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◆ 　聯合報社論／賴清德組「扁政府2.0」前，先想想六成民意

◆ 　聯合報黑白集／MIT遭罪記

◆ 　經濟日報社論／合理調漲電價 改善資源錯置問題

經濟日報社論／合理調漲電價 改善資源錯置問題

2024-02-04 03:14 　經濟日報／ 社論

台電表示，去年累計虧損超過3800億元，主因是近兩年天然氣價格暴漲，連帶拉高發電成本。 圖／聯合報系資料照片

彭博新聞社近日報導，去年底台電公司累積虧損3,826億元，故傷害台積電對世界各國的吸引力。彭博也認為，台電公司因政治壓力而維持低電價，今年恐繼續大幅虧損，而韓國國營電力公司也有類似困境。不過，韓國去年第3季已轉虧為盈，故台電公司至今仍持續大虧，屬全球特例。

全球許多電力公司在民國一一一年（2022年）大幅虧損，但因不斷調高電價，故在民國一一二年（2023年）多已轉虧為盈。彭博所採用的資料，類似經濟部去年8月所公布的資料。為凸顯台電公司虧損和使用的燃料無關，當時經濟部指出，核電使用比分別達60%及30%以上的法國及韓國國營電力公司，其民國一一一年（2022年）的每度發電成本及售價間的差距，以及導致的虧損，皆高於台電公司。

然而，法國國營電力公司從民國一O九年（2020年）迄今，已持續調高電價160%，因而去年7月時，公布上半年獲利58億歐元。去年11月時，韓國國營電力公司亦說明，由於從民國一一一年（2022年）4月上調電價五輪共39.6%，故去年第3季已擺脫連十季虧損，並獲利6.3億美元。反觀台電公司只在民國一一一年（2022年）7月及民國一一二年（2023年）4月分別調漲電價8.4%及11％，漲幅顯然落後其他國家。

經濟部過去常以台電公司扮演通膨消波塊的角色，來強調其虧損的功能。過去兩年我國通膨率雖顯著低於中國大陸之外的其他東亞鄰國，但卻付出了兩個代價。其一是央行僅微幅調升重貼現率至1.875%，造成國內房價維持在高檔。再者，人為壓抑通膨，只是延緩通膨到來；這是因為民眾預期台電公司終須調漲電價，才能永續經營。一旦民眾形成此種預期，反延宕解決通膨問題的時機。

電價上調固然增加通膨壓力，但可緩和台電公司財務惡化、減少電力需求，以及淘汰經營績效不佳的廠商。首先，台電公司是一家公開發行公司，長期陷入虧損不符合常規。另一方面，台電公司在電力供給上具壟斷地位，因此，理應出現盈餘以彌補政府稅收之不足。

為緩和調整電價對各行各業的衝擊，台電公司可上調電價至正好弭平民國一一二年（2023年）的虧損，以使今年起不再虧損。台電公司去年每度電售價3.07元，低於成本0.88元，或28.7%，故可按此幅度調高電價。類似這樣的調幅有先例可尋；在民國九十七年（2008年）7月馬英九總統初執政時，曾上調電價12.6%，而到了當年10月又再上調，累積調幅達25.2%。至於台電公司累積至去年底的虧損，不妨以今年超收的3,617億元稅收來弭平。

其次，一旦台電公司調高電價，則國內電力需求及碳排量都會減少。台綜院在民國九十七年（2008年）時曾進行評估，發現電價每上漲1 ％，則全國用電量約減少0.3%。因此，若電價上調28.7%，則國內電力需求會減少8.6%，且預期碳排量也會有類似減幅。

最後，台電公司調高電價會減少廠商利潤，因而加速各產業內廠商的汰舊換新。以台積電為例，可以看出調高電價對獲利的影響。民國一一一年（2022年）台積電使用211億度電，因此，若每度電價調升0.88元，則其淨利會減損186億元，導致每股盈餘減少0.72元。過去兩年台電公司的大幅虧損，有大部分可歸諸於補貼廠商的電費。因此，一旦取消此補貼，一些生產效率低的廠商會關門大吉。不過，取而代之的會是那些生產效率高的新進廠商。

去年以前，政府考量今年1月有總統大選，故對電價調漲投鼠忌器。然而，台灣99%以上能源來自進口，但在民國一一一年（2022年）時，民生及工業用電的費率卻分居全球倒數第五及第三，顯示國內電價偏低。因此，在目前距離下次縣市長選舉尚有二年十個月的情況下，不啻是經濟部調高電價的好時機。

聯合報黑白集／MIT遭罪記

2024-02-04 03:14 　聯合報／ 黑白集

華郵報導指台灣工具機持續輸俄，並被轉售給俄羅斯國防產業以製造武器。圖／聯合報系資料照片

台灣賽鴿與台灣工具機，本來八竿子打不著關係，現在卻同時遭罪。鴿子被懷疑是間諜鴿，工具機則被點名發俄烏戰爭財，都凸顯了 MIT 在國際政治詭譎氛圍中的無奈。

華盛頓郵報報導，俄烏戰事多國對俄出口設限，但俄國防工業卻持續進口可用於製造武器的台灣精密工具機，台灣業者恐違反去年對俄祭出的出口技術禁令。美聯社則報導，印度警方將一隻鴿子「拘留」了八個月，因其腳環上有中文字，懷疑是「中國間諜鴿」，但最後發現只不過是隻從台灣飛來的賽鴿。

賽鴿被控間諜或可一笑置之，但台灣工具機名揚全球，事涉台灣生存命脈，此番遭罪讓人笑不出來。美國老大哥點名，我經濟部雖查無實據，仍以「合理懷疑」將涉入公司列入觀察名單。不過，工具機業者無奈表示，即使與土耳其等國合約切結要求不得轉運俄羅斯，但對方是否遵守，賣方如何了解？指控台灣業者發戰爭財，實在太沉重！

其實大發俄烏戰爭財的，除烏克蘭貪官外，就屬美國最厲害。尤其歐盟極力擺脫對俄能源依賴，美國卻趁機大漲天然氣價格，德國大罵美國賺取災難財，法國也痛批這不是真正友誼。在國際政治角力中，台灣賽鴿和工具機都備嘗「人為刀俎，我為魚肉」滋味。不過，戰爭財，美國能，世界不能；德法懂了，台灣也該懂。

聯合報社論／賴清德組「扁政府2.0」前，先想想六成民意

2024-02-04 03:14 　聯合報／ 社論

民進黨主席、總統當選人賴清德。賴於開票當晚表示，面對新國會結構，台灣須走向「溝通、協商、參與、合作」，未來很樂意與在野黨領袖共商國是，也將依據憲政體制籌組民主大聯盟，用人唯才、不分黨派。記者曾原信／攝影

民進黨面對總統、立委「雙少數」，總統當選人賴清德說未來內閣組成，會秉持民主大聯盟精神，以「跨黨派、跨世代、跨領域」為原則，閣員將「不完全是民進黨內的成員」。這種說法讓人有了賴政府將打造聯合政府的想像，但民進黨否認要組聯合政府。難道賴清德又想組少數政府，再現「扁政府2.0」？

民國八十九年（二○○○年）首度政黨輪替，民進黨贏得政權，但在立法院卻未能掌握過半席次。當時總統陳水扁的解決之道，是任命國民黨籍的唐飛為行政院長，以及包括新黨郝龍斌在內的若干非民進黨籍閣員，營造聯合政府的假象，宣稱走「新中間路線」。

然究其實，這種模式只是用拉伕的個人名義方式，組成少數政府。後來扁政府運作不敵朝小野大的現實，陷入永無止境的紛爭中。至執政中後期，陳水扁更索性「不演了」，扁政府充斥各種基本教義派與酬庸的綠營人馬，政策脫序、政治亂象更甚。雖然民進黨卸責給「在怎麼野蠻」的在野黨，但歸根究柢，就是蔑視多數民意的結果。

現在民進黨立院黨團總召柯建銘明白說，「民主大聯盟」和「聯合政府」不同，聯合政府是為了維持國家穩定，聯合在野黨組閣；而民主大聯盟則是用人唯才，只要符合民主大聯盟的優秀人才，都可能納入內閣團隊。換言之，民進黨優先考量的，不是穩定政局，而是認同民進黨政策與理念。至於「用人唯才」云云，不過是掩人耳目。

如此來看，賴政府的走向，愈來愈有當年扁政府的影子。賴清德的民主大聯盟，等於是當年陳水扁「新中間路線」的翻版。雖然也提到了「全民總統」、「全民政府」，但民進黨顯然還是想用拉伕方式招降納叛，以官位吸引非民進黨人士入閣。因此，近日傳出民進黨有意找民眾黨卸任立委入閣，也就不令人意外了。

不過，有扁政府失敗經驗在前，如果賴政府組成亦採取相同模式，結果也不難預料。而且，賴清德的民主大聯盟，已經證明不堪檢驗，他支持的「跨黨派」非民進黨候選人，只是一眾變色小綠，有的在登記前就退選，繼續選的亦無一當選；而賴清德本人，也只獲得四成選票。這都證明民主大聯盟的訴求，只是民進黨的選舉話術，而且選民並不埋單。

其實，比起在新閣人事上表演「跨黨派」，民進黨更應思考的，是如何在政策上做到真正的「跨黨派」，才符合全民利益。從四年前蔡英文總統囊括近六成民意，到如今賴清德只獲得四成選票，顯示選民從「六成支持民進黨」，變成「六成反對民進黨」。如果民進黨無法理解這巨大的變化從何而來，而只是想在人事上搞拉伕小動作，必將繼續沉淪。

其中關鍵因素，就是民進黨一黨獨大，專斷獨行。不管再多的選民不滿，再多的不公不義政策，甚或不管如何濫權施政，民進黨都肆無忌憚，一意孤行。於是，兩岸關係緊張加劇，各種獨立機關成為附庸，諸如「高端」、「雲豹」等更是「綠能你不能」。如果無法說服選民自己會改正錯誤，賴政府作再多人事的權謀布局，也無法收獲民心。

選前多位學者就預言「雙少數」政府的憲政困境，並提示了聯合政府、閣揆國會同意等解決之道。不過，民進黨不願讓閣揆任命權旁落國會，又拒絕聯合政府，卻想打扮成跨黨派；在六成反對民意前，民進黨還是想「贏者全拿」，組成一個可以完全掌控、只點綴幾個非民進黨籍閣員的「民主進步黨大聯盟」，未來賴政府恐怕是步步驚心的「扁政府2.0」了。

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◆ 　警績效考核 數量和質量指標應並重

◆ 　綠白相推諉 政治照妖鏡

◆ 　藍重掌立院 不只是小確幸

◆ 　大屋頂下／美國的掙扎 台灣的風險 賴清德在等待川普嗎

◆ 　名家縱論／影響台海安全的3層構造

◆ 　星期透視／新國會能否正確導航台灣？

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／影響台海安全的3層構造

2024-02-04 04:45 　聯合報／ 楊永明（作者為文化大學社科院講座教授、國安會前副秘書長）

台灣總統大選結束，台灣安全議題成為全球關注熱點，各種預測與兵推陸續出爐，然而真正影響台灣安全應是三層構造因素：台灣政局、兩岸關係、中美關係。三者各自都可能引爆台海危機，現在三者交錯影響，使得台灣安全環境更加複雜。

首先，台灣政情從未如此混亂，賴清德在藍白切的三腳督下，打破台灣八年政黨輪替模式當選總統。然而，賴以四成選票、立院少數的雙重少數組成政府，三黨演義局勢確認，必定面臨激烈的政黨競爭與政治亂局。

台灣現在民意是「傾向自主的維持現狀」成為主流，加上賴清德的「務實的台獨工作者」，可預測賴會在維持現狀上做出政策承諾，但不會改變「傾獨抗中」立場。

相對而言，台灣政局可能是三層構造中較為穩定的因素，賴政府不敢跨越台獨紅線，反對黨制衡機制仍在，美國施壓力量強大；不過，去中國化與抗中保台仍是大方向，也會向北京釋放「和統無望」明確訊息，仍有可能牽引台灣安全變化。

其次，兩岸關係層面是短期內最具衝突與動盪的不確定環節。蔡英文政府後期，兩岸已極度缺乏互信，賴政府更難改善，五二○演說最多是打水漂後的漣漪效應。或許北京短期不會採取激烈手段，但大陸內部「武統民意」高漲，任何台灣跨越紅線作為都會引起強力反彈。

今年北京對台政策預計有三步驟：不讓利、要反制、要制裁。不讓利是指收回對台灣的善意，包括M503航線正常化、取消早收清單優惠關稅等。要反制是針對民進黨政府的減少台灣邦交國、貿易壁壘等反制。至於要制裁，則是表達反獨態度，例如擴大軍演、制裁台獨金主等。

