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◆ 　楊志良／無知、無能、傲慢

◆ 　薛承泰／移工變移民，能解決什麼問題？

楊志良／無知、無能、傲慢

2022-05-03 04:09 　聯合報 / 　　楊志良（作者為退休教授、前衛生署長）

疫情升溫，民眾搶買快篩。圖／聯合報系資料照片

疫情開始就擔任防疫總指揮官的陳時中，口口聲聲超前部署，時至今日，不妨檢視看看都部署了些什麼。

一開始沒有口罩，就公開說不戴口罩沒有關係；後來統一徵用，用納稅人的錢資助廠商、增加產能，但疫情前每個不到一元的口罩，價格反而漲了五、六倍，還要折騰民眾大排長隊購買。

再來，放棄及早引進疫苗的機會，接受別的國家的「殘劑」；對於民間採購則大耍官威，推三阻四，還要郭董前往拜見蔡英文、懇求蔡英文，好顯示所有利民之事，都是出自她的恩賜。等到民眾終於打到疫苗，已經慢了好幾拍。

目前的最新招數就是再次折騰民眾，排長隊去買快篩劑。

不管是新冠或是流感的疫苗，不論是別人捐贈，或者是政府用納稅人的錢購買，都是屬於全民所有，因此疫苗本身不用付費。但是醫師評估、護理人員注射，針筒、酒精棉都是成本，所以打疫苗仍需要收掛號費等。

同理，政府以每劑一百元的高價，買一億劑快篩劑，共耗費公帑百億，這是全民埋單，理應全民共有。然而需要的人還是要用每劑一百元購買，這不就是一頭牛剝二次皮，政府搜刮了民眾二百億嗎？

從口罩、疫苗到快篩劑，蔡政府不知搜刮了多少錢，可以用來收買媒體、發動1450、大搞內外宣，豢養只會修理在野黨的綠營立委，奉承拍馬、就地分贓，對於當前施政的敗壞，從未提出質詢及改革的建議；設立「髒CC」，連老美都質疑台灣的新聞自由；蔣介石有功有過，恐怕多數人認為功大於過，沒有經過全民公投，促轉會憑什麼把蔣介石的銅像移走？根本就是東廠；蔡總統的司法改革，更是全台大笑話 。

蔡政府指揮陳時中，洗腦全民台灣防疫好棒棒，如果有錯，都是病毒的錯。可惜被時代雜誌（TIME）戳破假象，其實台灣防疫只是陳時中好運，有最配合的民眾跟辛勞的醫護人員，才有目前的成果。

日前美國參眾兩院以絕大多數通過，要求美國行政部門全力協助台灣參與WHA，好像台灣又可像以前以「中華台北」名義受邀參加，陳時中也有意前往日內瓦，在場外宣達台灣加入 WHA 的重要性。

但別忘了，WHO秘書長譚德塞曾經在記者會上公然指責台灣，由政府帶頭霸凌，用種族歧視的語言說他是黑鬼，可說創下 WHO 的歷史紀錄。所以就算是美國加歐洲國家全部支持台灣，但是非洲國家的數目，就足以讓台灣在可見的未來跟 WHA 絕緣。如果陳時中敢去日內瓦上街頭宣達台灣，搞不好還會遇到非洲國家當場給他難堪。

台灣為何會產生這種衛福部長？那是因為有不像樣的總統。她一再說要「謙卑、謙卑，再謙卑！」實際上卻是「傲慢、傲慢，再傲慢！」就算有公平的選舉，也不代表是真正的民主國家，近鄰韓國就是最好的例子。多少的民主國家政府腐敗無能、民不聊生。古今中外，不論是獨裁還是民主，人民都有革命的權利。然而社會也因此付出無比龐大的代價，人民應該有足夠的智慧，盡量避免。

歷史不是由當代執政者指定的奉承拍馬者所撰寫。未來歷史上一定會記載，這個政府是台灣有史以來最無知、無能、傲慢的政府。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

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◆ 　聯合報社論／幼兒婦人之死：預知大規模疫情風暴紀事

◆ 　聯合報黑白集／薄台鐵，厚高端

◆ 　經濟日報社論／新型國際關係牽動全球經貿秩序

經濟日報社論／新型國際關係牽動全球經貿秩序

2022-05-02 02:07 　經濟日報 / 　　社論

俄烏戰爭除對雙方的衝擊外，也有牽動改變全球情勢的效果。 美聯社

俄烏戰爭這個全球變局，引發許多短中長期影響。其中對於國際經貿結構與秩序最大的長期影響，可能就是「美歐聯盟迅速升溫、俄中友好沒有止境」下，集團化及新冷戰對全球經貿制度的威脅。

俄烏戰爭除對雙方的衝擊外，也有牽動改變全球情勢的效果。美歐關係過去幾年因川普「美國優先」政策而明顯倒退；拜登上台已經積極修復，在俄國入侵戰爭後不僅能夠重修舊好，而且頗有升級的趨勢。同時美國主導的北約再度找到「為何而戰」的團結目標，更出現擴大新成員的可能。

美歐關係原本淵源長久，不足為奇，更值得注意的是俄國及中國的結盟態勢。俄中關係固然也有傳承起伏，但在蘇聯解體後進入相當長的盤整期。開戰前普亭親訪北京，換得了中方「互信上不封頂，戰略合作不設禁區，世代友好沒有止境」近乎毫無保留的承諾後，在對俄國制裁立場上保持模糊，並在認知戰中將戰亂定位肇因於「美國及北約東擴、藉由戰爭拖垮俄羅斯」的基調，更以「新型國際關係」概念作為未來中俄關係的定位，指出中俄超越冷戰時期的軍事政治同盟模式，堅持在「不結盟、不對抗、不針對第三國的原則」基礎上發展。

俄國是否同意中方定義的「新型國際關係」目前不得而知，但現階段就算北京只有口水支持，也是俄羅斯急需國際奧援的情況下，只有暫時接受一途。況且新型國際關係很明顯是對抗美國將個人權利、民主自由、市場經濟三位一體的西方意識形態，視為衡量各國的普世價值標準，並以競爭對抗作為擴大的工具。也就是新型國際關係的不對抗、不針對第三國，其實意思就是中俄期待的世界秩序，沒有全球一致的普世價值，各國要用何種價值、機制運作是各國自己的事，彼此互相尊重，更不要對他國指點對抗。這樣就能創造和平、帶來繁榮。

坦白講，新型國際關係本身也是一種意識型態，只不過二者出發點不同；西方意識形態是超越國家，以個人權利為基礎的國際秩序觀，中國新型國際關係則是以「國家」為單位，各國內部政府與其人民的關係，不再是國際關係所能過問的領域。姑且不論個人自由及和平繁榮孰輕孰重的問題，也不管台灣會如何選擇，對於未來國際經貿結構與秩序而言，大國間將意識形態從背景思維變成國家政策時，經濟及科技的分邊、對抗導致經貿體系及全球供應鏈分裂化、集團化，已難避免。因為意識形態之爭，本質是有我無你的對抗，而非可以相互比較共存的競爭。

