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◆ 　聯合報社論／一個呼叫器，量出台灣與黎巴嫩的距離

◆ 　聯合報黑白集／原來彭啓明是細漢ㄟ

◆ 　經濟日報社論／中信金放棄收購新光金的啟示

經濟日報社論／中信金放棄收購新光金的啟示

2024-09-23 02:07 　經濟日報／ 社論

中信金控。 聯合報系資料照

金管會上周一對於中信金（2891）公開收購新光金（2888）股權10%至51%一案，予以緩議，隔天中信金表示將依主管機關疑慮修訂收購計畫，再經董事會核定，此舉引來主管機關的反駁，直指使用緩議的文字雖然委婉，但真正意思就是反對，請中信金不要輕忽主管機關的決心。至此，上周五中信金董事會決議停止收購新光金。

這次中信金公開收購案引發股市、金融發展與監理的重大紛爭，也有很多啟示。本案最大的爭議是收購比率。一旦有超過新光金股份10%的股東參與應賣（合乎目前法規），則中信金收購案成就。假設最後中信金取得新光金30%股權，但10月9日新光金股東會又通過與台新金的合併案（合併後名稱為台新新光金控，下稱新金控公司），則中信金會換股成為新金控公司的大股東，如此一來將造成新金控公司的治理紛爭，以及主管機關的監理困擾。

當出現上述情況，中信金（2887）若要再取得新金控公司的控制權，勢必還要透過公開收購，此時中信金（2891）的財務狀況是否能夠承受，還是未定之數；而且一定會遭遇新金控公司之公司派的反併購，屆時股市勢必引發更大的紛爭與衝突，實非主管機關所樂見。另一種選擇是，中信金（2891）提出出售新金控公司持股的計畫，但如何進行以及避免對股市造成負面影響，皆是困難的議題。

其次，中信金公開收購新光金一案，對股市的正面作用就是迫使台新金提高出價。台新金於9月11日調高換股比例，從原本1股新光金換0.6022股台新金，調高到0.672股，再搭配利率1.665%的辛種0.175特別股，換算後每股約在14.18元，與中信金開出收購價14.2元（以當日股價換算）幾乎追平。而原本宣布的換股條件，以當日股價換算，只有11.14元，遠低於中信金的出價。

就新光金（2888）股東的立場，當新光金（2888）併給台新金（2887）未來有綜效，那麼綜效就應反應在換股價格，說服新光金股東支持合併案，這就是併購的資本規則。而非像台新金一直強調對等合併，而保守出價；令人遺憾的是新光金董事會在此合併案為所有股東爭取權益的作為，似乎仍有改進空間。

再者，此次中信金（2891）擬以部分現金、部分發行新股來收購新光金（2888），雖合乎公開收購法規，但主管機關認為就金控的特性，若屬非合意收購又以發行新股為對價，實際收購價格屬不確定，潛藏不利應賣人權益問題；故金管會近年來均不鼓勵以股票為對價之公開收購。其實，公開收購是否參與應賣，應是股東意志表現，一旦股東認為以股換股不划算或有價格波動的風險，可以選擇不參與應賣。主管機關目前對於合意合併案允許以股換股，而非合意收購要以全部現金為對價，是值得商討的議題；倘若主管機關堅持如此，就應該明文列入相關法規，讓業者有明確的依循，也避免未來金融監理的不一致性。

最後，主管機關與媒體報導一直糾結「合意」與「非合意」併購，但這並非金融整併的核心，因為合意與非合意只是代表新光金（2888）董事會同意台新金（2887）的合併提案，而不同意中信金（2891）的收購案而已。金融整併的核心是在兼顧其他利害關係人權益下，由所有股東決定公司控制權的歸屬。

更何況，目前新光金（2888）董事會仍有少數董事反對台新金（2887）的提案，而贊成提案的董事對於新光金（2888）的持股仍低，因此10月9日新光金（2888）股東會是否通過與台新金（2887）合併案，取決於贊成與反對方誰爭奪的委託書比較多而定。倘若股東會通過合併案，此案的特性值得主管機關在核准合併基準日深思，對於合併後金控的財務體質與對子公司增資承諾，必須有嚴謹的規範，才能符合主管機關一直強調維持金融穩定的初衷。

聯合報黑白集／原來彭啓明是細漢ㄟ

2024-09-23 01:05 　聯合報／ 黑白集

衛福部長邱泰源（右）上周指出，賴清德總統曾為環境部未給予醫療院所足夠的資源，致電罵環境部長彭啓明（左）。 圖／聯合報系資料照片

衛福部長邱泰源日前表示，賴總統曾為了環境部未給予醫療院所足夠資源執行減碳事宜，「致電罵環境部長」。邱泰源這番自爆透露了幾個訊息，第一，邱泰源太白目，居然把總統私下致電其他部會首長的事搬到檯面上講；第二，賴清德跳過閣揆卓榮泰直接指揮閣員，而且更證明了環境部在賴清德眼中只是「細漢ㄟ」，毫無地位可言。

工商界正為即將開徵的碳費焦慮不已，醫療院所身為排碳大戶，因具有救人任務，被排除在徵收碳費之列。邱泰源卻還進一步要求，希望環境部把徵收來的碳費撥給醫院執行淨零減碳。問題是，在企業界的壓力下，環境部連碳費費率都不敢訂得太高，邱泰源是把碳費基金當金庫嗎？尤其衛福部一年的預算遠高過環境部，怎好意思把腦筋動到碳費上。

何況，衛福部今年也才編了一千六百萬推動「醫療院所淨零碳排計畫」，還在人員訓練的階段，邱泰源都沒有動手就急著伸手要錢。若按照邱的邏輯，經濟部更是排碳最大戶，是不是也可去跟賴清德告狀，要求環境部提供經費減碳，有這種道理嗎？

邱泰源仗著總統是醫界「自己人」，固然自大又白目，但賴清德居然也真為此打了電話罵彭啓明，顯示賴清德成天掛在嘴邊的「永續」就是雙免洗筷，環境部在他心中不過就是卑微的小媳婦。

聯合報社論／一個呼叫器，量出台灣與黎巴嫩的距離

2024-09-23 01:22 　聯合報／ 社論

黎巴嫩真主黨所使用的呼叫器中藏有炸藥。目前呼叫器極少被使用。 (路透)

黎巴嫩真主黨連續遭到呼叫器和對講機爆炸攻擊，造成三十幾人死亡、三千多人受傷。由於第一波攻擊的呼叫器貼著台灣商標，使得台灣公司的角色備受關注。台灣廠商澄清指呼叫器是授權匈牙利公司生產銷售的貼牌產品，經濟部也強調出問題的呼叫器絕非台灣出口，檢調則已分案追查相關細節。呼叫器從台灣的授權商標變成黎巴嫩真主黨成員腰間的炸彈，供應鏈到底受到怎樣的攔截或滲透，目前還是謎，但整起事件已經提供我們許多警示。

以色列沒有證實或否認與事件的關係，但國際媒體普遍認為是以色列安全或情報機構策畫執行了這項奇襲行動。以色列早有利用電話或手機引爆炸彈攻擊之例，大規模的呼叫器攻擊則為舉世首見。有外媒指出，以色列進行供應鏈攔截行動，至少已經策畫了十五年；也有報導說，以色列原計畫在與真主黨全面開戰前引爆呼叫器，作為先制打擊，但擔心事跡敗露而提前啟動。弔詭的是，真主黨被西方國家列為恐怖組織，現在卻遭到以色列的類恐攻。

《紐約時報》形容這些呼叫器為「現代特洛伊木馬」。真主黨為避免遭到以色列科技追蹤狙擊，刻意拋棄手機，全面改採低技術的呼叫器。不料看似過時的呼叫器，竟成為攻克真主黨堡壘的「木馬」，不但帶來大規模傷亡，也徹底瓦解了真主黨的通訊網絡；更深遠的影響則是威懾震撼與不安全感，讓人懷疑周遭電子設備都可能被動手腳。舊技術的現代應用，更見奇謀；這場呼叫器攻擊，也是一場強大的心理戰。

這批貼著台灣標籤的「木馬」，也意味著台灣距離中東火線並不遠。如果未能盡快釐清台灣廠商的角色，不但台灣的國際形象與產品信譽都會受到影響，民眾的生命財產安全也可能面臨報復威脅。過去台灣業者曾被爆違反國際制裁禁令，包括運油給北韓、飛彈組件出口伊朗、工具機轉運俄國、高階晶片賣到大陸等，不論是踩紅線被逮或遭牽連蒙冤，業者往往都要付出代價。這次呼叫器爆炸事件性質不同，但同樣可能把台灣捲進國際衝突，這更提醒政府與廠商，企業除了遵守國際法律和規範，也要防範供應鏈攔截滲透，確保產品安全。

以色列通過縝密的布局、精準的情報和複雜的滲透，完成這項震懾人心的奇襲，也徹底暴露真主黨的安全漏洞。由於事涉中東敏感情勢，我國安團隊立即啟動危機處理，但除撇清關係外，既無視可能的供應鏈攔截滲透，也不檢查國安的薄弱環節，反而高度關注境外勢力的認知作戰，本末倒置。

在以哈戰爭中，以色列因過度報復濫殺無辜，被控犯下種族滅絕罪；但哈瑪斯人員武器隱藏在醫院、學校和民宅下方，也擴大了人道悲劇。在呼叫器爆炸事件中，以色列也被指犯了戰爭罪；尤其真主黨不只是伊斯蘭武裝組織，還是政治和社會組織，成員包括醫護、社工、文化等非武裝人員，呼叫器攻擊很容易殃及無辜，形同無差別殺戮的恐攻。而通訊工具變成武器，也讓聯合國憂心日常生活用品與民用技術產品供應鏈武器化的後果。

這起呼叫器爆炸事件，可以給賴清德總統的「全社會防衛韌性」許多啟示，賴政府卻似乎只想到認知作戰。其實，避戰才是國家領導人的首要責任。然而，看到賴清德樂此不疲「猛戳中共眼睛」，軍方還要在宮廟囤儲彈藥、高中生也要造冊動員，美國前國安顧問歐布萊恩更建議每人發一把 AK47 步槍，台灣距離加薩或黎巴嫩，恐怕都沒有想像中的遠。