於是，兩岸關係可能持續僵局並惡化，台灣的地緣風險提升，投資環境改變，高科技供應鏈也會被迫加速外移。安全方面，華盛頓智庫 CSIS 認為短期或可能出現軍事封鎖，這是美國智庫的認知作戰，但衝突的風險的確會增高。

第三，中美關係則是真正決定台灣安全的關鍵。今年是美國總統大選年，多場戰爭已讓拜登身陷困境，自不希望台海發生任何衝突事件，因此目前中美關係呈現和緩與管控分歧態勢。但美國政壇與媒體的反中冷戰氛圍嚴峻，民粹政治激化，台灣議題一直是牽制中國且標榜價值的棋子。

台灣大選之後，拜登立即派遣前高官團來台，擺出管控姿態，但卻在記者會上，AIT主席羅森伯格首次說出聯合國大會二七五八號決議沒有決定台灣地位。另外，上月底在蘇利文與王毅在曼谷進行中美戰略會談，討論紅海與台海議題，會議前一天，美國第七艦隊派遣軍艦穿越台海。兩事件顯示，美國政府是以「平衡台海」為主軸，而非「管控台灣」，也非與北京「共管台海」。

北京不會長期忍受美國「平衡台海」作為，更不會接受台獨持續擴張，賴就任後必定會收縮兩岸戰略空間。但預計短期內仍以戰略耐心因應，一方面要搞好經濟，一方面發展軍事與地緣外交；畢竟中美大國競爭才是大時代的戰略主軸，而台灣議題已經被圍困於五指山內，這是北京的戰略認知。

最後，中美關係最關鍵一事，就是如果川普再次當選美國總統！雖然拜登和川普無論誰上任，都會維持對中國進行戰略對抗的總體方向，但川普的中國政策會更為嚴厲甚至「歇斯底里」，可能會把台灣當作筆尖戳刺中國進行代理戰爭，這是川普自己說過的話。

星期透視／新國會能否正確導航台灣？

2024-02-04 03:59　 聯合報／ 游梓翔（作者為世新大學傳播博士學程專任教授）

我們需要密切關注這屆新國會，因為它將可能為台灣政治帶來前所未見的全新動態，甚至讓賴清德必須接受立院的「導航」。

距離賴清德上任還有三個多月，但新國會已經登場。席次上在野的總和是六十二席，對比民進黨的五十一席，加上國民黨的韓國瑜和江啟臣當選立正副院長，這是「朝小野大」。用更學術的說法，未來四年台灣很可能會是行政立法兩權由不同政黨主導的「分立政府」。

政壇一般把已產生繼任者但還有剩餘任期的人稱為「跛鴨」，蔡英文政府已是「跛鴨」。但因選出「分立政府」，賴清德四年也將是「半跛鴨」，要怪只能怪蔡英文執政，多數民眾受夠民進黨濫權獨大，民意希望新國會能終結「民選獨裁」。立院正副院長選舉結束，柯建銘竟還酸國民黨「囂張沒有落魄久」，其實國民黨席次沒過半，「囂張」仍是民進黨揮之不去的形象。

很多民意希望立院能制衡民進黨的「囂張」，立法對行政的監督制衡本是民主常態。以美國為例，在半世紀來總統的任期中，有近四分之三時間都是「分立政府」。最接近的川普和拜登，當選時都是「三全拿」，即同時贏得總統和兩院多數，但兩人都在做了兩年後，被美國選民用「分立政府」伺候。研究指出「分立政府」能避免政府浪費和不當立法。面對可能濫權的執政黨，透過分立強化國會的監督制衡，才更能確保民主進步。

台灣主流民意等於用選票裁掉上屆的「民進黨立法局」，誰願意花大筆預算養一顆只看上意的橡皮圖章？主流民意希望新國會能為民眾把關與查弊，釐清蔡政府留下的眾多疑案弊案：高端、潛艦、綠能、雞蛋、論文和不雅視頻…。

另外，總統的行政權雖是「贏者全拿」，但立院的施展空間也不小。例如人事同意權，今年七月 NCC 要換四委員，還有八月的考試委員和十月的大法官。還有，立院雖不能用提出預算來主導施政，卻有權提出法案，即使有「政院版」，如果立院拿得出更好的「立院版」，「政院版」就得妥協退讓，形成某種「立法主導施政」的局面。

這屆也是立院爭取民意更大授權的好機會，立院增加一些常見於其他民主國家國會的權力，包括更實質的人事聽證權、國會的聽證調查權以及對行政官員藐視國會和答詢不實的懲戒，都有機會獲得民意支持，當然立院也必須同時確保這些權力被善用而非濫用。

新國會能否開創新局，導航政府施政，還有一個很大變數－表面雖「朝小野大」，但從正副院長選舉爆出「綠白電話門」鬧劇，可知藍白能否透過合作確保「野大」，仍有高度不確定。國民黨作為立院的最大黨和最大在野黨，應避免陷入空談「藍白合」，而應成為立院「議程主導者」－包括立院「會議議程」和更廣義「政治議程」在內。

主流民意對這屆新國會，包括剛當選正副院長的韓國瑜和江啟臣，期待很高。大家希望新國會能強化監督制衡、展現立法主導，實現台灣政治的改革與進步。新國會不該糾結在爭吵「綠白爾虞我詐」、「藍白合與不合」這類議題，應該趕緊辦正事，將台灣政治導回正軌。

大屋頂下／美國的掙扎 台灣的風險 賴清德在等待川普嗎

2024-02-04 05:09　 聯合報／黃年

川普聲勢看好，可能在十一月勝選回鍋出任美國總統。

有人認為，在這個趨勢下，賴清德必然會等待川普就任後，再來定調台美中三邊關係。但另一種見解是，賴清德應當以五二○作起點，先為兩岸關係搭起一個能夠和平穩定發展的架構，並藉以在台美關係上取得必要的自主性。否則，等到川普上台開始玩台灣牌，賴清德的兩岸關係及台美關係，就可能會捲進川普黑洞，被美國牽著鼻子走，完全失去了主體性，由不得自己。

近來有一個「川普二○二四競選宣傳片」（民國一一一年（二○二二）製作）在網上流傳，主調是「賣慘」，售賣美國的「芒果乾」。

通篇川普用煽情的哭腔陳述。破題就說，「我們是一個衰落的國家，我們是一個失敗的國家」。「這個國家的經濟正在掙扎，我們是一個在很多方面成為笑話的國家」，「但我們永不屈服，永不崩潰，永不讓步」。結語是，「現在是時候再次談論我們國家的偉大了」。

川普說，美國是一個失敗的國家，正在掙扎，這相對是一個寫實的陳述。他的口號「使美國再次偉大」（MAGA）之所以風靡，就是「美國正在失敗」的對照。

美國失敗，必須找到失敗的根本原因，並找到正確的治療方法。這也許可從上世紀九○年代談起。

九○年代起有兩大歷史潮湧。一、蘇東波，因此出現了歷史終結論，以民主政治為人類文明的終極典範。二、全球化，以自由經濟為全球治理的理想路徑。

但是，這兩大潮湧，到了民國九十九年（二○一○年）代後期，卻同時出現了兩個大迴旋或大潰堤。一是民主政治的失能，甚至失敗，美國的民主已被形容為內戰。二是全球化（自由經濟）的解構，至今，關稅、脫鉤、斷鏈、圍堵、去風險等皆成了高頻詞。川普正是指出這兩大潰堤的小童，且他也是這兩大迴旋的弄潮者。

民主政治的失能與自由經濟的反噬，美國皆是最具代表性的重災區。如今的美國就像是一頭受傷的大水怪，在大海中咆哮掙扎而引發了大海嘯，這正是目前整個世界呈現的景象。

歷史若要為這個時代下一個標題，那就是：美國的掙扎。

民主政治失能與自由經濟反噬，這是因二者皆有內建的缺陷，但美國自身操作的失敗也是咎由自取，川普這類民粹妖精更是罪無可逭。但是，川普不作此想，且認為自己才是ＭＡＧＡ的救星。

尤其，美國這頭水怪，將自己受傷的原因簡化歸咎於另一頭水怪，那就是中國。中國由於專政的優勢及統制經濟的效益，出現了超趕美國的勢頭，使美國覺得自己是「一個失敗的國家／笑話的國家」。於是，美國為自我救贖下的結論是：太平洋之大容不下兩頭水怪。

從紀錄來看，川普欲使「美國再度偉大」，有兩個核心操作。一、孤立主義，將「合縱」改為「連橫」，退群，退出 TPP，甚至揚言退出北約。二、保護主義，揚言對所有國家的進口項目全面課徵十％關稅，及「美國製造」等。

然而，川普若欲以孤立主義及保護主義作個自了漢，這不但治不了本，恐更加削弱美國的內外能量，連標也治不了。

準此以論美中對峙。一、先說孤立主義。川普以任內沒有新啟戰爭，又主張自阿富汗、伊拉克撤軍、綏靖朝鮮等功業為榮，並稱若回任將在一天內結束俄烏戰爭，又對是否出兵保衛台灣稱「清楚表態不利於未來談判」…。這種「止戈為武」的孤立主義，將成為美中鬥而不破的天花板，川普不會為台灣豁出去。二、川普的保護主義，可能仍以關稅及製造業回歸美國為主，更因其退群的孤立主義，也許不會像拜登這樣以全力在全球圍堵中國的經濟發展。

以上這些討論當然太過簡化，卻可能是一個骨架的描繪。台灣必須對川普若回任後的大局有一個大概的想定，然後才知道川普可能如何對台灣？及台灣應當如何對川普？

川普體系的源頭是「美國失敗論」，他的表現是「美國的掙扎」。他的操作與其說是擴張性、外向化的「使美國再度偉大」，不如說是縮回去、內向化的「使美國明哲保身」。

美國的失敗是因民主政治及自由經濟的反噬（不能因此否定民主政治及自由經濟的文明根本價值），但川普仍須面對中國的存在與崛起。他當然仍會玩「台灣牌」（還記得龐培歐與波頓這類的鷹派人物吧），但孤立主義將使他更自私自利，也更不可能要美國為台灣付出不合適的代價；至於他的保護主義，認為「台灣搶走美國所有的晶片生意」，也必會使台灣為他的「台灣牌」付出他想要榨取的代價。

川普如果回鍋，想像中的台美關係是，他的台灣牌會玩得花樣更多，或許更剃刀邊緣、更驚悚，但他只想藉以挑逗中共、玩弄台灣，卻絕無可能為台灣這個「小筆尖」付出使美國傷筋動骨的代價。然而，相對而言，他也將更不吝惜地玩弄台灣，為了美中博弈，要用台灣這個「小筆尖」不時地去戳一戳中國那張大書桌。

川普的世界觀是「全世界都在剝削美國」，其實在他眼中，台灣也在「剝削美國」，台灣若要報答美國，就須做一張他可玩弄於股掌間的「台灣牌」。這不是一個「公平交易」，他要玩你，你別想玩他。

台灣牌的訣竅是：用台灣勒索中國，用中國勒索台灣。

在這樣的想定下，賴清德應如何建立他的台美中三邊架構？準備一切聽川普擺布？或必須建立最起碼的主體性，以免淪為川普的傀儡與玩偶？

拜登玩台灣牌，蔡英文還有過欲婉拒裴洛西來訪及將麥卡錫來訪改為在洛杉磯會面，可見尚知拿捏。但以賴清德如今的狀態來看，他可能在操作上連這樣的分寸都沒有。川普要他怎麼演，傀儡就怎麼演。

賴清德至今甩不掉「務實的台獨工作者」及「台獨金孫」的帽子，如果屆時對川普有求必應，甚至要五毛給一塊，那麼他將牢牢給自己貼上「倚美謀獨」的標籤，勢將面對不可開交的台美中三邊惡劣關係，凶險莫測。

因此，賴清德應當在五二○至川普若回鍋之前，先將自己在美中台之間的位置擺正。這個位置，就是「在中華民國憲法下，不統、不獨、不武」；然後把這個位置，台美關係定錨在中華民國，告訴川普；兩岸關係也定錨在中華民國，告訴習近平。

賴清德應讓內外知道，台灣沒有「倚美謀獨」的問題，兩岸只有「定錨中華民國，共構和平競合」的議題。

川普的掙扎，賴清德的風險。

警績效考核 數量和質量指標應並重

2024-02-04 06:40 　聯合報／ 林軺／退休教師（台北市）

聯合報「陽光行動」報導：警察因績效壓力大而身心俱疲，近十年平均每年有五名警察輕生的事件發生。

看完警察權益關懷協會副理事長高振修說，他剛當警察時，派出所要求「每人每月要酒駕二件、贓車三輛、闖紅燈罰單卅張、毒品或竊盜等刑案一件…」等完全以「數量化指標」來評定基層員警績效的報導後，本來還為前晚生平首次被警察攔下來開單憤憤不平的筆者，終於了解員警為何要選在那麼容易逮到行人違規的地方開單的原因，因而釋然。