事實上，由過去幾年美中歐大國間走向經濟戰略競爭、經濟戰略自主政策的趨勢，已經可以嗅到濃厚的「強化自己、降低衝擊、削弱敵手」這三個對抗的基本準備。台灣的經濟成就，幾乎完全受到全球供應鏈的榮枯牽動，而更特別的結構，是跟美中二強在供應鏈上的高度橋接連結。面對以上變局，我國企業布局需要極為認真的考量以下幾點調整。第一，千萬不要因為過去經驗而否定未來風險。第二，要以「美歐、中俄」二大集團會日漸涇渭分明為設想基礎。第三，要設想二大集團為了對抗，會有愈來愈多不符合經濟、科技原則的政策方向。第四，二大集團是簡稱，各方衝突性還是有差異，而且對抗主場的距離也不一樣。例如由於歐-中衝突程度可能相對較低，歐洲各國就成為台灣企業分散風險布局的好選擇。又如非洲、拉美及中東，離對抗核心遠，也是可以多理解、規劃布局的對象。

總之，在新型國際關係下，台灣必須更有智慧、更靈活的在兩大強權之間，取得有利地位。

聯合報黑白集／薄台鐵，厚高端

2022-05-02 02:02 　聯合報 / 　　黑白集

衛福部首度核准唾液快篩試劑進口，幸運的進口商「福又達」竟被揪出是高端的關係企業。民眾驚呼，「怎麼又是你」；陳時中答：「那有什麼關係？」記者陳秋雲／攝影

台鐵員工以「勞動節不加班」癱瘓鐵路，抗議交通部的「公司化」條件過苛；因雙方均無意退讓，台鐵抗爭恐將持續升高。與此同時，衛福部首度核准唾液快篩試劑進口，這家幸運的進口商「福又達」竟被揪出是高端的關係企業。民眾驚呼，「怎麼又是你」；陳時中笑答：「那有什麼關係？」

當然沒關係！當政府決策偏頗已成常態，民眾還奢想公正，才是愚昧至極。這幾年，蔡政府把國家當成黨機器來治理，「好康」要與好友分享，立場顏色不同的都排除在外。在這種情況下，「薄台鐵、厚高端」正反映了主政者的核心精神，一點都不奇怪。

以高端疫苗為例，沒通過三期實驗就發給緊急使用授權，政府還用全球最高售價大量購買，把它捧成「愛國疫苗」，卻終難獲國際認可。至於唾液快篩試劑，去年醫界就要求開放進口，衛福部一路阻擋。直到現在疫情大爆發，衛福部才驟然開放，誰料，中獎的又是它。高端與「福又達」不只是關係企業，兩家公司根本設在內科園區的同一大樓，「又是它」絕非意外。

再看台鐵，政府把精神和經費都花在其對手「高鐵」身上；光是高鐵南北延伸就要花掉兩千五百多億，政府眉頭都沒皺一下。相對的，政府不斷變賣台鐵場站資產，卻只願承受三百多億；這教台鐵如何吞得下去？

聯合報社論／幼兒婦人之死：預知大規模疫情風暴紀事

2022-05-02 02:06 　聯合報 / 　　社論

基隆市陳姓女子確診後二度送醫未被收治，返家後死亡。示意圖，非新聞當事照。圖／ingimage

疫情大海嘯將撲台，確診逐日飆升，中重症創新高。近日基隆一位確診婦人兩度求醫未被收治返家後身亡，繼新北的全國首例幼兒重症死亡後，再度讓人揪心。疫情指揮官陳時中還原了流程並作說明，但無法消弭各界質疑，也難解民眾憂慮。

二歲幼兒死在居隔暴增、民眾被要求自主應變之際，六旬婦人命喪在疫情大爆發、大解隔之時，都不能視為單純個案。幼兒父親痛哭自責「太守法」，沒有直接去醫院，苦等救護車二個多小時，導致孩子重症。婦人親友六紙「陳情書」，從快篩試劑難以取得、通報電話無法接通、病情加重不能住院、確診居隔傳染家人，到辦理後事百般刁難，向中央與地方政府發出沉痛的控訴，聲聲戳中「重症清零、輕症管控」的「新台灣模式」罩門。幼兒父親和婦人親友的每一個質疑，都揭穿超前部署的假象，直指防疫的混亂與無能。

面對幼兒之死，指揮中心已檢討送醫指引。但幼兒父親淚訴「太守法」，卻是台灣自詡防疫模範生的最大諷刺。台灣曾有的防疫成績，是建立在民眾對防疫規範的自覺遵守上。但當僵化的居隔、通報與就醫流程，無法因應快速的病毒演化與病程變化時，結果就讓民眾陷入守法被卡死、不守法遭罰的困境。

複雜而僵化的流程，把民眾導向迷宮，也癱瘓基層，讓防疫人員電話「打到累、接到哭」。陳時中預估五月五日單日確診三萬七千例，全台很快達五百萬人染疫，屆時會是怎樣的光景？民眾篩陽還要打那永遠不通的通報電話嗎？確診不適或有症狀還能打電話等待送醫嗎？指揮中心昨天啟動確診個案自主回報疫調系統，陳時中還提醒別寫錯資料，否則後續居隔單和診療安排速度會變慢。但陳時中從未趕上疫情速度，配套不備的自主回報系統跑得過病毒嗎？

基隆婦人不適，女兒跑遍藥局買不到快篩試劑，這也是近日街頭正在重播的荒謬劇。從口罩之亂、疫苗之亂到快篩之亂，無事不亂。蔡政府說口罩夠，民眾買不到；說疫苗夠，民眾該打時沒得打，想挑時沒得挑。現在又說快篩試劑夠，居隔快篩卻從五劑變三劑；快篩實名制上路，再現排隊人龍，向隅者仍眾。沒有快篩，政府樂得蒙眼看不到染疫黑數，但叫人民蒙眼自主應變，未免太殘忍。蔡政府要人民惜篩，還怪人民爭先恐後、搶買囤積，他們該到買不到快篩延誤就診的婦人靈前懺悔！

婦人送醫未被收治而死在家中，也引發醫療量能是否足夠的質疑。指揮中心提出確診分流收治原則，樂觀估計專責病房量能。但陳時中預估的染疫人數不斷調高，單日確診破萬也早於預期；醫勞盟還指出，如果加上其他住院病人意外驗出的確診者，專責病房很快就用完。大疫當前，指揮中心的樂觀，到底是自信或膨風？

死亡無法安葬，是家屬親友最大的痛。基隆婦人確診來不及列案號，無法取得死亡證明和安葬。同時間也傳出台北市十六歲少女接種疫苗後死亡，因未能查明死因，領不到死亡證明，逾百日無法安葬，事情曝光後才解決。行政僵化塞車，官僚缺乏同理，讓人民痛上加痛。至於婦人之死是否反映了染疫死亡黑數，陳時中承認確診黑數，否認死亡黑數，恐難解人民疑惑。

病毒給了台灣二年多準備時間，許多國家也作了正負面示範，但疫情大爆發，指揮中心卻完全沒作好準備，這是蔡政府最不可原諒的怠惰。幼兒與婦人之死，預知大規模疫情風暴紀事。大海嘯來襲，大家都不想下一個沒頂。

◆ 　【專家之眼】澳英美聯盟啟動挺台機制？

【專家之眼】澳英美聯盟啟動挺台機制？

2022-05-02 07:53 　聯合報 / 　　陳一新／淡江大學外交與國際關係學系榮譽教授

澳英美聯盟（AUKUS）是有史以來地表最強大的軍事聯盟，白宮國安會官員三月初並在印太戰略會議期間與英國高層官員討論英國未來在亞太地區的角色與功能。歐新社資料照片

英國《金融時報》5月1日報導，白宮國安會官員三月初在印太戰略會議期間與英國高層官員討論，一旦美國決定為了台灣與中國開戰，美國期盼英國也能扮演一定的角色。

在三月初印太戰略會議期間，白宮國安會印太戰略總監坎伯與亞太資深主任羅森伯格女士與參加會議的英國代表密談未來英國在亞太地區的角色與功能。

澳英美聯盟（AUKUS）於民國110 年(2021年)8月成立，是有史以來地表最強大的軍事聯盟。自第一次世界大戰開始，美英澳三國幾乎都以聯盟形式，參與各種戰爭。澳大利亞最近一直高調表示如果中國確定武力犯台，澳大利亞將別無選擇與美國採取共同行動。

