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薛承泰／「正正得負」的年改大業
2017-03-28 02:59 聯合報 薛承泰
考試院與行政院的年金改革法案最快都將於這周四通過，並送立法院審議。 聯合報系資料照
「正正得負」的年改大業「負負得正」是簡單的數學邏輯，那「正正得負」是什麼呢？近年來「世代不正義」之說盛行，而通常指向年長世代對年輕世代的「不正義」！一定有人不明白，老世代辛苦地養活中世代，中世代心存感恩也努力在照顧年輕世代，何以最後大家都欠了年輕世代？這就是「正正得負」！
由於世代不正義在年金改革中被誇大，乃希望年長退休人員作些犧牲來照顧年輕世代。這句話極為弔詭！
目前的年金制度，建立在退休者所領取的年金，來自於工作者所繳的保費；當工作人口遠多於退休人口時，就算是年金所得替代率偏高，因基金來源充裕，加上經濟景氣好且政府操作基金得宜，這套制度的運作是沒問題的。可是偏偏台灣人口變遷快，人們越活越久，且嬰兒潮世代步入退休年齡，領取年金者人數激增且會領得久！另一方面，台灣生育率已很低，將來可能更低，且年輕人投入職場時間不斷後延，使得基金水庫的進水量將逐年減少。政府當然要想辦法維持水庫水位的平衡！
於是「繳多領少晚領」成為改革基本方向，而民調也曾顯示，不論軍公教勞超過半數接受此原則。然而，「繳多領少」只能暫時喘息並未解決根本問題，因遲早會面對「繳多」到人們無法負荷，「領少」到無法維持生活！而「延後退休」也會壓擠到年輕人的就業機會，遑論台灣的「人口壓擠乘數」還高過歐美國家，會傷及整個社會安全體系！
根據當前推計，人們退休後平均可領取超過廿年年金，就算每個月少領一些，總數未必比過去退休者領得少，且未來年輕人還會活得更久！妙的是，強調世代不正義，讓年輕人將低薪歸咎於退休者「豐厚」的年金，以為前面的世代「吃」掉了他們的未來！此論述掩飾了政府的角色，若不注意，只會每況愈下！
況且許多退休人員本就在照顧後代，特別是家中有過軍公教退休者，養老金也兼負了養家的功能，而在社會各角落擔任志工也不乏他們的身影。他們為家庭與社會做了貢獻，而且是「正在進行式」；相對的，年輕人有些沒繳過保費也還沒為家庭或社會付出，若向他們嗆聲，真是「情何以堪」！
哈利鄧特二世在「二○一四——二○一九經濟大懸崖」中論及嬰兒潮世代，由於具有大量勞動力，創造了戰後的經濟榮景，但也會在退休後帶來經濟衰退，他從這批人的生產與消費行為來分析而提出警訊！
台灣戰後嬰兒潮世代時間稍晚，但比例達總人口四分之一！過去台灣風雨飄搖，這批人雖處於貧困，卻胸懷「有為者亦若是」的志向，在對的政策下帶來強大的經濟動能。如今這批人步入退休，是否會因消費緊縮令台灣掉落經濟懸崖？這需要「對」的政策來轉化，而非「見不得前人好」的世代批鬥！年輕世代有一天也會老，世代批鬥會開啟可怕的循環，反而對後面世代更不利！
社會存在「世代差異」，但絕不是「單向不正義」！誰都希望政府能解決問題，但不希望看到族群切割與世代緊張。當年金法案在立法院通過的那一天，若根本問題沒解決，算是改革嗎？而這段時間，周邊國家又往前跨了一大步，台灣卻陷在「正正得負」的漩渦中，豈不是成反改革？
（作者為台灣大學教授）