◆ 　【專家之眼】增多預算有利文化扎根？

【專家之眼】增多預算有利文化扎根？

2024-09-23 07:42 　聯合報／ 劉新圓／樂齡學習中心兼任講師

文化部長李遠日前出席「2024全國古蹟日」開幕式，他曾說最想做的事是「文化向下扎根」。圖／文化部提供

114年度中央政府總預算大幅增長，創下歷史新高，文化預算也隨之水漲船高，其公務預算編列290.09億元，成為歷年最高，加上前瞻預算，更突破300億元。

這對文化界而言，自然是好消息。每次只要有人問，政府應該為文化做什麼？得到的回答多半是提高文化預算。似乎只要文化預算越高，就表示政府越重視文化。

可是，很少人關心，文化預算該怎麼使用才能達成目標？如何不造成資源浪費？預算使用的目標又應該怎麼設定？

文化部長李遠曾說，最想做的事是「文化向下扎根」。所以，114年文化施政，除了將研議文化幣下降至13歲的試辦計畫之外，還會加強兒少節目產製、兒童戲曲巡演、藝術入校、文化體驗及國家語言發展方案相關計畫等等，讓兒童、青少年在生活中就能輕易地吸收文化養分。

把文化融入生活中，讓孩子們從小就在食衣住行各方面，潛移默化，成為文化素養深厚的公民，當然是好事，而且也應該是文化部門的基本職責。但問題是，要讓他們學習什麼樣的文化呢？

回想民國一一一年（2022年）地方選舉，各候選人的文化政策幾乎都不約而同提倡美感，可見愛美是人的天性。什麼是美？簡單地說，就是在感官上讓人感到愉悅的事物，所以人人喜歡欣賞好看的景色、好聽的音樂。然而，今年文化部在巴黎文化奧運台灣館，卻大肆宣傳所謂「庶民文化」，以電子花車當舞台，辦桌用的大紅塑膠桌椅做觀眾席，實在很難讓人在視覺上產生什麼愉悅感，何況如今民間結婚典禮辦桌，都懂得把桌椅舖上高雅的布套以示隆重，哪個庶民願意隨便因陋就簡？如果今後要讓孩子們耳濡目染的，是連庶民都嫌棄的文化，還不如別扎這樣的「根」啊！

另一個值得注意的，是有關兒少的國家語言方案。文化部強調，要「鼓勵傳承國家語言多樣性」，可是重點都放在發揚「臺語」文化，尤其是要推展臺語兒少節目，「從根做起」。姑且不論偏重單一語言，是否有違多元精神，光是看賴政府所提倡的「臺灣台語」內容，就夠嚇人了。

不久前，「教育部臺灣台語字典」增加了300個常用字，為了標榜「生活化」，把一些罵人的粗話如「死好」、「老風騷」也列入，甚至增加一堆賭博專用語，如「整筊」（聚眾賭博）、「剪筊」與「跋歹筊」（出老千）。把這些用詞正式公布為常用字，難道是鼓勵孩子們賭博、罵髒話嗎？

假如將民眾聽了都覺得難為情的字詞，當作「文化養分」，讓兒少「在生活中就能輕易地吸收」，那這種養分的毒性也太強，下一代怎麼可能不長歪？

賴清德在就任總統前夕，帶外賓去外雙溪釣蝦場玩，過故宮而不入。釣蝦無可厚非，但過故宮而不入，難道是覺得故宮文物沒有價值，所以不屑一顧？

一個國家，如果連元首都帶頭貶低自己珍貴的文化資產，那麼文化政策能扎出什麼好根，頗令人懷疑。去中國化還不是最可怕的，更可怕的是，為了刻意與對岸文化區隔，專找一些不入流的元素拿來發揚光大，把整個文化品質不斷地往下拉，教壞囝仔大小，那國家的前景就很值得憂心了。

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◆ 　是誰拿刀插進民主心臟？

◆ 　實質廢死 放任民意與專業對撞

◆ 　科技．人文聯合講座／請問教長，中小學AI課是什麼？

◆ 　憲法 已決定台灣地位

◆ 　2758決議核心精神是一個中國

◆ 　美對2758號決議浪潮的戰略思考

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／請問教長，中小學 AI 課是什麼？

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 李家同（作者為清華大學榮譽教授、博幼社會福利基金會榮譽董事長）

新聞報導教育部要實施中小學 AI 課程，這使我感到非常困惑，因為 AI 究竟是什麼，並沒有確定的定義。這和物理、化學、數學、生物等等，是完全不一樣的。

好像教育部要孩子們玩機器人，認為機器人與 AI 有關。其實，孩子們應該知道機器人是完全靠馬達控制的。小孩子懂得馬達是怎麼回事嗎？我有一個感覺，教育部的官員被誤導了。因為先進國家的工業界並不著眼會走路或跳舞的機器人，而重視非常精密的機械手臂，達文西微創手術設備就是一個典型的例子。這種設備看上去絕對不是人，但是醫生可以將它用來做非常精密的微創手術。

大陸的一些汽車公司顯示了他們的無人工廠，當然裡面充滿了機械手臂。值得注意的是，這些機械手臂都不是大陸能夠自製的。大陸不是常常展出一些會玩把戲的機器人嗎？為何不能製造這些工廠所需要的機械手臂？要知道，機械手臂不是表演一下就賣得掉的，工業用的機械手臂一定要廿四小時工作，長時間連續工作，這就不容易了。世界上能製造出如此穩定的機械手臂公司並不多。

要製造出相當精密而又耐用的機械手臂，工程師必須對於基礎科學，如物理、化學、數學、生物等等，都瞭解得非常徹底。相信教育部官員一定也關心我國能否培養出這種工程師，與其要學生玩機器人，不如使他們對基礎科學有興趣。

也有人認為， AI 就是生成式軟體，也就是說，要教孩子們熟悉 ChatGPT。ChatGPT 至少有兩個功能，一是讓使用者得到很多知識，比方說如何下載某一個軟體，或者如何解決使用某一個軟體時發生的問題。可是，孩子們不需要老師教，就知道如何使用這種軟體了。ChatGPT 的另一功能是可以創作，但是孩子們如果利用 ChatGPT 寫了一篇文章，雖然通順，但這不是他自己的文章。我們不能靠 ChatGPT 這種軟體培養出第二個李白或莎士比亞，更不能培養出第二個張大千或米開朗基羅。

教育部應該靜下來想一想，究竟 AI 對我國有多大的重要性？我們希望所出品的電影劇情非常精彩，能夠受到全世界的欣賞；也希望我國的服務業能夠更加國際化，更盼望我們有一天可以生產出相當昂貴的工業產品。如果我們希望能夠有精彩的電影故事，我們的下一代一定要多多看小說。如果我們要有世界級的銀行，我們的青年絕對要有好的國際觀。至於價值連城的工業產品，也是建築在基礎科學和工業技術上。

我真的不瞭解，為何教育部要推出中小學 AI 課程？因為我實在不知道教育部 AI 課程的內容，當然也就無法知道這些課程對我們下一代的好處。教育部應將他們準備的 AI 課程說清楚、講明白。

是誰拿刀插進民主心臟？

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 林火旺／台大哲學系退休教授（桃園市）

國民黨立委擬在新會期修法，提高大法官釋憲門檻；民進黨立院總召柯建銘痛批，藍白想透過修正「憲法訴訟法」摧毀國家民主憲政制度，直接插在民主心臟中，讓台灣民主死亡，民進黨絕對不能接受。

柯總召的說法似是而非，因為他立論的前提必須是：我們的大法官具有理想法律人的操守，公正、客觀、無私、捍衛法律的尊嚴甚於個人或黨派利益。然而這樣的前提似乎不成立。以目前大法官的組成，也許提高大法官的釋憲門檻，甚至阻礙憲法法庭的運作，才是讓民主不會走向死亡的權宜之計。

對自由民主體制稍微有點常識的人都知道，司法獨立是民主鞏固最重要的指標，如果大法官淪為執政黨意識型態的打手、憲法法庭成為民進黨的附隨組織，等於行政權直接掌控司法，法律成為政治的奴婢，這和極權專制國家的差別只是五十步與百步，這樣的民主難道不是奄奄一息？

可惜，我們的現狀正是如此，現任十五位大法官都是蔡英文總統提名，政治色彩普遍偏綠；其中七位任期即將屆滿，但是賴清德總統提名的接任人選，更是「綠得出汁」。當然，大法官也是人，要求他們沒有政治立場是不合理的，但問題不在政治立場，而是道德操守，一位具有道德操守的法律人，即使有自己的政治立場，也不會把個人或黨派利益凌駕於國家民主前途的利益之上。但是現在的大法官或可能上任的大法官們，請摸摸良心，你們真的夠格成為一個令人尊敬的法律人嗎？

如果民進黨真的關心台灣的民主前途，應該落實自己在野時大聲疾呼的口號：民主需要監督制衡。常以民主守護者自居的賴總統，在考慮大法官的人選時，第一要件應該是品德操守；如果不容易找到品德操守頗孚眾望的人選，至少在大法官名單中要做到藍綠平衡，讓大法官的組成可以在內部形成制衡，這樣他們在解釋憲法時，才會回歸到法理本身的爭論。這不只可以建立人民對司法的信心，也有利於司法獨立。如果這樣，才能讓台灣民主政治走向坦途，而賴總統則是功德無量！

但是上述場景顯然是我個人異想天開、痴人說夢。事實上，以目前的政治現狀，若要不讓執政黨操控司法，陷台灣民主於萬劫不復，增加大法官釋憲門檻或讓憲法法庭難以運作，也許是搶救民主的一個非常手段。

柯建銘總召顯然知道司法對民主的重要性，那麼他應該先自省：民進黨有沒有把政治的髒手伸進司法？拿刀插進民主的心臟，誰是元凶？

實質廢死 放任民意與專業對撞

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 高思博／中華人權協會理事長、朱雲鵬／台灣審議民主研究會理事長

憲法法庭上周五一如法界預期，對「廢死案」做出「有條件合憲」的判決，立即而重要的衝擊有二：一是對日後各級法院要判處死刑，從實質和程序面下了八道「緊箍咒」；二是卅七位死刑犯可望符合非常上訴的條件，在檢察總長提請非常上訴後，在可預見未來逃脫死刑執行。以上兩大爭點將會衍生出大量複雜的法律問題，也必然牽動社會及被害人家屬的心。