這次是美英兩國官員首次討論英國在台海爆發戰爭後可能扮演的角色。為何美國期盼英國能夠強化在亞太地區的安全角色？首先，北韓領導人金正恩挾著日益強大的導彈與核武，愈來愈對東亞的和平與穩定構成嚴重的威脅。

其次，俄羅斯入侵烏克蘭以來，中國對台灣的軍事威脅不無可能日益嚴峻。北京可能正從俄烏戰爭中吸取經驗教訓，以迅雷不及掩耳的手段攻打台灣。第三，過去美國都與日本、澳大利亞強化軍事合作，以在必要時因應中國的武力犯台。

然而，美國發現，如果英國也能在亞太地區扮演更強大的角色，或有助於進一步嚇阻中國武力侵略台灣的行為。中國第三艘自製航母即將成軍，美國希望英國航母率領的艦隊能夠協助美國制衡一下中國日益強大的水面武力。

第四，美國不僅希望英國在亞太地區扮演更重要的安全角色，也希望英國透過外交、經貿、金融、科技、人權監督等管道進入亞太地區，成為美國在日本與澳大利亞之外的另一個重要戰略夥伴。

最後，讓英國在亞太地區扮演更吃重的安全角色，並沒有影響到美國對台灣的「戰略模糊」。為了維持美國對台灣的「戰略模糊」策略，美國不僅未邀請台灣參加 AUKUS，也未邀請台灣成為印太戰略的一環。只要台灣未獲邀參加 AUKUS，也未成為印太戰略的一部分，則中國對「小北約」的疑慮就大為減少。

美國對台灣維持「戰略模糊」有什麼好處呢？「不要讓對手知道你可能做什麼，更不要讓對手知道你可能不做什麼」是「戰略模糊」的最高境界。讓對手不知道你的底牌，對手才會投鼠忌器，也是最好的嚇阻。

美英兩國高層官員討論英國在亞太地區的角色，還在初步階段，未來還有一段非常遙遠的路要走，值得密切關注。

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◆ 　新冠決戰 考驗政府應「變」力

◆ 　「高端」防疫政策 飢餓行銷？

◆ 　科技．人文聯合講座／得軍餉者得天下

◆ 　氣遷法打臉淨零路徑

◆ 　美國防疫公衛退場 我應引以為戒

◆ 　不能開源難節流 前後矛盾的台鐵公司化

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

科技．人文聯合講座／得軍餉者得天下

2022-05-02 04:28 　聯合報 / 　　林一平（作者為科技部前代理部長）

漢彌爾頓（Alexander Hamilton; 1757-1804）。圖／林一平繪

俄羅斯大戰烏克蘭，刀槍劍戟，鑼鼓喧天，不到三個月，雙方已耗掉驚人的彈藥。美國五角大廈官員透露，烏軍一天消耗掉一周分量歐美提供的反戰車飛彈，打得西方國家面面廝覷，進退失據，不知是要挹注更多軍援，還是得節約以免影響自身防衛。

烏克蘭編列的國防預算，只有四十億美元左右，已出現巨額預算赤字，要求七大工業國提供五百億美元的援助。德國除了捐出無害的鋼盔外，援款廿億歐元。美國援助烏克蘭，掏出不少銀兩，兩個月內就超過卅億美元。紐西蘭的總援助則達到一千一百萬紐幣。之後美國國會又通過資助烏克蘭近一百四十億美元。烏克蘭政府也接受加密貨幣捐款，約一天內便募集逾價值一千萬美元的加密貨幣。

面對西方各國圍毆，俄羅斯則需苦撐財務。該國民國 110 年(二○二一年) GDP 初值大約為一七,七五○億美元，一年軍費開支四五○億美元。西方軍事學家估計，俄國每天最少消耗十五到廿億美元的軍費。一個月打下來，俄軍就燒掉超過一年的軍費。雪上加霜的是，慘遭經濟制裁，失去了 SWIFT 支付系統，二六,○○○億美元的海外資產被凍結。

戰爭花錢，一下子就會拖垮一個國家的財政。例如美國獨立戰爭打了八年，向外國舉一屁股債。這筆帳如何算？怎麼還？美國獨立以後，很多財政措施都是為了還債。甚至禍延借債人。戰爭時富蘭克林舌粲蓮花，向法國借了六大筆貸款，但有一大部分的錢是在付利息，以債養債。而法王路易十六也以舉債的方式支援美國，結果連同利息造成法國鉅額債務，財政惡化，爆發法國大革命，路易十六的尊頭被砍下來。

美國第一任財政部長漢彌爾頓扮演了還債的主要角色。經由他的建議，華盛頓總統在一七九一年成立聯邦銀行，表面上是美國政府在掌握，其實在此架構下，美國的財政被跨國銀行家所控制。這個銀行和美國政府簽約廿年，時間到了，美國政府不願意續約。歷史上沸沸揚揚的說法是，英國銀行家羅斯柴爾德下了最後通牒：「除非續期申請獲批准，否則美國將發現自己捲入一場最慘重的戰爭。」美國國會不願被要脅，沒有簽約。隔年即爆發了一八一二年戰爭，據說羅斯柴爾德利用這場戰爭耗盡美國財政，逼迫美國就範，尋求財務協助。歷史的事實是，一八一六年美國國會終於同意羅斯柴爾德的續約。

今日美國師承英國，運用金融，爐火純青。俄羅斯這個只會老老實實賣能源的北極熊，顯然要熬一段很長的苦日子了。

新冠決戰 考驗政府應「變」力

2022-05-02 03:36 　聯合報 / 　　金傳春、陳世英、趙黛瑜、張科

（作者金傳春是台大流病與預醫所兼任教授、台灣公共衛生促進協會顧問；

陳世英是台大醫院急診科醫師；

趙黛瑜是中興大學微生物暨公共衛生學研究所教授；

張科是高雄市立小港醫院感管室主任）

波波漫畫

最近媒體熱議「清零」和「共存」兩防疫政策，加上近兩周新冠疫情在國內飆升，未來數周是防疫成敗關鍵，如何依「流行病學特徵」速調整策略，降低傳播及對醫療的衝擊，才是上上策。

其實，不同病毒的流行病學特徵差異，防疫策略自然隨之而變。如新冠 Delta 病毒的重症率與致死率高，所以民國 110 年(二○二一年)六月屏東枋山鄉馬上圍剿，並快打疫苗，在十九日之內成功「清零」，同廣州市達成最後防疫目標。

然而，Omicron 病毒在全球的最新數據，顯示其重症率在演化分支 BA.1 較低，但許多國家的新近流行病學已是演化分支 BA.2占上風，不但漸取代原有的 BA.1，且比 BA.1 傳播與重症率也正評估中，在上海與香港造成嚴重疫情。檢視全球新冠病毒基因庫，也發現台灣今年初多為傳播慢的 BA.1，但二月下旬已測得 BA.2，所以未來必須針對重症病例與傳播快速地區，徹底明瞭全長病毒基因的變異走向，即以病毒基因體偵測（genomic surveillance）作法，察看病毒變異與重症和傳播增速的關係，以調整篩檢、住院、感管、與投藥等防疫策略。