當時筆者經過一個不到五公尺寬的十字路口，三面車水馬龍，一面是市場入口，沒車子開進。由於行人號誌紅燈亮起時車輛號誌還是綠燈，許多行人就紛紛走過兩、三步就能穿越的馬路，被員警逮個正著，我也是其中之一。

自知理虧，乖乖收了罰單，心裡不免嘀咕：這跨市場的行人穿越號誌真是很容易讓人誤入「陷阱」。不過現在終能同理：換成我為了長官要求的績效，也一樣會選擇這麼容易達標的方式和地點。同樣道理，常見警察躲在暗處拍照開單引發民怨的報導，大概也都是績效惹的禍。

為了減少基層員警因績效壓力而造成憾事，警方應從幾方面著手：首先是建立多元化的績效考核指標體系，降低對數量化指標的依賴，並增加對質量化指標的考核。也就是說，破案率、開單數等數量化指標與破案質量、民眾滿意度等質量化指標應並重結合，並將基層員警的工作量、工作難度、工作風險等因素考慮進去。

另外，應建立公開透明的績效考核制度，將所有考核指標、標準和過程等公開透明，提高考核公平性，不讓基層員警因考核指標不統一、考核過程不透明等，產生不公平的挫折感。

最後，應該提供並確保基層員警擁有必要的培訓和技能，提高他們處理業務的素質和應對突發事件的能力，讓他們能更順利地面對工作的壓力和挑戰。同時，建立健全的基層員警心理輔導機制，定期為他們提供心理輔導，幫助他們釋放壓力。

綠白相推諉 政治照妖鏡

2024-02-04 06:40 　聯合報／ 李坤隆／大學教師（高雄市）

當立法院正副院長選舉落幕，國民黨韓江配挾著人數優勢順利當選後，對國內政治上的權力平衡與相對制衡是有極大意義的，尤其民進黨在全面執政下惹得天怒人怨，現在如果有一個強有力的監督者，相信台灣的政治會逐漸步上正軌。

但在選舉落幕之後，卻出現民進黨與民眾黨在正副院長選舉時的爭議，到現在還是各說各話，不管民進黨發言人說的人證物證俱全，一口咬定是「柯文哲主動打給民進黨高層，且副院長願意無條件支持民進黨推出的人選」，或是柯文哲所說是民進黨高層先透過中間人上門，稱民進黨考慮院長投給黃珊珊、請他聯繫陳永興醫師，他才回電，不料陳的聲明卻省略前文，讓外界以為是他主動去提條件。其實無論真相如何，但人民看到的是一場私下喬合作失敗後的相互推諉，也讓大眾看到政治照妖鏡的現形記。

在這次的事件中，外界當然無法得知事件的全貌與誰錯誰對，但綠白在投票之前的合縱連橫是事實，這顯示民眾黨與國民黨的在野大聯盟已傾向不可行、終究民眾黨的本質還是比較偏向民進黨，或者柯文哲心中還是偏愛民進黨，只是不滿新潮流而已。這是國民黨勢必要看清的事實，否則即容易像大選前再次陷入民眾黨兩手策略的泥淖中。

至於民進黨口口聲聲要穩定執政，沒想到在失去立法院的多數席次之後，竟然出現這麼明顯的焦慮症，連對向來批評都不留口德的對手，都可以因為政治利益的需求而強求合作，那這個政黨的基本價值是什麼，應該就顯而易見了。

政治本來就是相互的妥協，但是如果這樣的妥協前提是為了個人或政黨的利益，那就值得批判；尤其選民已經用選票制裁民進黨，也給了民眾黨機會，沒想到兩黨的起手式竟是如此不堪，甚至在事後還不願意公布、面對真相，這要民眾如何接受？這場醜陋的政治照妖鏡背後凸顯的問題，恐怕才是台灣民主發展過程最需要解決的難題！

藍重掌立院 不只是小確幸

2024-02-04 06:40 　聯合報／ 林法／公（彰化市）

國際局勢牽一髮動全身，台海又是全球衝突風險最高之處，若將日前論壇黃奎博教授「立院韓江配兩岸新契機」一文置此脈胳，藍營重掌最高民意機構，就讓人有更多的期待。

「自己國家自己救」真的不只是動聽口號，畢竟在「務實台獨工作者」的統治下，怎能消解兩岸日趨緊繃的關係？正如黃教授文中所言，兩人若以國會正副龍頭身分，對外接觸國際或大陸人士，表達我方期待和平與交流的立場，對內在相關委員會有效監督政府作為，都是為台灣找到更多活路的好辦法。

因此，再反向思考一下，當立院正副院長落入綠營或白營手中，像「誤觸印泥的廢票」、「誰先打電話拉票」等難以釐清的旁枝末節，雙方竟然可以扯上各種陰謀論，甚至揚言告上法院，如此作風，不正禍起蕭牆，無需敵人就能讓我們逐漸沈淪嗎？

阿扁時期「雙少數政府」讓台灣吃足空轉內耗的苦頭，今歷史重演，還多了「眼前一寸皆是迷霧」的民眾黨。所以除了「辣個男人」當選院長，較能去除過往「四十名綠委便能掀翻立院屋頂」亂象，從全球大棋盤下避免台灣格局愈走愈窄的角度，這還真不只是叫人稍感欣慰的小確幸。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　楊志良／國會變天了！別再遮恥了

◆ 　辛翠玲／當全球化遇上地緣政治

◆ 　趙春山／M503爭議凸顯兩岸對話的急迫性

◆ 　李清志／台灣建築迷走

◆ 　陳立恆／產業化 台灣科文共融的尋光之路

◆ 　廖元豪／認清自己為何在野 善用立法權

◆ 　陳亮恭／溯洄從之，道阻且長

楊志良／國會變天了！別再遮恥了

2024-02-04 06:40 　聯合報／ 楊志良（作者為前衛生署長）

這次大選雖然不能下架民進黨，但三黨不過半，以民眾為芻狗的事件，不能再掩蓋了。

正如亞洲週刊所言，蔡英文治下的台灣是民主獨裁。蔡英文及民進黨，吃銅、吃鐵、吃全民，沒有通不過的機構、人事、法案、預算。綠友友人太多，各公營事業的董監事、總經理等現有的官位還不夠分，沒收國民黨產就罷了，連日本人都不敢動手的水利會，抗中保台的救國團都沒收，好拿去派官，目的就在讓這些人選舉的時候全力挺綠，否則官位難保。民主獨裁發展到極致，難怪賴清德可以當選。被稱作「髒兮兮」的 NCC，主委陳耀祥尚有一絲廉恥心，在選舉結果揭曉三黨不過半後，立即提前宣布不續任。至於數位部好像是造謠詐騙部，部長唐鳳就等著新國會開議後在院會中被狠狠的羞辱；外交部就是斷交部，八年斷十國，建交沒有半個。最可惡的是衛福部根本就是凌遲部。

就如呂前副總統對民進黨政府新冠防疫獨裁的評論：「小心閻羅王找你算帳」。疫情指揮中心只有陳時中獨斷獨行，不論是陳培哲、賴明詔這些院士，或是傳染病專家王任賢及各界的公衛學者，均被排拒在外；所以疫情爆發當時，機師與未染疫旅客在桃園諾富特旅館同搭一台電梯，指揮中心居然沒有任何人視察。又為了挺高端疫苗，禁止各縣市自行採購合格疫苗，推遲鴻海、慈濟、台積電捐贈的疫苗；要全民排隊購買高價的口罩、讓影印店大量買進並轉售昂貴的快篩劑，還有中央與地方爭辯快篩陽性是否等於感染。甚至只因為韓國瑜說了一句「方艙醫院」，就被綠營罵到臭頭，捨棄扁政府時花了一五○億廣設的簡易負壓病房。賈永婕購買高流量氧氣鼻導管以治療新冠肺炎肺部受損的病人，下場就跟要建立方艙醫院的韓國瑜一樣。總之，任何讓民進黨沒有面子的，都是惡人。

缺乏國際認證的疫苗與快篩劑，沒有病房而居家隔離自主管理又沒有血氧機，許多民眾因而死得冤枉。拿了八,四○○億的疫情指揮中心，「超前部署」喊得震天價響，然而在疫情高峰時，卻是缺藥、缺負壓病房、缺「救命神器」，缺這缺那，難道這些不是怠忽職守，凌遲病患？

為此，本人號召受害者家屬登記，一一致電安慰，並請其至原就診醫院取得完整病歷。第一階段共有十五位，請感染科王任賢醫師逐頁審查，以發現哪些節點是國家政策所誤；並獲得陳學驊等五位律師義助，控告衛福部，聲請國賠。歷經三年在地方法院的攻防，今年一月十一日以數十頁判決控方敗訴。主要是法官多次要求衛福部提供相關資料，例如高端疫苗、疫情指揮中心專家名單、各項重大決策過程等，衛福部均將其列為機密而不予提供。家屬及律師團正提出上訴，並將列出衛福部隱瞞的資料項目，提供立法委員以要求解密。

上訴所需的裁判費，就比照前次的提告，由本人全額負擔，不由受難家屬及義助的律師支付。但賴清德小心了，如再繼續民主獨裁，人民有革命的權力，法國及俄國大革命歷史的殷鑑不遠。 

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／只會嗆罵，暴露政府無能解決問題之困窘

◆ 　聯合報黑白集／「珊蔡配」狂想曲

◆ 　經濟日報社論／真實資產代幣化的發展與風險

經濟日報社論／真實資產代幣化的發展與風險

2024-02-03 01:47 　經濟日報／ 社論

比特幣（Bitcoin），虛擬貨幣示意圖。 路透

隨著科技及數位經濟的蓬勃發展，金融數位化是必然趨勢。自民國九十八年（2009年）比特幣問世以來，各種虛擬資產／貨幣如雨後春筍般出現，然而虛擬資產最為人詬病的一點，就是價格波動太過激烈，因此無法建構成足以穩定運行的貨幣體系。而後雖有穩定幣推出，即便相對具有支付潛力，但至今仍然不是貨幣，也無法肯定具有保值的穩定性，而這正好就給了真實資產代幣化一個崛起的機會。

所謂「真實資產代幣化」指的是：將真實資產如房地產、汽車、金融資產、貴金屬、藝術品等有形資產的所有權，轉換為區塊鏈數位代幣的過程，並提供全天候買賣這些資產的便利性，且交易過程不涉及傳統經紀人。由於真實資產代幣化乃以真實資產支持，是以結合了實體經濟和虛擬市場，本質與虛擬貨幣不同，可能成為未來市場發展的主流。根據波士頓諮詢公司估計，真實資產代幣化市場到民國一一九年（2030年），規模可能激增至16兆美元。

真實資產代幣化的應用相當廣泛，舉例說明：其一為農產品代幣，此一案例乃由桑坦得銀行和加密貨幣公司合資公司於民國一一一年（2022年）3月啟動的計畫，此計畫推出的 SOYA、SORA及WHEA代幣分別代表大豆、玉米以及小麥1噸的商品，商品可在30天、60天和90天內進行代幣化，且可以續約直到最長合約到期日，與此同時，這些代幣亦可以在桑坦得銀行做為貸款抵押品進行貸款。

第二個例子為瑞士加密資產銀行 Sygnum 與藝術品投資管理公司 Artemundi 合作，將畫家畢卡索價值約400萬瑞士法朗的畫作 Fillete Beret 於交易平台 SygnEx 以4,000枚代幣的價值發行，投資人可在該平台以瑞士法朗穩定幣 DCHF 購買該畫作之代幣。

真實資產代幣化之所以極具發展潛力，乃因為其具有多項優勢：其一，它具有即時清算的特性，因為代幣化會在區塊鏈上直接進行交易，所以可以利用智能合約來執行自動化清算等流程，藉此提高交易效能，並達成即時清算的功能。其二，它可以降低投資門檻：代幣化可實現小數點後18位的細分，即碎片化的功效，從而降低投資門檻，實現小額投資，使更多散戶得以參與。其三，可提供全天候之跨區及跨時交易：這是受惠於區塊鏈之運行不受天候、時空的限制。其四，它能提高交易透明度：由於區塊鏈交易每筆買賣紀錄都足夠透明並具有不可竄改的特質，交易透明度高可以減少資訊不對稱，且與高流動性相結合，進而實現更有效的價格發現功能。

