．聯合報黑白集．兩岸的內科外科小兒科
．經濟日報社論．當FTA不再是FTA…
經濟／當FTA不再是FTA…
2017-03-28 02:55 經濟日報 經濟日報社論
美國川普政府上周給了FTA一個新定義。過去大家習以為常的FTA代表自由貿易協定（Free Trade Agreement），未來這個F將被「公平」（Fair）取代。雖只有一字之差，卻可能影響國安，不容小看。
按川普政府的思維，自由貿易協定只有自由卻不公平。這種不公平來自幾個方面。第一是來自於自由化程度的不對等，美國自認在世貿組織（WTO）及許多FTA下的開放程度都比對方高，而對手國常排除開放農產品、汽車等所謂敏感產品，或是承諾幾十年後才開放。第二是協定後續落實時，美國都照章辦事，但是許多對手國卻偷斤減兩沒有完全落實。最後是受益上的不公平，也就是這些協定不簽還好，美國簽署後貿易逆差反而更加擴大，造成工作與薪資成長停滯。
這些思維並非空穴來風。以WTO最惠國關稅率為例，不用跟美國簽署FTA，美國自主給予零關稅的產品就超過3,800項。相對而言，台灣僅二千出頭、韓國不到二千項，中國更只有700項左右。再看美韓FTA，美國在2026年就將完全移除所有關稅，但韓國即便到了2032年，還保留如牛乳、蜂蜜、馬鈴薯、柑橘、稻米、巧克力等農產品或食品關稅。特別是美韓FTA生效迄今五年，對韓逆差竟然惡化了一倍，從113億暴增至276億美元（同期對中國逆差僅增加18%，而對台灣逆差金額基本沒有改變）。當然美國並非阿呆，其利用WTO或FTA機制替服務業、智財權及醫療產品爭取到極大利益，然而這些受益的美商並未替美國人謀福利，反而擴大各種海外生產及外包程度。
凡此種種，導致美國認為自由貿易根本無效，公平貿易才是現階段需要推動的重點，但美國要如何扭轉情勢，從自由貿易改為公平貿易？目前看起來有幾個方向。第一是要求對手國加速降稅，而且要取消保留關稅。第二是改變原產地規則，未來要享受零關稅進入美國，就必須降低使用來自中國、台灣或越南的第三國零組件比重。第三是移除對基改食品、農藥殘留等不當的檢疫門檻。第四是透過企業所得稅法修正，未來美國本土企業進口零組件時，很可能無法當成扣抵所得稅的成本，以降低使用進口貨的誘因。
這些做為將逐漸產生各種短、長期衝擊。短期對貿易的影響不難推算，但這種「重商主義」死灰復燃的長期影響，才是台灣要提高警覺的問題。幾世紀前的重商主義，基本是指西方國家以船堅砲利做後盾來打開海外市場，但同時採取極高的保護主義阻礙進口品，追求的是貿易順差極大化。隨著不可逆的全球化發展，川普的重商主義在21世紀自然受到很多限制，但並未脫離政治、軍事實力與經貿結合的本質。
由此觀之，台灣的處境極其險惡。往西面對的是中國式的重商主義，往東又出現美式重商主義夾擊。不幸的是，台灣在國際經貿表現極佳但發言權極低，卻又高度仰賴美、中市場。若政府只看到貿易變化，未察覺背後的險惡，甚至還循傳統思維，沉溺於可能與美洽簽FTA的興奮而主動撲向川普重商主義的布陣中，屆時恐面臨對美順差減少，產業外移及空洞化更劇烈，以及進一步降低台灣的能見度及發言權。到時，若說台灣的國家安全已受威脅，絕非危言聳聽。
解決之道，首在建立危機意識；但令人擔心的是看不出來政府有這個體認：第二加強國際結盟、提升台灣的話語權。美、中重商主義的受害者絕非只有台灣，如何利用如WTO或APEC加入「受害者聯盟」，又如何藉此創造存在感也與國安有關，但這點似乎也未受重視，台灣的國際參與迄今有氣無力，其他國家也未必認可我們是聯盟的一員。總之，我們必須認知，當FTA不再是FTA，不僅是貿易條件改變，更是國家安全的威脅，這才是應有的警覺。
聯合／兩岸的內科外科小兒科
2017-03-28 02:55 聯合報 聯合報黑白集
左圖起：大陸國台辦主任張志軍、大陸海協會長陳德銘、陸委會主委張小月、外交部長李大維。 圖／聯合報系資料照片
大陸國台辦主任張志軍批評蔡政府的兩岸操作，是「小兒科的把戲，不可能得逞」。
蔡團隊裡有人想挑撥張志軍和中南海的關係，這當然打的是七傷拳。但張志軍指這是「小兒科的把戲」，和他說的「台獨之路的盡頭就是統一」，這兩句話，其實大家都懂，兩岸確實應當跳脫小兒科，來一場外科及內科的大會診。