新冠病毒的快速變異，在政府高喊「共存」防疫下，除了加強長者的疫苗接種率須達九十％以上外，未來還需每周分析公布不同年齡層確診病例的新發生率、重症率、致死率及其疫苗接種劑數與疫苗別；也需進行血庫血清抗體的監測，了解青壯年自然感染得混合免疫（hybrid immunity）的比例，減少其重症機率，由最新感染的年齡層、地區及其重症率、致死率「高」的流行病學特徵，再追蹤年長者、嬰幼兒及免疫力低下的癌症患者、器官移植病患、糖尿病、慢性腎疾者的疫苗施打率，對高風險群到府疫苗注射，以減少重症率與致死率的快速爬升。有些國家已發現病例是壯年往上下年齡散播，由城市傳到鄉下；若國內也出現此趨勢，將面對重症及死亡數攀升的威脅。

我國至今 EUA 核准施打的新冠疫苗均是用武漢病毒株的「棘蛋白」（spike protein）疫苗，其所引發的中和抗體若僅有兩劑而無追加接種，抗體消退難抵擋 Omicron 病毒，且免疫橋接僅看中和抗體，最新數據顯示 T 細胞免疫對免疫持久性最重要，且國內也出現打過三劑疫苗仍得重症，在當前多數重症仍為「未完成三劑接種」時，宜在高風險群的年長者與慢性病患推動疫苗副作用低的兩國產蛋白質疫苗（包括目前中和抗體半衰期最長、具多種新冠病毒蛋白及 T 細胞免疫較持久的國產 UB-612 疫苗）的第三期臨床試驗，與國際優質疫苗數據比對，並長期嚴謹追蹤評估實際保護力；仿英美在新病毒欲大流行之「前」迅接種，速降重症與死亡。

美國總統首席醫療顧問佛奇最近指出，新冠未來的挑戰仍是「變異病毒的難捉摸」。世衛組織四月呼籲必須研發廣效性的通用疫苗（universal vaccine），我國國衛院四月廿一日舉辦「新冠疫苗研發」研討會，與會講者顯示台灣研發團隊去醣化的新冠疫苗足以應付 Omicron 病毒，加上現有國產 UB-612 疫苗含棘蛋白以外的 M 與 N 蛋白，對年長者的免疫同年輕人一樣可抵抗 Omicron 病毒。因此若政府協助加速第三期臨床試驗，台灣必可成為全球科技防疫令人欽羨的國家。

新冠決戰正考驗相關首長的睿智與專業作為之效率。

「高端」防疫政策 飢餓行銷？

2022-05-02 03:47 　聯合報 / 　　康榮寶／退休大學教授（台北市）

福又達進口韓國唾液篩劑，是高端第二大股東，福又達創辦人陳燦堅是董事法人代表，並擔任高端副董兼總經理。圖為總統蔡英文前年參訪高端疫苗公司，由陳燦堅（左）解說。圖／高端疫苗提供

台灣新冠病毒疫情，在政府政策放手，準備與病毒共存後，時僅數日，日日攀升，已正式進入染疫的「高端」期，每日逾萬名染疫病人已成常態。防疫指揮中心繼「高端疫苖」後，再度步入另一「高端快篩」期。民眾驚心動魄度日，想要瞭解自己是否染疫，必須仰賴家用快篩或 PCR。

全球快篩、PCR買賣市場非常活躍。以家用快篩為例，全球快篩產品以咽測或鼻測為主，鮮少唾液快篩。衛福部最近快速通過由高端副董事長兼總經理創辦的「福又達」公司代理之韓國 PHILOSYS 唾液快篩，值得深省。當初台灣政策大張旗鼓推動「高端疫苖」，最終仍被莫德納與 BNT 所淹沒，許多政府高價採購的高端疫苖在逾期不能使用的原因下，只有銷毀一途，但高端已賺得滿缽的利潤。

唾液快篩的核准與市場操作，足以讓人見識到衛福部的「飢餓行銷」，恐有行銷高人指點。固然唾液快篩簡易使用，對台灣民眾具新穎性，但其實唾液快篩測試績效不佳、測試結果不穩定。未來若透過媒體帶動風向，只看優點不看缺點，唾液快篩可能成為台灣市場新寵兒。筆者一直很納悶，全球快篩市場以鼻篩、咽篩為主流，從未真正流行唾液快篩，為何台灣的衛福部要反其道而行？可能也與飢餓行銷中需要「差異化」產品有關。

在快篩批發市場中，只要打上美國 FDA／EUA核准，在美國市場銷售，例如：BOSON、Flowflex、iHealth…，以今天的市場現貨報價為例：價格為三美元左右，最高不超過五美元。相對的，無論是否該品牌產品已經得到美國 FDA／EUA核准，只要在歐亞非市場銷售，經調查，每劑的價格約在一美元左右，不超過二美元。

台灣實名制的報價，一劑一百元台幣（約三點四美元），已較貼近國際市場行情。其他的銷售管道，例如：全聯最便宜一支一八○元；7-11、全家、OK…一劑最便宜至少三百元台幣。以此觀之，衛福部的飢餓行銷，策略性先餵飽鼻篩、咽篩等銷售通路的利潤，之後再來引導市場走向高端的唾液快篩。所以，最近媒體對唾液快篩的報導與讚譽，或許是衛福部飢餓行銷的序曲？可是這種作為，可能會傷了國家預算與民眾荷包，對全民健康也有負面影響。

我們在疫情防疫初期，高端疫苖事件記憶猶新，我們民眾與國家預算是否還要再接受一次唾液快篩的折騰？

氣遷法打臉淨零路徑

2022-05-02 03:29 　聯合報 / 　　葉宗洸／清華大學工程與系統科學系教授（新竹市）

行政院會修正「溫室氣體減量及管理法」，並改名為「氣候變遷因應法」，將2050淨零排放入法。記者侯俐安／攝影

繼三月底國發會公布《台灣二○五○淨零排放路徑及策略總說明》後，行政院會於上月廿一日通過環保署所提之「溫室氣體減量及管理法」修正草案，並更名為《氣候變遷因應法》（下稱氣遷法），立法院環衛委員會並於上周召開公聽會。該草案除將民國 139 年(二○五○年)溫室氣體淨零排放納入條文，也將分階段徵收碳費。

針對氣遷法草案，行政部門的說明避重就輕，既無務實的路徑規畫，亦缺具體執行策略。部分條文內容，更是直接打臉政府現行的能源政策。

氣遷法草案立基於二○五○淨零排放，因此必須先檢視國發會針對淨零排放的路徑規畫與策略，而依據規畫，二○五○年我國將完全使用去碳電力，其中再生能源占比將達六十至七十％。

國發會估算，二○五○年的電力需求將介於四二七五億度至五七三一億度之間。再依據國發會的裝置容量預估，太陽光電可達四十至八十   GW，而風電可達四十至五十五GW。先不細究現有土地與海岸面積是否足以容納所有新增裝置，僅從發電量分析，便已知目前發電占比預估被嚴重膨風。

真相是即便光、風兩電裝置容量均順利達到高標，光電每年可供一,○五一億度、風電每年可供一,四四五億度；其次大膽計入水力、生質能、前瞻地熱與海洋能年供一五○億度（目前總計約七十億度），則全部再生能源的發電量為二六四六億度，是電力需求高標的四十八％，根本無法達到原訂的六十至七十％目標。

再生能源無法達標已是現在進行式，在國發會規畫下，顯然未來也無法樂觀期待。然而，氣遷法一旦通過，政府對於再生能源開發的未如預期，便可能造成企業未來的碳費負擔。

草案第三條載明碳足跡涵蓋產品的原料取得、製造、配送銷售、使用及廢棄處理等各階段產生之碳排放量。對於以出口為導向的我國經濟而言，企業未來的競爭力主要將取決於「製造、配送銷售」之用電量及其間接碳排放量。