然而，根據去年美國聯準會的報告，由於真實資產代幣化的不斷發展，以及規模、範圍的不斷擴大，也可能會給傳統金融體系帶來金融穩定的風險。例如，代幣化資產之參考（標的）資產流動性低，可能出現壓力傳導風險。另外，代幣化資產的發行機構若發生擠兌，也會帶給傳統金融體系穩定很大的風險。再者，代幣化資產與傳統金融市場的交易時間不同，或也將為傳統金融穩定造成潛在風險。最後，代幣化資產可能類似民國九十六－九十七年（2007~2008）金融海嘯期間資產證券化的角色，風險較高、或流動性較差的參考資產被包裝成看似安全而易於交易的資產，進而造成更高的槓桿及風險，如果這些資產價格遭受重大事件而產生巨大變動，也可能誘使系統性風險發生。

總而言之，真實資產代幣化的發展極具潛力，但也因為它會給傳統金融體系帶來影響金融穩定的不安因素，因此儘管其發展勢頭強勁，也遭遇不少需要克服的風險，例如監管和法律風險，以及安全性、全球全面及協調的監理框架等須特別留意之處。所以，國內相關監理機關在真實資產代幣化蓬勃發展之際，應密切掌握其發展趨勢，並預先研究國際主要國家的監理框架，以利未來規劃相關監理制度，方能順利接軌國際。

聯合報黑白集／「珊蔡配」狂想曲

2024-02-03 04:06　 聯合報／ 黑白集

有媒體報導，民眾黨主席柯文哲曾致電綠營遊說國會龍頭選舉票投給黃珊珊，柯文哲受訪表示，這種滿嘴謊言的政黨快要受不了，會去提告。圖／聯合報系資料照片

「韓江配」當選國會正副議長，卻傳出綠白兩黨原另有個「珊蔡配」計畫，可惜未成功。綠營說，柯文哲投票前夕還在遊說，希望民進黨支持黃珊珊當院長，民眾黨將支持綠營當副院長。民眾黨則說，是綠營透過醫界大老傳話願支持黃珊珊，換取白營挺蔡其昌，但白營因「新潮流投不下去」而作罷。

雙方描述的劇情類似，差別只在誰主動。現在兩邊都不認帳，柯文哲更稱要告綠發言人吳崢，後者則說醫界大老樂意出庭作證。整起事件看來並非子虛烏有，但誰在加油添醋或故意抹黑，人們很樂見雙方上法庭攤開來講。

外界原以為，民眾黨提黃珊珊選院長，旨在凸顯該黨的主體性；沒想到，還真的拿來叫賣。萬一綠白合交換成功，僅八席的民眾黨搶下院長寶座，又由從未當過立委的黃珊珊出任，加上和蔡其昌的「跨黨聯姻」，那我們的民主政治也太拍案驚奇了！

問題是，柯文哲先在大選「藍白合」擺了國民黨一道，現在又用議長「綠白合」吊足民進黨胃口，這位阿北是不是太厲害。他利用國會改革出題，叫藍綠兩黨候選人都來「面試」；考完後，他又推翻前提自行推人，真是天威難測。本來白未提副院長人選，後來卻冒出張啟楷，莫非前一夜真的拿副院長去跟綠營議價？

「珊蔡配」沒成功，但光這狂想曲就能留名青史。

聯合報社論／只會嗆罵，暴露政府無能解決問題之困窘

2024-02-03 03:52 　聯合報／ 社論

大陸民航局宣布，自2月1日起取消M503航線自北向南運行的飛行偏置措施，並將啟用M503航線W122、W123銜接航線由西向東運行。（中新社）

中共民航局近日宣布取消M503航道自北向南飛行偏置，並啟用三條連接的航路由西向東飛行；此舉，將使我國對對岸軍機和民航的航空識別壓力倍增。對此，蔡政府連發三砲開轟：陸委會痛批這是以民航包裝對台政治及軍事的不當企圖，應立即停止；外交部嚴厲譴責，要求中國立即與我國協商；民航局則深表遺憾，並嚴正抗議。嘴砲嗆得面紅耳赤，卻無助緩解情勢，只證明蔡政府已失去和對岸溝通協商的能力。

中共民航局對M503航道的新措施，其用意只有一個：收回對台灣有過的善意。M503航道的飛行偏置，是民國一○四年（二○一五年）三月馬政府任內兩岸和平時期訂下的共識；中共同意該航道實際飛行時向大陸方向「西移六浬」，並採由北向南單向航行，廈門等三條航路則暫不啟用。換言之，航道西移六浬是中共對「海峽中線」的尊重，停止西向東飛航道，則是對兩岸和平的善意表達。如今，蔡政府搞僵兩岸關係，北京將有過的善意收回；至於台灣要承受什麼樣的航空識別壓力，則不在它的考慮範圍。

事實上，包括近期 ECFA 關稅優惠項目遭到取消，輸陸農漁產品的突然卡關，乃至中南美洲及南太平洋友邦被拔，也都是類似的情況。我國在兩岸和平共存時獲致的善意禮讓，在兩岸關係變調後，對岸認為彼此的善意基礎不復存在，因而將這些善意或禮讓陸續收回。蔡政府當然可以指責中共這些舉措「別有用心」，但它自己也該想想：為何前朝努力爭取到的利多，都在它手中被葬送？為何自己無法造福百姓，卻不斷讓民眾因其執政而受累？

一個M503航線的問題，為何需要陸委會、外交部、交通部民航局三個單位出來叫罵？原因無他，整個政府已失去和對岸溝通和對話的各種管道，採取罵街方式，至少可以把民眾的怒氣導向對岸，責任推給中共無理打壓，而忘卻這是蔡政府無能失職所致。專責兩岸事務的陸委會尸位素餐多年，坐領高薪卻只負責叫罵抗議，對得起自己的職位嗎？更可笑的是外交部，每每撈過界加入抗中嘴砲，卻忘了自己在外交陣線不斷失守。尤其，它要求中共「立刻與我國協商」，以命令式的高姿態辦外交，又成得了什麼大事？

蔡政府把M503航線運行方式的改變歸咎於中共的政治及軍事壓迫，藉口固然簡便，卻忽略了對岸城市偌大的實際交通需求，更忽略了馬政府任內獲此協議的兩岸善意多麼不易。事實是，M503航線是經國際民航組織（ICAO）批准通過，中共的自我限縮則是其善意；它取消自我限縮，並未違背 ICAO 規定，蔡政府再怎麼不滿也無處申訴。

蔡英文任內八年，充分享用了馬政府的兩岸和平遺產餘蘊，包括 ECFA、農漁產品銷陸、航道偏移、陸客陸生交流等皆是。然而，蔡政府一邊享用，一邊謾罵，一邊揮霍，迄今各項資產眼看幾皆將被耗光，才發現自己手中所有溝通協商的管道和工具已蕩然無存。那麼，它的下一步要踏向何方？

大選結束後，有「民進黨頭號軍師」之稱的邱義仁，應《日經新聞》之邀與美中日學者紙上座談。他指出，因為民進黨不承認九二共識，所以要和大陸對話其實很難，賴政權日後勢必要與國民黨妥協才行。問題就在這裡：民進黨無法和中共對話，又屢屢用對嗆的方式迎戰對方祭出的舉措，兩岸之間的難題恐怕永無解開的機會。在蔡英文完全執政下，這個窘境或許還能遮掩；當少數執政的賴清德上台，他如果不能尋求和解並起用新人，就只會把國家帶向囧途。

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【專家之眼】守信與守密—白營政治道德致命罩門

2024-02-03 07:36 　聯合報／ 張競／中華戰略學會資深研究員

民眾黨主席柯文哲（左五）31日與8席民眾黨不分區立委當選人一起出席記者會。本報資料照

中央公職人員選舉結束，新科立委報到後，旋即進行立法院正副院長選舉，早在立委當選名單出爐後，國內政治評論家就展開兵棋推演，同時推估出藍綠白三個不同陣營，所可能提出各種合縱連橫相互合作策略。

嚴格來說，不同陣營依據政治板塊規模，私下透過協商議價，進行換票交易，絕對不令人意外。但真正讓人跌破眼鏡的是在正副院長選舉結束後，卻爆出朝野政治協商溝通議價過程存在嚴重爭議，並且亦同時暴露出綠白兩個陣營原先所達成約定，顯然未能守信執行。

這場離譜政治肥皂劇，經過逐次被揭露協商運作過程後，政治人物虛假面具再度被無情扯下，對於台灣鄉親來說，社會大眾透過審視整個經過，恐怕會發現與確認白色陣營在政治道德層面，假若真是無法守信與守密，確實就會存在致命罩門。

就守信來說，政治人物維持政治承諾，方能維繫後續繼續溝通對話協商互信基礎；這是保證相互支持重要保證。再就守密來說，能與不同政治陣營共同做好事，當然必須守信，但若是希望與其他政治派系一起幹壞事，或是難以對外公開，但又不得不為之難堪事，不能守密就絕對找不到合作對象。

穿梭於武林，豈能憑單翼騰空；浮沉於江湖，不僅靠一葉孤舟。政治運作經營形象或許可以單打獨鬥，但透過決議機制貫徹政治意志，就必須仰賴爭取多數。就台灣民眾黨目前所具備之政治實力來說，如何能夠成為關鍵少數，產生四兩撥千斤效用，絕對必須要在藍綠兩陣營中間地帶，找到施展運用空間，否則必然無法左右逢源，替本身爭取最大政治利基。

從中央公職大選開始起跑，藍白談判合作過程中，諸多細節不斷對外洩漏，柯系人馬許多對外放話與宣稱訊息，事後都被證明是子虛烏有，早就讓台灣民眾黨決策機制能否守密與守信，備受其他陣營懷疑。

儘管在選戰投票過程中，證明此等政治道德缺陷並未影響其政治票房，但確實是讓其他陣營在與台灣民眾黨協商時，態度相當保守，對話溝通亦是步步為營，柯文哲身邊親信幹部應早有自知之明，並且從過程中感受協商難度因此明顯惡化。

如今在立法院正副院長選舉過後，爆出綠白兩陣營相互指控對方，未能遵循協商結果辦事，同時又向外界透漏相關資訊，弄到雙方高層人士倍感尷尬，從中穿針引線者亦遭曝光；柯文哲還居然勃然大怒揚言提告，完全違反主帥不可怒而興師基本原則，整個政黨形象嚴重向下滑落，特別是在政治道德層面上，無法守信與守密，再度獲得證實。

其實就政治運作來說，假若真是機密敏感協商事項，必然是要當面會晤敲定協議，如此才能夠確保協商事項不會外洩。若是透過傳送簡訊或是致電對方，就必須牢記當留下簡訊紀錄或是遭致錄音，凡是走過就必然會留下痕跡。事後產生爭議時，相互指控對方造謠，到最後就算是對簿公堂，或許透過司法裁判能夠論定是非，但在政治算計上，必然是會搞到兩敗俱傷。

看到綠白兩陣營為協商合作內容相互爭議，這門「傳話轉告政治學」搞到如此難堪地步，看來這個學分是絕對白修必定死當。只是想到當初選戰投票之前，筆者感嘆台灣面對兩岸關係如此困難狀況下，寧可選個壞蛋，絕對不要選出個蠢蛋；但是看到台灣政壇對應過招時是如此淺薄，只能感嘆我們到底是選出有多麼糟糕的蠢蛋？

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◆ 　研擬多元策略接住鬱警

◆ 　我們在與黑道拔河搶孩子

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研擬多元策略接住鬱警

研擬多元策略接住鬱警

2024-02-03 04:41　 聯合報／ 王翔正／文字工作者（屏縣九如）

邇來，新北市三重區厚德派出所廿七歲員警與國道公路警察局木柵分隊卅歲國道員警相繼舉槍自戕身亡，初入社會未久卻不幸殞落，著實令人深感惋惜；換另一角度思考，當第一線的執法者把槍口朝向自己，卻無選擇求助於他人，足以顯見警察身心健康及情緒勞動問題亟待正視。

員警自殺似乎已非單一個案，根據監察院統計，我國近十年來共有五十二名警察自殺，平均每年有五名以上員警自殺，近四年來（民國一○九至一一二年（二○二○年至二○二三年））則有廿二名警察自殺，自殺人數更攀高峰。

此外，近幾年員警自殺愈趨年輕化，究其原因發現，若以正統管道來說，高中生畢業進入警察專科學校就讀兩年，通過四等警察考試及格，廿歲即能畢業分發，且學校與任職機關並無轉銜機制，但從學校到實務機關服務可謂是巨大的環境轉換，年輕員警初入社會必須獨力面對警政龐大的業務，接手繁雜的民眾報案，導致「社會經驗與抗壓能力相對薄弱」的年輕員警，時常無法獨力排解鬱悶，但更害怕向他人求助，進而被貼上「患有身心症」的標籤。