上周的判決像是這場價值大碰撞的上半場，筆者想趁「中場休息」，認真看待一組貫穿全場，卻不幸被當成理所當然對立的價值，那就是「民意」與「專業」。

筆者們所主持的中華人權協會、台灣審議民主研究會，自始即認知本案影響是多方面的，需要啟動最嚴謹的審議式民主方法才能因應，而非只做大型民調。我們深知，死刑制度連接的是最深層的社會公平感，是公權力所由來的約法三章式原初社會契約。把社會價值觀當成似流水的「民意」，忘了死刑猶比憲法更深入人心，是司法人輕忽社會事實，卻想靠判決輕啟社會工程的自大錯誤；這個錯誤會賠上司法公信力，更將使司法權失去廣泛社會支持後，陷於是否只靠政治力量強撐的困境！

我們也知道，公民對司法實務只有素樸有限的認識，死刑的犯罪嚇阻力，刑事司法系統曾造成的寃案，乃至死刑制度相關的配套，都不是靠直覺及正義感能判斷的，相關研究早已汗牛充棟，審議民主需要盡量提供充分平衡的資訊，讓公民能夠掌握事實，才能下不偏頗的價值判斷。

因此我們特別提出三組配套措施供參加者思考，即「是否將死刑限於故意殺人相關罪名」、「是否判死由第一審國民法官和職業法官共同決定」及「終身監禁是否可以替代死刑」。參與公民全天聽取專家學者報告並意見交流後，態度有明顯微調，大致上兩端強烈意見減少，中間溫和立場增加，認識到死刑問題的複雜性，不少人表示要分別情況才能判斷。結論是支持死刑維持在百分之八○點二，廢除死刑則是百分之九點二，要看情況則由百分之一點四暴增至百分之十點六，這是台灣人民對死刑思考後最真實的態度。

將社會價值或「民意」與專業當成對立卻不以為怪，結局不是司法菁英因自大傲慢失去公信力，就是社會因民粹盲流失去判斷力，司法尊嚴和民主品質兩頭皆空。因此判決下的其中一道「緊箍咒」，會是下半場未爆彈的好例子，那就是各級法院法官都需要一致決才能判死。

現在死刑案件第一審必由國民法官和職業法官合議。國民法官是司法院力推的重大改革，若代表社會的國民法官和代表專業的職業法官都判死，卻被上訴審合議庭的一位職業法官反對而推翻，豈謂合理？這豈不是憲法法庭判決造成的「民意」與「專業」對撞？

而且將來審判的個別法官，怎麼會不知道當權者意向，還有多少人會自找麻煩？只要法官有這種心態，判死就很難出現一致決，不就等於暗渡陳倉的廢死了！會引發這樣對撞的個案，幾乎必定發生，到時候「民意」怎肯罷休？又有什麼理由要社會接受？光這個例子，立法院接下來要修法，就得小心處理憲法法庭判決留下的這個未爆彈，更顯示死刑議題必須兼顧民意與專業，反映了立法院顯然是更適當的決策機制，和審議民主結果一致。

經過審議民主的經驗，台灣公民思考的品質是令人驚喜的，但願判決後開啟的不是社會對撞，而是對話，那就是這個判決帶來的意外收穫。

憲法 已決定台灣地位

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 黃奎博／政大外交學系教授

民國六十年（一九七一年）十月，在聯合國大會，被美國、澳洲、日本等三十五國反對，被荷蘭、烏克蘭、以色列等七十六國贊成且最後得到通過的二七五八號決議（「排我納共」案），近年又被我國及美國政府官員、西方若干國家民意代表及專家學者提起、詮釋或反對，再配合民進黨立院黨團提案附和及英語文媒體的強勢，讓有些人誤以為台灣快要在國際闖出一片天。

民國元年（一九一二年）成立、國家繼承自清朝、代表中國戰勝第一次和第二次世界大戰並創立聯合國的中華民國政府，當時堅決反對排除「蔣介石代表」、接納中華人民共和國坐上聯合國中國代表席位的二七五八號決議。這也是此次國民黨立院黨團提案的基本立場：從維護國家主體性出發。

中共當局常超越該決議的適用範圍（超用），主張「台灣地區沒有任何根據、理由或權利參加聯合國及其他只有主權國家才能參加的國際組織」。事實上，中華民國雖被排除在聯合國體系外，但該決議無法限制其在聯合國體系外的活動空間，因為聯合國體系只是整個國際外交的一部分。

除了「超用」，目前欲對該決議重新詮釋或翻案的主張，還常見「超譯」、去脈絡化（斷章取義）的痕跡，例如稱該決議「沒有決定台灣的地位」、「不涉及台灣任何政治地位的最終立場」，就是「超譯」。有時候，超譯者甚至帶著使台灣「去中（華民）國化」的台獨陽謀。

聯合國視台灣為中國的一省，中共當局認為台灣就是中國的一部分，而中華民國政府則不僅主張擁有而且迄今實質治理台灣。所以決定中國代表權的聯大二七五八號決議何必一定要提到台灣？提到了才奇怪！另外，如果「超譯」後，他人再接上「台灣地位未定論」、「沒有限縮台灣以國家參與國際組織的權利」等主張，等於幫台獨論調開一扇巧門，攪亂已經惡化的兩岸關係。

筆者偶爾會對政府官員半開玩笑、實則憂心地稱，如果他們那樣「超譯」地向內行人宣說，甚至喜迎國外「去中華民國化」的論述，國家尊嚴和專業形象何在？

可惜上自總統，下至民進黨政治任命的高官及立委，看起來多在「洗滌人心」式的「重建國家」，刻意漠視中華民國憲法及主體性，此時為五斗米折腰的常任文官又能如何？

猶記今年七月在辯論國會職權改革法案的憲法法庭上，賴總統的委任律師特別強調「可不可違憲一下下就好？當然不行。」所以面對聯大二七五八號決議的「超用」和「超譯」，中華民國官員與立委應恪遵憲法，秉持兩個「一直」以處理國際外交變局：首先，主權獨立的中華民國一直有效存在，只是治權範圍有所變更；其次，台灣在民國三十四年（一九四五年）八月後就一直是中華民國的一部分，台灣與中華民國並非「互不隸屬」的關係，而且中華民國的憲法和國軍是台灣的屏障，台灣的政經發展則是中華民國的驕傲。

只要這兩個立場站得穩，一可力抗中共當局涉台外交片面之詞；二不會助長台獨的聲勢，因而使得兩岸關係不致更加危殆；三可協助國外人士正確瞭解中華民國的憲政體制和法理主體。

2758決議核心精神是一個中國

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 徐勉生／退休大使

近年民進黨政府炒作聯大第二七五八號決議，公然主張該決議文中沒有提到台灣，沒有處理台灣國際地位問題，因此無權據以剝奪台灣參與聯合國，以及其他政府間國際組織的權利。

民進黨政府的論述，多是無稽之談，此項炒作注定失敗，因為有三大盲點：第一，無視於二七五八號決議的歷史背景與核心精神；第二，陷入台灣若非主權國家即政治實體之窘境；第三，昧於當前國際現勢。

首先，中華民國是聯合國創始會員國。根據聯合國憲章精神，成為會員國的先決條件是獲得國際公認具有國家地位，且一國僅有一席。中華民國政府是中國滿清政權唯一且合法的繼承者，所以聯合國認定世界上只有一個中國。由於日本戰敗，廢除馬關條約，台灣回歸中華民國，因此聯合國認定中國代表權歸於掌控大陸及台灣的中華民國政府。

形勢在國民政府退居台灣後發生變化。在大陸的共產政權自稱是代表中國的唯一合法政府，世界主要國家逐漸給予外交承認，並與中華民國斷交，也因此使後者逐漸喪失外交地位。終致聯合國大會在大陸與台灣之間二選一，於民國六十年（一九七一年）十月二十五日通過二七五八號決議，正式承認中共政權取得中國代表權。

二七五八號決議就是基於「一個中國」而來的，決議文字中只出現中華人民共和國，沒有出現中華民國，也沒有出現台灣，而是刻意列出「把蔣介石的代表從他在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去」，這顯示聯合國不承認兩個中國，也認定台灣不具備國家地位。

其次，民進黨政府深知「台灣」要參與聯合國，必須先取得國家地位，因此聲稱二七五八號決議沒有解決台灣地位問題。賴清德更稱「台灣是一個主權獨立的國家，現在的名字叫中華民國」。可是這並不能使台灣取得國家地位。事實上，在聯合國體系，中華民國已不具備代表中國席位必須有的國家地位，而且聯合國始終認定台灣是中國的一省（Province of China）。

現在美國主張二七五八號決議沒有決定台灣地位，但不表示美國承認台灣是國家。美國在主動與中華民國斷交後，認定台灣是「政治實體」，所以只維持非官方往來。既然台灣只是政治實體，當然無法成為聯合國會員國。這是民進黨政府無法跳脫的巢臼，也是注定失敗的重要原因。

第三，二七五八號決議已存在五十三年，如今想要推翻該決議，實際狀況卻是全世界只有十二個國家承認中華民國國家地位，而且承認「台灣」的為零。

民進黨政府挑戰二七五八號決議，目的是在為「一中一台」找法理依據。但如何解釋，以及運用此決議，並不是民進黨政府和美國說了算，而是聯合國大會說了算。聯合國有一百九十幾個會員國，逾一百八十個與中共有外交關係，只要中共加以動員，聯合國絕大多數的會員國不會承認台灣具有國家地位。

民進黨政府炒作二七五八號決議，還引來中共反撲。民國一一三年（二○二四年）迄今，中共已與十九個國家發表聯合聲明，強調世界上只有一個中國、中華人民共和國政府是中國唯一合法政府、台灣是中國不可分割的一部分；等於把台灣直接納入中共管轄。民進黨政府無知的舉動，反而將台灣推入無底深淵。

美對2758號決議浪潮的戰略思考

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 蔡東杰／中興大學國際政治所特聘教授

在民國一一○年（二○二一年）十月美國副助理國務卿華自強公開指責中國不當使用聯合國大會二七五八號決議後，參議院隨即於隔年九月出現「台灣政策法」（未通過院會），要求行政部門釐清中國代表權問題，眾議院也在民國一一二年（二○二三年）七月的「台灣國際團結法」（參議院尚未審查），強調該決議主旨乃處理中國代表權問題，未涉及台灣參與聯合國相關組織。

既有華府起頭，對中政策跨國議會聯盟（IPAC）在今年七月台北年會通過「針對聯大二七五八號決議各國議會決議範本」。據此，澳洲和荷蘭的眾議院分別於八月及九月通過動議，呼應指出北京不應排除台灣參與聯合國或其他國際組織。美國副國務卿坎伯則再度於今年九月在眾議院稱，反對北京以此決議作為外交工具損及台灣國際參與，而且此決議未觸及台灣地位。