草案第廿六條同時載明，主管機關得對直接或間接排放溫室氣體之排放源徵收碳費；而間接排放的碳費徵收對象就是用電的企業。試想，因為政府執意非核，加上再生能源比例偏低，且開發進度嚴重落後，導致含碳電力占比持續過高，後果卻是用電企業必須因此繳納高額碳費，政府則是輕鬆坐地收費，完全不合理。

此外，草案第五條提及為確保國家能源安全，應擬定逐步降低化石燃料依賴之中長期策略。諷刺的是，現行能源政策既無法滿足能源安全的要求，也無法降低對於化石燃料的依賴。尤其是天然氣發電占比不斷提升，對於氣源完全仰賴進口的我國而言，能源供需失衡的風險將隨之拉高；核電機組陸續除役後，含碳發電量過往幾年的上升走勢與未來必然持續增加的占比，都與本條文的要求背道而馳。

為符合國際減碳趨勢，氣遷法的修正制訂有其必要性，但非核家園早非全民共識，也不是全民共同願景，更無助淨零目標的達成。建議草案於立院審議階段將其移除，俾利當今與未來政府得以務實規畫與執行淨零排放策略。

美國防疫公衛退場 我應引以為戒

2022-05-02 04:19 　聯合報 / 　　陳美霞／台灣公共衛生促進協會常務理事、成大公共衛生研究所特聘教授（台南市）

美國「公衛退場，回歸醫療」的防疫體系可說是「前車之鑑」。圖／聯合報系資料照片

Omicron 病毒帶來另一波疫情，如何有效防疫？專家或名嘴紛紛獻策，其中數位語出驚人：值此之際，防疫應該「公衛退場，回歸醫療」。他們說，既然 Omicron 病毒傳染力超強，確診人數將以等比級數飆升，防不勝防，因此當下防疫重點是揪出重症患者加以醫療即可，公衛應該退場，醫療趕快進場。

此等「獻策」內容，完全違背公共衛生的意涵及其基本原理，很可能誤導民眾的防疫行為，甚至導致防疫政策無法順利推展。

公共衛生是一門經由社會集體的、有組織的力量，預防疾病、促進健康、延長壽命的科學與藝術。公衛體系包括預防與醫療部門，要成功防治像新冠疾病這樣險惡的傳染病，這兩個部門必須密切合作，遵循公共衛生「預防為主，醫療為輔」的基本原理。社會一般把預防部門工作泛稱「公共衛生」，但事實上這是社會大眾對公共衛生這門科學的不理解所造成的誤用，公共衛生的工作是包含預防與醫療的，而且醫療只是公衛體系的一部分。依照公共衛生的基本原理，理想的公衛體系應該能有效預防民眾生病，也就是說，一個社會的疾病及健康問題越少，且需要花在醫療的費用及資源越少，表示公衛體系成效越好。

以此回顧過去兩年多來新冠病毒疾病世界流行對全球造成的巨大衝擊，在世界各國公衛體系對抗新冠疾病肆虐的辛苦奮戰中，後果最慘烈、防疫成效最差的是美國。美國新冠疾病的確診病例數（八千多萬）及死亡病例數（近一百萬）都居世界之冠。美國的公衛體系幾乎完全無力保護人民的健康與生命！究其根本原因，就是：美國十多年前就已經開始推行「公衛（預防工作）退場」政策，而從一九六○年代就開始推展「回歸醫療」的政策。前者是以不斷刪減預防部門的經費及人力，讓公衛體系預防部門難以生存，更甭談發展；後者則是經由美國政府以免稅、補助等等誘因，大力鼓勵私人資本投入到醫療領域─特別是大醫院／醫學中心的建造。因此，美國公衛體系的醫療部門變成醫療商品買賣、醫療資本家賺取利潤的巨大怪獸。若我們真以台灣人民的健康為念，萬萬不能學美國公衛體系！

雖然台灣的公衛體系預防部門也是常年缺錢、缺人力，但是台灣公衛前輩在一九五○至六○年代辛勤打造出一個以「預防為主，醫療為輔」原則、以社區民眾及基層衛生局、所為社區防疫行動主體的社區防疫機制，雖然這個機制在一九八○年代後政府的支持逐年下降，遍布全台的衛生局、所仍然常年苦撐著這個機制，推動衛生教育、社區動員、病源探討、疫情監測、通報、疫情發布、調查、診斷、疫苗接種、死亡率評估、檢驗、處理、檢疫、演習、訓練、協調預防與醫療部門等等大量的防疫工作，它成為台灣傳染病防治最紮實的基礎。過去兩年來台灣的新冠防疫，雖然遭遇種種波折，比之美國，真是天壤之差，而基層衛生局、所的默默打拚是最大功臣！

看世界、看美國、看台灣新冠防疫，美國「公衛退場，回歸醫療」的防疫體系可說是「前車之鑑」，在疫情嚴峻之際，更要引以為戒！

不能開源難節流 前後矛盾的台鐵公司化

2022-05-02 03:32 　聯合報 / 　　沈文和／投資銀行業（屏東市）

交通部版的台鐵改革草案，期待台鐵能朝企業化經營，提高經營效能及競爭力。示意圖。圖／聯合報系資料照片

由於交通部執意將《國營台灣鐵路股份有限公司設置條例》草案送交立法院審查，讓台鐵工會認為交通部在未溝通達成共識下仍執意送審，有違雙方互信基礎。因此發動五月一日集體「合法休假」。兩方僵持己見，受害的卻永遠是無辜的消費者。事實上仔細的審閱交通部版的台鐵改革草案，還真讓人有前後矛盾的感覺。

行政院的草案開宗明義就說明台鐵公司化期待台鐵能朝企業化經營，提高經營效能及競爭力。大白話的說，就是希望台鐵你要爭氣，你要賺錢。而任何一家企業要賺錢，無非就是開源（增加收入）和節流（降低成本和減少費用）。

在增加收入方面：以台鐵現有運營的路線來看，要再增加新的路線恐怕很難。而最有效增加的營收的辦法，就是提高台鐵票價。如果以台鐵初步構想為「長途票可以趨近高鐵票價」的架構下，北高票價從現階段八四三元調整到一千元；而近千元台鐵票價，只比高鐵便宜近五百元，但時間上卻慢二小時。不知道這樣的票價與效率到時會有多少客戶願意埋單？

而凍漲超過廿六年台鐵票價，一旦此時調漲，恐將帶動其他物價跟著攀升，造成老百姓的剝奪感更重，引發更多民怨。很難說不會重蹈民國 105 年(二○一六年)馬政府油電雙漲、喪失政權的悲劇。這恐怕不是凡事重選舉的蔡政府所樂意看的。雖然台鐵偶爾可以搞個「鳴日號」來吸引眼球，增加收入。不過鳴日號畢竟是宣傳用可以，但真如果每輛火車都向鳴日號一般高貴，大概台灣也沒有幾個人可以吃得消。

在降低成本和減少費用方面：由於台鐵目前定位不明，政府一下子要他自負盈虧，一下子又要他肩負公共運輸責任。特別是當初為了配合政府「都會區鐵路捷運化」，台鐵不但將許多鐵路高架化，更在原有路段上增設了不少新站。這些新站為了配合當地民意需求，就算一些路線、車站運量虧損，在照顧民眾大眾交通的前提下，台鐵仍得硬著頭皮繼續營運。