儘管高壓的工作環境似乎是警界中的常態，但基層員警需長時間在駐地輪值，生活作息日夜顛倒，若又遭逢全國選舉等專案勤務，時有停止輪休的突發狀況，基本上缺少自我掌控的休閒時間來宣洩壓力，且警察給人有「陽剛鐵漢」的刻板形象，似乎也不允許警察同仁有情緒表現，若有心生不滿或認為業務不合理，經常被長官或學長要求忍耐，導致經常幫助他人的警察人員，反而身載數倍的壓力，抑鬱的情緒也不斷積累。

爰此，據統計，內政部警政署心理諮商全年防治經費僅三七○萬元（僅占一一二年度預算約千分之○點五），顯見經費補助嚴重不足，筆者建議政府應擴充員警接受心理諮商經費及加強分層分眾內部宣導，並應增加心理諮商委外預約服務且使用次數不受限，提高員警使用意願。另外，不同人生階段的煩惱皆不同，員警自殺逐漸有年輕化趨勢，我們應分層分眾研擬多元的自殺防治策略，試著接住周遭的每群人，正視員警心理健康的重要性。

‧聯合報提醒您：自殺，不能解決難題；求助，才是最好的路。求救請撥打1995（要救救我）

我們在與黑道拔河搶孩子

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 謝啟大／曾任少年法官、立委（台北市）

近期因校園割喉事件，台灣社會對少年犯罪防治問題的關懷又端上檯面。

五、六年前，一名少年法庭法官因為關心「少年人權」，向大法官提出聲請，作出釋字第六六四號解釋：將少事法中「少年經常逃學、逃家」的行為，排除在少年司法管理、處遇的範圍外。據此精神再修改完成2.0版新少事法，將原先對「少年虞犯」的保護、管制功能排除。

新少事法自一一二年實施，對於「經常逃學、逃家」、「經常與有犯罪習性之人交往」、「經常出入少年不當進入之場所」及「參加不良組織」的四項行為，只要尚未犯罪，少年司法就不可介入，更不可將其送交少年法庭作任何處理或矯治、干預行為；2.0版少事法更進一步，在未成年人出現「無正當理由經常攜帶危險器械」、「有施用毒品或迷幻物品之行為而尚未觸犯刑罰法律」及「有預備犯罪或犯罪未遂而為法所不罰」三種「曝險行為」時，必須先交由少年輔導委員會，待輔導無成效才能送交少年法庭處理。出發點是為保護少年人權，但輔導機構對這樣的少年，有能力、有資源輔導、幫助他嗎？當發現輔導無效時，極可能已錯過挽救時機！

未成年人如果出現原先少事法規定的七種「虞犯」行為時，極有可能已經脫離正常的生活保護圈，甚至已經被不良組織或黑幫所誘拐、挾持。但2.0版少事法，卻基於保護少年人權，強制排除少年司法的介入，拒絕少年法庭的干預！這到底是在「保護」還是「陷害」未成年人？

對於未成年人，少事法創設「虞犯」制度，規定當未成年人出現前述七種危險情況時，少年司法須搶先實施保護行動。乍看是對少年的處罰及人權的侵害，但如果是由了解少年司法精神，知道如何運用少年司法資源，並認真負責的少年法官所領導的團隊共同運作，極可能在第一時間就可將身陷險境的少年救回。

1.0版少事法因少年法庭法官掌握公權力，具有法律賦予的各種職能、權限，更可調動、運用各種資源。因此只要一名適任並負責的少年法官，以他為核心整合運用家庭、學校及社會資源，就可共同努力挽回身處危險中的少年。

縱令不得已必須將少年裁判送入少年監獄或少年輔育院，因已改制為矯治學校，其教育宗旨已由單純的監禁、處罰，變更為：「設計各種課程，讓這些失去自由的未成年人可以經由獲得成就感，而培養出自信心；並以各種方式引導他們思考、選擇自己未來的人生方向！」曾擔任八年半校長的陳校長，統計該校十八年期間離校學生的再犯率：「八十八年創校第一年離校學生再犯率五十八％，逐年開始下降，到一○五年已下降為二％」。可以證明，只要給予正確引導，這些少年挽救回來的可能性非常大！

徒法不足以自行！如何讓少年法官專業化，讓每一位少年法官都能夠了解少事法的精神，知曉如何活用少事法設計的制度，並對這份工作懷抱使命感、責任感，是少年司法制度能否落實、成功最重要的前提。少年司法是一項與黑道拔河搶孩子的高危險工作，也只有少年法官手上掌握著司法強制力，才能夠有效、成功的領導團隊對抗黑道的惡勢力！

也許只有日後發現：社會及司法已放棄太多身處險境的少年，可能又再需要修改制定3.0版少事法，才能恢復往昔少年司法的防治少年犯罪功能。只是不知道這段期間又有多少未成年人因為搶救不及而斷送一生？更不知道社會上又可能要增加多少被害人！

選立院龍頭應記名投票 型塑典範

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 陳劍賢／美和科大社工所兼任助理教授、曾任台東縣議會秘書長（台東市）

日前立法院正副院長選舉花招百出，有分組投票、集體亮票等動作，三黨團為固票拉票可謂用盡心機，無所不用其極；但不論任何方式，其目的就是防止跑票，以筆者在地方議會工作的經驗，建議立法院只要比照地方議會正副議長選舉機制，採記名投票方式，即可防止跑票情事發生，不必讓民眾質疑在國會殿堂集體亮票是否違法。

一○五年時，立法院為彰顯責任政治，並防止投票賄賂的行為，修正地方制度法第四十四條，將直轄市議會、縣（市）議會議長及副議長、鄉鎮市民代表會主席及副主席的選舉採記名投票，迄今已經過兩屆正副議長及正副主席的改選，顯著改變以前不良的選舉行為，地方民意機關咸肯定記名投票制度的實施。

就責任政治與政黨政治之觀點而言，縣（市）議員及鄉鎮市民代表，僅就縣（市）鄉鎮區域之事項行使職權，相較立委職掌之事項較為廣泛深遠，更應受政黨與責任政治拘束，立法院不能只有修法讓地方民意機關採記名投票，自己卻不採記名投票，有失國會老大的風範。

至於人民行使選舉權與民意機關行使選舉議長及副議長本質上並不相同，後者為各政黨推舉民意代表的投票行為，應向人民與所屬政黨負政治責任，為責任政治之一環，故應被監督，因此行使記名投票；而人民行使主權，為確保人民本於其自由意志、不受外力介入行使其投票權，依照憲法第一二九條規定以普通、平等、直接及無記名投票之方式行之，也就是採取秘密投票。

立法院是我國層級最高的立法機關，有關正副院長的選舉方式，筆者建議立法院趕快修正「立法委員互選院長副院長投票及開票辦法」，比照地方民意機關採記名投票方式辦理，避免分組投票、集體亮票等行為發生，形塑國會立法機關的典範。

愚弄兩大黨 柯無誠信

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 朱言貴／退休人士（台北市）

國會龍頭選舉落幕，卻爆民眾黨主席柯文哲在選前一晚還打給綠營醫界大老力促白綠合，遭柯否認並揚言提告，卻被點名的醫界大老發出公開信打臉，柯文哲誠信再遭質疑。

總統大選前藍白協商期間，簽了名的六點協議，翻臉不認的是柯文哲，在國民黨與郭台銘間搞兩面手法的也是柯，藍綠還會再相信他？

當然，柯文哲自恃民調高，隨便亂講話已成習慣，但是忽略了民無信不立的大道理。柯文哲猶如放羊的孩子，他的信譽正在一點一滴流失中。

雖然柯文哲動輒以酷吏自居，可惜畫虎不成反類犬。戰國時代的商鞅變法，除了大舉消除了秦國宗室特權，同時其徙木立信，從而樹立秦國法制權威；柯文哲空有酷吏之稱呼，反而濫情徇私，至於講話不算話，更是大家有目共睹。

韓應盡速落實行動國會

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

民眾黨不分區立委黃國昌在接受媒體人黃光芹專訪時表示，前天下午在立院議場擔任監票員時，國民黨立院黨團總召傅崐萁跑來找他，說已經跟民進黨總召柯建銘講好二月廿三日開議，意思是知會他，但他當場表示太晚了，並喊話二月六日就開議，底線是二月十六日，一定要開議！

對此爭議，擔任立法院長的韓國瑜，絕不可怠忽職守，任由柯建銘、傅崐萁兩黨團總召耍弄，韓國瑜應信守國民黨團書記長洪孟楷所說，要以「行動的立法院、人民的立法院」，為第十一屆立院開議創下良好典範，那就應在二月五日主持黨團協商會議中，促使立法院立即開議！

因為，立法院的功能，這八年來被民進黨全面敗壞，有待全面修復！例如，憲法規定立法院每年八個月的會期，在民進黨的主控下，每年第一次會期，立委在二月一日報到後，卻不開議，多拖延到二月下旬才開議，而第二次會期，立委在九月一日報到後，也不開議，多拖延到九月下旬才開議，這使立法院平白少了近五十天！更壞的是，民進黨立委為了總統與立委選舉，強行通過自去年十二月廿日至卅一日，停開立法院院會及委員會，將憲法所規定的會期，又腰斬了十二天，以致去年一年中，立法院竟然有半年沒開議，這樣的立法院可以被人民接受嗎？

再者，蔡英文民國一○四年（二○一五年）上傳至其臉書之「民進黨主張的國會改革」，民國一○五年（二○一六年）執政迄今全無動靜！立法院法制局前局長羅傳賢曾在四年前在媒體撰文表示：「民進黨團於四年前信誓旦旦宣示其欲達成人民國會、開放國會、專業國會的改革方案，最重要的是落實委員會中心主義，即採單一召委制，只要保留條文達三分之一的議案，重新交付委員會，並建立調查權與聽證制度。然事實上，過去由該黨團提案逕付二讀者，不勝枚舉，究竟民進黨團對委員會中心主義認知有誤或刻意忘記」？

如此明確的控訴，民進黨卻視若無睹，毫不在意，也不改正！這幾年來，還直把人民國會、開放國會、專業國會的改革許諾，置之腦後，這實在對不起台灣人民！

筆者認為，韓國瑜應積極行使立法院長職權，落實「行動的立法院、人民的立法院」主張，使立法院自二月六日就開議，讓本屆立委得以亡羊補牢，加速審議第十屆立委未於去年十一月底議決，如今已延宕兩個多月，比政府公務預算多兩倍、高達六兆二千餘億元之一一三年度中央政府總預算案中，附屬國營事業單位及非營利基金單位等有利於國計民生之預算！

加強監管 別讓律師成詐團軍師

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 范振家／公務員（高雄市）

曾受詐騙集團委任的六名律師，涉嫌在檢警陪偵、法院聲押閱卷時，透過通訊軟體 telegram 傳送偵訊內容或筆錄給詐騙集團，被檢方聲押三人，兩人交保，一人請回。當律師淪為「詐團軍師」、成為詐欺犯罪共犯結構的一部分，參與詐欺犯罪串證等違法行為，成為詐騙結構中的重要元素，不僅對於國家防制詐欺犯罪的努力帶來重大而深遠的影響，也直接挑戰了法律制度的核心價值和完整性。

律師作為法律專業人士，本應是維護法律正義、保障人權的堅定捍衛者，但當他們選擇利用自身的專業知識加上違法行為，來協助詐騙犯罪集團規避法律制裁、串證脫罪時，不僅破壞了法律職業的公信力、侵蝕了法律制度的基礎，更嚴重損害了民眾對司法公正的信任。

畢竟，有了具有專業知識和技能的律師參與其中，不僅使得詐騙手段更為隱蔽和複雜，也增加了偵破這些犯罪的難度。當律師利用其對法律程序的深刻理解來操縱或延誤司法程序時，不僅妨礙了正義的及時伸張，也削弱了法律制裁的威懾力。法律專業的公信力建立於公眾對律師道德和專業性的信賴之上，當律師常被發現違法協助犯罪集團脫罪時，這種信任會受到重創，進而影響人們對整個司法系統看法。

要解決律師淪為「詐團軍師」、致使打詐之戰成為一場不對稱戰爭的問題，確實需要多方位的策略來加強監管、提高透明度及強化教育。加強對律師行業的監管是這一策略的核心。實施嚴格的職業道德規範並對違反規範的行為進行嚴厲懲處，是維護法律專業誠信的基礎。這不僅包括對已發生的違規行為進行懲處，更重要的是建立一套預防機制，減少這類事件發生。

此外，建立有效的監控和審查機制也至關重要。這可以通過增加律師行業內部的透明度來實現，例如公開律師的從業紀錄，包括任何受到懲處或調查的紀錄。這樣不僅可讓公眾對律師的職業行為有更多的了解，也有利於提升律師本人的自我約束，防止其做出違法行為。加強對律師的專業教育和道德教育也是解決這一問題的重要途徑。通過在法學教育中強調職業道德和法律責任，以及提供持續的職業培訓，可以幫助律師更好地理解其在社會中的角色和責任。