儘管台北長期面臨外部困境，欲積極利用此一契機尋求外交突破有其道理，不過，正如華府指北京將此決議作為外交工具，近期華府的作為又何嘗不是如此？

回顧歷史，美國國安顧問季辛吉於民國六十年（一九七一年）密訪北京後，尼克森總統隨即於同年九月宣布「支持中華人民共和國加入聯合國並取得安理會席位」；聯合國大會於同年十月通過二七五八號決議，接受中華人民共和國政府為「中國在聯合國組織唯一合法代表」，且即便尚未與中華民國斷交，尼克森仍決定在民國六十一年（一九七二年）初正式訪問北京。荷蘭於同年五月將與北京關係升格為大使級，澳洲也在同年十二月宣布與北京建交。面對聯合國席位戰落敗引發的「斷交潮」，中華民國在民國六十年（一九七一年）以五十五個邦交國，首次被北京的六十五個超越。

自民國六十年（一九七一年）以來，北京長期公然以二七五八號決議作為打壓中華民國的外交工具，相關論述不斷重覆於其對外官方文書當中，迄今逾半世紀，美、荷或澳等幾無絲毫辯駁，最近他們的一些官員或國會議員又為何陡然覺醒？

關鍵或在於當前新冷戰之主要特徵，亦即灰色地帶；相較於美蘇全力避戰所共同構築之冷戰，當前美中不啻處於「不想戰又不願退」與「想戰又暫不敢戰」之間的微妙處境。隨著競爭持續且愈發多元，導致彼此敵意不斷累積堆高，兩者乃更積極測試並探知彼此態度底線。例如過去數年來美中一面在西太平洋強化軍事部署，同時又嘗試在外交、經濟和軍事各層面建立或恢復交流，看似避險，實則試探成分居多。

於此同時，法理戰成為另一個重要灰色地帶。如何細膩操作「台灣地位未定」此一中方最敏感之紅線議題，讓自己掌握輿論主動權與制高點，自然是華府思考核心。

北京的反制可見於俄羅斯總統普亭在今年五月訪中發布的聯合聲明，相較重申「恪守一個中國原則，承認台灣是中國領土不可分割的一部分，反對任何形式台獨」之慣用陳述，此次首度出現承認台灣是「中華人民共和國」不可分割一部分的說法，從某個角度來看，無異暗示北京以更清楚的紅線向美台施壓。

所謂法理之爭雖看似不過唇槍舌劍，毫無硝煙，但畢竟台灣地位乃北京無可退讓的底線，是否弄巧成拙反導致擦槍走火，在這波攻防當中必須多加關注。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　闕志克／有用的笨蛋

闕志克／有用的笨蛋

2024-09-23 04:04 　聯合報／ 闕志克（作者為清華大學合聘教授）

九月十七日，幾千個呼叫器在黎巴嫩各地同時爆炸，造成至少十二人死亡、近三千人受傷；隔天，第二輪爆炸再次發生，載具變成對講機，也造成至少廿人死亡、四五○人受傷。雖然這次襲擊的目標似乎是真主黨戰士，但受害者遍布所有恰巧身處爆裂物周圍的人，包括兒童與婦女。一般相信，此次襲擊乃以色列軍情單位所策畫啟動，且屬於不折不扣的恐怖主義行為，因為其無差別性的攻擊模式，與以清除哈瑪斯勢力為名攻打加薩相比，更加惡劣！

NSO Group 是一家以色列資安公司，其主力產品 Pegasus 是世界上唯一可以無需用戶點擊就能植入受害者手機，然後神不知鬼不覺地盜取機上資訊的間諜軟體。由於販毒組織與恐怖分子使用加密通訊軟體日益普遍，政府攔截犯罪者間通訊的能力大為降低。Pegasus 有效解決此一痛點，因為它可以在加密之前或解密之後攔截通訊內容，甚至擷取手機上其他的犯罪資料。過去以色列政府運用 Pegasus 追蹤哈馬斯、真主黨和伊朗等敵國重要領導人的行蹤和位置，成功進行暗殺。這些血淋淋的教訓促使真主黨領袖於今年初決定以低科技抵抗以色列駭客攻擊：禁止下屬使用智慧型手機，只能用呼叫器進行公務通訊。想不到此決定反而鑄成滔天大禍！

這次爆炸的呼叫器和無線對講機都在電池附近裝有少量炸藥。雖然有些人懷疑這些爆炸物有可能是在這些設備從製造工廠運出後才被植入，但大多數人相信它們的引進應是製造過程的一環。易言之，這次事件應與「產品安全」無關，但與「供應鏈安全」息息相關。前者旨在防止製造出來的產品被惡意篡改，後者的目的則在確保供應鏈中的每個成員都能根據原先承諾的規格交付產品。

為了完成這次攻擊，本案主謀必須成功切入真主黨的採購流程，並說服真主黨兜售的呼叫器和對講機確實是由信譽良好的公司所製造。為達此目的，在呼叫器方面，攻擊者似乎是向台灣的金阿波羅公司－全球呼叫器的領導廠商－借牌並得到可在產品印上「台灣製造」的授權；在對講機方面，則似乎違法盜用日本 ICOM－國際無線對講機的巨頭－已經快十年沒有出貨的品牌。像日劇「地面師」裡的詐騙集團一樣，本案主謀掛羊頭賣狗肉，以木馬屠城的模式達到恐怖攻擊的目的。

有用的笨蛋（useful idiot）是一個政治術語，指的是有些人因未能完全理解本身言行的後果而受到操縱利用，幫助別人達成另類政治目的。譬如說，冷戰時代自由左派社會主義知識分子就被認為是幫助共產黨鞏固政權的有用的笨蛋。金阿波羅公司為了每台十五美元的授權金，讓 BAC 製造、貼牌銷售呼叫器，在這次以色列重創真主黨的恐攻中似乎就是扮演這種不自覺的助攻角色。

當這次事件的來龍去脈逐漸清楚後，黎巴嫩政府極有可能會跨海提起訴訟，訴諸司法以釐清傷害程度與追究責任歸屬，進而要求金阿波羅負起所有民事與刑事的賠償責任，可想而知，賠償金額之巨大，如果成立，必會讓金阿波羅破產。至於穆斯林國家會不會因這事件遷怒向來跟著美國維護以色列的台灣，甚至進行報復，也不無可能。也就是說，以色列從幾年前就開始布局空殼公司因應真主黨用呼叫器取代手機的趨勢，如今以偷天換日的手法一擊而中，但事後兩手拍拍將空殼公司收掉就閃過所有的責任，只留下金阿波羅與台灣去承擔浩劫過後的所有爛攤子。所謂有用的笨蛋，莫此為甚！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／大法官的死刑合憲判決有如詐騙話術

◆ 　聯合報黑白集／只「顧」認知作戰

◆ 　經濟日報社論／對陸縮減農產免稅 不能束手無策

經濟日報社論／對陸縮減農產免稅 不能束手無策

2024-09-22 03:31 　經濟日報／ 社論

中國大陸財政部宣布，自9月25日起台灣銷往大陸的34項農產品，取消免稅優惠。示意圖。圖／聯合報系資料照片

中國大陸財政部宣布，自9月25日起台灣銷往大陸的34項農產品，取消免稅優惠，其中包括水果、蔬菜和水產品等。雖然台灣銷往大陸農產品的金額不是很大，但是對於農民切身來說，還是直接受到影響，所以大陸恢復對台灣農產品課稅，仍值得重視。

這次大陸對台灣的農產品恢復課稅，是自今年元月以來，第三次終止台灣產品的免關稅措施。第一次是1月針對12項早收清單中的塑化產品，這些產品民國一一一年（2022年）外銷大陸的金額約為25億美元；第二次則是針對早收清單中的134項產品終止免關稅優惠，其中包括塑化、機械和紡織等產品，民國一一一年（2022年）輸往大陸總值約為95億美元，約占早收清單出口總值的六成。

由於這兩年台灣傳統製造業產品的出口本來就已面臨困境，現在銷往大陸又要被課稅，對業者可說是雪上加霜。現在大陸又針對34項農產品恢復課稅，再度不利於農產品銷往大陸。大陸官方對於台灣出口產品可以說是步步進逼，遺憾的是，我們的政府除了口頭上的抗議以外，似乎找不到任何反擊的方法。

其實這幾年大陸對台灣出口至大陸的商品，不斷採取更嚴格的檢驗標準，例如有一些農產品有蚧殼蟲的問題，或是根本限制進口。對有些製造業產品的廠商登記或包裝採取更嚴格的規定，例如要求產地改寫成中國台灣。如果直接取消免關稅優惠，台灣產品在大陸的價格變貴，立刻減弱在大陸市場的競爭優勢。尤其是民國一一一年（2022年）元月「區域性全面夥伴協議」（RCEP）生效之後，其中15個會員國彼此之間的貿易大都享有免稅或減稅的優惠之後，對於台灣產品銷往這些國家已經造成相當程度的影響，現在大陸又針對台灣的部分產品開始恢復徵稅，勢必影響我方出口。

這次大陸恢復對34項農產品課稅，與前幾次的理由相同，就是因為台灣現在仍然禁止2,000多項大陸產品銷往台灣，這項政策明顯違反 WTO 有關貿易壁壘的相關規定，大陸才會不斷的引用這一個理由，來恢復對台灣產品課稅。

其實大陸早在去年4月就表明要針對台灣對大陸的貿易壁壘措施進行調查，但是在過去這一段期間，我們政府沒有採取任何的手段或措施，來避免大陸對我方恢復課稅的舉動，換言之，我方只有單向挨打的份。

其實，大陸對我方產品進行貿易壁壘調查只是理由之一，而真正的原因還是在於兩岸關係的惡化。自從民國一O五（2016年）蔡英文總統上任以來，不願意接受九二共識，而又找不到一個好的替代方案，使得兩岸關係迅速惡化。而陸方一直強調兩岸當年簽署的「兩岸經貿合作協議」（ECFA），是在基於「九二共識」的基礎上所完成的，現在沒有此項基礎，這些協議內容就會產生問題。

今年5月賴清德總統就任以後，不但不願意接受「九二共識」，而且連中華民國憲法和兩岸人民關係條例都不說，甚至還多次表示：「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」，也就是所謂的「新兩國論」。在兩岸關係不斷惡化的情況下，兩岸經貿自然首當其衝。