正當台鐵戰戰兢兢的執行政府政策時，交通部竟然又引進捷運來打臉台鐵。為強化台鐵在基隆都會區和周邊城鎮之間的區域運輸功能，台鐵基隆段新增了三坑站、百福站、汐科站。但現在政府對於「都會區鐵路捷運化」竟又棄之不顧，放手讓基隆捷運和台鐵相互競爭。由於人口增長停滯，交通運量有限，最後的結果就是兩者運量都受影響，造成虧損，形成基捷、台鐵雙輸局面。對於如何選擇路線，台鐵無法自己決定的話，又如何能要求台鐵降低成本和減少費用呢？

民國 67 年(一九七八年)高速公路國道一號全線通車以來，台鐵已經四十多年沒賺到一毛錢。民國 96 年(二○○七年)速度快又時髦的高鐵通車後，對苟延殘喘的台鐵營運無疑地又是一記重錘。經過無數次體檢的台鐵，總是最後又造成一次又一次的悲劇。台鐵如今虧錢、失能，其實正是歷任政府敷衍心態下的「共業」。而最終的惡果，卻是由納稅人的荷包和老百姓人身安全來承擔。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　薛承泰／移工變移民，能解決什麼問題？

薛承泰／移工變移民，能解決什麼問題？

2022-05-02 03:23 　聯合報 / 　　薛承泰（作者為退休台大教授）

「移工留才久用方案」實施。凡在台工作滿6年以上的移工符合薪資與技術條件規定標準，可由雇主申請聘僱從事中階技術工作。本報資料照片

在大學上課談到勞動力議題時，我會先問學生：台灣的工作年齡（十五—六十四歲）人口占比，和東南亞幾個勞動力輸出國比較，誰比較高呢？同學們異口同聲說：是東南亞國家。接著，我要求同學上網查證，不到兩分鐘，同學很訝異地說：怎麼是這樣？

沒錯！民國 109 年(二○二○年)底，我國工作年齡人口占比為七十一點四％，而那些東南亞國家才接近七十％，換言之，台灣的勞動力結構較優而扶養比也是偏低的，應有利於經濟的發展。

其實，我國自民國 79 年(一九九○年)以來扶養比即開始低於零點五，也就是進入「人口紅利視窗」，民國 101 年(二○一二年)工作年齡人口占比曾達七十四％的高峰，至今仍還有七十％，這樣的勞動力結構在當前工業國家中是很少見的。既然如此，何以近卅年來，勞動力不是輸出而是輸入？

原來當年輸入的是低階移工，乃因台灣經濟起飛且人民教育水準提升，許多3D（髒亂、危險、困難）產業乏人問津，為了彌補不足才引進移工，也幫了企業主節省成本提升競爭力。然而，當越來越多年輕國人自大學畢業，過去勤奮的勞動力反而成為「眼高手低」的躺平族，如今連「中階」工作都缺！

「引進外勞」雖填補了低階人力，但政府並沒有著手扭轉勞動力價值觀，使得台灣勞動力處於量增的同時，移工卻增至七十萬人以上。近年來隨著生育率下降與人口負成長，我國勞動力人口開始減少並且老化，更凸顯出「缺工」的情形，於是行政院擬定「移工留才久用方案」於四月卅日開始實施。

該方案內容主要為：「在台工作滿六年以上的移工，或取得我國副學士學位以上的僑外生，符合薪資與技術條件規定標準，可由雇主申請聘僱從事中階技術工作，每次許可最長三年，期滿可申請展延，且無工作年限限制，將能留用資深移工及我國培育的僑外生，解決中階技術人力短缺問題」。

儘管勞動部初估約有廿點八萬移工符合資格，且開放的是海洋漁撈、製造業、營造業、部分農業及看護工等中階技術工作；這些原是國人敬而遠之的工作，應不會排擠到本國就業人口才對。可是，政府為什麼不能倒過來思考，讓國人對這些薪資不錯的「中階」工作感到興趣；是不是因工作的辛勞與形象，才令人卻步？

過去廿餘年來，我國廿—廿九歲年輕人失業率偏高，更諷刺的，大學學歷的失業率高過於其他學歷，且差距拉大！如果這點沒有改善，而將移工變移民，那麼年輕人與大學生的高失業，將更難扭轉！

其實，政府在民國 105 年(二○一六年)即已注意到「盲目升大學」的問題，而推出「青年就業領航計畫」協助學生進行職場體驗，五年多了，成果呢？是否被這次「移工久留」方案打臉了呢？

回顧當年高教擴張時，辦學者為了節省成本，人文與社會相關學科增加快速，並正好滿足一些原本不打算進大學的年輕人。於是主修科學理工占比大幅下降，才幾年的光景，進入一些明星產業原本是擠破頭，現在是業者到大專院校去覓才。總之，高教不僅是在「量」擴張過速，在「質」方面也未能配合國家的發展。

當年一句「大學不是職業訓練場所」合理化了進大學的動機，如今卻造成許多大學生「畢業後連就業的能力甚至意願都缺缺」！這才是政府最應優先處理的問題。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／沒查核機制，公共工程安全一直這樣打混

◆ 　聯合報黑白集／快篩之亂，將帥無能

◆ 　經濟日報社論／疫情燎原 經濟面臨保4壓力

經濟日報社論／疫情燎原 經濟面臨保4壓力

2022-05-01 00:09 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

未來三個月若每天確診人數上衝，民間消費可能受影響，台灣今年經濟成長率保4勢必受打擊。記者胡經周／攝影

近日以來，疫情突然快速升溫，不但每日確診人數破萬，疫情指揮中心也將居家隔離天數大幅減少為隔離三天，再自主管理四天的「3+4」。此種大幅放鬆隔離條件的基本精神，就是最近政府一直宣導的「與病毒共存」概念。同時，過去二年多以來，國內經濟尤其是以內需為主的服務業受到的衝擊最大，因此，政府希望在疫情可以控制的情況下，國人仍然願意出來消費，讓服務業可以維持下去，在疫情和病毒之間可以取得一個平衡。

基本上，我們認為政府「與病毒共存」的政策方向並沒有錯，但是ㄧ旦疫情起來，國人一定會減少外出與消費，對於相關產業的衝擊相當大，包括餐飲、旅遊和會展表演等產業。二年多來，國內疫情控制得不錯，現在在「與病毒共存」的政策下，案例數即將快速成長。依陳時中部長的說法，台灣可能會有350萬人染疫，大約是總人口的15%；如果以美國或韓國的比例來估算，台灣的染疫人數可能會更高。如果再依指揮中心估計每天最高峰可能會達到5萬人計算，這波疫情至少要持續到80天，大約三個月。

在這麼多人染疫期間，每天都會有很多人被隔離，不能出來；更麻煩的是，雖然政府說不會禁止各種消費活動，但是以國人對於疫情一向是小心謹慎的態度來看，這三個月間的各種消費一定大大減少，因此，對於國內經濟自然就會產生相當程度的負面影響。

