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◆ 聯合報黑白集／國家幫你配對？
◆ 經濟日報社論／區域經濟整合需重整旗鼓
經濟日報社論／區域經濟整合需重整旗鼓
2024-07-04 03:00 經濟日報／ 經濟日報社論
行政院經貿談判辦公室副總談判代表楊珍妮在今年APEC貿易部長會議中向全體成員表示，期盼亞太區域經濟整合處理不公平競爭措施。聯合報系資料照
近年來台灣區域經濟整合處處碰壁。隨著邦交中斷，我國與尼加拉瓜、薩爾瓦多及宏都拉斯的自由貿易協定（FTA）也隨之終止；與巴拿馬在斷交後 FTA 雖持續，但只侷限在關稅減讓部分，其他功能幾乎全面停擺。如何突圍？政府應有更務實的作法。
我國在民國一○二年（2013年）與紐西蘭及新加坡兩個非邦交國簽署 FTA，在全球經貿環境劇變，許多規定需與時俱進下，台灣全力推動建構 FTA 2.0 升級版，但此兩國反應冷淡；反觀中國大陸與紐西蘭及新加坡均已完成 FTA 升級版。
中國大陸的干預，是台灣區域經濟整合無法開疆闢土，守成更是不易的原因。中國大陸不但阻礙台灣參與區域經濟整合，也以台灣禁止大陸產品進口形成貿易壁壘為理由，逐步廢除海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）。目前已約有四分之三的早期收穫出口喪失關稅優惠，ECFA 已經是名存實亡。
由於既有 FTA 效益不斷受到侵蝕，台灣目前 FTA 的涵蓋率，即出口產品享受 FTA 優惠關稅的比例已經低於10%，遠落後於其他國家，對出口影響不小。
台灣拓展新的 FTA 也困難重重，例如中國大陸全力阻止台灣申請加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），多次以主權因素，否定台灣的資格。最近中國大陸總理李強訪問 CPTPP 成員澳大利亞、紐西蘭，以及馬來西亞，除了爭取這些國家支持大陸加入 CPTPP 外，也必然會要求這些國家不要支持台灣。CPTPP 今年將在加拿大召開執委會，會討論中國大陸及台灣申請案，對台灣將是一大考驗。
面對中國大陸排山倒海，全面性圍堵下，台灣必須尋求突圍。現階段仍應以加入 CPTPP 為首要優先，但應擺脫過去與大陸相互否定，指責對方不夠加入資格的格局；而應改變策略，以台灣可以對 CPTPP 的貢獻為出發點。台灣由於經濟規模有限，對於 CPTPP 成員吸引力不在於市場開放，而是強調產業優勢，強化對區域供應鏈整合的貢獻。CPTPP 第22章雖規定應強化供應鏈發展，以整合生產、促進貿易及降低成本，但迄今並沒有具體的措施。
與 CPTPP 成員相比，台灣製造業實力屬於前段班，半導體相關產業更是各國爭相拉攏合作的對象。台灣應主動倡議推動供應鏈韌性工程，推動區域內的產業合作，使 CPTPP 成員可以強化其製造業實力，降低風險以確保經濟安全。
申入 CPTPP 是一長期奮戰，台灣在短期應以「堆積木」的方式推動區域經濟整合。台灣主張堆積木的方式為時以久，但未來應改弦易轍，採取新的推動模式。首先應配合國際脈動，推動建立功能性的協議，例如關鍵礦物，以及綠色能源，均是可以切入的領域。台灣缺乏天然資源，但可由創造天然資源附加價值、完善供應鏈的角度，爭取與天然資源豐富的國家合作。
台灣應由過去「資源共同分享」的角度，轉為「產業共榮發展」的方式。例如經濟部所倡議的「境內關外」，以及「境外關內」的國際布局策略，也應納入台灣「堆積木」方式參與區域經濟整合的重點，但應有更細緻的做法。
目前「境外關內」是帶領台灣製造園區走向世界，在他國打造海外工業區，但仍是以由台灣產業利基為出發點的供給導向。而未來應結合當地國的資源，配合其產業發展的需求導向，才能提升他國合作意願，最終使台灣雖無 FTA 之實名，卻可享有「境外關內」的實質優惠。
至於「境內關外」，主要以吸引外資的方式，使世界走進台灣。台灣也應跳脫過去框架，提供外資更優惠待遇，排除各式障礙，並使外資確實能享有「境內關外」的待遇，才有可能奏效。
總之，在全面性 FTA 不可能一步到位下，政府應循序漸進，以多元化途徑，盡力完善台灣區域經濟整合的拼圖。
聯合報黑白集／國家幫你配對？
2024-07-04 00:14 聯合報／ 聯合報黑白集
台灣少子化女問題嚴重，行政院長卓榮泰提議戶政單位，可透過資料勾稽給相關單位介紹獎勵生育政策，引發在野立委一片譁然。記者林伯東／攝影