在疫情期間的民國一一O年（2021年），台灣對大陸出口占出口總值的比例達到歷史最高的43.9%。這兩年受到美中貿易戰的衝擊，部分台商出走大陸；又受到 RCEP 和大陸內需市場疲弱的影響，台灣對大陸出口逐漸趨緩，去年對大陸出口比例已經下降到35.2%，今年上半年甚至降到32.5%。

然而大陸不但是台灣最大的貿易夥伴，也是最大的順差來源，現在對大陸出口不斷受限，這對於台灣長期的貿易動能而言，非常不利，當然也會影響到台灣長期的經濟成長。政府對於如此重要的大陸市場，絕對不能坐視不管，而應該採取更積極的態度來解決兩岸經貿的困境才是。

聯合報黑白集／只「顧」認知作戰

2024-09-22 01:51 　聯合報／ 黑白集

黎巴嫩貝魯特南部郊區18日也發生呼叫器爆炸案，殘骸散落在桌面上。 法新社

黎巴嫩真主黨呼叫器、對講機集體爆炸事件，讓台、日登上國際媒體。面對諸多疑問，賴政府來不及追查、公布事證澄清，倒先打著國安旗號把質疑導向對岸認知作戰，明顯本末倒置又畫錯重點。

這種無差別狙殺無異於恐怖攻擊，更有學者認為涉及戰爭罪；國際媒體普遍認為是以色列幹的，真主黨更指控以色列已「遠遠越過了所有紅線」。如果台灣公司捲入，除影響台灣形象，民眾更擔心的是，沒人知道真主黨會對誰採取什麼報復行動。

相對於日本澄清爆炸對講機早已停產，閣揆卓榮泰卻只說台灣並沒有將此款呼叫器直接輸往黎巴嫩，但是否可能經多國層層轉運後被改造？其中台灣廠商的角色必須盡快釐清，如果無辜應還其清白，也還台灣清白，讓民眾安心。

當外媒從台北、匈牙利、保加利亞到挪威，一路追查供應鏈滲透時，賴政府正忙著追查認知作戰。國安人士示警「已有中國與境外勢力以此議題發動認知作戰」，國防部長顧立雄也表示「看到認知作戰操作的痕跡」。這番神操作，無怪網友驚呼：「路透 CNN 慘變中共同路人」！

大陸偷渡客接連駕艇闖台，顧立雄說「不排除是結合認知作戰的灰色襲擾方式」；外媒報導「呼叫器廠商來自台灣」，賴政府更多方影射對岸搞鬼。原來維護國安，只「顧」認知作戰！

聯合報社論／大法官的死刑合憲判決有如詐騙話術

2024-09-22 01:42 　聯合報／ 社論

王信福等37名死囚認為死刑侵害人民受憲法保障生命權，聲請法規範憲法審查，憲法法庭20日下午宣判死刑有條件合憲。圖為大法官許宗力（中）、張瓊文（左）、許志雄（右）。 記者潘俊宏／攝影

選在國會開議的第一天，大法官作出死刑「有條件合憲」但實質廢死的憲法判決。這號憲法判決盡顯大法官的媚俗風格，既想遂行廢死目標，又想在政治上獲得紅利，於是用一個合憲包裝八個違憲；所謂的死刑合憲，如同國王的新衣，話術不僅堪比詐騙集團，更嚴重的是紊亂憲政體制。

多位即將卸任的大法官想戴上人權的桂冠，又不敢承擔判決死刑違憲可能引發的風暴；假借程序正義名義，設下八大關卡，為卅七名死囚掛上免死金牌，還製造未來難以判死的司法環境，把廢死的壓力直接甩鍋給基層法官，也難怪被形容是實質廢死，更讓看懂真相的廢死團體直稱是台灣邁向廢死的正向起點。諷刺的是，主張廢死的團體與主張維持死刑者都對大法官判決表示「遺憾」。廢死團體還說，或許該問大法官為何做出讓大家都感到遺憾的判決？大法官取巧想討好，結果兩面都不討好。

更值得關注的是，在這件憲法判決中，十七項主文多處逾越憲法法庭職權範圍，不僅侵害獨立審判核心，更僭越立法權。大法官創造出的憲政爭議、更令人擔憂。

各種罪刑的量刑評議，本是立法政策選擇的考量，此屆大法官過去多次僭越立法權，如今更變本加厲，直接在判決中要求死刑在各級法院合議庭必須是一致決，這已不只取代立法權，更嚴重干預司法的獨立審判核心。而且大法官不僅取代立法權決定司法案件評議過程，更自為第四審，跳過最高法院，當起事實審的法官，未經任何調查程序，直接認定三名死囚有精神障礙，不能判死。這已超越憲法裁判範圍，如同執行總統赦免權，簡直是自居太上皇，為所欲為。

大法官以合憲當糖衣，包裝實質廢死的迷幻藥，企圖讓執政黨持續欺瞞民眾真相。總統府在判決出爐後的聲明稱，賴清德總統尊重憲法法庭對死刑制度合憲性的判決結果，期盼全體國人以理解、包容、尊重的態度，持續對話溝通；綠營立委更只談大法官說死刑合憲、要修法。難道這樣就可欺瞞民眾，掩蓋大法官實質廢死的真相？

唯一堅定主張死刑違憲的大法官詹森林，在不同意見書中引述美國大法官鮑威爾所說，無論如何縫補死刑的程序，終將徒勞。與其繼續修補死亡機器，讓其繼續蹣跚前行，不如直接宣告死刑違憲。詹森林至少展現對廢死理念的堅持，而不是玩文字遊戲。這號判決等於印證大法官以詐騙話術踐踏法治，想實踐廢死，卻又承受不起民意反撲的懦弱與偽善。

這次憲法裁判中點名人權程序保障不足，應在兩年內修正的刑事訴訟法、法院組織法占多數，都是司法院主管法案。首席大法官許宗力掌司法院八年，任內毫無作為，臨去秋波才為達廢死目標，承認司法院的怠惰；再次證明，當年無視違憲爭議上任的司法院長，對於人權保障與程序正義，光說不做。

人的生命具有不可取代的價值，生命權更是各種基本人權的根本，不得任意剝奪。所有民眾都會認同。但誠如歐陽修「瀧岡阡表」所言：「求其生而不得，則死者與我皆無恨也」。近年來各級法院早已窮盡一切可能避免死刑判決，大法官選擇引爆此一高度政治敏感性議題，最後卻又不敢直球對決，只假借程序之名，掩蓋犧牲司法正義之實。

尤其理應是解釋憲法、解決憲政疑義的大法官，卻僭奪立法權、司法審判權，一再製造憲政爭議；當大法官選擇作為政客的工具時，所謂的法治國、人權保障，就跟詐騙集團話術一樣，都是不存在的謊言。

名家縱論／檢方與媒體共跳的危險探戈＼星期透視／朝野對撞 將是賴政府日常

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◆ 　星期透視／朝野對撞 將是賴政府日常

◆ 　名家縱論／檢方與媒體共跳的危險探戈

◆ 　大屋頂下／共同回復原始版本 九二共識能否起死回生

◆ 　大谷寫紀錄 舒馬克展氣度

◆ 　預算應辯論 才能落實民主

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／檢方與媒體共跳的危險探戈

2024-09-22 04:08 　聯合報／ 蘇蘅（作者為政大傳播學院教授）

知名語言學者杭士基曾說，媒體對政府新聞來源的依賴，加劇了編輯上的扭曲。國家官僚機構握有權力槓桿的國家，常以審查或攏絡方式控制媒體，如果媒體缺乏自覺，很容易淪為政府和執政黨的代言人。

台灣司法可信度長期低落，司法院自己每年的「民眾對司法認知調查」， 民國一一二年（二○二三年）認同「大部分的法官都能不受任何干涉獨立審判」，不同意高達五十點一％。

民主社會，法院理應被認為是正義的最後防線，然而台灣民眾似乎認為法院是政治的一部分，而不是獨立於政治之上。

美國大法官霍姆斯有一段話：「有一種錯誤觀念，認為政府就代表正義，政府勝訴代表實現正義。可是，很多刑事案件，政府都使用了非法的、侵害公民權利的手段來獲取證據，這不能被接受」。這話告訴我們，對代表政府的檢察官要心存警戒。

當然，不配合檢方的媒體可能吃不到他手上的肉，但是吃了肉又不能咬他的手。但是，這中間還是應該有一條不逾越的紅線，這是真正專業之所在。而許多媒體已經配合過了頭。

諾獎得主，「快思慢想」作者卡尼曼說：「讓人們相信謊言的關鍵，在於不停地重複」。三人成虎，何況幾大電視名嘴每天猛灌檢方放話？主持人不但不引導平衡，反而主導偏頗。配上媒體審判式的標題，如「檢出奇招，逼佩琪自揭金流露馬腳？」、「密集存款六十次鬼扯平均數！」、「ATM 狂魔，自己人也難挺？」、「接受專訪，自清，隔空串證？」、「保險箱藏海角 N 億？」，還有「柯被提訊，詭笑藏密碼？」，這是標標準準、躲在問號背後的人格謀殺。

這次北檢事件帶給人民衝擊的不完全是政黨色彩爭議，還有檢察官流露強烈的認知偏見，卡尼曼稱之為「最具破壞性」的人類偏見：過度自信。

檢廉偵辦柯文哲涉京華城案，機密幾乎天天外洩，程序正義備受質疑。北檢只鎖定「隨身碟」、「保險箱」偵查洩密來源，結論無法服眾和釋疑。如果檢方謙抑並且有倫理自覺，可能還可期待重視起碼的人權法治精神。不幸的是，我們沒見到這樣的北檢。從北檢辦柯案看得出，檢方沒有自覺的煞車功能，他們在偏見的迷霧中前行，堅信只有自己才能解決司法問題，更看不到「無罪推定」的最高原則。

重視基本人權的歐盟，在刑案追訴過程，必在無罪推定、言論自由和資訊權之間，訂定衡平原則，要求檢調節制權力。更在指令中定義公開傳播刑事訴訟訊息的合理性，不能造成嫌疑人的親人和周遭居民受不當影響，以防止擾亂公共秩序，導致審判不公。

愈是複雜的案件，媒體更應扮演重要角色，新聞界愈應自律，不得超越某些界限。在保護被告隱私權方面，某些國家禁止被告上銬的畫面出現，避免加深他已是罪犯的烙印。應秉著「最小傷害原則」，不應為了媒體的不當報導，讓被告面臨更大有罪推定的風險。