依主計總處2月估計的數據顯示，今年全年的經濟成長率預估為4.42%，其中內需的貢獻為3.57%，進出口部門的貢獻為0.85%，也就是說，今年經濟成長率的主要貢獻會是在內需市場的成長。但是，在2月底的時候還沒有「與病毒共存」的想法，因此當時估計今年第2季、第3季民間消費的成長率分別為7.37% 與8.12%，這是比較樂觀的估計。問題是，如果真的未來三個月每天確診人數衝到5萬人，民間消費還可能維持這麼高的水準嗎？去年5月國內爆發疫情，每日案例最多衝到700多，國人就足不出戶，導致去年第2季、第3季的民間消費成長率分別為-0.46%和-5.25%。而現在案例衝到每日5萬例，民間消費怎麼可能還是維持在7%和8%這麼高成長的水準？即使現在民眾不會再那麼緊張，造成消費減少5%的情況，但民眾對於外出消費還是會有些疑慮，如果導致第2季的消費成長率降為零，這將會使得全年消費成長率減少約1.75%，大約會造成全年GDP下跌0.82個百分點。如此一來，今年的 GDP 就會達不到4%的水準。

朱澤民主計長在3月底答覆立委質詢時說，雖然現在受到俄烏戰爭影響，國際經濟情勢不佳，他還是樂觀的認為台灣今年保4沒有問題。我們相信他當時也同樣沒有把疫情的因素考慮進去。其實除了俄烏戰爭及通膨的影響之外，還有一個很重要的因素就是今年國際間的升息問題。美國聯準會3月升息1碼，顯然無法抑制美國的通膨，現在市場上已經有許多預測，甚至有人認為美國今年可能會升息10碼。就我國來看，雖然通膨沒有美國那麼嚴重，大約在2%上下，預期央行不會如同美國升息那麼多，但是就算央行全年只升息3碼，就會讓台灣的利率超過2%，這將會對投資及房地產業造成重大的衝擊。

總而言之，現在國際情勢不佳，再加上通膨與升息的壓力，國內投資可能不會如原先估計那麼好，再加上即將來到的嚴重疫情影響，今年國內的消費勢必再次受到重創，因此今年我國的經濟成長率能否保4，疑慮大增。政府部門在面對種種衝擊時，應該更為審慎的因應。

聯合報黑白集／快篩之亂，將帥無能

2022-05-01 00:20 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

前衛生署長楊志良捐贈1000萬劑快篩試劑被阻，指揮中心指揮官陳時中說明，不論是從哪一個國家進口，衛福部都要進行實質審查，只要整理好資料送至衛福部，即可展開審查。記者許政榆／攝影

快篩實名制上路，各地再現排隊人潮。每家藥局一天只配售七十八份，往往開賣即完售，很多民眾跑了多家藥局都買不到。指揮官陳時中寧願看著民眾在街頭苦苦排隊曬太陽，無視民眾買不到快篩試劑的焦慮，也要卡住楊志良捐贈的試劑，只因為他捐贈的是「中國製造」。

台灣開始步入疫情大爆發、防疫大解隔的新階段，不論是指揮中心推動「以篩代隔」維持社會運作，或要民眾「自主應變」維持正常生活，快篩試劑都是最重要的工具。但蔡政府防疫部署嚴重落後，快篩試劑既貴又難買，即使實名制上路，民眾如果不能搶早排長龍，還是一樣撲空買不到。

楊志良要捐贈一千萬劑快篩試劑，希望讓民眾得到快速、便宜、有效的篩劑。但陳時中可以放行病毒，放任疫情，就是拒絕「中國」。其實，郭台銘早就吃過陳時中的排頭。

郭台銘去年捐贈 BNT 疫苗，幾番折騰，陳時中實在繞不開上海復星，最後才接受，但防疫延宕，冤死多少人命？現在兒童疫苗將開打，BNT 又卡著「四方合約」，一度只有莫德納，讓許多家長更猶豫；遲到的 BNT，也打亂了地方政府的兒童疫苗布局，北市副市長蔡炳坤忍不住痛批「將帥無能，累死三軍」。

將帥無能，是因為「中國」蔽目，不見疫情，也不見民瘼。

聯合報社論／沒查核機制，公共工程安全一直這樣打混

2022-05-01 00:17 　聯合報 / 　　聯合報社論

監察院。聯合報系資料照

去年台鐵太魯閣號事故後，在社會要求台鐵安全改革的呼聲中，交通部端出「台鐵公司化」方案。外界關切交通部未作溝通，引起台鐵工會反彈而發動五一「合法休假」，導致今天鐵路全面癱瘓。但更值得關注的是，交通部方案只想切割包袱，卻未著墨安全改革；而且這種漠視安全的心態，普遍存在於相關部會，根據最近的監察院調查報告，包括行政院公共工程委員會和內政部營建署，也都必須為引發太魯閣號事故的公共工程安全問題負責。

監察院日前通過賴鼎銘、林盛豐兩位委員對太魯閣號事故暴露公共工程營造商標案「租借牌轉包」陋習的調查。這種存在多年的陋習，對於公共工程的施工品質與公共安全影響甚鉅。但監院的調查結果很不堪，台灣幾十年來興辦公共工程一直在殘缺、窳陋的環境中得過且過；讓人驚訝的是，公共工程無非是發包、公共安全勾稽、建立營建資料庫等事務，但主辦查核的工程會、營建署在監委約詢時坦承「沒做，因為查核機制一直沒建立。」

然而，多年來主辦機關發包公共工程一直因循舊規辦理，不管租借牌如何氾濫，都視而不見，「我何必做壞人！」發包程序走完就形同結案，管理形同放空，誰要多事？租借牌、沒有專責人員的工程營造現象誰都知道，但大家都不講，只要沒有人檢舉，或因其他官司被查獲，事情就過去了，直到工安事件或更大的公共安全事故發生。

就像釀成太魯閣號事故的邊坡工程營造負責人李義祥，在工程規範與工安事故上早就前科累累，劣跡斑斑，卻可以不斷取得大量公共工程標案。李義祥到底掛了多少頭銜？相關工程工地主任、營造廠負責人洋洋灑灑好幾個，台鐵對他並不陌生。他承攬東線鐵路許多工程，這不是租借牌，是什麼？營造業法規定營造廠必須設置專任工程人員執行業務，官員當然知道借牌、跨廠執行業務的情形非常普遍；營建署、工程會坦言知情，過去也根據檢舉處分停權，但極少主動執法。

更糟糕的是，只調查、不改革。去年七月交通部公布太魯閣出軌事故行政調查報告，台鐵的疏失都看到了，但交通部報告出來後看不到後續行動；去年八月下旬運安會也公布太魯閣事故初步調查報告，較交通部報告詳細，但安全改革並未啟動。交通部以更多的心力啟動擱置了二十年的「台鐵公司化」列車，卻還是把安全改革遺忘在月台上。

這段期間又發生高雄東南水泥廠拆除儲槽倒塌壓垮電塔，高鐵、台鐵被迫雙向停駛，影響十二萬名旅客行程。但去年十一月東南水泥廠才發生類似的工安事故，同樣的拆塔，同樣的工法，同樣的高塔倒塌，還壓死一名怪手司機。東南水泥廠拆塔作業四個月內接連肇禍，而且是一模一樣的工安意外，只能說，公權力形同無牙老虎。今年四月初東南水泥廠拆塔癱瘓雙鐵疏運後，台鐵、高鐵和高雄市政府都要求償，但人民如何向那隻一直睡著的無牙老虎求償？

連串工安意外都不是單一事件，會接連爆發，是因為國家工安運作到處是漏洞，法令與事實脫節，有的是公務系統抱殘守缺，今夕何夕的時空落差，當然造成災難；最應譴責的是明知道有問題，但得過且過，任令問題擺爛。各界關注今天火車停駛，民眾成為交通部和台鐵工會在公司化爭議中的最大輸家；但同樣不能忽略五一前夕監察院調查報告揭露的公共工程品質與安全問題，否則民眾還會繼續成為更大的輸家。

