快速過關，前者卻得補正說明？以奧運名稱而論，我國目前參與國際賽事使用的「中華台北」，是由中華奧會和國際奧會於一九八一年簽署的《洛桑協議》而來，有效保障了我選手的國際參與；一旦公投案通過，未來改名仍要經國際奧會同意，難道中選會不擔心會變「芭樂票」？何況，提案人已聲明此案並非「諮詢性公投」，其強制力對中華奧會和選手可能造成的困境，恐高過反核食案。
進一步看，「東奧正名」更涉及憲法層次的國號問題，中選會也明顯持雙重標準。最明顯的例子是，中選會宣稱「確認婚姻關係」公投案與大法官七四八號釋憲案扞格，要求提案者「補正」理由；但對「東奧正名」的違憲爭議，中選會卻輕易放過。事實上，「公投審議委員會」廢除後，中選會理應僅能對公投提案在程序不完備時要求補正；中選會卻將其權力發揮到最大，幾使自己變成了准駁機關。
中選會主委陳英鈐曾說，中選會對公投案唯一的考量，就是「不能違憲」。然而，認定公投案是否違憲，難道是中選會的職權？中選會不斷以要求「補正」為由對公投案進行行政干擾，至少能達到兩個效果：第一，是拖延公投成案的時程，導致公投案趕不上與選舉合併舉行，等於即阻斷了它過關的機會。第二，中選會利用其職權「宣告」公投案的正當或不正當，也會對公投本身產生強烈的左右效果。
平心而論，比起過去舉行過的全國性公投，目前討論中或成案的公投提案不僅數量大幅增加，內容也更為多元。我國在二○○四、○八年舉行過六次公投，全都是政黨為求勝選而發動的「公投綁大選」，結果六個公投案全遭否決，寫下羞辱的一頁。而近半年來的公投案則更顯多元，擴及勞工、婚姻平權、能源、司改、轉型正義等不同面向，無論最後通過與否，其討論過程即具有相當意義。
問題在，當中選會自居「太上審議委員會」，動輒技術性干擾，將使公投案變得比鳥籠時代有更多行政障礙或其他拘束，那跟未曾解放沒有兩樣。尤其，公投門檻降低後，公投案需約廿八萬人連署才能成立，這對政黨而言相形容易，但對一般民眾或民間社團則難度極高。如此一來，公投終將淪為政黨的另一項武器，卻失去了公投作為「直接民權」以補代議政治之不足的意義。
《公投法》修法後，表面上「鳥籠」是被打開了；但實質上，民間提案的權利卻像是被套上新的手銬，鳥兒的活動空間仍受嚴重限縮。如此，「還權於民」終究只是空言。
