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◆ 　聯合報社論／童子賢、鄭麗君的交鋒，能碰出什麼火花？

◆ 　聯合報黑白集／賴政府丟失海域界定權

◆ 　經濟日報社論／法國政局挑戰金融市場封鎖線

經濟日報社論／法國政局挑戰金融市場封鎖線

2024-07-06 00:58 　經濟日報／ 社論

法國總統馬克宏。 路透

自從法國總統馬克宏於6月9日解散國會，提前改選以來，法國政局演變一直是國際政界與金融市場聚焦之所在，原因是政壇老將雷朋領導的極右派「國民聯盟」聲勢高漲，一旦在國會選舉中贏得過半席次並組成內閣，將大舉擴張公共支出，導致法國財政赤字進一步惡化，甚至引爆二次歐債危機，於是導致法國股、債重挫。然而法國極右派當真是洪水猛獸？抑或金融市場反應過度？仍有待進一步的觀察與分析。

金融市場之所以高度擔憂極右派主政，源自於雷朋在民國一一一年（2022年）參選總統時，曾提出金額超過一年1,000億歐元的擴張支出計畫，而且並沒有可靠的財源挹注。法國今年財政赤字占國內生產毛額比率（GDP）已經達到5.3%；如果由國民聯盟組閣，並落實這些計畫，赤字比率將再提高4個百分點，逼近9%，是馬斯垂克條約所定比率的三倍之多。由於法國是歐盟第二大經濟體，且與德國同為歐元區的軸心，一旦法國發生債務危機，對歐洲經濟與金融的衝擊絕非十多年前「歐豬五國（PIIGS）」所能比擬。

然而1,000億歐元這個恐怖的數字，已經隨著時移勢易而走入歷史。面對金融市場動盪，國民聯盟現在已經放軟姿態，表示在落實各項主張時將訂有優先順序。優先實施的政策包括降低能源及燃料的加值稅，估計成本在100-170億歐元之間；其次，將勞工退休年齡從64歲推回到62歲，從今年秋季實施，預估將使政府赤字一年再增加120-130億歐元；另外凡是年滿60歲且已工作達40年者，即可領取退休年金，估計約16億歐元。總金額大約一年250-300億歐元，與1,000億歐元對法國財政政策的殺傷力相比可謂小巫見大巫。

至於錢從那裡來？國民聯邦主張對歐盟預算的貢獻金額每年減少20億歐元，能夠省下來的錢有限；減少移民並削減對外國人的福利及健保支出，一年可撙節90億歐元，這是大宗；取消對航運業的租稅抵減，估計可增加30-50億歐元稅收。這些財源雖不大靠得住，可能在100-200億歐元之間。但與支出可能增加的金額相比，也算不無小補。財政雖不大可能改善，但也不致嚴重惡化。

金融市場對極右派可能主政，最常提到的警語就是英國民國一一一年（2022年）發生的「特拉斯危機」可能在法國重演。特拉斯9月 出任首相，隨即提出「迷你預算」，在缺乏可靠財源挹注下擴張支出，結果導致英國公債、股市及英鎊暴跌，使她在兩個月內就不得不下台。然而從反面來看，「特拉斯危機」未嘗不能引申為「特拉斯教訓」，證明金融市場會對不負責任的政客及財政措施給予嚴厲的懲罰，因此誰也不想自己成為特拉斯第二，雷朋自不例外。法國下任總統選舉是在民國一一六年（2027年），如果極右派在此之前引發類似的財政危機，雷朋必然將與總統絕緣。

「特拉斯危機」也使歐洲的民粹主義出現微妙的變化。義大利極右派領袖梅洛尼恰恰在特拉斯辭職後不久出任總理，當時她就理解到財政邊緣策略已經出局，因此主政後並未採取任何激進政策，反而實施一些選民們認為優先的改革措施，因而使她得到民調與市場的認同。法國極右派一直處於政界邊緣地帶，這次雖然攻破左派及中間派的政治封鎖線，卻也不敢輕易挑戰金融市場這道封鎖線。

歐洲還有另一位了不起的女性，就是歐洲央行（ECB）總裁拉加德。ECB 是歐元區的最終捍衛者，法國籍的拉加德絕不會允許她自己的國家內爆。經歷過歐債危機的痛苦之後，現在歐元區的運作法則已更為清晰。任何國家要打破支出上限，公債市場將會予以懲罰，使該國的舉債成本一飛沖天；ECB 只會在當事國同意撙節之後，才會伸出援手。任何政府都玩不起危機邊緣的技倆，法國自然也不例外。

聯合報黑白集／賴政府丟失海域界定權

2024-07-06 02:04 　聯合報／ 黑白集

澎湖籍漁船「大進滿88號」2日在金門外海作業，疑越界捕魚，遭大陸海警船強行登檢帶回，目前船已被扣留在福建泉州圍頭港內。圖／民眾提供

大陸海警扣押澎湖漁船「大進滿」後，接連兩天，又有漁船在公海捕撈時遭大陸海警追逐驅離。遭驅趕的船隻雖在海峽中線以西作業，但距對岸限制水域甚遠，陸方海警卻稱這是他們的「執法海域」而一路驅趕。看來，對岸似有意藉機擴張海上執法權，以回敬賴清德的「兩國論」。

「大進滿」被扣，是因越界進入大陸領海，又在伏季休漁期間違規使用不合法的底拖網具捕撈。但大陸海警局發布新聞，並未強調該漁船「越界」，而稱之為「台灣省籍漁船」，似有意將休漁執法行為「國內化」。如今，連在公海作業的台灣漁船都遭驅趕，可見對岸故意趁機擴大執法海域的界定。

相對而言，刻意把「兩岸」關係渲染成「兩國」的賴總統，如今面對問題卻騎虎難下。他的兩國論雖逞了一時之快，卻讓我國漁民四處碰壁，原本兩岸漁民可以共同作業的水域，如今變得寸步難行，真是得不償失。

那天我國海巡艇出海馳援，卻遭陸方艦艇包夾。不僅雙方船艦噸位及數量差距甚大，海巡艇一追即進入對方海域，放眼已見其岸上燈火，才知難而退。別的不說，整個金門根本是在對方「領海基線」之內，我漁民真的知道哪裡是台灣海域的終點嗎？政府若對這樣的戰略形勢毫無認識，卻一味逞強，結果連海域界定權都拱手送人！

聯合報社論／童子賢、鄭麗君的交鋒，能碰出什麼火花？

2024-07-06 02:05 　聯合報／ 社論

和碩董事長童子賢不斷重申，台灣不能完全倚賴綠電，並持續主張30%綠能、30%核能的能源「黃金比例」。圖／聯合報系資料照片

差點成為賴政府行政院長的和碩董事長童子賢，最近連番表態支持核二、三廠延役，並主張提高核電比重至三成。但行政院副院長鄭麗君則稱，台灣綠能發電已超過核能，達到百分之十，政府將繼續朝「非核家園」邁進。對此，童子賢公開反駁說，綠能是用來「減少碳排」防止暖化，而不是用來「取代核能」，鎖定核能去「仇核、恨核」是弄錯方向。

童子賢和鄭麗君的交鋒，耐人尋味。其一，兩人素來友好，並因此成為賴清德「讀書會」的成員。如今，童子賢一改過去的反核立場，並改以社會賢達的身分公開挺核；相反的，鄭麗君因在朝為官，須全力支持民進黨的非核家園政策，兩人漸行漸遠。其二，在賴清德增設的三大委員會中，童子賢和鄭麗君共同擔任「氣候變遷對策委員會」副召集人。目前兩人意見南轅北轍，屆時氣候委員會能否凝聚共識，能否納入更具瞻矚的外部意見，恐怕是一大疑問。

比較兩人的觀點，無論就格局、深度或問題意識而言，童子賢的見解明顯都更勝一籌，也更具反省精神。第一，論格局，鄭麗君的反核觀點，企圖維護的只是民進黨的反核神主牌，而這個神主牌甚至不符合我們的國家利益。而童子賢從反核到擁核的改變，則具有「減碳」、「防止暖化」瞻矚，其關懷明顯格局更高更遠。

第二，從見解的深度看，鄭麗君是文化人出身，她對能源的見解充其量只是照本宣科，缺乏個人洞見，因此才會以為「綠能比重已超過核能」意義不凡。相對的，童子賢認為「綠能」與「核能」並非對立關係，而是同樣有助減少碳排的發電方式，兩者沒有必要相互排斥。他甚至主張，核電與綠能各占三成比重，搭配四成火力；這樣的「黃金比例」，即可降低電價，又能改善台灣碳排掉到放牛班的窘境。

第三，從問題意識看，鄭麗君的見解比較拘泥現實，得過且過，卻刻意忽略台灣缺電跳電頻傳、發電結構脆弱的問題。例如，她說「綠能比重超過核能」，這只是平均之後的「局部事實」。事實上，每天傍晚六點多太陽下山後，太陽能光電歸零，都得靠著五趴多的核能來補足支撐。綠能無法全天候供應，這是其先天不足；而核能則無此缺點，可以日夜持續穩定供電。童子賢身為企業家，深知產業界擔心缺電之憂，因此不計毀譽不斷提出建言。鄭麗君想的，只是民進黨如何在下一次選舉繼續保住政權；童子賢想的，則是國家、產業和人民的長期發展，兩者高下立判。

儘管社會大眾對缺電懷有極深的憂慮，但賴政府仍不顧一切，要將核三一號機在本月廿七日如期除役。換言之，儘管每天各地跳電頻傳，但台灣擁有的乾淨、便宜核電將再被削去一角，只為滿足民進黨的反核信仰。然而，台灣真的如鄭麗君所言的「不會缺電」嗎？事實顯非如此。時序進入七月酷暑不過數日，台灣用電已接連創下史上新高，七月二日高達四,○九四萬瓩，次日又寫下四,一一八萬瓩的新紀錄。七月四日傍晚，供電使用率甚至高達九十四％，備轉容量率已來到僅剩六％的橘色警戒。試問，情況要到多險峻，賴政府才願意承認供電確有問題？

對一個把「面子」和「神主牌」看得比人民重要的政府，要民進黨改變非核政策，似乎是不可能了。但繼續硬拗，賭上的不只是供電缺電，還有台灣碳排一路倒退的惡名。尤其，如果賴總統對童子賢和鄭麗君的論戰是非已有定見，氣候委員會到時候要怎麼開？