最近《台灣地區與大陸地區人民關係條例》開審。外交部長李大維說「兩岸關係不是外交關係」，陸委會主委張小月說，「兩岸關係就是兩岸關係」，又說「兩岸協議不是國際協定」，更說「對時代力量提出的（我國與中華人民共和國）協議名稱，是保留的」。這幾句話，皆可解讀為「兩岸不是國與國關係」。
相對來看，正在這關鍵時刻，大陸海協會會長陳德銘自稱為「一個國家兩個還分治著的機構的授權代表」。「分治」二字，是北京口中的「罕見語」。
陳德銘並邀海基會董事長田弘茂訪問大陸。陳德銘說，他若訪台，是「到自己國家一部分的台灣去」；又說，田弘茂若往訪大陸，「也應該是到他自己國家一部分的大陸來」。這些話裡面，不但是「兩岸一中」，居然也有了「一中各表」的弦外之音。
兩岸一齣小兒科的把戲正在落幕，一場內科外科的大會診儼然將可登場。拭目以待！
聯合／錯過直選的香港，下一步該怎麼走
2017-03-28 02:55 聯合報 聯合報社論
香港新特首林鄭月娥。美聯社
儘管選前各民調都顯示曾俊華的支持度遠遠超前，但香港特首選舉出爐，北京屬意的林鄭月娥仍以極高的票數當選。這除了顯示中共黨意和香港的民意落差，也說明兩年多前香港民主派未能「袋住先」接受政改方案，恐是失策。
這次特首選舉，仍是由選舉委員間接選出。雖僅一小撮人獲准投票，稱不上民主，但過程仍是秘密投票，選舉委員可以根據自己的意志投票，多少反映了香港人民代表的意向。較之以往的選舉，這次三位候選人有更激烈的競爭，選舉造勢和宣傳都見創新手法；尤其前政務司長林鄭月娥與前財政司長曾俊華之間激烈交鋒，整體選戰品質頗有進步，辯論的火花也提供港人思考未來方向。
這樣的選制當然不能令人滿意，但香港如果要追求更充分的民主及更有效的改革，下一步應該怎麼走，各黨派都必須冷靜思考。
首先，是「屋子裡的大象」──北京，對香港選舉的影響如何？北京的態度當然具有關鍵的影響力；但看待此事不能僅無力地說「還投甚麼投，當然就是林鄭了」，或隨著政治耳語「其實習並沒有偏好」，「中南海對港澳辦與中聯辦不滿」起舞，這都無濟於事。北京對香港的控制，早從港英統治時期就已經開始，控制水源、控制糧菜，香港選舉要完全隔絕北京的影響力絕無可能。但是，要說北京的影響力大到足以左右每一張選票，恐怕也是假話；否則，不會有四一七張選票「跑票」。
現在香港社會普遍憂心的是，北京對香港「五十年不變」的承諾已經質變，所以希望透過直選維持香港自治的正當性。但換一個角度看，正可能是北京感到香港已經失控，才要伸手干預。兩者互為惡性循環，使一國兩制形同具文。回歸基本面談，要保障香港的自由與法制，除了直選與民主，還要靠北京對一國兩制的承諾與尊重，兩者缺一不可。香港民主派充斥著理想主義，但考量北京在香港與全球影響力，香港各界的現實主義不能或缺。
其次，新任特首能否團結香港？香港各派都憂心香港已成為一個「撕裂」的社會，但至少在表面上還都呼籲要團結。林鄭月娥在當選感言中強調，她的首要工作是「修補撕裂」，有信心和泛民合作，「不論派別邀請賢能之士加入政府」，暗示會邀請泛民加入政府。她還強調，要針對青年的不滿，推動青年工作。
問題在，投給她的票幾乎都來自建制派，民主派選委幾乎都表明不會投票給她，這也意味林鄭月娥日後施政較難取得民主派支持。林鄭月娥當選時的民調，也較前三屆特首上任時為低，這是她必須克服的難題。所幸，現在香港各界普遍希望休養生息，彌平裂痕，因此「修補撕裂」尚有可為。
最後，我們也要提醒香港人，尤其是民主派，必須學習政治手腕和妥協策略，在迂迴中求取進展。三年前北京提出「政改方案」，同意讓選民直接選舉特首，但是候選人必須要得到北京的批准；結果卻因社會氣氛緊繃，民主派希望能一步到位，拒絕了政改方案。但如今回看，假如當時同意政改方案，這次選舉即使民主派沒有推舉自己的候選人，以曾俊華民調之高，五百萬港人普選仍有可能選出民主派支持的特首。
政治的成熟化需要時間，民主追求原就難以一步到位，審時度勢迂迴而進，有時比硬衝硬闖更能達到效果。儘管民主派仍然堅稱不後悔當初反對政改的決定，但是，當時若懂得退一進二接受妥協的話，便能「袋住先」，這次的特首選舉結果就會完全不一樣了。
香港政治近年受台灣的影響頗大，包括政黨運作、選舉策略，乃至學運和政治的呼應，都看得到類似的影子。但是，雙方主客觀條件完全不同，只能說：兄弟登山，各自努力吧！