台灣詐欺犯罪模式的集團化、專業化和科技化是當前打詐工作面臨的嚴峻挑戰。從新聞揭露的詐騙案件中可以看出，詐騙集團不僅組織結構完整，分工細膩，而且還運用到法律、金融和通訊等專業領域的知識和技能。律師帶頭參與詐欺犯罪活動對國家防制詐欺犯罪的努力帶來了嚴峻挑戰。面對由專業人士，特別是律師參與的詐欺犯罪活動，政府必須改變打詐思維策略，從加強民眾的數位安全意識和素養教育來著手。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

◆ 　辛翠玲／當全球化遇上地緣政治

◆ 　趙春山／M503爭議凸顯兩岸對話的急迫性

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辛翠玲／當全球化遇上地緣政治

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 辛翠玲（作者為中山大學政治經濟學系教授）

過去數年間，從中美貿易戰到新冠疫情的全球蔓延，再到俄烏戰爭的爆發，全球經濟備受衝擊，也引發各界對全球化走向的討論。民國七十九年（一九九○年）代以來按照比較利益原則，全球分工、開放合作的全球化是否遠離？當全球化遇上地緣政治，會有哪些變與不變？面對此課題，人們隨其所處位置不同，所畫的重點不同，所看到的答案也不同。

第一種觀點強調的是，由地緣政治、經濟安全、國家保護主義取而代之的去全球化，台積電創辦人張忠謀是此看法的代表。張忠謀以半導體業之例，歎全球化之死。張氏認為該重新定義全球化，而現今的全球化是「在不傷害本國國安、不傷害現在或未來的科技領先條件下，允許本國企業及同盟國企業在國外牟利，也允許外國產品與服務進入本國」。按此定義，他指出至今尚能全球化的產業已相當有限，國防、科技等相關產品皆已不再此列。「這還能稱為全球化嗎？」張忠謀如此直問。位處中美角力風尖浪頭、身為半導體製造重鎮的台灣政府與代表性企業，對此問題有此看法，自當不難理解。

第二類觀點則著眼於捕捉全球化的變形。此類觀察看到的是，無論是地緣政治或疫情，的確使各國更看重國家安全。全球化變形、但未死。原訴求自由分工的傳統全球化，轉化出各種不同的分工型態，以兼顧比較利益與經濟安全。包括取道第三國的中國+1、強調友岸外包的弱全球主義或貿易集群、強調近岸外包的區域化等，都是可能的新型態。

以供應鏈的重組與適應為例，民國一○七年（二○一八年）美中貿易戰至今，雖然全球供應鏈被迫重組，中國出口在美國市場分額顯著下降，但是國際貨幣基金會等多個不同組織的資料皆顯示，全球貨貿量在幾年的波動之後，皆已呈現回升之勢。此外，中國在全球出口所占的比重不降反升，特別是與東南亞、印度和拉丁美洲地區國家之間。此現象反映全球供應鏈的靈活性和多元化，與市場的調整能力。再以資本流動為例，全球化資本並沒有退潮；大量資本從中國及香港移出，轉投資於各國，特別是合規的科技領域、ESG 與綠色經濟企業。除了中國及香港之外，全球股市屢創新高。

第三類觀點看到的是，全球化的持續發展。此類看法認為，雖然在政治力的主導下，全球化秩序受衝擊的現象廣受關注，但市場的創新力也不可忽略。地緣政治影響下的全球化或許變形以因應去中、去俄的要求，但新的全球市場、合作方式與合作領域未曾停止增生。數位貿易是最明顯的代表案例，在新冠疫情、供應鏈重構的不穩定期間，全球數位服務反而強勁增長。且隨著平台技術愈加成熟，跨境數位服務貿易更加蓬勃發展，其於全球經濟產值中的占比持續攀升，至民國一一○年（二○二一年）已占全球 GDP 的四分之一。同時，隨著通訊科技、翻譯軟體日益成熟，數位服務貿易也快速走向全球分工，舉凡諮詢、設計、會計、行政、數位產品製作等，諸多中間產品大量分工轉包到人力成本較低的國家。由此不僅可見數位經濟在未來全球貿易結構中日益重要，亦可見全球化經濟的推陳出新。

當全球化遇上地緣政治，變化多端，故而新型態國際貿易當更具彈性，方能靈活以對。

◆ 　黃齊元／居安思危 迎接全球灰犀牛

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黃齊元／居安思危 迎接全球灰犀牛

2024-02-03 04:41 　聯合報／ 黃齊元（作者為藍濤亞洲總裁兼東南亞影響力聯盟創辦人）

選舉結束，但大家仍熱衷此話題，台灣的悲哀在於大家只關心國內政治，卻對國際地緣政治無感。全球有好幾隻灰犀牛環伺：俄烏戰爭勝負將定、中東戰爭蔓延、川普可能上台；但台積電業績大好，讓大家喪失憂患意識。台灣真正風險，是誤判情勢大好、忽視周遭危機。

美國智庫分析台海局勢，過半專家相信今年可能爆發台海危機，這也是為何巴菲特棄台轉日原因。台灣有「投機價值」，但「投資價值」受損；台積電是套利最佳籌碼，外資進進出出，政府只要拉抬龍頭股，即可達成短期穩定股市效果。

台灣未來最重要關鍵字不是半導體，而是中國。兩岸是政治問題，不是經濟問題。大陸經濟不佳，台灣經濟可和對岸保持距離，但政治上無論如何應保持對話。唱衰中國無法使台灣更好，大陸經濟危機反而是台灣應擔心的事。

台灣最大誤解，是以為可以遠離中國，但大陸企業走出去，遠比台灣積極，在匈牙利、越南、墨西哥都可看到陸企影子。台商必須在全球和中國競爭，陸企全球化能力，不輸台灣。世界提出「中國+1」以去風險，但同樣也要求「台灣+1」。

中國經濟完了嗎？艱困讓人成長、安逸使人自滿。美國制裁中國，大陸傾全國之力發展半導體；華為重新站起、自研晶片，萬物互聯、打造鴻蒙生態系和安卓脫鉤，整合電動車智慧技術平台；小米被印度罰巨款，但手機排名第二，電動車即將推出；比亞迪垂直整合，打造全球第一電動車供應鏈、後來居上。

台灣的全球化是「世界-1」。如果世界是一個多黨政府，我們憑什麼認為，作為全世界弱勢小黨，台灣可以對抗中國這個大黨？靠民主聯盟嗎？這是主流嗎？美中共管台灣的時代已到來，美國代表團來台時，特別強調要和「各界政治領袖」對話，這就是現實！

台灣AI 和半導體榮景，和台海地緣政治危機，完全是兩碼子事。「好好做事情」不一定成功，好人不再有好報。台灣政黨分據好比全世界多極碎片化，民進黨不是多數政黨，正如同美國不是世界老大；單一霸權時代已過去，東南亞、中東或「全球南方」都是新興勢力，國家合縱連橫很重要，需要高度協商智慧與妥協手腕。

台灣的危機恐怕還在後頭，ECFA 只是前菜。大陸一帶一路多少億都砸下去，幫幾個太平洋小國埋單，是輕而易舉的事。川普上台後，美國將更加自我本位，台灣是全球化最大贏家，卻是「去全球化」輸家，以前只要在中國，現在卻需布局全世界。台灣全力發展半導體，就像家庭押所有資源拱一個小孩的成功、犧牲其他子女利益，可能影響經濟永續。

台灣視日本為救世主，難道沒有風險？八十年代日本是全球半導體霸主，後遭美國陷害，一直想東山再起。台積電美國廠目前的困境，給了日本絕佳機會。日本認為他們和美國才是一軍，台、韓只是二軍，搶了他們市場，和川普論調很像。美國即使不願意，也不得不聯手日本發展先進製程，並利用台灣資源。

台灣最大危機，在於全球化能力不足與地緣政治衝突。未來應加速「三軸轉型」：智慧轉型、低碳轉型、區域化（再全球化）轉型；台灣前者能力優異，後兩者不及格。今年內外皆有很多變數，企業宜及早布局因應，需要有備案！

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◆ 　聯合報社論／游下韓上，新國會須從橡皮圖章角色還魂

◆ 　聯合報黑白集／有些熱鬧，國軍不必湊

◆ 　經濟日報社論／Fed小心決策 仍會伺機降息

經濟日報社論／Fed小心決策 仍會伺機降息

2024-02-02 03:00 　經濟日報／ 經濟日報社論

美國聯準會主席鮑爾周三給3月降息指望大澆冷水。路透

美國聯準會（Fed）聯邦公開市場會員會31日決定維持利率不變。在會後聲明中去掉進一步升息的政策傾向，顯然是在為降息鋪路；但主席鮑爾在會後記者會上又對金融市場大澆冷水，強調3月開始降息並非「基本情況」，市場對3月降息的預期隨之減退，引發美股失望性賣壓。

鮑爾一方面盛讚經濟表現良好，但也強調現在還不會宣告戰勝通膨，並準備維持目前的利率更久。「一朝被蛇咬，十年怕井繩」，恰是決策官員目前的心態寫照；「進一步，退一步」的探戈步法，可用來形容 Fed 的實際作法。基於通膨持續下降，且經濟成長遠遠超出預估，代表 Fed 擁有充足的本錢，以「緊行無好步，小心無大錯」的基本原則，來規劃今年的降息進程。

既然通膨已大幅降溫，Fed 為何還如此小心翼翼，遲遲不敢宣告抗戰成功，利率即將起降？首先，通膨下降只是降息的必要條件，而非充分條件。無論是去年12月的就業數據、零售銷售，以及最新公布的去年第4季經濟成長率，與12月個人消費支出，都顯示美國經濟相當強健。既然經濟強韌，Fed 顯然沒有降息的急迫性。

其次，開車不能只看後照鏡。美國消費動能續強，通膨止降回升；中東情勢緊張升高，紅海航線備受干擾，供應鏈再度出現瓶頸，運價成本急漲，有可能在未來幾個月陸續反映在物價上；何況去年通膨快速下降，一部分是技術性因素，例如比較基期偏高，以及產品價格快速下降等，今年這些有利條件將逐漸消退，通膨率不排除在3%附近黏著。正因為面對諸多不確定，使 Fed 對於何時開始降息仍然舉棋不定。

再者，行事謹慎是中央銀行家的通性。興利只是次要，避險才是第一。民國五十九年（1970年）代貨幣政策「停停走走」導致的慘痛教訓，令央行官員認為即使因為太晚降息，使經濟出現不必要的衰退或硬著陸，總比降息之後通膨又告上升，必須再度升息要好。與其讓利率上上下下，來來去去，不如先絕對確定通膨會降到2%目標，再開始降息來得穩妥。如果未來經濟陷入停滯，Fed 固然會受到批評，但仍擁有大幅降息的本錢，能夠阻止經濟惡化；如果因為過早降息而讓通膨再度衝高，Fed 必將受到更嚴厲的抨擊。而且近月來美股、美債大漲，已使金融情勢大為寬鬆，等於是在幫 Fed 放鬆信用，Fed 更有條件「等著瞧」。

另外政治因素仍會影響 Fed 的決策。美國今年大選，川普很可能成為共和黨的候選人。如果 Fed 在沒有十足的把握時就先行降息，川普必然會猛轟 Fed 是在幫拜登保駕護航，因此 Fed 降息雖已成定局，但仍希望等到經濟數據令政治人物無可挑剔時才起降。

正因為如此，Fed 才會對降息設定相對高標。但從風險平衡的角度來看，降息標準也不宜過高。依據「泰勒法則」，並將去年12月時2.9%的通膨率，以及去年全年3.1%的經濟成長率代入公式，得出目前的最適利率為5%。亞特蘭大區聯邦準備銀行依據三種可能的經濟與通膨動向，計算出最適當的目標利率在3.47%到4.37%之間。再觀察「實質」利率，由於通膨持續下降，目前已比去年7月最後一次升息時上升近1個百分點，對經濟的約束力比當時更強，也顯示目前的利率可能大幅偏高。

基於 Fed 及各大經濟機構普遍預期今年美國經濟將明顯降溫，利率居於高位，且通膨急升的可能性有限，因此考慮到風險控管，Fed 還是會先小幅降息；如果等到絕對確定通膨已經被打敗時才降息，反而可能面臨經濟開始枯竭，必須大幅降息的風險。

Fed 一再強調「一切看數據」。就目前情勢而言，Fed 最重視者不再是通膨數據，而是就業情勢。在3月會議前，還會看到兩次就業報告，一旦勞動市場大幅降溫，便是 Fed 降息契機已到。