反觀台灣，嘉義市女議員戴寧，詐領助理費遭羈押，因父親過世請求回家奔喪，卻被上手銬腳鐐爬在靈堂前，新聞台不斷播放，讓人看了不忍，對照趴趴走的陳水扁，這就是自吹人權大國的台灣嗎？

其實人民也都希望司法公信力能夠提升，然而這次北檢又帶給司法受損的惡劣形象。檢察官不知道明不明白一個簡單的道理：在法律中，就像在生活中一樣，依法行政而不濫用權力，才是本質。不論檢方或媒體，都應該知道這條線之所在，即是專業之所在。

星期透視／朝野對撞 將是賴政府日常

2024-09-22 04:08 　聯合報／ 楊泰順（作者為中美文經協會常務理事暨中華戰略學會研究員）

立法院新會期開議第一天便充滿火藥味，首先是民眾黨立委以 NCC 代理主委翁柏宗不符資格無權列席進行杯葛，會議因此停頓五十分鐘。隨後，原住民立委高金素梅又以總預算未依法編列，提議退回程序委員會，獲多數委員支持使得總預算史無前例未能進入審查程序。

當晚賴清德總統宴請執政黨立委，語重心長的諭示，新會期藍白合作杯葛議程將更為緊密，甚至「密不透風」，執政黨應有所預期，並作出因應。賴總統接著表示，「中國已介入鎖定台灣內政，民進黨團必須戰戰兢兢」。顯然所謂的因應之道，似乎仍將依循老路，抹紅在野黨的杯葛是在唱和中共統戰。

民主政治因政黨立場不同而劍拔弩張並非少見，為免國家發展因而受到牽連，民主國家向來也有某些慣例，藉以緩和彼此的緊張。例如自廿世紀初以來，美國總統在國會開議前便會循例以議長之名，在白宮宴請朝野重量級議員，除了溝通政策觀點，更為攏絡府院情感。陳水扁當選總統後，面對行政與立法首次分由不同政黨掌控的局面，也曾放下身段主動拜會立法院長王金平。賴總統既預見兩權衝突會升高，迄今卻未曾拜會最高民意首長尋求緩解，這或與賴蔑視民意代表並不畏直球對決的個性有關。

在台南擔任首長時，賴清德面對議會的壓力向來強硬以對，因此博得硬漢的美名。如民國一○○年（二○一一年）的議員爭取建設配合款，與民國一○四年（二○一五年）拒不進議會報告，皆曾造成府會嚴重對立，後者甚且導致監院發動彈劾。但儘管議會對賴不滿，但由於民眾對地方議會的不信任，對立反而提升賴的聲望，成為他被推向總統高位的助力。這些成功的經驗或許讓賴錯誤的認知，以為行政機構對議會的強硬必能因此獲利，此一態度讓面對立院的行政院長似乎沒有退路。

然而，中央與地方的政治生態差異天大，賴的過往經驗顯然並不適用。民眾黨立委所以抵制 NCC 代理主委列席，乃因立院在上會期三讀通過 NCC 組織法修正案並經總統公布施行，其中刪除了委員的延任條款。但行政院卻執意以修正案並未變更第十六條明定「法的施行由行政院命令定之」，故以拖延公布新法施行，而讓翁柏宗依舊法延任並代理主委。此一作為展現了對立院的高度藐視。

總預算被退回更是離譜，立院在六月已通過修正原住民禁伐補償條例，將補償金提高一倍，但行政院下年度總預算書卻未編列，除明顯違法，更為執政團隊蔑視立法權加上一筆。

就這兩個案例而言，在野黨的抵制當然站得住腳。但執政黨立委卻無視立法權遭到踐踏，仍厚顏的表示，總預算最大宗的是社福經費，接續是經濟發展預算及國防預算等，在野黨的抵制有違國民福祉，形同以社福之名綁架全民並掩飾行政體系的濫權。

開議前一天，韓國瑜院長在出席國民黨立委的研討會時，特別提醒黨籍立委要有所警惕，因為「現在中間選民、藍軍很多人都對國民黨有所不滿，大家要誠實地面對這個問題，民眾對國民黨有所期待」，媒體解讀院長是針對花東三法不要「吃緊弄破碗」。但面對行政團隊的不屑與打壓，韓難道不也在告誡在野立委必須硬起來？尤其，藍白合作是在野黨維持優勢的要件，面臨存亡繼絕的民眾黨又豈會坐視藍綠妥協？

大屋頂下／共同回復原始版本 九二共識能否起死回生

2024-09-22 04:08 　聯合報／黃年

賴清德就任總統，兩岸僵局繼續卡在「九二共識」。眼看著山窮水盡已無路，有無可能柳暗花明又一村？

本月十二日，兩岸官方演出一場「九二共識」的隔空對話。

當天，大陸國台辦主任宋濤在接見國民黨副主席夏立言時說，「堅持九二共識就是維護台海和平」。同日，陸委會主委邱垂正在一場聚會中說，中共總書記習近平對九二共識重新定義後，已未給中華民國的存在留下空間，若接受九二共識，就表示台灣是中華人民共和國的一部分，並接受中國統一的框架和進程。

這段不期而遇的隔空對話，看似正好呈現了「九二共識」的僵局，但若仔細探究，卻也發現可能有解開僵局的路徑。

先解析邱垂正的談話。一、他說，九二共識經習近平「重新定義」（指民國一○八年（二○一九年）元月二日談話）。這是說，九二共識其實有其「原始版本」，不同於習的「重新定義」。二、他說，習的重新定義（略謂，共同謀求國家統一的九二共識…確立了「和平統一、一國兩制」的基本方針），未給中華民國的存在留下空間。此中意謂，「原始版本」其實原有「中華民國存在的空間」。

亦即，邱垂正似未反對九二共識的「原始版本」，而是反對習的「重新定義」。那麼，可問：如果兩岸能夠回頭面對「原始版本」，尋回中華民國存在的空間，則「九二共識」是否就能出現起死回生的契機？

且待回溯九二共識的「原始版本」，並闡明「九二共識三元素」：

「在海峽兩岸共同努力謀求國家統一的過程中（元素一），雙方雖均堅持一個中國的原則（元素二），但對於一個中國的涵義認知各有不同（元素三）。」

以上即九二共識原始版本的三元素。

在馬英九執政八年間，中共方面雖側重元素一及元素二的操作，但馬政府則全力持守「九二共識／一中各表」，這是元素三。雙方在這個「共同政治基礎」上，實現了三通、簽訂了廿三項協議、外交休兵、台灣參與 WHA、陸委會主委及國台辦主任互稱官銜，最後以民國一○四年（二○一五年）新加坡馬習會為收官之作。

回應馬英九的「九二共識／一中各表」，中共以「九二共識／求同存異」相對應，雙方皆較接近九二共識的「原始版本」。雖有元素一（共謀統一），及元素二（一中原則），然這皆是原本存在於中華民國憲法中的議題；但是，只因保全了元素三（一中各表），九二共識就有了節制「統一」及維持「雙方對於一個中國的涵義認知各有不同」的憑藉。這個九二共識的原始版本，完整且平衡，也是能有八年成就的原因。

另一頭，蔡英文在競逐民國一○一年（二○一二年）總統大選時，標舉「根本沒有九二共識」而落選。至民國一○五年（二○一六年）勝選後，她改稱「在民國八十一年（一九九二年），兩岸兩會秉持相互諒解、求同存異…達成了若干共同認知與諒解，我理解並尊重這個歷史事實」。至此，她雖未說出「九二共識」四個字，卻表示「理解並尊重」這個「歷史事實」，「九二共識」亦可謂尚未完全幻滅。

轉折點發生在前述的民國一○八年（二○一九年）元月二日，習近平將過去中共說「求同存異的九二共識／體現一中原則的九二共識」，拉高到「共同謀求國家統一的九二共識」，又與「和平統一／一國兩制」聯結，再加上三月香港爆發反送中運動，為一國兩制作了最惡劣的「垂範」，給正在競逐民國一○九年（二○二○年）總統的蔡英文撿到槍，立即將「九二共識」與「一國兩制」掛鉤，於是形成了九二共識的僵局。

大局逆轉，雙方皆有責任。

民國一○五年（二○一六年），蔡英文出任總統，中共在民國一○六年（二○一七年）將「一中各表」定為禁制語，這不但是反台獨，也等於是要封阻民進黨在「中華民國」的出路，至民國一○八年（二○一九年）習近平又拉高到「共謀國家統一的九二共識」。這就凸顯了元素一及元素二，但嚴重貶抑了元素三，遂使得九二共識不完整，也不平衡。如今邱垂正說「九二共識被重新定義」，不是全無道理。

然而，令人玩味的是，三十年來，民進黨檯面人物一直說「反對九二共識」，但沒有一個人說過「反對一中各表」。他們的標準語法，如邱垂正所言是：「九二共識已沒有一中各表，沒有中華民國存在的空間，所以反對九二共識」。

其實，邱垂正故意隱瞞了後來的發展。後來，中共方面曾經作過許多補救。例如，民國一一一年（二○二二年），國台辦發表「九二共識微講座」八集影片，即公開鄭重呈現了海基會在一民國八十一年（九九二年）提出的「第八方案」，第八方案就是前述「九二共識」的原始版本，包括了完整平衡的三元素，亦即包括了「一中各表」。

可見，中共不是不想補救。但邱垂正迄仍咬死「九二共識已被重新定義」，擺明了別想回到原始版本。

現在兩岸面對的問題是：如果只因九二共識被「重新定義」而擱淺，則雙方能不能共同協力回復「原始版本」而重新出發？

一目了然的事態是：在九二共識三元素中，最核心的槓桿就是元素三「一中各表」。有了一中各表，元素一（統一）及元素二（一中原則），皆能獲得管理及節制。

兩岸都要記住這句話：沒有「一中各表」的「九二共識」，是殘廢的「九二共識」，就失去了動能。

中共應知，元素一（統一）若是主張「一國兩制」，在台灣是過街老鼠。元素二（一中原則）若是指「一個中國就是中華人民共和國」，在台灣就絕無立足之地。因此，若要維持九二共識，就不能失去元素三（一中各表）這個槓桿。

民進黨亦應知，九二共識的精髓即在元素三（一中各表），一中各表正是管理及節制元素一（統一）及元素二（一中原則）的重要戰略憑藉。民進黨不必消極地說「因為沒有一中各表，所以反對九二共識」，而應改為「用重建一中各表來回復九二共識原始版本」的積極作為。

