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薛承泰／年金改革不能弱化國家
2017-11-23 00:49 聯合報 薛承泰
國防部日前發布軍人年改退撫新制草案，國防部長馮世寛召集全軍一級單位主官、主管說明。 圖／國防部提供
二○一六年五月民進黨執政後，宣稱用一年時間進行年金改革；如今一年半過去了，只挑了公教，將其十八趴落日，並砍了部分退休年金。雖然新法明年七月才上路，資深者延退，優秀者出走，在職者士氣低落，公教結構弱化現象已開始發酵。這些副作用的發生，主要來自於手段蠻幹。所謂的改革，效果卻是讓政府未必省到錢，也無法讓年金制度永續，更令年輕人徬徨；對國家的長期影響，簡單地說，就是「吃小賠大」！
為了賡續，改革軍人的退撫與保險也箭在弦上，然而主事者至今猶抱琵琶半遮面，不論是十八趴的處理或退休俸的計算均語焉不詳，只有咬住三二一六○的樓地板不放。當然，早就忘了謙卑，更忘了過去如何嘲笑馬政府不懂得溝通！
筆者曾為文指出三二一六○的幾個魔咒，提醒政府不能過於一廂情願；只因過去曾大肆批判行業間的不平，如今政府為了怕自打嘴巴，只好堅持齊一式的樓地板。接下來，不僅面對廿四小時犧牲奉獻的軍人，更難和一千萬勞工解釋清楚。試想，如果三二一六○也適用於勞保年金，勞保幾乎等於不必改，那麼政府即無法紓解最大的財務危機，整個年改不就宣告失敗了嗎？
此外，政府也應考慮軍人身分的特殊性。戰時赴湯蹈火保衛國家，平時參與救災服務人民，就光是訓練、巡弋或構工，傷亡都在所難免。軍人是執行國家交付的任務，不只是任務內容自己無法自主，還包含了生命。基於此，軍人和國家是一體的，國家豈可以財務吃緊為理由，任意修改自己訂立的契約呢？別忘了，生命是無法溯及既往的！
台灣有整整六十年沒有戰爭，但並不能保證未來不會有，否則政府為何每年要編列數千億龐大的國防支出，更不用說，為了討好老美而增加的軍購，也勝於照顧退伍軍人所需，這不是很矛盾嗎？難道有武器，就足以保衛國家？如今弱化了公教，再接著若弱化國軍，敵人做不到的事，我們的政府真的要樂此不疲嗎？一旦國家弱化還能算是改革嗎？真是令人讚歎啊，seafood！
如果政府真得在乎財務危機，那麼就應該從自身做起，少亂花錢，少僱用冗員，少作沒有效益的建設。如果看不慣軍公教退休拿得比勞工多，那麼就應拚經濟，提高薪資，勞工才有能力多繳保費，也才有機會提升老年給付水準。要不然，政府也可調降其自己的提撥率，從百分之六十五逐步降至五十，每年即可節省不少，且又不會陷入 「溯及既往」的困境。另一方面，也可也採賦稅手段，將退休俸或年金在一定金額以上視同所得來課稅，家庭所得高又領有高額年金者，就需繳較多的稅；政府增加稅收，又可減少貧富差距，豈不更好？
記得去年六月廿三日召開第一次「年改會」，蔡總統在致詞中指出「（過去政府）只是政府單方面推動改變很難成功」，所以「這次年金改革採取由下而上、擴大參與原則，建立國家年金改革委員會對話平台，讓社會各界都能透過代表闡述意見」。當然，還有在勝選時發表感言提醒執政時的「三個謙卑」，言猶在耳，不得不再一次讚歎！
（作者為台灣大學教授）
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