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◆ 　多種病毒流行 4招防疫

◆ 　獎勵淘汰蛋雞 不如飼料降價

◆ 　英變天 保守黨輸在財政

◆ 　將上台 工黨問題未必少

◆ 　賴「新兩國論」 難再變回兩岸論

◆ 　外館霸凌多 快訂防治規範

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

多種病毒流行 4招防疫

2024-07-06 03:37 　聯合報／ 金傳春／台大公共衛生學院兼任教授、台灣公共衛生促進協會顧問（台北市）

疾管署最近發布上週疫情，台灣正流行多種病毒，包括新冠病毒變異株多元化（由原 JN.1而增 KP.2、KP.3及LB.1），提升傳播力，且年長者的重症率升高。此外，人流感病毒 H1N1 也在流行。換言之，年長與免疫脆弱族群，仍應嚴防呼吸道病毒感染，減少在尖峰時搭乘大眾交通工具或去醫院探訪親友。

此波新冠患者，除了低燒、咳嗽、喉痛、咽喉卡痰、聲音沙啞病徵之外，約有一半病患出現全身痠痛，也有不少轉為「重症」，且病癒後出現腦霧。中醫師發現病人在感染時，若常食辛辣或吃補，易出現過敏原（如蝦、蟹、芋頭、芒果、花生、酒、辣椒等）引發的自體免疫風暴，造成急性血管炎，即皮膚有似疹子的出血點。因此建議患者少吃上述過敏食物、辣食、飲酒或進補。

近期歐洲和美洲的新冠病毒陽性率上升，尤其英國、葡萄牙和希臘的病例數增。由於歐洲人喜在酒吧娛樂時不戴口罩，常可見疫情自一小地區快速蔓延多處。今暑法國將有世界各地參加奧運的人群聚集，而俄烏戰爭難民仍持續漂流，此兩情形有機會經群聚擇選出更易傳播的「新」病毒，再經旅遊四處散布，全球疫情可能將有難捉摸的新變局。幸 XBB.1.5 疫苗至今對新病毒變異株仍可預防58%的重症。

事實上，台灣本土疫情往往與國際疫情相關，近四周我國境外移入病例偵測結果的 JN.1、KP.2、KP.3、LB.1與 XDV.1 新冠病毒變異株各佔38%、25%、15%、9%與9%，與本土病例在這些病毒變異株（各為47%、20%、9%、14%與8%）的百分比趨勢相近，因此凡家中有糖尿病、癌症、愛滋病毒感染者、腎臟病患等免疫脆弱者，須特別避免多次感染加重病情。

此外，今年有高致病性 H5N1 禽流感病毒在美國不但感染牛，且牛奶品與接觸者也驗得此病毒。4月，一位美國工人在72℃ 高溫殺菌牛奶時，被發現受到 H5N1感染，調查知3月下旬後，美國德州、密西根州、愛荷華州等12州的乳牛均感染此 H5N1 禽流感病毒，即喝生牛奶有風險；且已有4人感染此病毒而出現結膜炎，因此畜產人員必須留意這些病徵，若一旦出現，請「盡早求醫」，避免星火燎原。惜 H5N1 病毒不但曾在西班牙感染貂，近年也感染貓等動物，甚至傳播到極地的北極熊、海獅、企鵝，感染愈多種動物，對生態、動物及人類健康的後續影響，有待評估；芬蘭已首先在今年對人接種 H5N1 禽流感疫苗，歐盟也欲備妥人用四千萬劑禽流感疫苗。此外，澳洲出現高致病性 H7N8 禽流感病毒，值得我國強化動物接觸者的新知教育。

再看去年台灣南部大流行的登革熱，台南市今年提早社區動員，至今本土病例數甚低；而高雄有「風險為基石的整合偵測」，一旦病例出現，快速斬草除根，致本土病例數仍在可控範圍。另今年北美洲、歐洲均有病例，世衛組織在5月3日特呼籲加速研發登革疫苗。

今年幸無第71型腸病毒的重症。顯然地，往後台灣北部防疫重點在防範呼吸道傳染病，南部仍須重視蚊媒傳染病。然而，有時大流行，防疫人員人仰馬翻，因此誠摯建議：

一、設置防疫傑出獎，鼓勵新穎科技防疫；

二、新冠病毒疫苗永遠跟不上病毒的千變萬化。行政院應邀病毒學家、疫苗專家、免疫學者、防疫實戰人員、流行病學家，組「呼吸道病毒疫苗」研究團隊，決心近年推出免疫效久、能抵抗多種病毒變異株的新冠、流感雙價通用優質疫苗，齊心跨國防疫；

三、各縣市宜推動「傳染病數位整合偵測系統」，納入重要風險因子，將輕症、重症病例定義標準化。讓防疫提前至預防與管理風險因子；以「人工智慧」為防範未來大流行作萬全準備；及

四、凡遇重症／死亡病例、群聚病例、各縣市區的首發病例及年齡大於65歲年長者有慢性病或細菌共同感染的病毒，宜進行「病毒全長序列」分析，找出快速傳播病毒擇選、壯大流行的機制。推動國際合作，共促全球衛生。

獎勵淘汰蛋雞 不如飼料降價

2024-07-06 03:37 　聯合報／ 熊家誠／蛋雞農（台中市）

為調節國內雞蛋產銷失衡，農業部獎勵淘汰蛋雞，採「有條件方式」補助，對象為化製廠、屠宰場及蛋雞場。兩年前的「蛋荒」，農委會獎勵蛋雞生產，同步補助禽舍興建、蛋中雞飼養及蛋雞場，另破例專案進口雞蛋，增加種雞。當時蛋價水漲船高，政府為擴充產能，新建的蛋雞場投入，但從種雞、雛雞、中雞、蛋雞及雞蛋產量等資訊的管控失能。

政府提出蛋雞淘汰計畫前，淘汰蛋雞價格六元／公斤，雞蛋產地價格廿五點五元／台斤，幾乎沒有飼養利潤，寡產雞原本就會加速淘汰，補助措施一上路，化製廠屠宰場淘汰雞數量暴增，屠宰線及冷凍量均滿載。量暴增、價崩跌，淘汰蛋雞價格腰斬，剩三元／公斤，申領了補助，有增加雞農淘汰的誘因嗎？雞農沒因補助受惠，還要共襄盛舉「領補助」，承擔民眾的冷嘲熱諷。

產地雞蛋與淘汰蛋雞市場價格低迷，餐飲及相關加工零售未降價，價差持續擴大消費者抵制，使得需求量無法提振，現階段應力促生產成本與末端售價合理化，恢復民眾選購雞蛋的意願。

農業部補助雞農淘汰蛋雞誘因低，多生兩顆雞蛋就超過補助款了，延長免徵飼料進口營業稅使飼料降價，對蛋農經營幫助較實質。

此外，日前雲林地檢署則偵破一起從中國進貨濃縮禽流感疫苗走私動物禁用疫苗案件，雖係非法使用，但面對禽流感威脅，政府是否開放施打禽流感疫苗？若繼續禁用疫苗，則應保障守法養禽業的權益，杜絕非法疫苗事件影響整個產業，主管機關宜強化對產業鏈的資訊掌握時效精進預警作為，才是正本清源之策。

英變天 保守黨輸在財政

2024-07-06 03:36 　聯合報／ 羅至美／台北大學公行系教授兼系主任、歐盟莫內講座教授（台北市）

在兩年前史上最短命的首相特拉斯自製自導了一場的英鎊危機時，我們即已預告了今日保守黨的敗選（民國一一一年（二○二二年）十月廿四日聯合報民意論壇），但工黨創下黨史次佳國會席次的戰績，卻是要感謝十四年前保守黨另一首相－卡麥隆力推的財政撙節政策。

很多理由可以解釋今日保守黨的慘敗：強生執政時不斷被揭露的謊言與醜聞賠上了該黨政治人物的形象、特拉斯執政時自我引發的英鎊危機賠上了該黨獨享的擅長經濟治理的美譽、蘇納克執政時停滯性通貨膨脹所帶來的生活痛苦指數以及不尋常的、近乎放棄的消極選舉造勢等一連串的錯誤，都可以說明為何保守黨十四年的執政在今日畫下句點。但翻開英國選舉史，保守黨向來是英國選民的首選，二次戰後保守黨取得勝選的機率不僅遠高於工黨，且一旦執政，均可輕易取得連任。反觀工黨，一直要到民國九十年（二○○一年）時，才由布萊爾首次打破工黨政府不連任的魔咒。

保守黨受到英國選民的厚愛很大原因來自於它被認為可以帶來更佳的經濟生活。是的，對多數選民來說，政治不是難解的國家大事、不是遙遠的地緣政治，而是每日的生活與日常。它應該是穩定的物價、品質良好的公共服務與建設、有未來的就業前景。穩定的物價因烏克蘭戰爭而不可得，有未來的經濟前景因為公投選擇脫歐而變得渾沌不清，品質良好的公共服務與建設則因為保守黨自民國九十九年（二○一○年）起長期奉行的財政撙節而一步步地損壞，走向崩解。

如果前兩者無法歸責於保守黨，那後者則完全是該黨的執政印記，政策的效果則在數年後逐步呈現在選民的生活日常中：公立學校的設施無法維護與更新、醫療資源（包括醫護人員）的緊縮導致等待治療時間不斷延長、公共交通運輸再也無法準時與順暢運作、執法的警察甚至因工作津貼的刪減而出現必須兼差的窘境。生活於是在一種不斷下滑與下墜之感中循環，對政治的感受則是不斷的期待與不斷的失望，反應在大選中則是選民的冷漠與極端投票。

因此，此次大選的結果看到的不是工黨在得票數上出現突破性的成長，儘管在席次上大勝，事實上，它的得票數只比預期的成長了百分之二。選舉結果所呈現的是投票率的低落，以及極右派選票顯著地成長。本次選舉不僅創下英國史上第二低的投票率，僅有百分之六十，它同時也是首見極右派政黨的得票數成長為第三高票百分之十四的一次大選。

新任首相施凱爾曾於國一○五年（二○一六年）時以工黨議員的身分來台參加研討會，台灣學界對他並不陌生，他誓言將英國的基礎建設一磚一瓦（brick by brick）的恢復回來，他顯然理解政治必須是人民生活中感受到的美好日常。

將上台 工黨問題未必少

2024-07-06 03:36 　聯合報／黃琛瑜／淡江大學公共行政學系副教授（台北市）

七月五日英國舉行國會大選，選舉結果如同選前民調預測，反對黨工黨取得壓倒性的勝利。工黨所獲國會席次，為該黨於國會選舉史上第二高席次。執政的保守黨面臨慘敗，席次創下該黨於英國國會選舉史最低紀錄。