聯合報黑白集／有些熱鬧，國軍不必湊

2024-02-02 00:08 　聯合報／ 聯合報黑白集

大陸片面改變M503航線，意味著打破海峽中線象徵意義，也將加大台灣空防監測壓力。圖為台灣空軍觀察E-2K鷹眼空中預警機起飛。圖／歐新社

中共周二宣布，M503航路與W122、123銜接航路，將改為雙向放飛。周三一早，各報皆以此為頭條；到了中午，國防部也發出新聞稿，要求北京當局「負起責任，即刻停止」。

大陸航機循W122、123出海，正對台灣飛來，接近中線才轉入M503，對我方的防空識別將壓力大增。陸委會和民航局第一時間提出抗議，國防部次日也上場在「罵戰」中搶軋一角，則是歷年首見。

國防部在政府中的特殊地位，可謂另類獨立機關。在建軍藍圖等軍政領域，不同政黨執政之決策差異，軍人必須服從；但在軍令範疇，舉凡局勢研判、調兵遣將等，須以專業為唯一尺度，不可摻雜政治。

軍方過去八年大體不踰矩，但在選戰白熱化時卻見鬆動。例如，對大陸衛星發出多年未聞的防空警報，英文甚至誤稱「飛彈」。事後，副部長柏鴻輝激情演出，說外界不該質疑軍方配合執政黨。但大陸火箭攜帶的歐洲衛星順利進入軌道運行，國軍卻稱其射歪一百多公里，路徑偏到台灣上空，所以才要放警報。如此離譜的「獨家情報」從何而來，國防部從未解釋清楚。

國軍攸關國家安危，民眾期待的軍人是客觀務實、堅持專業，而非學習政客耍嘴皮，更不該揣度上意扭曲專業。若士大夫無恥是國恥，那麼軍人無恥，更可能帶來嚴重的國亡。有些熱鬧，湊不得！

聯合報社論／游下韓上，新國會須從橡皮圖章角色還魂

2024-02-02 00:03 　聯合報／ 聯合報社論

第十一屆立委昨報到，韓國瑜（左）、江啟臣（右）經二輪選舉當選正副院長宣誓就職。圖／立法院記者聯誼會提供

在懸疑緊張中，立法院產生新的正副院長，唯黨意是從的游錫堃下台，國民黨的韓國瑜、江啟臣在民眾黨第二輪棄投下分別當選正副院長，藍綠白「新三國志」架構底定。過去八年，蔡英文完全執政下的立法院近乎喑啞，民進黨獨大的國會自甘癱瘓無為，退化為一只橡皮圖章。如今，人民以「三黨不過半」的魔咒將它喚醒。新國會未來也許硝煙蔽天，但總算可以還魂。

這次大選雖未成功締造政黨輪替，但綠營失去立法院最大黨地位，就是驅動民進黨「新威權」政府改造的動力。賴清德上任後，將無法再為所欲為，否則許多施政難以推動。值得注意的是，在角逐過程，僅八席立委的民眾黨策略運用成功，搶走了絕大部分鏡頭焦點，讓藍綠兩黨疲於應付。但回歸政治本質，民眾黨仍得遵循其「制衡執政黨」的初衷，選擇不當他黨的附從，以免年輕世代支持者流失。也因此，韓國瑜順理成章當選立法院長。

正副院長的選舉過程並非毫無懸念。藍軍一度傳出，內部有四席立委可能因不同原因被「挖牆腳」，是最大變數。所幸最後開票結果，五十二張黨籍票加兩張無黨籍「黨友」票全數開出，沒有人跑票。失去政權八年，藍營內部仍然雜質參差，使其「國會最大黨」的地位顯得脆弱。黨紀和忠貞問題，一直是國民黨最大的痛腳，朱立倫擔任主席多年，必須設法根治這種「離心症」才行。

這次投票的另一懸念，是民眾黨會選擇「綠白合」或「藍白合」？結果顯示，民眾黨選擇走自己的路，不當小綠，也不當小藍，但把順水人情送給韓江配。民眾黨最後一刻機巧地推黃珊珊參選院長，主要是為顛覆綠營譏白營「不投綠就是保送韓國瑜」的邏輯，反喊話綠營「不投黃珊珊就是保送韓國瑜」，一舉戳破民進黨的話語氣球。兩黨心機用盡，效果彼此抵消。民進黨抹紅韓國瑜未得逞，游錫堃仍得拱手讓出院長寶座，他也隨即面對黨內逼宮辭去立委，讓位給新人。

民進黨在國會淪為第二大黨，但迄今還嚥不下這個硬塊，因此不斷詆毀韓國瑜是「九空院長」、「中國屬意的人」，意圖阻止他當選。這種態度，毫無民主素養可言。台灣民主政治三度政黨輪替，民進黨已執政十六年，它卻對選民的抉擇如此輕蔑，並持續煽動政治仇恨，這難道不是民進黨的墮落？比起當初游錫堃從未擔任立委即出任立法院長，韓國瑜當過三屆立委，要論對國會功能及議事程序之嫻熟，韓國瑜勝過游錫堃綽綽有餘。對此，民進黨最好早日克服自己的心理障礙，以免徒增賴清德施政的困難。

新科立委昨天上任，伴隨新正副院長的產生，為台灣民主掀開了新的一頁。蔡政府執政八年的傲慢，忘記了人民的期待和痛苦；而民進黨掌控的立法院罹患了早衰症，讓國會「反映民意」的功能喪失，這是人民選擇將它淘汰的主要原因。國民黨重掌立法院，加上民眾黨的磨刀霍霍，都有助於立法院重新啟動，扮演好「最高民意機構」功能，並導正行政部門目中無人、一意孤行的偏執作風。

這次韓江配順利出線，是否要視為民眾黨「暗助」，其實大可不必。說穿了，民眾黨只是根據自己的最大利益作出選擇，並非為了藍營。未來藍白兩黨是「既競又合」關係，既要合作制衡民進黨，又要彼此競逐選民的支持；以民眾黨之靈活，這可增加彼此問政的積極。因此，兩黨不必拘泥於分合，在各自擅長的領域分進合擊，才能發揮在野最大制衡戰力。

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◆ 　新國會首要重大挑戰 浮濫編列特別預算怎解

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◆ 　立院韓江配 兩岸新契機

◆ 　陸改M503 蔡政府除了抗議一籌莫展

◆ 　來自超額發電的不缺電

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新國會首要重大挑戰 浮濫編列特別預算怎解

2024-02-02 00:09 　聯合報／ 莊振輝／大學副教授（新北市）

波波漫畫

新國會新氣象。日前數位立委提出因預算法規定，不定期或數年一次之重大政事得編列特別預算，成政府大開濫用方便之門，故應刪除此項授權。另有學者表示，跨年度之中長期建設仍需要特別預算始能做到，不建議刪掉該條文，而是從修改財政紀律法著手。筆者認為無論修正預算法或財政紀律法，均無法解決浮濫編列特別預算之嚴重問題，這也將是新國會監督行政部門時面臨的首要重大挑戰。

法律各有其立法意旨，二種以上之法律若規定不一致則發生競合現象，依據法律之基本原則「特別法優於普通法」，應優先適用特別法。預算法適用於我國之所有公法「人」，包括國家、地方自治團體、行政法人。適用於全國管轄領域之各「地」區。規範政府預算所有之「事」項，包括預算周期內之預算籌編、審議、公布、執行、考核等所作之普遍性規範。適用之「時」間可無限制的反覆產生其規範效力，直至修正或廢止為止，因此屬普通法。

中央政府自九○年度迄一一二年度為止，共編製十四個特別預算。部分特別預算係分期編列，若分別計算則總數竟然高達卅個特別預算，平均每年編製一點三次。而同一期間內總預算僅編製廿三次，實屬喧賓奪主。

解決特別預算浮濫編列問題，並非立委所提出之刪除預算法有關重大政事得編列特別預算之規定。政府自九○年度以後所編特別預算主要為重大工程，諸如：前瞻基礎建設計畫特別預算、流域綜合治理計畫特別預算等等。而八十七年修正預算法時已刪除「緊急重大工程」得編特別預算之規定。若將重大工程解釋為「不定期或數年一次之重大政事」，於法不合。又有關振興經濟之特別預算，是否符合「國家經濟上重大變故」得編列特別預算之規定，尚有爭議，但與是否刪除重大政事之條款無關。

至於學者所建議之修改財政紀律法，亦無法根本解決問題。因為所有特別預算條例相對於財政紀律法而言，均屬於特別法故應優先適用。例如「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例」第十一條第二項規定，中央政府總預算及特別預算於本條例施行期間之舉債額度合計數，占該期間總預算及特別預算歲出總額合計數之比率，不受財政紀律法第十四條第二項規定之限制。

又政府重大之跨年度國家建設計畫，並非一定要編製特別預算。預算法已有總預算得編列繼續經費之規定，依設定之條件或期限，分期繼續支用。例如國家太空科技發展長程計畫分為三期，自八○年度至一一七年度共分卅八年辦理。

猶如八十七年刪除預算法「緊急重大工程」後，政府制定諸多特別條例仍然繼續編製重大工程特別預算。縱使刪除預算法之「重大政事」後，政府仍可如法繼續炮製。政府於上述期間內編製之所有特別預算，均先制定特別條例，排除預算法、公共債務法、財政紀律法之規定，作者稱之為財政紀律三法。試問執政者及新國會立委：既然已制定法律規範財政紀律，卻不遵行又制定特別法加以排除，致使財政紀律蕩然無存，猶如虛設。其理安在哉？

白成關鍵少數 立院未來有得亂

2024-02-02 00:18 　聯合報／ 張光球／致理科技大學副教授（台北市）

民進黨立法院黨團總召柯建銘稱民眾黨推黃珊珊選立法院長，就是保送韓國瑜、藍白合。記者杜建重／攝影

新一屆立法院正副院長終於如選前預期，由代表國民黨的韓江配勝出，但在競選龍頭的過程中，跑票謠言四竄，加深三黨互不信任的因子，未來四年立院恐有得亂了。

選前，藍綠兩黨皆欲爭取民眾黨關鍵的八票，後者也知道自己在天秤上的分量，所以由黨團總召黃國昌先拋出國會改革四大主張，亦即，建立國會聽證調查制度、強化人事同意權審查、強化立委利益迴避規範、立法院經費使用透明化，隨後又加碼單一召委制的改革，並稱視兩大黨的回應再決定支持對象。

韓國瑜率先表示支持，民進黨則由萬年總召柯建銘出面叫陣，狂嗆民眾黨八席是無用的。然而，尋求院長連任的游錫堃則是放下身段，爭取那「無用八席」的支持，但因他表示是以個人身分支持民眾黨的國會改革，意外引爆民進黨內鬨的疑慮。可見得這關鍵的無用八席，是立院未來四年重要的砝碼。

民眾黨主席柯文哲出面與該黨八席立委討論投票意向後，公布自推黃珊珊競選立院龍頭，同時全體放棄第二輪投票，這結果跌破眾人眼鏡。消息一出，國民黨表示歡迎，民進黨重申尊重民主，幾家歡樂幾家愁。

外界認為民眾黨此舉是在暗助韓國瑜，但筆者認為該黨機關算盡，選前高舉改革大旗要藍綠表態是幌子，真正目的是藉由龍頭選舉，凸顯出八席的重要性，為爾後在立院合作留下範例，可說是面子與裡子都要。

首先，民眾黨自推候選人，表示不滿意藍綠對國會改革的回答，但卻沒有告訴國人答案錯在哪裡。情況就像老師給學生不及格，卻沒有告訴學生正確答案，怎不令人懷疑，國會改革根本是假議題，是枚煙霧彈罷了。如此一來，只會讓綠白積怨加深，未來合作之路恐怕只有在政黨一己之私的交換上。

其次，當國會改革成為立院龍頭選舉議題時，柯文哲又要邀請藍綠「閉門會談」，令人想起藍白君悅飯店的分手記者會。柯說閉門會議不是密室協商，公開透明不應無限上綱，只要會後將結果告訴大眾即可。他可能忘了，當初是如他所求、在馬英九見證下簽下藍白大選合作協議，會後還當眾大合照，結果還是食言收場。況且，國會改革關乎國家發展，有何不可在國人面前討論的？所以閉門會議與密室協商僅一線之隔，不同的心態與目的，產出的結果就各異。

本次選舉藍綠立委無一跑票，黨紀處分與存亡感發揮作用，民眾黨則利用關鍵少數的槓桿，成功遊走在藍綠龍頭戰之間，此一模式恐成日後表決常態；但是該黨的八席皆來自政黨票，隨時有被換掉的可能，因為票源主要是衝著柯文哲而來，所以他在議事上有很大的操作空間，三黨未來如何共同承擔恐不樂觀。