卓榮泰在戶政日致詞，說戶政單位可以勾稽未婚青年、或結婚多年仍未生子者資料，讓相關單位為他們介紹獎勵政策，解決少子化問題。此話一出，馬上挨批這是政府在「濫用個資」。更令人驚愕的是，堂堂行政院長，卻發表如此枝微末節而言不及義的看法，格局何在？
卓榮泰事後辯稱，他只是希望戶政制度更有效地協助人口規畫，把宣導和獎勵做得更精準，但不會踰越現有工作內容。問題是，不婚及少子化這類「國安層級」的議題，閣揆卻要底層戶政單位負起責任，是高估了國家機器的功能，還是太簡化問題的根本？卓揆難道以為，國家幫未婚男女配對，並撒錢勸大家生子，即可解決不婚及少子化問題？
民國一○四年（二○一五年），台灣還有廿一萬名新生兒，十五萬對新人結婚。但到去年，新生兒只剩十三萬人，結婚僅剩十二.五萬對。其中原因，從年輕世代低薪養不起、不願受婚姻束縛、對幸福感的想像大不如前等，各有不同的社會及心理因素。更重要的是，台灣變成「全球最危險的地方」，年輕世代要去當兵，誰又願意自己的子女降生在動亂年代？
卓榮泰既然知道不婚不生是「國安問題」，卻不在國安層次尋找答案，而把責任下放到戶政單位，他能找到正解嗎？也難怪，戶政人員大嘆：「最好我知道誰家該生小孩。」
聯合報社論／漁船被押，政府哪個部會能交涉放人？
2024-07-04 00:02 聯合報／ 聯合報社論
澎湖籍漁船「大進滿八十八號」（左）2日晚間遭陸海警船帶回，目前船扣留在福建泉州圍頭港內。圖／讀者提供
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澎湖籍漁船「大進滿八十八號」二日晚間在金門東北角海域捕撈小管時，突遭大陸海警船登船檢查，隨後被強行帶回晉江圍頭港。海巡署接獲報案後，曾派三艘海巡艇馳援，但遭大陸七艘海警船包圍阻攔，只能眼睜睜看著我漁船被帶走。據瞭解，目前為大陸「伏季休漁」季，而該船被登檢的位置距離福建晉江僅十一.二浬，恐已「越界」，並違反大陸休漁規定。
儘管報導稱「大」船是在金門東北海域捕魚，但檢視地圖，其地點正是在晉江的圍頭灣海域。當時現場有數十艘漁船在此作業，但大陸正值休漁，可見都是台灣漁船前來捕魚。至於陸方為何只帶走「大進滿」，原因之一，應是該船已實質踰越十二浬的領海界線；原因之二，陸方意圖「殺一儆百」，警告所有台灣漁船要尊重其「伏季休漁」之規定；原因之三，旨在回敬賴清德的「新兩國論」，以及稍早福建漁船在金門遭追捕翻覆二死懸而未解的事件。
此次事發之後，賴政府的處理可謂荒腔走板。海巡署第一時間救援不成，只稱後續的交涉將由陸委會和漁業署透過兩岸管道與對岸交涉放人，海巡署並呼籲對岸「不要用政治因素處理」。海巡署自己政治化，卻要求別人不要政治化，如何解決問題？尤其，陸委會近期對陸強硬談話、對內警告人民，刻意提升赴陸旅遊警示，與海基會希望促成兩岸交流的善意背道而馳，如此立場，對岸會接受其交涉嗎？
再看漁業署的態度。漁業署長張致盛在立院答覆立委質詢，稱該海域平日就是澎湖漁船的作業海域，兩岸之間的重疊海域本來就是「兩岸漁民共同作業的區域」。這話說得臉不紅氣不喘，如果兩岸是在和平年代，或許還說得通；但如今賴清德把兩岸關係搞成僵峙之局，張致盛卻還在大剌剌談「共同作業海域」，這是失聰還是失明？更何況，大陸漁船正奉命「休漁」，台灣漁船如果趁此跑到對方家門口打撈，就應該趕快釐清真相和責任。
中國大陸的伏季休漁政策已實施近卅年，範圍遍及黃海、東海及北緯十二度以北的南海，全國十二萬艘漁船皆返港不再捕魚，各區時間不等。這次福建發布的休漁令，規定五月一日起的三個月為休漁季，中外船隻皆須遵守。休漁目的，在讓各種海洋漁類有休養生息的機會，也是促使海洋生態永續繁衍的人道作法。試想，如果換成是台灣正在休漁，對岸漁船卻跑到我們家門口撈捕，台灣人能善罷干休嗎？過去，陸方無論是基於民族感情或統戰需要，對台灣漁船休漁季的捕撈行徑抱持容忍；但當兩岸關係鬧到不可開交，每天彼此噴發的都是仇恨語言，「大進滿」號如果闖入對方領海，被逮到機會還不以牙還牙嗎？
五二○以來，賴政府上上下下好發宏論，都聲稱是為了國家「尊嚴」。但他們的尊嚴，換來的卻是人民的壓力和痛苦；他們逞一時之快，卻暗藏著全民兵燹之災的凶險。如今，漁民有難，海巡署的快艇解救不了；當漁船被押解回對岸，甚至連什麼部會有能力交涉救援都成疑問。
以賴總統的「新兩國論」基調，他應該派外交部長林佳龍出馬交涉，但這恐怕只會使事態加速惡化。先前處理陸船金門翻覆事件不力的海委會主委管碧玲，曾說大陸海警登檢「可以不配合」；但面對這次的情勢，她還要強詞奪理嗎？國安人士說，這次事件確實「違反中國伏季休漁規定」；若賴政府確曾向漁民發布過警示，為何仍坐視那麼多船在那裡捕撈？