工黨大勝，部分原因得利於對手保守黨的慘敗。然而，保守黨問題多，工黨問題不會更少。目前英國政府債務升至近六十多年新高，稅收幾乎達到歷史新高，政府支出亦不斷增加。工黨上台後，如何能夠進一步提高稅收、減緩政府債務累積、及擴大公共服務，實為困難挑戰。

英國前首相特拉斯向富人減稅的政策失誤，引發民怨導致其成為英國歷史上最短命首相。在經濟成長趨緩的後脫歐時代，如何落實稅收劫富濟貧的理念，創造經濟平等與國家富裕，成為工黨的左派考驗。

保守黨執政十四年間，面臨許多外部挑戰，包括疫情與俄烏戰爭。然而，保守黨的真正敵人，卻是自己。

民國一○五年（二○一六年）的英國脫歐公投，使保守黨黨內疑歐派與親歐派鬥爭，演變成國際事件。公投後的英國政壇，陷入脫歐與留歐派的多年紛擾內耗。民國一○九年（二○二○年）英國脫歐後，雙方貿易的障礙間接推升英國物價並減低國外投資意願，且脫歐後英國缺工問題浮現。

高昂的生活成本、醫療體系瀕臨崩潰、移民人數攀升，成為保守黨遭民眾背棄的最後稻草。脫歐，是保守黨創造的未解習題。脫歐後，英歐關係仍存在諸多難題，特別是北愛邊境問題。

脫歐公投中，英國主要政黨皆表態支持留歐，公投後卻成了脫歐派。脫歐前，歐盟屢屢成為英國政黨政治中轉移國內問題的代罪羔羊。不過，此次大選中，脫歐成為各黨避而不談的隱形議題，好似房間裡的大象。英國主要政黨對於脫歐議題的搖擺與遺忘，凸顯政治議題的真假虛實。

賴「新兩國論」 難再變回兩岸論

2024-07-06 03:36 　聯合報／ 鄭紹成／中國文化大學國貿系副教授（台北市）

賴清德就任後迄今數度脫口新兩國論說法；陸委會主委邱垂正反常在周四記者會親自出面，或針對扣船事件，放軟改口「兩岸關係就是兩岸關係」，並把賴就職後從未說出的「兩岸人民關係條例」搬上檯面。藍委譏邱為夾心餅乾，惟賴之固執台獨論調，絕不容在下者挑戰其權威，倘邱為官位又再矯正回歸至「兩國論」說法，亦不足為奇。

首先，站在大陸立場，主事者要相信賴清德或邱垂正？從官位上，賴為中華民國最高領導人，邱為對口單位負責人，就如同台灣當局會以習近平或宋濤觀點為重，其理甚明。再從頻率和次數上，賴在就職演說就先大張旗鼓宣示新兩國論，迄今不論對國外媒體專訪、官校百年校慶、成立三個委員會，以至對學術巨擘院士們，幾近每周都要一再宣示其「兩國互不隸屬」論述，邱主委一席「兩岸就是兩岸」說法，豈有可能令對岸信服？

其次，美學者葛來儀文章刊出「拜登政府與中方官員私下對話時，應該承認賴清德就職演說的調性與內容偏離了幾位台灣前任總統」內容，並認為美方應該強調這些談話和實際行動的區別，沒有證據顯示賴政府計畫採取破壞穩定的措施，以上觀點純係幫賴轉圜，意圖降低兩岸對抗緊張局勢。所謂「偏離」，應可確認美方對於賴就職演說之「中文意涵」有說（兩國互不隸屬）和沒說（兩岸人民條例）之處不甚理解；而要北京當局相信賴沒有實際破壞穩定措施，不啻緣木求魚。近半年來金門漁船事件處理延宕、賴提出新兩國論、陸委會宣布赴陸橘色警示等，中方就應視而未見，認定均為台灣的橄欖枝？

第三，「反核」和「台獨」為民進黨神主牌，賴主政後從無一絲懸念放棄。親綠企業人士如童子賢和郭智輝，一貫視核能為綠能之立場，郭為官後已無法堅持，僅剩童獨倡。而賴的「務實台獨工作者」地位已晉升為「可務實戮力台獨最高領導者」，何況賴之偏執自我個性，從台南市長時代堅持不入議會二三二天，就可推知現為總統之尊，豈有可能退縮？豈會輕言變調？

最後，清寒苦讀出身之賴不同於蔡英文之富裕家世，大凡清寒子弟要出人頭地，必具備堅定意志和卓絕毅力，方能堅定走往成功之路。

賴憑藉個人努力登上權位顛峰，「台獨金孫」一貫標示其政治信仰，為解救澎湖大進滿八十八號被扣船員，邱主委固可暫時放軟說出「兩岸關係」；但其副手梁文傑在邱之前說出的「華獨和台獨是一樣」和「馬英九作法也是獨」，這才是正確呼應賴主張的為官之道。

台獨神主牌的建國大業和台籍船員孰輕孰重？甚或大陸海警之後大肆干擾台灣漁船作業，漁民的權益受損，執政黨真能護漁？由之前赴陸組團的六月禁令，罔顧台民旅遊安全便利和觀光業者經營生計，就可推論漁民可能將是下一波「新兩國論」的犧牲對象。

陸佃詩：曲終人不見，花落夢無聊。「新兩國論」新曲方唱，餘音繞梁，變調回「兩岸論」似為邱之雙簧，倘或美大力施壓，賴方稍可能暫放獨立美夢，否則曾參殺人，戈培爾名言「謊言重複一千遍就是真理」，賴不斷催眠之「兩國互不隸屬」將成台灣民眾共識，不獨才是異類！

外館霸凌多 快訂防治規範

2024-07-06 03:36 　聯合報／ 張偉志／律師（台北市）

近日有立委指出我國駐美代表處發生多起職場霸凌事件，呼籲外交部長林佳龍應予重視。對此外交部回應，尚未接獲相關申訴，並已建置員工職場霸凌防治與申訴管道。

然而經筆者查證，外交部迄今並未訂定任何職場霸凌防治相關規範，亦未公開設置任何申訴專責管道。上述外交部的回應，令人不解。

呼籲外交部應立即訂定職場霸凌防治及申訴處理相關規範，並針對駐外館處的地緣與編制特殊性，建置一套專門、即時、有效的申訴處理管道。

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◆ 　盛治仁／精進競爭力、勇敢面對挫敗

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◆ 　葉匡時／奢侈的信念

盛治仁／精進競爭力、勇敢面對挫敗

2024-07-06 03:37 　聯合報／ 盛治仁（作者為雲品國際董事長）

最近觀賞了「新創大騙局」影集，描述矽谷新創的一個大騙局。民國九十二年（二○○三年），十九歲的荷姆斯（Elizabeth Anne Holmes）從史丹佛大學輟學創業，後來用「一滴血即可體檢」的故事吸引了許多政商名流支持，到處領獎加演講，還因其穿著仿效偶像賈伯斯被譽為女版賈伯斯，成為女性成功創業的典範人物。

之前從媒體的報導就大致得知此事，覺得荷姆斯很可惡，看影集時卻覺得她很可憐。原來她父親公司出現財務問題，影響了家庭生計，必須低聲下氣去跟太太的朋友求助，受盡屈辱，這讓荷姆斯立志要成功，要自立自強。

她在史丹佛一年級時就以極端積極的態度，破格進入了工學院院長的實驗室，跟一群研究生工作。後來決定輟學，把學費作為創業基金，個性上是位成就動機超高的創業者。

她原先的動機也很純正，因為自己有針頭恐懼症，希望不用打針抽血就能體檢出重大疾病，造福普羅大眾。她初期募資非常不順利，當好不容易有潛在投資者無預警來到辦公室，要參觀原型機而一切尚未就緒時，她整個慌了！在那個關鍵時刻她做了一個重要決定，造假蒙混過關，希望再多爭取一點時間把設備改良成功。

不幸從第一個謊言之後，就再也停不下來了，必須一再地用更大的謊來圓，直到後來不可收拾。而她竟然有辦法成功地陸續吸引到許多知名人士支持背書，甚至進入董事會；包括前國務卿舒茲、季辛吉、希拉蕊柯林頓、媒體大亨梅鐸和甲骨文創辦人艾里森等，大大提升了其公信力。她被時代雜誌提名為前百大最有影響力人物，公司還被富比士估值約九十億美金，荷姆斯就這樣在豪宅裡過著用謊言堆砌的豪奢生活。

由於這個技術太過神奇，開始有醫學教授和華爾街日報的調查記者提出質疑，加上內部吹哨人的爆料檢舉，最終戳破了大謊言泡沫，被判刑十一年入獄，發人深省。

想創業、要成功，一點錯都沒有；但為了成功不擇手段，就種下了日後失敗的種子。尤其當她說服自己跨出說謊的第一步時，後面繼續錯下去就沒那麼困難了，這就是滑坡效應（slippery slope），在各行各業都可以看到，錯事做多反而變自然了。做人做事一定要守住最初的原則，一旦破防就很難補救。

另外則是避免過度自信。人有自信是好事，沒有自信也很難成事，但過度自信則會逼使自己去做超過能力的高難度挑戰，且不願意接受失敗的現實，反而讓事情愈加惡化。

不論從不同影集，或現實世界的接觸，我都看到投身新創事業者為募資承受的極大壓力，有時會迫使他們偏離本業的開發精進，而將精力專注於尋找資金挹注。多年前敝公司曾和一家國外電信供應商合作，在旅館房間提供上網熱點及撥打當地電話的免費手機給旅客使用，當時我就很不解其商業模式要如何維繫。果然兩年後這家電信公司就因為只重視普及率來募資，卻忽視獲利率而倒閉。

要能走得長、走得穩，不能有投機心態或走捷徑，必須紮實地精進本業核心競爭力，勇敢面對過程中的挫敗。如邱吉爾所言，成功不是結局，失敗也並非末日，重要的是要有持續前進的勇氣。　

黃齊元／世局動盪 兩岸未來的4種可能

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黃齊元／世局動盪 兩岸未來的四種可能

2024-07-06 03:35 　聯合報／ 黃齊元（作者為李國鼎科技發展基金會副董事長、東南亞影響力聯盟創辦人）

有人說，上天欲使人滅亡，必先使其瘋狂。從很多跡象來看，全世界當前高度動盪，很多大事正在或即將發生，或許我們離毀滅的日子不遠了。

首先是美國年底總統大選。拜登最近電視辯論大敗後可能退選，幾乎可斷定將保送川普當選；美國是一個講究英雄主義、贏家全拿的社會，蠻幹硬漢比孱弱老人更得人心。一個強調「美國優先」、曾說台灣只是「筆尖上一個小點」的美國總統，對台灣意義為何？