中共應覺悟，民進黨託辭因「沒有一中各表／沒有中華民國存在的空間」而反對九二共識，其實絕大多數（包括藍營主體）的台灣人也拒絕接受「沒有一中各表／沒有中華民國存在空間」的九二共識。

民進黨更應覺悟，既知中共抑制「一中各表」是在打壓「中華民國存在的空間」，則台灣自己毀棄「一中各表」尤是自毀長城。民進黨反對中共對九二共識重新定義，但應在原始版本中建立「中華民國存在的空間」。

給宋濤語添幾個字，總結一句話：「只要兩岸共同堅持原始版本的九二共識就是維護台海和平。」

大谷寫紀錄 舒馬克展氣度

2024-09-22 04:00 　聯合報／ 李廣均／中央大學法律與政府研究所教授（新北市）

美國職棒道奇隊日本巨星大谷翔平，日前對戰馬林魚隊，寫下單季「50轟50盜」的歷史壯舉。我喜歡大谷翔平，熱愛棒球比賽，更敬重馬林魚隊總教練舒馬克的氣度和高度。

不論是運動比賽或是人類文明，星光閃耀的「大谷翔平們」雖然數量不多，但我們對他們並不陌生，他們憑藉優異的天賦和奮力不懈的精進，展現令千萬球迷或粉絲追捧崇拜的宰制力和明星魅力，但是舒馬克面對比賽展現出來的態度和價值，卻是近代這一、兩百年才成為可能。

面對大谷翔平隨時可能破紀錄的驚天一轟，舒馬克總教練大可選擇敬遠保送，以免成為大聯盟紀錄改寫歷史的苦主，但他選擇讓投手鮑曼正面迎戰，因而造就了「馬林魚糟糕的一天，卻也是棒球比賽美好的一天」。

棒球比賽總有輸贏，但球員的運動精神則可以超越成敗，成為彼此互相砥礪英雄相惜的共識，舒馬克的決定詮釋了這樣的精神，也讓我們看到現代文明對於人類平等尊嚴的重視。

人類社會原本就存在各種不同的先天和後天的差異以及競爭條件，成者為王敗者為寇似乎是歷史的常態，誰也無法埋怨或否認優勝劣敗的殘酷事實，各種社會階層隱然成為牢不可破的既成事實或「自然現象」。

所幸，以人性尊嚴和平等為核心的近代文明改變了我們看待成功與失敗的觀點，讓我們得以超越比賽的輸贏，看見每一位球員或個人可以為自己撰寫人生劇本並承擔後果的潛力和道德意義。就此而言，不論是改寫紀錄的大谷翔平或是決定直球對決的舒馬克總教練和投手鮑曼，他們都展現了令人尊敬的自主性和人性尊嚴。

人生也是一場必須面對輸贏結果的球賽，只不過絕大部分的人都不是大谷翔平，更多的人可能就是舒馬克或是鮑曼，常常必須面對是否要敬遠保送或是正面迎戰的困難決定，更要獨自面對可能成為紀錄改寫苦主的尷尬處境。正如當社會不斷推崇張忠謀、黃仁勳或是郭台銘的貢獻成就之際，我們又該如何關注理解每天工作將近十二個小時的 Uber 司機或是在高空鷹架上辛苦謀生的建築工人？

媒體輿論關心的焦點不外是大谷翔平的紀錄會如何繼續推進、季後賽的結果預測或是道奇天價合約的報酬率等等，但是我們卻可以從一位總教練的決定和智慧看到運動家精神和棒球比賽的可貴，這或許是台灣可以學習之處。

棒球在台灣的歷史發展久遠，但歷經國族主義的動員包裝和簽賭集團的惡質操控，我們還有很多可以精進之處，其中一個看似簡單卻也困難重重的挑戰，就是如何讓球員和球迷都能尊重比賽的初衷和精神。我們當然樂見台灣可以出現自己的大谷翔平，但在此之前，可能需要更多的舒馬克，讓我們在成敗輸贏之外，享受棒球比賽的美好並且看到棒球精神的價值。

預算應辯論 才能落實民主

2024-09-22 04:00 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

由於行政院漠視立法院公糧收購價格調升五元以上決議，未依立院修正通過之原住民保留地禁伐補償條例編足相關預算，因此立院新會期開議時，將一一四年度中央政府總預算案與前瞻計畫第五期特別預算案退回程序委員會，經院會表決通過。這是立院重振國會預、決算功能的重要起步，值得喝采！

行政院所提一一四年度中央政府總預算案，除中央政府機關總預算歲出三兆一,三二五億元，再加上中央政府附屬國管事業單位三兆三,二五六億元預算，以及預算法第四條所規定營業基金及信託基金、作業基金、債務基金、特別收入基金及資本計畫基金等之三兆六,五九一億元預算，則此一少數政府所能支配的總預算支出超過十兆元，幾為 GDP 五分之二。

但這麼多的總預算，在過去民進黨全面執政期間，卻幾乎都是胡編亂審！民進黨立院黨團總召柯建銘在頻國一○九年（二○二○年）九月廿八日就曾說：「去年的公務預算將近兩兆元，委員會全部審完還刪不到卅億元，後來就是用比例來處理，每年都是這樣。」又說，中央政府總預算「幾百案都是凍結十％，提出報告後同意動支，坦白講這是立法院的陋習，真的不是很好。」但當時民進黨主導的立院卻執意不改正，以致國會成為民進黨的橡皮圖章，人民淪為肥鼠啃食的瘦鵝！

又民進黨過去掌控立法院，多年來嚴重敗壞中央政府總決算制度，在監察院審計長所提決算審核報告送達立院後，均未依決算法規定一年內完成審議，以致無法透過決算公開財政事實，以利人民監督與考核中央政府、防止浪費公帑、作為中央政府行政效率考核的憑藉，以及作為編製下年度中央政府總預算的參考。

同時，在民進黨多數主導下的立法院，均未依預算法第五十三條規定進行總預算辯論，以致總預算的編製是否遵守法律，是否合理，是否妥適，是否周全考量全民的負擔及社會公平性，均無法透過國會論辯讓人民知曉！

蔡英文掌政的八年期間，已花了近八十兆的中央政府總支出，高達三倍多的台灣 GDP，但有讓人民看到什麼令人可觀的重大建設嗎？

韓國瑜院長所領導的立法院，亟應遵守預算法規定，透過總預算辯論，積極監督與考核中央政府，讓人民知道，他們的血汗納稅錢，是確實被花在刀口上，從而落實真正的民主！

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　嚴震生／川普歧視海地人，其來有自

◆ 　楊志良／白綠大損，藍萎靡，習大爽

◆ 　劉憶如／聯準會啟動降息的考量與影響

◆ 　方祖涵／從失敗中崛起的香蕉熱潮

◆ 　洪蘭／為孩子未來 請站出來譴責外遇

◆ 　陳力俊／美國大學入學與繁星計畫

◆ 　張延廷／國際精神象徵的「援台保台」幻覺

嚴震生／川普歧視海地人，其來有自

2024-09-22 04:02 　聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

在美國總統候選人辯論中，川普突然冒出一句「有非法移民在美國小鎮春田吃了當地居民的寵物貓狗」。美國有卅多個州有「春田市」，但很快將新聞比對，就知道川普指的是俄亥俄州的春田市。當地有約兩萬海地移民，顯然川普指控的就是這個族群。雖然他在辯論中並沒有點名海地，但在後續造勢場合及面訪時，川普明確表示若他當選總統，會將海地移民遣返。

這不是川普第一次用強烈種族主義的口吻來形容海地人，他在任內就曾將海地與非洲國家綁在一起，稱其為「茅坑國家」。雖然川普否認，但有幕僚放話說，川普不是說茅坑，而是「茅房」，讓海地與非洲人民對這個「可遮風避雨」的廁所說法，諷刺地表達感謝之意。

海地這個加勒比海國家是西半球少數的法國殖民地，且是繼美國之後第一個脫離殖民統治的國家。照理美國應該對這個小老弟的獨立建國惺惺相惜；然而，海地的獨立運動乃是推翻奴隸制度，在一八○四年建立了世界第一個黑人的共和國。由於擔心海地的經驗可能鼓舞美國的黑奴群起仿效，因此美國直到南北戰爭期間才正式給予外交承認。

廿世紀初，防止歐洲國家介入美洲事務的「門羅主義」，已演進為美國可以介入西半球國家內政的「羅斯福推論」。民國四年（一九一五年），華府以海地五年內換了五位總統，最後一位還遭暴民打死、分屍等動亂不安因素，派海軍陸戰隊占領海地、接管政府近廿年，並將海地原先禁止外國人擁有土地的憲法條文刪除，展開經濟殖民，打擊了整個民族的自信心。華府認為他們缺乏自我治理能力，對海地落後、罪犯充斥及社會充滿危險的印象，自此深植美國人心。

廿世紀中葉以後，杜華利父子近卅年的獨裁統治，靠著反共旗號，讓華府願意容忍，且不讓遭威權迫害的海地人尋求美國政治庇護。民國六十九年（一九八○年），美國第五巡迴法院判定美國移民政策對海地種族歧視。海地人還遭汙名化，被認為是美國人感染愛滋的來源。著名的「四健會」被用來形容為海地人（Haitians）、同性戀（Homosexuals）、血友病患者（Hemophiliacs）及海洛因使用者（Heroin users）等四個 H 字頭的縮寫。民國七十九年（一九九○年）代，美國以預防愛滋為由阻撓海地移民入境，卅年後藉口改為 COVID-19，海地人在川普執政末期、拜登上任初期，成為被拒絕入境比例最高的外國移民。

海地移民受到歧視，和海地天災頻仍、政治貪腐嚴重、社會動亂不安、經濟長期落後、人民貧困無助有密切關係。個人曾教過一些來自海地在台灣的留學生，他們大都勤於學習，表現優於中南美洲其他友邦的留學生。與其他國家的移民相比，海地裔移民在美國的表現也毫不遜色，白宮發言人尚皮耶女士就是五歲隨父母移民紐約的海地人；網球名將大坂直美的父親是海地裔美國人；NBA 前籃球明星、灌籃高手葛里芬也是海地移民後裔。