願未來四年藍綠白能真心為台灣立良法。

立院韓江配 兩岸新契機

2024-02-02 00:15 　聯合報／ 黃奎博／國立政治大學外交系教授

有些民眾或未思及，根據中華民國憲法，外交及兩岸事務的權力雖然主要分配給行政部門，但隨著外交內容的多元化、兩岸關係的複雜化，立法機關和地方政府也逐漸涉入這些領域。所以，韓、江在合乎憲法及相關法律的前提下，也可以帶領有意願、有能力的立委在外交和兩岸事務發揮正向力量。

最好的情況自然是中央行政部門與立法院合作，糾合朝野之力，為國家的國際空間及惡化的兩岸關係找到活路。如果所謂理念相近的西方國家民意代表常常造訪我國，還在台灣搶占新聞版面，那麼民進黨政府也應考慮釋出善意，讓立法院院長、副院長及合適的立委多多出訪，一來可降低原本由行政官員出訪的難度及政治敏感性，二來可將我國的民主活力以及成就更直接的傳遞出去。

但上述的情況，在藍綠兩黨對於國家定位、兩岸關係有截然不同的看法時，大概幾乎不會發生，非常可惜。如果各黨都依照憲法及兩岸人民關係條例去推動相關事務，就不會不團結在這面青天白日滿地紅的國旗之下了。

反應機敏的韓國瑜身為院長，將在一些依慣例可能由他擔綱的外交活動，例如美國總統就職典禮祝賀團、美國國家祈禱早餐會、外國元首就職大典等，代表中華民國台澎金馬人民出現在國際舞台。民國九十三年（二○○四年）六月、民國九十七年（二○○八年）七月，時任立法院院長的王金平甚至率立委赴美國華府與美國行政部門就軍售等議題交換意見。

韓國瑜因為立法院長的身分，將自動成為官方出資成立的台灣民主基金會董事（另兩名當然董事是總統府秘書長和外交部長）。根據慣例，代表台灣最高民意機關的他，應會是該基金會的董事長。屆時，他可以向外展現三黨不過半的立院民主韌性，也可以藉由推廣、鞏固台灣及國外各地民主發展的宗旨，與國際的民主力量接軌。

短期內，韓、江兩人或因無前例且台灣內部政治紛亂，幾無可能以院長、副院長的身分訪問中國大陸，但若兩岸往來再略為恢復，他們可在適當場合代表台灣人民接見中國大陸人士或團體，並表達我方對於兩岸關係的立場和期望。

前述的涉外事務工作，身為副院長的江啟臣定可襄助，因為他畢業於政大外交系，曾在東吳大學政治系全職教授國際關係課程，亦擔任過行政院新聞局局長，而且長期在立院外交國防委員會表現亮眼，更在擔任國民黨主席期間兼顧外交和兩岸關係，這樣的經驗在國民黨中生代中無人能出其右。

除了韓、江兩位的關鍵作用外，同樣重要的是，以國民黨及親國民黨力量占多數的立法院，務必要在外交國防委員會、內政委員會（審查陸委會掌理事項之議案和政策法規）加強對於外交與兩岸事務的建議和監督，以免獨攬行政權的民進黨依舊我行我素。

陸改M503 蔡政府除了抗議一籌莫展

2024-02-02 00:17 　聯合報／ 張健常／退伍軍人（台南市）

日前中國民用航空局（CAA）逕行宣布，自二月一日起取消兩岸於民國一○四年（二○一五年）針對M503、W122及W123三條航線達成的協議，外交部隨即嚴厲譴責，指嚴重損害區域飛航安全及和平穩定，並破壞台海現狀及互信，要求中國立即與我方進行協商。

外交部話說得義正嚴詞，兩岸儼然就是「兩個國家」，既然如此，國家領海範圍僅基線以外十二浬，況且該航線完全屬於上海飛航情報區的範圍內。根據國際民用航空組織（ICAO）的準則，單一飛航情報區的國家，對飛航路線具完全規畫的職權；馬政府時期經雙方協調後，陸方同意向西偏置七海里以釋善意，如今兩岸劍拔弩張榮景不再，陸方校正回歸、公事公辦只是剛好，蔡政府除了抗議之外一籌莫展。

眾所周知，自前年八月初裴洛西訪台後，兩岸關係雪上加霜，導彈凌空飛越不說，海峽中線也順勢一筆勾銷。共軍機艦頻繁出入台海，如入自家後花園。上月總統大選前兩天，國防部對中共發射人造衛星狂發國家級警報，對在台灣沿海邊緣七十浬警報發放線出入的共機僅「嚴密監控」，卻又抗議飛在M503上的民航機壓縮我空防縱深及預警時間，進退失據荒腔走板，殊實遺憾。

美軍在「中（華民國）美共同防禦」年代所畫設的「中線」屢被視為兩岸彼此互不侵犯的默契，所謂「默契」當建立在彼此互信和諧的基礎上；如同九二年辜汪會談，雙方雖不承認對方主權，卻堅持兩岸同屬一個中國，衍生出「九二共識」，不僅合憲，也可在此基礎上發展良善的兩岸關係。民進黨執政八年始終不承認有這共識，明裡暗地繼續推動一邊一國，那就請好好地扮演「豪豬」角色，別再嚴厲譴責了吧！

來自超額發電的不缺電

2024-02-02 00:12 　聯合報／ 羅維／環境工程技師、海龍離岸風電計畫前資深開發顧問（台中市）

台電公司1月中才在經濟部網站，宣稱我國2023年用電量為史上第三，全年尖峰備轉容量率低於10％的天數僅有8天，其他天數都維持在10％以上的穩定餘裕。（圖／台電提供）

日昨媒體報導，台電不穩定的財務狀況正在威脅台灣的乾淨能源雄心，同時傷害台灣作為全球最大晶片製造商製造中心的吸引力；工總則表示，產業發展首先要關注供電是否足夠，及穩定性是否有保證。

台灣缺電嗎？答案是缺近四百億度！估算台電民國一○九至一一三年（二○二○至二○二四年）超額發電約三七五億度，答案就隱藏在台電各電廠的環境影響評估報告書及電業年報內。

超額發電及超用燃料如何評估？從環評承諾的容量因數與燃料使用量，以及電業年報中的容量因數與低熱值毛熱耗率就可得知。首先，機組容量因數八十％，代表每年最大發電量只許滿載發電量的八成，不能全年無休發電。換言之，容量因數超過環評承諾值，意味超額發電及超用燃料。檢視環評承諾容量因數，包含林口、台中、大林等廠十九部燃煤機組，通宵、大潭等廠廿五部燃氣機組，共四十四部機組；燃煤台中電廠為七十％，林口和大林八十％；燃氣通霄一至六號機五十％至六十五％。其次，承諾每年燃煤用量台中一至八號機各一二九萬噸，九、十號機各一二一萬噸，餘不逐一詳列。

容量因數及燃煤用量超出多少？檢視台電民國一九至一一二年（二○二○至二○二三年）電業年報，近一半、廿一部機組容量因數超出承諾；估算台中、林口及大林等十三部機組有超用燃煤。先看容量因數，民國一一○年（二○二一年）林口燃煤一號機竟高達九十九點七七％，發電量六十九點九億度，等於全年無休多發約十三點九億度；通霄燃氣四號機超出卅七％達八十七％。再看估算超用燃煤約四六六萬噸，台中電廠有十部機組，是全球最大燃煤電廠，超用約二三○萬噸占近五成。空品不良時，台中等燃煤電廠雖配合友善降載，卻同時超額發電，由市民承受不缺電的空汙代價。

缺電多嚴重？估算超額發電約三七五億度，相當於核三廠一號機民國一一一年（二○二二年）七十五億度發電量的五倍。就像一部容量大於核三廠一號機的隱形機組，每年平均默默地發九十四億度，自然「不缺電」。而通霄電廠超發約二四○億度占全部六成四，不惜大量使用遠比燃煤貴的天然氣，難怪會大虧本。

台電備轉容量率燈號正確嗎？一旦剔除超額發電，就會亮限電準備黑燈（備轉容量五十萬瓩以下）。校正民國一一一及一一二二年（二○二二及二○二三年）十月後之備轉容量率及備轉容量，限電準備黑燈各出現六十九與五十九天，尖峰供電能力小於尖峰負載、限電為六十二與四十七天，代表一旦不能超額發電，去年十月起就可能陸續出現限電。

為何超額發電？原因不外台電習於錯誤，無意除錯；其次是不知所「錯」，發電與環保部門未勾稽產能與空汙排放限制，而主管機關亦然，最後應是不得不超額發電。違反環評承諾可裁罰停工並依「環境影響評估監督及裁處不法利得作業要點」追索不法利得。超發三七五億度，每度三元計至少一一二五億元！

缺電有解？應屏除政治干擾回歸電力專業：一、不干涉台電，以專業角度開發電源及調度，起用備用電力（如核電）。二、持續發展儲能、推動用戶節電及檢討產業用電。否則吾人只能「被相信」不缺電。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph 　

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趙春山／M503爭議凸顯兩岸對話的急迫性

2024-02-02 00:00 　聯合報／ 趙春山（作者為淡江大學中國大陸研究所榮譽教授）

M503航線及銜接的3W航路示意圖，由於M503航線接近台灣海峽中線，過去就曾引發兩岸角力。圖／本報資料照片

大陸民航局宣布，自二月一日起取消 M503 航路從北向南飛行偏置，並將啟用連接 M503 航路的 W122、W123 航路由西向東飛行。

對岸國台辦發言人聲稱，這是一項提升空域運作效率的措施，但我方陸委會仍表達嚴正抗議及強烈不滿，認為對岸必須承擔任何影響兩岸關係的嚴重後果；軍方則擔心，對岸此舉將壓縮我空防縱深及預警時間。

其實早在馬英九政府執政時期，對岸即於民國一○四年（二○一五年）一月十二日，片面宣布這個畫設航線的決定，並遭到我方抗議。軍方尤其擔心航路緊貼海峽中線，怕雙方軍機不慎越線而擦槍走火。

陸委會當時立即與對岸展開協商。本人亦受夏立言主委請妥專程前往北京，當面向國台辦主任張志軍轉達我方的關切。張承諾向相關單位轉達，而本人不久即獲告知，對岸為表示善意，已將航路西移六海里。

蔡英文政府上任後，兩岸官方「有讀不回」。民國一○七年（二○一八年）一月，大陸民航局突宣布 M503 航路由南往北飛行，以及啟用 W121、W122、W123等三條航路。前年美國眾院議長裴洛西訪台引發第四次台海危機後，對岸軍機穿越海峽中線變成「常態化」。

中共在台灣選後宣布取消 M503 航線飛行偏置，當然有其「針對性」。在賴清德五二○就職前，不排除中共還有類似的行動，測試新政府未來的大陸政策走向。

在扁政府時期負責國安工作的邱義仁，日前參加《日本經濟新聞》的紙上座談時直言，民進黨不承認「一中原則」的「九二共識」，但大陸將此視為對話的先決條件，因此未來賴政府要和大陸對話恐很困難。

M503爭議凸顯兩岸對話的急迫性。舊金山「拜習會」的一個重要共識是管控分歧，包括管控台海的戰爭風險；但習近平強調要「牢牢掌握兩岸關係發展的主導權和主動權」，因此會在「可操之在我」的部分，片面採取行動處理「台灣問題」，以維護其「核心利益中的核心」。

兩岸關係目前處於「剪不斷，理還亂」的狀態，兩岸無法「脫鈎」，但有「去風險」的必要。據說習近平在「拜習會」中要求美國公開支持「兩岸和平統一」，但遭到對方的拒絕。如果中共持續推動「促統」，可能因美國介入而增加台海戰爭風險。

馬英九執政時期，兩岸因「九二共識」建立的對話機制，維持了長達八年的和平穩定關係。我認為未來兩岸也可以在這個政治互信的基礎上，建立台海安全「護欄」。

北約組織秘書長史托騰柏格（Jens Stoltenberg），上個月廿九日在華府二度表示：「發生在烏克蘭的事情，明天可能就發生在台灣。」史托騰柏格並非無的放矢，台灣總統大選雖和平落幕，但戰爭的陰影仍在台海上空徘徊。

賴清德勝選後表示，維持台海的和平穩定是他擔任總統的重要使命，將依照中華民國憲政體制，不卑不亢、維持現狀，在對等尊嚴前提，用交流取代圍堵，對話取代對抗，自信與中國展開交流合作。

我認為「九二共識」不是保障台灣安全的「護身符」，但確是維持兩岸溝通的一座橋梁。「從那裡跌倒，就從那裡爬起」，期待賴清德站在國家領導人的高度，讓「九二共識」在建構兩岸良性關係上，發揮「撥亂反正」的作用。