川普曾表示如果他上任，將立即結束俄烏戰爭。川普顧問表示將強迫烏克蘭和俄國談判，不會再供應武器。美中如果開戰，對雙方都是巨大損失，除非透過台灣打代理人戰爭；以川普個性，不排除他和習近平和解、各取所需，強迫台灣與大陸談判。

川普算盤打得很精，美國政府債務高達卅四兆美元，阿富汗和伊拉克戰爭各花掉二兆和一兆美元；未來他肯定以經濟為重，不太可能為意識形態和中國大動干戈。川普恐嚇中國，就如習近平警告台灣，都是談判策略。

除了美國，歐盟也呈現分崩離析態勢。右翼崛起，在英、法、德多地改寫政治生態，反對移民、質疑歐盟一體化，德法也失去領導地位。當年美國打伊拉克、阿富汗，導致大量難民湧向歐洲。歐盟和美國不同，雖同樣面臨中國競爭，但不會因民粹而制裁中國，仍持續有貿易往來，為自身利益不可能隨美國起舞。

全球最危險的地方是以色列，內唐亞胡為了保住政權，瘋狂圍剿哈瑪斯，無視美國勸告。以哈如果近期內無法達成停火協議，黎巴嫩真主黨將對以色列開戰；伊朗更放話消滅以色列，成立巴勒斯坦國。拜登被要求退選、自身難保，萬一中東戰火擴大也無力介入。

再來看台灣，簡單說就是「亂」。朝野惡鬥，行政、立法、司法互相箝制；為政者失信、失德，民間失控、失衡。國父的三民主義，台灣獨重民族、民權，對外強調國家主權、對內三權對立。至於民生則高度不均，在缺電情況下仍力拱AI，未來將有危機。

綜判當今全球大事，未來兩岸有四種發展可能：

一、全球危機升高給中國帶來新戰略機遇。西方國家唱衰中國，但全世界政治分裂和衝突效應擴大，大陸只要不自亂陣腳，反而可在不發動戰爭情況下，加快統一台灣進程。

二、大陸會加強對台施壓，走向超限戰。隨著賴總統積極推動台灣主權國家地位，大陸將從軍事、外交、經貿、網路各層面，全方位施展各種手段，廣度、程度、速度都會極大化。從軍機環台、取消 ECFA 關稅優惠、懲治台獨分子，均可見端倪。

三、軍事上大陸將逐步改變現狀、測試新底線。大陸一方面會讓台灣民眾有感，但又會透過常態化變成無感，加上 AI 自大症使台灣失去憂患意識。大陸區分台獨和台灣民眾，未來硬的更硬、軟的更軟。

四、美中和解將導致兩岸和解。根據過去經驗，美國不會真正出兵，只會打代理人戰爭。全世界沒有人想戰爭，歐盟已施壓烏克蘭和解，美國正要求以色列和解。台海會走上相同模式，美中共治、利益共享。

拜登的健康問題，民主黨內無人敢提，就像國王的新衣，直到這次總統辯論才爆發出來。兩岸和平談判，台灣也無人敢提，或許要等到有一天美國通知我們，大家才會發現已經太遲了！

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395610/web/　

◆ 　聯合報社論／陸委會的角色定位要清楚一致，不可反覆

◆ 　聯合報黑白集／仇恨動員：走歪的罷免

◆ 　經濟日報社論／加速金融科技發展 要加把勁

經濟日報社論／加速金融科技發展 要加把勁

2024-07-05 00:28 　經濟日報／ 經濟日報社論

金管會。 聯合報系資料照

台灣金融科技監理沙盒創新實驗專法：「金融科技發展與創新實驗條例」於民國一O七年（2018年）4月開始施行，並受理監理沙盒申請案。統計至民國一一三年（2024年）5月，金融監理沙盒實驗申請案共計16件，核准九件且已出沙盒，共四件已落地，否准二件，自行撤回申請共四件。值得關注的是，近三年來沙盒陷入掛蛋的窘境，可見台灣金融科技發展不但牛步化，且創新動能成效亟待改善。

有鑑於金融科技發展陷入瓶頸，金管會新任主委彭金隆5月首度赴立法院財委會進行業務報告時，特別宣示要在既有組織架構下研議增設專責單位，以滿足金融科技創新、市場發展等需求，亦即評估先設「第五處」（金融創新處），來因應目前需求。彭主委是基於「要先跨出第一步」的考量，雖然務實，但對金融科技長期發展之助益恐怕不大，也難達成外界的高度期待。

日前金管會官員表示，雖然外界強烈建議應設立「金融科技創新發展局」，然而此將涉及中央行政機關組織法的規範，困難度頗高。若採增設「金融科技創新發展處」的折衷辦法，則僅需修訂金管會的相關規定，相較於設「局」容易許多，增設後的人員及規模，可以比照目前金管會其他四個處來設計。

事實上，增設「金融科技創新發展處」之做法看似相對容易，但因位階相對於局來得低，而金融科技的發展涉及銀行局、證期局及保險局相關業務及法規，在推動金融科技創新運用時，如果需要修改三個業務局主責法規，在會內協調時不易站在平等位階上，這恐將導致金融科技創新業務推動曠日廢時。

再者，金融科技常常是以跨領域的商業模式來運作，所牽涉之主管機關往往不在少數。例如：技術面的規範、法規面的制定、業務面的整合、洗錢防治等，其主政機關乃分屬不同部會，雖然金管會在民國一O九年（2020年）8月所發布的「金融科技發展路徑圖」中，規劃強化其「創新中心」，來作為涉及相關金融科技發展之跨部會單一溝通窗口，但是根據過往經驗，跨部會整合要有效率並成功運作，整合者之位階相當重要；如金管會如能以新設「金融科技創新發展局」當作跨部會單一溝通窗口，將因位階大幅提升而有助於和其他部位進行平行溝通協調。

此外，日前金管會彭主委表示要推輕量沙盒，亦即要擴大金融科技試辦業務的範圍，試辦業務範圍要擴及到主管機關可決定的法規面，譬如自律規範、審查要點、應注意事項、行政規則等，皆是金管會可以主政，故不需修法或立法，試辦將可以大幅擴張，應可讓金融業與科技業有更大合作空間的可能性，將能夠加速金融科技發展。

對於彭主委欲推輕量沙盒的想法，我們認同亦支持，但也要提醒推輕量沙盒雖然能夠有限度幫助金融科技發展，但是對台灣金融科技獨角獸的培育是毫無助益的。 由過去試辦核准個案觀之，其創新力度及作法相對微小，很難以大破大立方式引用新科技，提出令人耳目一新，且有利實踐普惠金融的創新性服務。

金管會短期推動輕量沙盒，來活絡目前金融科技發展，只能算是一種權宜措施，就長遠發展的角度來看，金管會應致力於改善監理沙盒審核程序及友善科技新創業者入沙盒的環境，也可以修訂「金融科技發展與創新實驗條例」，讓更多金融業或新創業者，提出令人耳目一新的創新性金融服務且願意進入沙盒實驗，才有機會培育本土的金融科技獨角獸。

總而言之，要解決金融科技發展牛步化的問題，一方面除了要設立位階較高的「金融科技創新發展局」，另一方面在短期推動輕量沙盒外，並修法以與時俱進；若能更進一步，由行政院指派副院長或相關領域政委，來協調整合跨部會發展金融科技相關事宜，那麼台灣金融科技發展必能一展新局。 

聯合報黑白集／仇恨動員：走歪的罷免

2024-07-05 00:31 　聯合報／ 聯合報黑白集

公民團體「山海公民拆樑行動」推動罷免基隆市長謝國樑，5日將第2階段4萬連署書送交市選委會審查。 圖／聯合報系資料照片

賴政府鐵了心搞惡鬥，一手用釋憲拖住政局，另一手藉罷免進行仇恨動員。在這種情況下，被列為首戰的「罷樑」行動，如火如荼。基隆市長謝國樑雖民調不佳，但無任何貪腐醜聞，亦未傷害市民感情。之所以被鎖定，無非是看準罷免「投資報酬率」和「容易度」最高。

簡單說，即使謝國樑沒被罷成，也等於剝了一層皮。但民進黨藉「拆樑」外溢效應，接下來，就能大搞區域立委的罷免。這對綠營民國一一五年（二○二六）選情，有絕佳熱身效果。

被青鳥群眾指為「首惡」的國民黨團總召傅崐萁，沒人發動罷免；被鎖定的藍委，主要是聲量與知名度較低的新立委。原因如出一轍：「花蓮王」地方勢力雄厚，不易撼動；幾位新科立委則是險勝，只要用仇恨催出綠營選民「死忠」能量，便可能將其扳倒，藉此逆轉綠營立院席次劣勢。

可見，台灣濫用罷免到了什麼地步！罷免的設計，是作為選舉的「救濟」；而民進黨卻把罷免玩成「扳倒選舉」的遊戲。不管當事人是否失格，專挑對手軟柿子捏，然後等著收割「骨牌效應」戰果。最惡劣的是，要達到罷免目的，就得不眠不休進行「仇恨動員」，四處散播仇恨的種子。

這種不擇手段「打倒政敵」的作法，完全是基於掌權者的「本位主義」，全然不顧政治是為服務人民的「淑世」初衷。

聯合報社論／陸委會的角色定位要清楚一致，不可反覆

2024-07-05 00:35 　聯合報／ 聯合報社論

我漁船遭大陸海警登檢扣留，陸委會主委邱垂正昨指出，除了海基會跟對岸聯繫，也會「透過各種管道」希望相關人員平安回來。 聯合報記者許正宏／攝影

陸委會主委邱垂正昨天下午開記者會，回答有關澎湖籍漁船因越界遭大陸海警扣押的相關問題。邱垂正很守分的覆述賴清德總統就職演說中的「中華民國體制」，另外則追加「兩岸人民關係條例」，並且再三強調是「兩岸」關係，並且用「中國大陸」稱呼對方，以「中共」稱對方政府。一時之間，陸委會又回到早先陸委會的身分，與五二○之後的陸委會有顯著不同。

五二○後，賴總統一再發表兩岸互不隸屬的「新兩國論」；陸委會副主委兼發言人梁文傑兩天前還強調，除了憲法，在我國其他法律制度都把對方當國家，實質上就是「兩個國家」。梁文傑的說法是在對賴清德表忠，但就政務官而言，卻是失格的言論。他扭曲憲法和法律規範的基本精神，就連陸委會存在的法理都順著賴總統的調性丟在一邊。政務官如自我否定，豈可能發揮陸委會的功能？