川普挑撥起的種族歧視已發酵，春田市收到幾起炸彈威脅，少數海地移民的住所遭到破壞，海地父母擔心孩子的安全而不敢讓他們上學，有兩所學校也撤離學童，甚至市政廳也出現人員撤離的情形，顯然極右派的種族主義者對川普的談話有所回應。這些族群關係的緊張，雖然不為多數美國人樂見，但只要川普支持者明確接收到他「美國優先」及「讓美國再度偉大」的隱藏訊息，就達到其政治目的。至於談話造成撕裂美國社會的後果，川普在乎嗎？

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：垃圾 udn ，欠缺　

◆ 　聯合報社論／央行出重手收拾得了新青安之亂？

◆ 　聯合報黑白集／國土法大亂鬥

◆ 　經濟日報社論／央行打炒房 強力抑制投機

經濟日報社論／央行打炒房 強力抑制投機

2024-09-21 00:16 　經濟日報／ 社論

我國中央銀行也於當日下午舉行理監事會，不但未跟進聯準會，還採取緊縮措施。 聯合報系資料照

美國聯準會於台灣時間9月19日凌晨宣布，自民國一O九年（2020年）之後首度降息2碼；我國中央銀行也於當日下午舉行理監事會，不但未跟進聯準會，還採取緊縮措施。由於國內銀行不動產貸款集中度在8月底時接近歷史高點，故央行決議調升存款準備率一碼，並進行第七波的選擇性信用管制。此波打房措施的力道遠勝前六波，預期國內房價即將反轉；不過，由於央行仍維持重貼現率於2%的低水準，因而短期內房價應不至於大幅下挫。 

央行此波打房採取下列四項措施：一，新增規範自然人名下有房屋者之第一戶購屋貸款不得有寬限期；二，自然人第二戶購屋貸款最高成數由六成降為五成，並擴大實施地區至全國；三，公司法人購置住宅貸款、自然人購置高價住宅貸款及第三戶（含）以上購屋貸款之最高成數由四成降為三成；四，餘屋貸款最高成數由四成降為三成。換言之，除無房的首購族外，其餘換屋、多屋者及建商的自備款皆較以往增加一成，且無法再如同過往享受免還本金的二、三年寬限期。

民眾購屋必須經過下訂金、簽約、申請房貸、申貸成功及移轉權狀等流程，而此程序可能耗費數月。因此，央行此波打房會出現兩個效果：首先，處於上述程序進行式中的非首購族，可能會因突增的一成自備款而放棄買房，而建商也可能因餘屋可貸成數減少，而加速釋房。其次，不論是否為首購族，都面臨銀行可能會因存款準備率增加，導致可貸資金減少，因而上調房貸利率。上述兩個效果必然會降低民眾買房以及增加建商釋房誘因，故可抑制房價上漲。    

央行此波打房是因近兩年即使已多次升息，但國內房價仍持續上漲。由民國一一一年（2022年）第2季至今年第2季，中古屋房價平均上漲8.4%。而上漲主因是央行升息幅度和緩、經濟部凍漲油電價，以及新青安方案的優惠房貸。由民國一一一年（2022年）3月迄今，央行雖曾上調重貼現率3碼半，但從民國一一O年（2021年）2月迄今，重貼現率持續低於消費者物價指數上漲率，故驅使國人向銀行借錢，尤其是借市場利率最低的房貸。

其次，在民國一一一年（2022年）初發生俄烏戰爭後，國際原油及天然氣價格大漲。為穩定民生物價，經濟部僅微調油、電價，因而造成台電公司在今年7月底時，累積虧損達資本額的七成五。而這種以人為手段掩蓋物價上漲的方式，也為央行合理化其緩和升息的政策。

最後，近來的新青安方案對房價有推波助瀾效果。自去年8月起，對資產相對不足的年輕人，財政部提供較市場房貸利率便宜0.5%的房貸利率。這導致在今年7月時，新青安房貸占五大公股銀行房貸比重的38.2%。此種優渥的房貸措施，刺激年輕人買房需求，因而推升房價。

不過，由於下列兩種力量的互相牽制，央行短期內面臨升或降息兩難。首先，美國聯準會近日已降息，且各界預期其年底前會再降息2碼。為避免新台幣相對美元升值，央行因而有降息壓力。其次，核三停役及碳費即將課徵，恐使央行必須升息以撲滅通膨。核三廠二號機組將於明年5月停役，而台電預計以天然氣發電補足核三占全國發電量7%的缺口，故預期未來每年發電成本會增加318億元，也因而增加電價調漲壓力。另外，環境部預計從明年起，以階段式上調方式課徵碳費，也會迫使廠商將增加的成本轉嫁至消費者。

央行第七波的信用管制措施，是史上最重的打擊炒房投機，對房產投資客必然有連帶影響，因此短期內明顯有抑制房價上漲的效果，長期來看，由於台股與美股間，以及股市與房市間的高度連動性，如果美國因經濟低迷而連續降息，屆時國內房價或許會出現較大跌幅。 

聯合報黑白集／國土法大亂鬥

2024-09-21 01:42 　聯合報／ 黑白集

國土計畫法能否如期在明年4月30日上路，還是未知數。 圖／聯合報系資料照片

國土計畫法幾乎快演變成大亂鬥了。先是中央與地方鬥，接著藍綠加入戰場，但戰火很快在綠營內部引爆，並且燒進行政院。連賴清德總統都按捺不住，要把政院代表叫到民進黨中常會，確認有收到常委意見，政院要聽黨的話。

國土法通過八年，配套與溝通都不足。在賴政府眼裡，民眾抗議、縣市意見、藍營質疑，都不算什麼，卻沒料到內部變生肘腋，不能再戴藍綠眼鏡思考國土分區，更不能用鬥爭手法處理國土計畫。

內政部長劉世芳砲打地方，還能威風凜凜，但農業部前後任部長互槓，就有點尷尬。政委陳金德問了句「做過民調嗎」，農業部坦承百分之九十九農會都反對，更讓劉世芳發現，原來已陷入地方有疑慮、農民很焦慮、黨內不支持、修法來不及的四面楚歌困境。

陳金德更有力的質問是「黨籍立委都同意嗎？」有綠委帶鄉親堵行政院長陳情，也有綠委當面向賴清德建言，更有廿二位綠委聯合呼籲暫緩實施，民進黨中常委也紛紛表態反對。果然茲事體大。

賴清德出手了。他在民進黨中常會上指示政院整體評估，責成政策會整理常委意見給行政院，又擔心被當耳邊風，特別點名政院代表列席常會聆聽常委指示。雖然立法院開議後，政院代表副閣揆鄭麗君未必走得開，不過，聽國會的話或聽黨的話，這不是問題。

聯合報社論／央行出重手收拾得了新青安之亂？

2024-09-21 03:13　 聯合報／ 社論

央行總裁楊金龍18日宣布第七波房市信用管制，揮出史上最重「打炒房拳」。 圖／聯合報系資料照片

美國聯邦準備理事會終於開啟四年來首次的降息之門，但台灣的中央銀行不但沒有跟進，反而再度出重手打炒房，祭出第七波選擇性信用管制與調升存款準備率零點二五個百分點，目的在抑制「新青安房貸」帶來的全國房價飆升與銀行業房貸水位枯竭之亂。然而，打炒房並非央行單獨之責，政府必須上下齊心獲取共識，否則央行也只是螳臂擋車而已。

去年八月蔡政府根據賴清德競選總統政見推出的新青安房貸政策，原本用意是幫助買不起房的年輕人購屋，但政策欠缺周延思考，嚴重攪亂全國房市、金融業，房價飆得離譜，民眾紛紛向銀行高槓桿貸款購屋，買房的年輕人背負著沉重的房貸，買不起房的民眾更買不起，政策結果大幫倒忙，徒然肥了建商、多屋族、炒房客，更埋下未來可能發生房貸大量違約風暴的隱患。

央行總裁楊金龍表達了對目前房市的憂心，他說，「央行分析結果，現在房市情況，比歷史高點時更加嚴峻」；他撂下重話，「要給投資客、投機客一個 lesson（教訓），不是想貸多少就貸多少，房市必須 cool down（降溫）」。

事實上，這一年房市強大買氣與房價飆漲，把銀行業的房貸水位用到接近枯竭，就是新青安房貸催出來的效果。根據財團法人聯合徵信中心統計，光是今年第一季房貸族就又增加近五萬五千人，是自有這項統計以來的最高紀錄。第一季平均每位房貸族的貸款金額是九百七十七萬元、貸款成數中位數是百分之七十九點二，均創歷史新高，而且跟新青安貸款上限一千萬元、最高八成的規定若合符節，顯示房貸族幾乎都把新青安用好用滿。

建商瞄準新青安催出來的旺盛買氣，拉抬房價完全沒有客氣。今年第一季六都平均房價又漲了百分之六以上，有些區域甚至漲逾一成；而且預售屋和中古屋的房價差距越拉越大，部分地區的價差甚至超過一倍，建商炒作痕跡明顯。很多年輕人本來還不想買房或自覺買不起房，但看到房價衝得這麼快，擔心再不買房就更買不起了，只好把新青安的貸款額度用到最高，並利用五年「還息不還本」的寬限期，把五年後要全額繳本息的沉重壓力拋諸腦後。

央行發現，這一年來房貸餘額暴增五千億元以上，至少二十一家大型銀行房貸水位竟然不到一年就快速接近銀行法上限。另外，到八月底止，全體銀行業不動產放款集中率高達百分之卅七點五，逼近歷史高點。銀行業放款大量集中流向不動產、建商不手軟的炒作房價、購屋族超出能力的高槓桿貸款，這些都是金融風暴山雨欲來之前的強烈訊號。

眼見新青安之亂越來越嚴重，央行要求銀行業自主管理房貸業務，總統府、行政院卻先後出面彰顯權威，一方面否認有限貸令，一方面又說要找央行開會提出令民眾安心的方案，消抵央行的獨立專業以及政策力道，市場幾乎不太在乎。這也難怪，楊金龍說，這次央行花在規劃第七波選擇性信用管制的力氣、時間與承受的壓力，不輸前六波的加總。

雖然央行說府院沒有介入，但新青安卻彷彿成了賴政府碰不得的新神主牌，央行重拳力阻房市泡沫與金融風暴，還得小心翼翼繞過青安族。不過，在美國聯準會打開寬鬆貨幣政策的降息循環後，市場普遍預期全球利率可能再往下降之際，央行第七波打房措施能有多大效果？市場即將面臨的違約亂象如何妥善處理？新青安放火燎原捅出的後遺症才剛開始，需要府院及財政部、內政部等相關部會齊心共同承擔處理。