馬英九基金會執行長蕭旭岑說得明白：如果公開把中國大陸當成「另一個國家」，陸委會就失去存在的理由；梁文傑應主動辭職，賴總統也應將陸委會裁撤。若依照賴清德的「兩國論」架構，根本不應設置陸委會。簡言之，憲法明訂了「一國兩區」的架構，陸委會就是在這個架構下執行《兩岸人民關係條例》規定的機構。抹掉「一國兩區」的基礎，陸委會就失去存在的依據，無運用公權力依法行政的資格。那麼，要陸委會幹嘛？

賴清德一再表示要守護憲法，卻不斷否定憲法「一國兩區」的精神，又無能廻避相關現實，只能不斷利用大陸懲治台獨的見解擴大渲染，稱台灣派、中華民國派、中華民國台灣派在陸方眼中都是台獨。梁文傑則更跟進說，馬政府用中華民國在台灣搞獨立，這種「華獨」，對大陸而言，和「台獨」是一樣的。不僅如此，陸委會突然提升赴陸港澳旅遊警示為「橙色」，建議國人避免非必要赴陸港澳旅行。這種態度，也是在製造兩岸緊張和升高仇恨，充滿挑釁意味。陸委會如缺乏以兩岸和平為念的關懷，遇到漁船越界被扣事件，它要用什麼立場來解決？

事實上，以兩岸民眾和台商往來之密，政府即使想要兩岸回到三通前的斷絕狀況，根本是做不到的事。然而，它卻能威嚇自己的人民，要大家「自己看著辦」；一旦出了事，人們只能後果自負，別指望政府出面處理。連金門翻船也難處理順當，民眾想靠這個固執強硬的政府處理任何事，恐怕是癡心妄想。

陸委會沒有能力改善兩岸關係，卻頻頻發布強硬決策製造新的緊張，不計後果。例如，發布橙色警戒針對大陸也就罷了，陸委會卻偏偏要擴及港澳。試想，如果港澳也有樣學樣，對民眾發布台灣旅遊警戒，不會對台灣旅遊業造成重創嗎？去年來台觀光客，香港人以一一○萬人奪冠，即使台港官方關係緊張，但民間互動有增無減。毫無友善觀念的賴政府，卻在四處樹敵。

昨日之陸委會與兩日前的陸委會，對兩岸關係定義不同，說法不同，讓人如墜五里霧中。兩岸關係複雜多變，要靠陸委會定錨，大家才有遵循方向，否則兩岸各種事務和交流，無從依附，對岸亦不知要對準哪一個陸委會來採取相應對的措施。兩天前的陸委會顯然處於迷航之中，果然招來對口的國台辦一陣痛罵。昨天的陸委會校正航道，希望能在跌停之後止損。一個前後政策不一的陸委會，只會造成兩岸關係更多的問題。當然，最後的底線，也要看船長賴清德到底要「兩國關係」還是「兩岸關係」。

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【專家之眼】太划算了！「班班喝鮮乳」每年只要11億

2024-07-05 07:26 　聯合報／ 曾志超／中華經濟與金融協會副秘書長

國內不少縣巿早已提供學童定期喝免費鮮乳或豆奶。圖／嘉義縣府提供

日劇中常見到學生營養午餐每頓都提供國產鮮奶，讓國人印象相當深刻。在學者與酪農業的建議下，政府也有意恢復「學童奶」政策，近日卻傳出有人批評政府浪費預算。殊不知，從日本經驗觀之，這項計畫可謂是最值得投資。

依據報載，教育部及農業部規劃的「班班喝鮮乳」計畫，小學一年級至六年級及其附設幼兒園人數為133.5萬人、每週喝二次，每一罐至少195毫升，估計每學年約會喝掉二萬公噸鮮乳，四年預算約需44億台幣。

反對者稱此舉係為了因應紐西蘭乳品民國一一四年（2025年）進口零關稅，以拯救酪農業者。這種說法與事實差距甚遠，我國早在民國五十五年（1966年）就已經由「台灣省乳業發展小組」設置的「乳業發展基金」辦理學校鮮乳供應，可惜的是民國七十八年（1989年）該小組裁撤，學童乳供應也隨之停止。之後營養學家持續呼籲國家恢復實施學童奶政策，並非單純的因為紐奶零關稅，才倉促提出該主張。

由於鮮奶對人類健康效益極佳，尤其是兒童更是顯著，因此全球已經有數十個國家都在推動學童奶計畫，其中又以日本最具代表，早在昭和29（民國四十三年（1954））年就通過《學校給食法》，昭和39年（民國五十三年）再通過《學校給食用牛乳供給對策要綱》第一條明文要求將安全優質的國產牛奶做為學童午餐的主食，除了作為學校午餐外，還要擴大飲用牛奶的群體。並明列費用補貼標準（第三條）。剛開始經濟困頓，係使用聯合國兒童基金會（UNICEF）援助的脫脂奶粉沖泡成牛奶；待國內牛奶產業逐漸成形後，已全面提供學生國產鮮乳。

筆者於前文提過，日本在學校午餐提供的「每日一牛奶」政策，讓發育中孩童獲得穩定鈣質與優質蛋白質等營養的補給。其效果相當顯著，民國三十九年和八十三年（1950年和1994年）相比，日本17歲青少年的平均身高大幅增加，男生從161.8公分生長到了170.9公分；女生則從152.7公分生長到158.1公分，實與學童奶政策息息相關。

牛奶為攝取鈣質最好的食物，引用衛福部民國一一O年（2021年）「國中學生飲食習慣」調查，國中學生僅有56.6%的學生，在過去30天內每天至少喝1次牛奶或食用乳製品。無怪乎，根據衛福部民國一一一年（2022 年）5月發布的《國民營養健康狀況變遷調查》顯示，鈣質為國人攝取狀況最不足的礦物質，除了1-3歲外，各年齡層均未達建議攝取量，又以學齡兒童最缺乏。

從日本成效卓著的經驗觀之，我國一年補助才約11億元，即可大幅提高學童健康，實有必要早日落實學童奶計畫。個人甚至以為，每周喝2次還不夠，未來應仿效日本做法，每頓營養午餐都提供鮮奶，效果才會顯著。而且當學童養成飲用鮮奶的習慣後，將成為一生的飲食習慣，帶動的經濟與健康效益何止11億元。

值得注意的是，有人以似是而非的理由反對。例如以成本考量或是乳糖不耐症為由，建議改採保久乳取代鮮奶。鮮奶的營養與新鮮程度均非保久乳可比擬，既然國家要推行，沒有理由不選擇國產鮮乳，才能真正促進國人的健康。至於患有乳糖不耐症者，改為保久乳也是罔效，可學習日本用果汁或乳飲料取代，以此論點攻擊鮮奶毫無說服力。

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博愛座爭議的文明價值

2024-07-05 01:06 　聯合報／ 李廣均／中央大學法律與政府研究所教授（新北市）

博愛座爭議層出不窮，近日事件讓存廢再度引發討論。（圖／本報資料照片）

博愛座的爭議看似是日常生活的小事，卻也是觀察台灣文明進展的一件大事。

首先，博愛座迭傳爭議，但真的有這麼嚴重嗎？台北捷運自民國八十五年（一九九六年）通車以來，已經成為大台北地區民眾生活不可或缺的一部分。民國一○一年（二○一二年）二月四日，台北捷運日運量首次突破二○○萬人次，民國一八年（二○一九年）三月卅一日，累計運量突破一百億人次，可以確定的是，這些數據都會在未來持續攀高。

在這種情形之下，偶發的極少數博愛座爭議可以代表捷運生活的日常嗎？以個人經驗為例，過去五年來我每周搭乘台北捷運約八至十次，「遺憾地」從來沒有親身目睹類似衝突；相反的，我經常可以看見讓座行為以及雙方交換的善意眼神與溫暖表情，這就是台灣的美麗風景。

其次，博愛座的存廢爭議也有其嚴肅的法律意義與進步的文明價值。

身心障礙者權益保障法規定，未提供對號座之大眾運輸工具應設置供身心障礙者及老弱婦孺優先乘坐之博愛座，其比率不低於總座位數百分之十五。這樣的立法精神超越了形式平等（齊頭式平等），改採以差別對待的方式來實踐積極平等，希望打造一個無障礙空間，協助那些因為各種任意因素（疾病、傷害、老化、體能）而受到影響的人們可以安全使用交通工具。

再則，相較於對博愛座有顯性需求的人（例如拄著拐杖的傷者或是大腹便便的孕婦）而言，爭議經常發生在隱性需求者（例如生理痛或精神不濟者）身上，這也考驗著台灣社會的文明發展，關鍵在於如何處理不確定性以及看待陌生人。

立意良善的初衷需要轉化為周全可行的政策，才能降低不確定性造成的誤會，例如之前曾經推出的好孕貼紙或博愛標章，希望讓有需要博愛座的民眾索取使用，但推廣效果似乎有限，民眾使用率普遍不高。

如何對待陌生人則是可以反映一個社會的文明狀態。一方面，文明社會願意相信陌生人之間可以善意相待，不輕易懷疑對方的動機，另一方面，文明社會也尊重每個人的選擇，不強加自己的道德或價值觀在他人身上，如此可以展現社會成員之間的包容和信任。如何看待博愛座的使用者就是一個最好的例子。

博愛座或許可以改名，但不應該廢除。改名效果仍有待觀察，博愛座的維持則攸關台灣社會的進步提升。家中小孩總是需要透過打打鬧鬧來學習長幼有序或是兄友弟恭的家庭倫理，博愛座爭議則是台灣社會推動積極平等以及文明價值的一個重要案例。

可以確定的是，未來仍會不時傳出類似爭議，卻也是我們學習邁向文明社會的一個必經過程。

新兩國論下 兩岸怎談救援人船？

2024-07-05 01:01 　聯合報／ 詹明勇／水利技師（台南市）

澎湖籍漁船「大進滿88號」前晚在金門外海作業，因越界捕魚，遭大陸海警船強行登檢帶回。 圖／民眾提供

日前澎湖籍漁船在金門海域作業被中共海警登船盤查，並將之扣押於福建圍頭港。這是何等重大的事件，可是台灣行政部門卻是畏畏縮縮，重複一些無濟於事的論述。中方最愛用的招數就是出個題目，端看我方的解題方式與效率。

多數國家碰到國籍漁船和國民被他國侵犯，乃至於扣押、限制其自由時，應盡全力維護國民的自由和安全。但是，台灣和中共的情況比較特殊，過去可以透過民間的紅十字會討論遣返放人，時間也許冗長，但還是在顧及面子與裡子的前提下，圓滿落幕。第二種處理的方式，就是透過海協、海基兩會，循半官方的程序進行人船遣返作業。這種過程往往要有許多的形式主義，在台灣和中共均勉能接受的論述下，讓問題低調落幕。

第三種情形，應是賴清德總統就職後衍生的新形態。其就職演說講出了：「根據中華民國憲法，中華民國主權屬於國民全體，有中華民國國籍者為中華民國國民，由此可見，中華民國與中華人民共和國互不隸屬。」若此為其堅定的價值觀，那本次中共扣船押人事件，其實應該由台灣外交部向中共外交部交涉遣返才對。

前面兩種交涉方式，猜想中共已吃了秤砣鐵了心，不會輕易鬆動立場。既然如此，賴政府又聲稱互不隸屬，那就用互不隸屬的態勢處理並和「中國」接洽吧！對於「中國」侵害我國國民權益的狀況，內政部、國防部、農業部乃至於海洋委員會的發言，應僅止於國內行政程序與救援程序的討論；至於和「中國」交涉，理當由外交部秉持保護我國國民生命財產安全的最高原則，盡速向「中國」商洽救援細節。

賴政府方面或許曾想過，藉由此種事件，透過外交管道的協商，無形中造成「兩岸互不隸屬」成為事實的現象；但想想看，中共可能同意其外交部與我外交部交涉嗎？台灣找不到「門路」被掌臉也許還是小事，對岸再趁機把台灣羞辱一頓，才是令人擔心的後果。

兩岸關係不同於務實外交，不僅僅只是和遠方國際友人往來那麼簡單，鄰人的想法與習性也需要好好的觀察檢視。與其激怒鄰人卻得不到生息安寧，不如好好想想，在不貶低自我人格（國格）的前提下，也讓鄰人有個下台階的機會。

孟子梁惠王篇的一段小故事：「惟智者為能以小事大，故大王事獯鬻，句踐事吳。以大事小者，樂天者也；以小事大者，畏天者也。樂天者保天下，畏天者保其國。」國家的大小沒關係，保有國家的存在才是領導者責任。

賴清德總統還有將近四年的時間，對岸習近平短期內對台灣的態度也不會有太大的轉變。兩岸互不隸屬，生氣到不相互溝通，那就是大人還在鬧小孩脾氣。啟動兩岸對談的關鍵在台灣這邊，如何讓習近平願意和賴總統坐下來喝杯珍珠奶茶，就看主人賴清德總統的誠意能否鬆動習近平的堅持。

北約以戰止戰 恐重蹈美越戰覆轍

2024-07-05 01:08　 聯合報／ 馮建三／政大新聞系教授（台北市）

圖為位於布魯塞爾的北約總部。路透

美國在民國五十七年（一九六八年）北越春季攻勢後，已知無法取勝，詹森總統因此不敢尋求連任。換黨執政後尼克森聽從季辛吉，擴大戰爭至寮國與高棉，打算「用轟炸把敵人逼到和平談判桌。」

這種戰場失利，卻緊抱對抗並升高戰情，信奉「以戰止戰」的幻想，從俄烏開戰至今，一直存在。

近日北約也加碼介入戰爭，僅舉其三。首先，北約第一批 F-16 戰機，即將啟程送往烏克蘭，這是荷蘭簽發出口許可證的廿四架。其次，烏克蘭攻擊克里米亞港口，以美國提供的集束炸彈殺死五名俄羅斯海灘遊客、傷及一百多人。俄羅斯堅稱，若無美國衛星導引，這類攻擊無從奏效。俄外交部長召見美國大使，指美「已成衝突一方」，克宮又宣布，「美國直接介入殺平民，不可能沒有後果。」這是莫斯科在虛張聲勢，還是為避免外界狐疑多時的戰略核武之使用，克宮將以更強硬的作為報復，直至引發雙方直接軍事對抗危險的邊緣？不知。但下周將在華府登場的北約峰會，主軸之一，就在重新宣稱俄羅斯必敗，同時，再次宣傳升高戰局才有談判籌碼。

但是，結局也可能如同往昔，北約會重蹈美國半世紀以前的覆轍，慘痛的代價只增不減，同樣由烏克蘭承擔，即便俄國也將受創，徒留美國及他國的軍火工業繼續以殘害生命、毀地毀物大發其財。為己謀、為其國人國土謀，乃至為避免核戰與第三次世界大戰的風險而自救救人，澤倫斯基總統應該要再次思考，更弦易轍，自行與莫斯科和談，理由有四。

一因戰事不順。烏克蘭從去年反攻不成，失利至今，月初再失烏東「兩村與重鎮」。二則來日戰爭仍無取勝可能。烏克蘭前武裝部隊總司令 V. Zaluzhnyi 說，要獲勝，要錢要人。美國未來一年六一○億美元軍援不夠，要五倍以上；增員戰士則需四十五至五十萬。但三月的全國民調顯示，依新法必須入伍的人，願意受徵召者，十僅居一，肯「拿起武器」者是八％。即便送兩萬犯人至前線，所能增加的新兵仍然低於十萬，而司法部長日前說，僅三千餘囚犯為「回家」轉戰士。三是基礎設施破壞重大，民生困難。僅說電力，澤倫斯基上個月表示，俄羅斯已摧毀烏克蘭八成火力發電和三分之一水力發電能力。基輔全力新建或修護電力系統，但官方說，今年冬天的電力缺口，每日四至八小時，某些地區十小時更是無法避免。能源供應商則說，民眾每天可能僅有五至六小時有電可用。

最後，俄羅斯多次表示，願意依前年四月開戰一個多月後，兩國取得協議、但遭英美阻撓的草案所設定的條件再次和談。表面上，這無法符合澤倫斯基要求俄軍全面從烏東撤離的要求。但有人提醒，如同全世界只有土耳其承認北塞浦路斯獨立，克宮將克里米亞與烏東領土入憲，也僅是俄羅斯的片面作為，無須成為俄烏和談的障礙。他日再有轉機，俄烏另就領土再議，空間仍在。早和談，減少烏俄受殘，晚和談，烏克蘭受害只會增加，已有人分析，基輔隨時將有難以逆料的戲劇性大事，乃至出現白宮不會阻止的政變，這些預測若是成真，烏克蘭會更被動。

易名優先席 失原有道德意義

2024-07-05 01:07 　聯合報／ 官俊榮／台灣大學退休教授（台北市）

捷運博愛座屢屢爆發讓座爭議，也讓人討論是否該廢除博愛座。聯合報系資料照片

根本上博愛座具有宣示「關懷與協助周遭弱者」的本質。讀者或不難同感：落實如此關愛他人之作為，應該可以化解社會諸多暴戾酷虐之凶氣。雖然社會關注度不同，其實此議題重要性是否不下於廢死爭議？衛福部先前已經預告「身心障礙者權益保障法」修正草案中更名為「優先席」，但也引發疑義。

從上述關愛他人的角度，筆者認同民意論壇七月一日李振清教授的文章。對博愛座改名，其強調「博愛座代表一種優質的文化與進步的文明」。不過，即便是認同李文所論述博愛的意涵，博愛座既然是要形成民眾普遍生活中的共識，則有必要更接近庶民生活的視野。

同樣是關懷「周遭的弱者」，在生活中經常可見的愛心捐款、愛心捐血、愛心便當等，以「愛心」為名的宣示，是否更貼近一般生活的感受？禮失求諸野，對比孝經中表述的「博愛」，更簡單而引人感受進而心動？所以，「愛心座」或許不是最好的選項，但應該是有感動力的名稱。

按此說，讀者不難感受衛福部等部會所主張易名為「優先席」，完全脫離原先所蘊含而且應該兼具的禮教意義。猶如妄自菲薄，自認台灣社會缺乏相當的文化理想，尚且訴諸歐美的 priority seat，並且誤以為如此改名遷就西方的名稱，可以同樣滿足某些執行上的需要，完全拋棄原名所具有道德訴求的價值。

整體言之，應該要改的反而是英文名稱，而不是從西方文明來思考，更避免原名具有的道德理想被生硬的 priority seat 嚴重扭曲破壞。特別在維護應有的道德訴求，不管是沿用「博愛座」，或改為「愛心座」，應該將英文名字改為「Charity seat」，或沿襲一般「Love donation」而改為「Love seat」。主政者不應該連使用公共設施的道德理想都矮化在西方的習性下。

至於衛福部預告將以「身心障礙權益保護法」修正草案更名處理，然而該法意在維護身障者權益，藉納入「其他實際需要者」於所指跟博愛座有關的條文，並非該法之管轄而屬無稽，且同樣模糊而不可行，更無法達成「關懷與協助周遭弱者」。

就審酌可行性，或可聯想在高鐵甚至航行器等設施上，其巡迴的服務或執勤人員如何協調或規勸旅客的座位安排等。其中涉及如何授權該等人員，則應屬主管當局須務實斟酌的細節。

拿掉「老弱婦孺」 長者女性也得利

2024-07-05 01:05 　聯合報／ 黃惟冰／公共服務業（新北市）

近來屢傳博愛座衝突，衛福部預告修正身障權法第53條，將「博愛座」修正為「優先席」，優先乘坐對象的「老弱婦孺」修正為「其他實際需要者」。本報資料照片

博愛座爭議頻傳，衛福部日前預告修正「身心障礙者權益保障法」，將「博愛座」名稱改為「優先席」，適用對象也從「老弱婦孺」改為「實際需要者」。

持平而論，此次修正不僅讓法條的表面文字更貼近立法核心精神，也就是誰有需要，誰優先使用，同時能消弭社會對於長者及婦女的刻板印象，有助世代及性別平權。

隨著醫學及保健相關技術的進步，現代社會的長者不僅日漸長壽，不少人的身體狀況也與壯年族群，甚至青年族群不相上下。如果社會還膝反射式的持續將「老」與「弱」畫上等號，除了悖離事實，也可能抹滅長者的許多機會，如就業及參與體育活動。

同理，當代女性的能力與自我定位也與過去女性大不相同，作為與男性完全可以平起平坐的角色，「婦」又為什麼一定要繼續與「弱」相提並論呢？

不論符合社會現實還是彰顯平權價值，一竿子打翻一船人的「老弱婦孺」通稱都已不合時宜。政府的其他法令若有相同字眼，也應通案思考是否與時俱進。

陸海警強勢 我海巡新挑戰

2024-07-05 01:04 　聯合報／ 林穎佑／淡大國際事務與戰略研究所助理教授（台北市）

澎湖籍漁船「大進滿88號」在金門外海作業越界捕魚，遭大陸海警船強行登檢帶回，金門海巡隊昨天正常出勤。記者蔡家蓁／攝影

兩岸氛圍隨酷暑來臨更加緊張，七月二日澎湖籍漁船「大進滿八十八號」在金門周遭海域進行捕撈小管的作業時，遭到中共海警拘捕，由於此事件正好發生於中共在南海與菲律賓發生海上衝突之後，六月十五日中共也已生效「海警機構行政執法程序規定」，故而中共是否會將近期海警在南海的行動複製到台海與東海，是外界關注的方向。

中共認為我方在伏季休漁期進行捕撈，並使用非法拖網漁具已經違反規定；而在強扣的過程中，中共憑藉優勢的海上力量讓我國海巡署雖然有意攔阻，但隨著船隻逐漸深入中國大陸海域，且海巡船艦在噸位與數量上都處於劣勢，只好掉頭駛離。

雖說過去也發生過類似事件，其後也在漁民支付罰款後獲釋，但就漁民提供的資訊來看，當時也有其他進行捕撈作業的船隻，為何會針對特定船隻選擇性執法？是單純因航速較慢而被攔截，還是在過去兩岸默許的潛規則已被打破之下，中共海警會更常態且強硬的執法？也有觀察認為此次中共海警的行動，與日前我國漁民通報發現中共核子動力潛艦有關。固然海軍為保密而不會透露漁民資訊，但若漁民主動公開，是否會招來中共後續的反應？這都是後續可關注的方向。

從事件發展來看，中共目前應會將事件定調為執法事件，雖有扣押的動作，但不會上升至國安事件。畢竟中共海警局發布的第三號令中，明定了當局可登檢扣押「非法進入我國領海」及其以內海域的「外國船舶」，可以未經審判即拘留涉嫌非法侵入者卅至六十天。但對我國的船隻來說，中共不會將其視為外國，因此應不會完全複製中菲南海海上衝突的模式，而是會回到民國九十二、九十四、九十六年（二○○三、○五、○七年），十七艘台灣漁船因違反「伏季休漁」規定而遭中共執法船隻登檢扣留案例的模式處理。

但在此次執法之後，是否會藉此再次確定過去禁限制水域的執法權，讓我國漁民不再有模糊地帶的操作空間，而必須遵守中國大陸的「國內法」？藉由法律戰的運作，逐漸過渡到實質司法治理權的掌握，這可能都是中共背後的戰略。

需注意的是，此次行動是海巡署成立以來，首次將護漁作業深入中國大陸海域，甚至艇上的海巡人員已經可以看到晉江市的燈火，代表已進入近岸六海里左右的距離，雖然最後鎩羽而歸，但也表現出海巡的決心。但海上維權除了堅定的態度，更需要合適的應對裝備；近期我國雖然在海巡造艦上急起直追，但在數量與噸位上，對比中共海警卻有相當大的努力空間。

中國海警除接收解放軍海軍改裝的 054A、056 護衛艦外，近期也有資料透露中共利用 052D 的構造，去除垂直發射飛彈系統後，打造海警版的新船艦。背後原因除統一船廠與物資的後勤保補系統之外，也可在需要時進行人員的互補調動，在戰略運用上更具彈性。大型高噸位的船艦更成為中共在周邊海域上爭權的先鋒利器，讓各國更加重視中共海警的發展。

海巡署過去的主要任務是打擊海上與海岸偷渡走私的不法分子，但隨兩岸與國際局勢的變化，從金廈海域的衝突、淡水河口大陸快艇突穿，到這次澎湖漁船被扣，這些衝擊代表著海巡官兵當前面對的不是輕火力的犯罪集團，而是隸屬於中共武警的海警。

在面對完全不同等級的對手與日益複雜的任務時，政府可能要對海巡署有新的角色規畫與裝備更新，才能面對新挑戰。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　方祖涵／巴黎奧運的平權起點

◆ 　薛承泰／閣揆之卓見與拙見

◆ 　陳冲／不怕賭輸 只怕翻桌

◆ 　陳力俊／科學研究的東升西降

◆ 　葉匡時／奢侈的信念

方祖涵／巴黎奧運的平權起點

2024-07-05 00:42 　聯合報／ 方祖涵（運動文學作家）

巴黎奧運將成為奧運史上，首屆男女參賽者數量相等的一屆。 路透

巴黎奧運即將成為奧運史上，首屆男女參賽者數量相等的一屆，在七月下旬開始的比賽，會有男女各五千兩百五十名選手登場獻技。

三年前東京奧運女性運動員占百分之四十八，此屆終於提升至五成，無疑是平權運動重大里程碑。除了象徵性宣示，這個數字對新世代女性來說，會是投入運動競技的重大鼓勵，讓更多的女性和女孩參與體育運動。增加女性運動員能見度，可以挑戰刻板印象，並帶來更多正面的榜樣作用。

此外，給女性運動員公平機會，也可望促進體育領域性別平等政策。從公共政策角度來看，各國政府可能因此用積極措施提供兩性相同資源，也是值得期待的正面效應。

有趣的是，此項平權里程碑，台灣倘若較為無感，是完全可以理解的。從十二年前倫敦奧運起，雖然女性選手不是代表團多數，卻總是獲得最多獎牌。近年奪牌項目包括舉重、射箭、跆拳道、空手道、拳擊、羽球，每一項都曾經讓國人感到興奮與驕傲。

不過，宣示意味十足的平等數字，只是里程碑，而非終點站。

儘管男女選手一樣多，國際奧林匹克協會大多數要職皆由男性掌握，董事會成員女性也僅占三分之一。在巴黎奧運裡，六成技術人員是男性，雖然女性人員比東京奧運成長不少，仍然是相對少數。

同樣地，雖然台灣女性選手奪牌人數眾多，卻反映出另一種現實。長期以來，女性要靠運動謀生，最有效模式就是在大型賽事奪牌。台灣有全世界數一數二的獎金額度，得到獎牌就有收入，也曾有選手因此鋌而走險使用禁藥，損害個人健康與聲譽。

男女運動員人數相等是一個顯著成就，但評估真正的性別平等，需要超越數字。資源獲取、訓練設施、教練、贊助和媒體關注度等因素，在實現完全平等這件事上，皆有非常重要的作用。在資源掌握上，台灣跟國際奧會一樣，傳統以男性為主；如果拿大專校院體育運動相關科系教師人數當作衡量標準，男女相差甚至是二比一。在男性主掌的運動環境裡，女性要出頭已是難事，還造成不少性別霸凌與侵犯憾事。台灣媒體報導女性運動員時，經常用外貌當作重點，也是不公平的性別差異。

事實上，近年來已經有不少女性運動員獲得比男性更高的關注度。像美國女子足球代表隊、網球場上的威廉絲姊妹，以及剛轉職業的籃球選手凱特琳．克拉克，都是絕佳例子。進軍巴黎的台灣代表隊，將是包括戴資穎、謝淑薇、詹詠然等數位台灣女性好手的奧運告別作。除了希望每一位參賽選手都能獲得相同掌聲，享受賽事、盡情發揮以外，也更深切期待性別平權藉此繼續前進。

希望在不久後的未來，每一位運動員無論性別，都能公平享受運動的美好與榮耀。

◆ 　劉大年／美國總統大選牽動全球

◆ 　陳國樑／行政院版財劃法的高度與格局

劉大年／美國總統大選牽動全球

2024-07-05 00:43 　聯合報／ 劉大年（中經院區域發展研究中心主任）

今年十一月美國總統大選，是未來影響全球政經發展的重大變數。歷屆美國總統就任年齡的中位數是五十五歲，從拜登宣布競選連任開始，各界即普遍擔心今年已八十二歲，任期屆滿將達八十六歲的拜登，能否勝任總統的職務。

而在近日拜登與川普辯論中，拜登老態畢露，走鐘不斷，表現遠不及川普。高齡成為拜登最大罩門，完全看不出具備國家領導人的架式。所以在辯論後民主黨內部換將之說甚囂塵上，就連立場傾向民主黨的媒體也呼籲拜登應考慮退選。不過拜登雖然承認年齡是其考驗，但仍老驥伏櫪，深信可以扭轉目前不利局面而勝選，並無退選之意，未來仍是拜登與川普對決。

川普雖較拜登年輕四歲，但若挑戰成功，將是美國史上宣誓就職時最年長的總統。而在辯論時川普不是不承認過去的違法爭議，就是避而不答；更不願承諾接受未來選舉結果，更引發不少質疑。

美國目前經濟並不算差，失業率也在低檔。但是拜登在上任之初，強調「包容性成長」，期望成長利益可以共享，但是顯然此目標並未達成。美國真正問題是在經歷高通膨後，目前物價居高不下，造成中低所得階級的沉重負擔，更凸顯貧富差距擴大，社會兩極化的問題。

各國對於川普的疑慮遠高於拜登，因為拜登任內強調與盟國合作，而川普則是完全建立在以美國為重心的基礎上。川普認為美國對國際沒有義務，更沒有理由要求美國做出更多的承諾，凡事必須有對價關係。例如在辯論時川普提出歐洲對烏克蘭援助約千億美元，而遠在彼岸的美國卻已投入兩千億美元的不合理性。指出會將更多援外資源用於國內，在美國國內獲得不少支持。

各國除了忌憚川普外交政策外，也憂心川普的經貿政策。拜登對內重視關鍵產業大補貼政策，對外則與各國為善，積極推動建構不包括市場開放的各式協定，強調合作結盟以抗中。不過川普並不支持大幅產業補貼政策，認為會助長通膨，並主張減稅。對外則完全是以美國為核心，認為全世界都虧欠美國前提下，主張以全面性關稅政策抑制美國貿易失衡。此種「國內減稅，國外加稅」的影響深遠。

目前川普雖然小幅領先，但在大選前仍有變數，選舉結果並未明朗，但台灣應先做好沙盤推演。首先未來不會改變的是美國對中國大陸將持續圍堵，但是不局限在關鍵技術，也會擴大到其他領域；以達成防止中國大陸「技術超車，貿易擴張」的雙重目的，與以往較重視防堵技術並不相同，所以必須評估對投資、貿易，以及供應鏈的影響。另外若是川普當家，在美國的帶動下，全球將進入高關稅時代，對於欠缺自由貿易協定（FTA）加持台灣的出口影響更大，如何降低衝擊也必須有所準備。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：https://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/395571/web/　

◆ 　聯合報社論／漁船被押，政府哪個部會能交涉放人？

◆ 　聯合報黑白集／國家幫你配對？

◆ 　經濟日報社論／區域經濟整合需重整旗鼓

經濟日報社論／區域經濟整合需重整旗鼓

2024-07-04 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮在今年APEC貿易部長會議中向全體成員表示，期盼亞太區域經濟整合處理不公平競爭措施。聯合報系資料照

近年來台灣區域經濟整合處處碰壁。隨著邦交中斷，我國與尼加拉瓜、薩爾瓦多及宏都拉斯的自由貿易協定（FTA）也隨之終止；與巴拿馬在斷交後 FTA 雖持續，但只侷限在關稅減讓部分，其他功能幾乎全面停擺。如何突圍？政府應有更務實的作法。

我國在民國一○二年（2013年）與紐西蘭及新加坡兩個非邦交國簽署 FTA，在全球經貿環境劇變，許多規定需與時俱進下，台灣全力推動建構 FTA 2.0 升級版，但此兩國反應冷淡；反觀中國大陸與紐西蘭及新加坡均已完成 FTA 升級版。

中國大陸的干預，是台灣區域經濟整合無法開疆闢土，守成更是不易的原因。中國大陸不但阻礙台灣參與區域經濟整合，也以台灣禁止大陸產品進口形成貿易壁壘為理由，逐步廢除海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。目前已約有四分之三的早期收穫出口喪失關稅優惠，ECFA 已經是名存實亡。

由於既有 FTA 效益不斷受到侵蝕，台灣目前 FTA 的涵蓋率，即出口產品享受 FTA 優惠關稅的比例已經低於10%，遠落後於其他國家，對出口影響不小。

台灣拓展新的 FTA 也困難重重，例如中國大陸全力阻止台灣申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），多次以主權因素，否定台灣的資格。最近中國大陸總理李強訪問 CPTPP 成員澳大利亞、紐西蘭，以及馬來西亞，除了爭取這些國家支持大陸加入 CPTPP 外，也必然會要求這些國家不要支持台灣。CPTPP 今年將在加拿大召開執委會，會討論中國大陸及台灣申請案，對台灣將是一大考驗。

面對中國大陸排山倒海，全面性圍堵下，台灣必須尋求突圍。現階段仍應以加入 CPTPP 為首要優先，但應擺脫過去與大陸相互否定，指責對方不夠加入資格的格局；而應改變策略，以台灣可以對 CPTPP 的貢獻為出發點。台灣由於經濟規模有限，對於 CPTPP 成員吸引力不在於市場開放，而是強調產業優勢，強化對區域供應鏈整合的貢獻。CPTPP 第22章雖規定應強化供應鏈發展，以整合生產、促進貿易及降低成本，但迄今並沒有具體的措施。

與 CPTPP 成員相比，台灣製造業實力屬於前段班，半導體相關產業更是各國爭相拉攏合作的對象。台灣應主動倡議推動供應鏈韌性工程，推動區域內的產業合作，使 CPTPP 成員可以強化其製造業實力，降低風險以確保經濟安全。

申入 CPTPP 是一長期奮戰，台灣在短期應以「堆積木」的方式推動區域經濟整合。台灣主張堆積木的方式為時以久，但未來應改弦易轍，採取新的推動模式。首先應配合國際脈動，推動建立功能性的協議，例如關鍵礦物，以及綠色能源，均是可以切入的領域。台灣缺乏天然資源，但可由創造天然資源附加價值、完善供應鏈的角度，爭取與天然資源豐富的國家合作。

台灣應由過去「資源共同分享」的角度，轉為「產業共榮發展」的方式。例如經濟部所倡議的「境內關外」，以及「境外關內」的國際布局策略，也應納入台灣「堆積木」方式參與區域經濟整合的重點，但應有更細緻的做法。

目前「境外關內」是帶領台灣製造園區走向世界，在他國打造海外工業區，但仍是以由台灣產業利基為出發點的供給導向。而未來應結合當地國的資源，配合其產業發展的需求導向，才能提升他國合作意願，最終使台灣雖無 FTA 之實名，卻可享有「境外關內」的實質優惠。

至於「境內關外」，主要以吸引外資的方式，使世界走進台灣。台灣也應跳脫過去框架，提供外資更優惠待遇，排除各式障礙，並使外資確實能享有「境內關外」的待遇，才有可能奏效。

總之，在全面性 FTA 不可能一步到位下，政府應循序漸進，以多元化途徑，盡力完善台灣區域經濟整合的拼圖。

聯合報黑白集／國家幫你配對？

2024-07-04 00:14 　聯合報／ 聯合報黑白集

台灣少子化女問題嚴重，行政院長卓榮泰提議戶政單位，可透過資料勾稽給相關單位介紹獎勵生育政策，引發在野立委一片譁然。記者林伯東／攝影

卓榮泰在戶政日致詞，說戶政單位可以勾稽未婚青年、或結婚多年仍未生子者資料，讓相關單位為他們介紹獎勵政策，解決少子化問題。此話一出，馬上挨批這是政府在「濫用個資」。更令人驚愕的是，堂堂行政院長，卻發表如此枝微末節而言不及義的看法，格局何在？

卓榮泰事後辯稱，他只是希望戶政制度更有效地協助人口規畫，把宣導和獎勵做得更精準，但不會踰越現有工作內容。問題是，不婚及少子化這類「國安層級」的議題，閣揆卻要底層戶政單位負起責任，是高估了國家機器的功能，還是太簡化問題的根本？卓揆難道以為，國家幫未婚男女配對，並撒錢勸大家生子，即可解決不婚及少子化問題？

民國一○四年（二○一五年），台灣還有廿一萬名新生兒，十五萬對新人結婚。但到去年，新生兒只剩十三萬人，結婚僅剩十二.五萬對。其中原因，從年輕世代低薪養不起、不願受婚姻束縛、對幸福感的想像大不如前等，各有不同的社會及心理因素。更重要的是，台灣變成「全球最危險的地方」，年輕世代要去當兵，誰又願意自己的子女降生在動亂年代？

卓榮泰既然知道不婚不生是「國安問題」，卻不在國安層次尋找答案，而把責任下放到戶政單位，他能找到正解嗎？也難怪，戶政人員大嘆：「最好我知道誰家該生小孩。」

聯合報社論／漁船被押，政府哪個部會能交涉放人？

2024-07-04 00:02 　聯合報／ 聯合報社論

澎湖籍漁船「大進滿八十八號」（左）2日晚間遭陸海警船帶回，目前船扣留在福建泉州圍頭港內。圖／讀者提供

季青漫畫

澎湖籍漁船「大進滿八十八號」二日晚間在金門東北角海域捕撈小管時，突遭大陸海警船登船檢查，隨後被強行帶回晉江圍頭港。海巡署接獲報案後，曾派三艘海巡艇馳援，但遭大陸七艘海警船包圍阻攔，只能眼睜睜看著我漁船被帶走。據瞭解，目前為大陸「伏季休漁」季，而該船被登檢的位置距離福建晉江僅十一.二浬，恐已「越界」，並違反大陸休漁規定。

儘管報導稱「大」船是在金門東北海域捕魚，但檢視地圖，其地點正是在晉江的圍頭灣海域。當時現場有數十艘漁船在此作業，但大陸正值休漁，可見都是台灣漁船前來捕魚。至於陸方為何只帶走「大進滿」，原因之一，應是該船已實質踰越十二浬的領海界線；原因之二，陸方意圖「殺一儆百」，警告所有台灣漁船要尊重其「伏季休漁」之規定；原因之三，旨在回敬賴清德的「新兩國論」，以及稍早福建漁船在金門遭追捕翻覆二死懸而未解的事件。

此次事發之後，賴政府的處理可謂荒腔走板。海巡署第一時間救援不成，只稱後續的交涉將由陸委會和漁業署透過兩岸管道與對岸交涉放人，海巡署並呼籲對岸「不要用政治因素處理」。海巡署自己政治化，卻要求別人不要政治化，如何解決問題？尤其，陸委會近期對陸強硬談話、對內警告人民，刻意提升赴陸旅遊警示，與海基會希望促成兩岸交流的善意背道而馳，如此立場，對岸會接受其交涉嗎？

再看漁業署的態度。漁業署長張致盛在立院答覆立委質詢，稱該海域平日就是澎湖漁船的作業海域，兩岸之間的重疊海域本來就是「兩岸漁民共同作業的區域」。這話說得臉不紅氣不喘，如果兩岸是在和平年代，或許還說得通；但如今賴清德把兩岸關係搞成僵峙之局，張致盛卻還在大剌剌談「共同作業海域」，這是失聰還是失明？更何況，大陸漁船正奉命「休漁」，台灣漁船如果趁此跑到對方家門口打撈，就應該趕快釐清真相和責任。

中國大陸的伏季休漁政策已實施近卅年，範圍遍及黃海、東海及北緯十二度以北的南海，全國十二萬艘漁船皆返港不再捕魚，各區時間不等。這次福建發布的休漁令，規定五月一日起的三個月為休漁季，中外船隻皆須遵守。休漁目的，在讓各種海洋漁類有休養生息的機會，也是促使海洋生態永續繁衍的人道作法。試想，如果換成是台灣正在休漁，對岸漁船卻跑到我們家門口撈捕，台灣人能善罷干休嗎？過去，陸方無論是基於民族感情或統戰需要，對台灣漁船休漁季的捕撈行徑抱持容忍；但當兩岸關係鬧到不可開交，每天彼此噴發的都是仇恨語言，「大進滿」號如果闖入對方領海，被逮到機會還不以牙還牙嗎？

五二○以來，賴政府上上下下好發宏論，都聲稱是為了國家「尊嚴」。但他們的尊嚴，換來的卻是人民的壓力和痛苦；他們逞一時之快，卻暗藏著全民兵燹之災的凶險。如今，漁民有難，海巡署的快艇解救不了；當漁船被押解回對岸，甚至連什麼部會有能力交涉救援都成疑問。

以賴總統的「新兩國論」基調，他應該派外交部長林佳龍出馬交涉，但這恐怕只會使事態加速惡化。先前處理陸船金門翻覆事件不力的海委會主委管碧玲，曾說大陸海警登檢「可以不配合」；但面對這次的情勢，她還要強詞奪理嗎？國安人士說，這次事件確實「違反中國伏季休漁規定」；若賴政府確曾向漁民發布過警示，為何仍坐視那麼多船在那裡捕撈？