名家縱論／中美權力移轉，美國難用台灣扳回一城＼星期透視／當賴清德遇上蔡英文

◆ 　改善健康 勞工應動起來

◆ 　被遺忘的疫苗孤兒

◆ 　我們需要心靈疫苗

◆ 　慢半拍政府 跑輸病毒

◆ 　大屋頂下／普亭給習近平作了示範 兩岸別上美國當

◆ 　星期透視／當賴清德遇上蔡英文

◆ 　名家縱論／中美權力移轉，美國難用台灣扳回一城

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱　2019-09-18 18:22

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙　2019-09-18 18:32

◆ 　蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到　2019-09-18 18:32

名家縱論／中美權力移轉，美國難用台灣扳回一城

2022-05-01 01:24　 聯合報 / 　　楊永明（作者為國安會前副秘書長）

中美權力分配愈來愈趨近，中美可能發生衝突，甚至戰爭。（新浪微博照片）

美國學界早在上世紀六○年代提出「權力移轉」理論，統計分析指出大國間在權力不均衡時，較不會發生戰爭，反而權力愈接近愈容易發生戰爭。隨著中國權力全面提升，「中國威脅論」、「修昔底德陷阱」、「中美戰略競爭」等論述出現，都顯示中美權力分配愈來愈趨近，中美可能發生衝突，甚至戰爭！

中美其實早進入衝突模式，川普上台後發動貿易戰與科技戰，就是無硝煙戰爭，以不公平貿易和國家安全為由，對中國貿易與科技進行市場排擠與出口管制，以實現更高層面國家戰略目標。

拜登政府進一步把國家權力，穿上道德外衣，民主、價值、規則成為美國霸權的正義責任，以此號召盟國團結與分擔責任，參與對抗侵略烏克蘭的普亭政權，及劍指中國的印太戰略。

然而，最近亞太地緣政治經濟競逐上，連續出現讓美國受挫卻無奈的事件，呈現中美權力移轉的傾斜趨勢。首先是三月底華盛頓被迫取消原訂三月廿八日舉辦的美國東協峰會，主因多個東協成員表示不克與會；但中國大陸外交部則在三月廿八日宣布印尼、泰國、菲律賓、緬甸四國外長三月底先後訪中。

接著是索羅門群島與北京政府近日簽署「中索安全架構協議」，代表大陸在南太平洋島嶼國家的經營成果，與未來中國海軍進入該區域的試金石。美國與澳洲警覺自家後院被踢館般介入，憤怒地前往索羅門群島興師問罪卻無功而返，只能撂話如果有軍事性作為則美國必有反應。

然後因美國通膨問題日趨嚴重，三月消費者物價指數飆升至八點五％，加上第一季國內生產毛額（GDP）較去年同期衰退一點四％，拜登政府最近在研議取消部分非戰略商品的「川普關稅」，以抑制通膨。部分關稅也許會降低，但是對中貿易戰主軸不變，即將公布的印太經濟架構或如戴琪所言，將會「把規則翻到新的一頁」。

此外，中美兩國在印太與台海軍事安全層面近期也有交手。美國與澳洲日前達成協議，除了經由美英澳軍事同盟出售核子潛艦予澳洲外，並將在極音速、反極音速及電子作戰能力方面，開展新的三方合作。

另方面，大陸則是大秀軍事武器：前幾日公開亮相新增一艘○七五型兩棲攻擊艦「廣西艦」，並預告第三艘航空母艦即將在近期下水。同時，解放軍也釋出首次出現○五五飛彈驅逐艦發射鷹擊—21高超音速反艦導彈的畫面，鷹擊—21應是東風21D反艦導彈的艦射與空射版本。

有關台灣議題也有三個事件：先是美國跨黨派參眾議員六人在四月十四日訪台，表達對台灣的支持，葛里漢參議員說：「美國會為價值而戰」。然而，媒體事後發現葛里漢參議員也在推銷台灣採購價值八十億美元的廿四架波音七八七飛機，但難以置信的是總統府英文新聞稿有寫到葛里漢要求買波音，中文新聞稿卻被刪除消失了！這種欲蓋彌彰的認知戰真的只能自欺欺台灣人！

再者是美國國務卿布林肯日前表示，美國政府決心要確保台灣擁有一切必要手段，抵禦大陸任何的潛在侵略行為。另一是美國眾議院以四二五票贊成、○票反對，要求行政部門在五月底世界衛生大會（WHA）中協助台灣取得觀察員身分。

一連串事件顯示，即使俄烏戰爭激烈進行當下，中美權力移轉對抗與衝突持續不變。拜登計畫五月底前來亞洲，訪問日韓、召開四方安全會議，重新布局印太戰略，藉以拉回美國的印太優勢，在此之前雖在台灣議題出招，但多在口惠層面，實難以台灣扳回一城。

星期透視／當賴清德遇上蔡英文

2022-05-01 01:28 　聯合報 / 　　趙建民（作者為文化大學社科院院長）

副總統賴清德。圖／聯合報系資料照片

日前賴清德出席舊金山和約七十周年紀念會，致詞時稱和約未提台灣主權歸屬，證明台灣主權與中華人民共和國毫不相關。在今日烏克蘭明日台灣的驚悚未已之際，副總統不但未能領略澤倫斯基強戳強鄰的教訓，還稱自己國家領土地位未定，這大概也舉世罕見了！

台灣光復後出現地位未定論，有其國際背景。第一代台獨主張者為了達到建國目的，不惜否定中華民國主權，認為國民政府接受麥帥指令，以代管政府身分，代表盟軍來台受降，台灣只是治權轉移，被中華民國占領，地位未定。

對於台灣地位問題，美國立場很快出現轉變。民國 39 年(一九五○年)一月五日杜魯門總統發表聲明，稱「為了實踐開羅宣言與波茨坦協議，台灣移交給蔣中正四年以來，美國及其他盟國均接受中國在台灣行使權力」。這裡「中國」，當然是中華民國。不論如何，當時有關台灣地位未定說法，核心問題在於中華民國是否對台灣享有主權。

然而，賴清德卻將日本在舊金山和約放棄對台權利，但未提及主權歸屬，用來證明台灣主權不屬於中華人民共和國。眾所周知，台灣光復時，中華人民共和國尚未誕生，台灣歸屬與其何干？更何況民國 61 年(一九七二年)日中建交公報中，日方明確主張已經根據波茨坦協議和開羅宣言，將台灣交還給中華民國了！

假如賴清德的謬論，是在總統大選前給台獨基本教義派投名狀的話，思路還得整頓一下。

首先，蔡英文在第一任總統就職演說中，搬出「九二會談的歷史事實與共同認知」和中華民國憲政體制，希望落實競選期間所承諾的兩岸和平穩定的目標，雖然對岸將之稱為未完成的答卷，但至少是在民進黨的政策框框下，盡力求和了。三年後，蔡英文不再積極求和，轉向避免刺激陸方，在台灣關係法四十周年餐會上，強調「堅持主權、不冒進、不屈服」。或許感受美國對中立場轉趨強硬，去年國慶蔡英文不再保留，終於端出兩岸互不隸屬的兩國論大菜。

蔡英文趁地緣政治劇變，提出對抗性的政策，她的兩國論，雖將國家歷史侷限於遷台後的七十二年，但畢竟是根據中華民國血脈制定的。而賴清德的兩岸互不隸屬，不但時空倒置，連去中國化的精簡版中華民國都不見了！同一場合，國史館館長稱民國 80 年(一九九一年)民主化後，中華民國才結束流亡政府，對中華民國的詮釋，又較蔡英文精簡四十二年。看起來蔡英文應該學學共產黨，在總統府來個集體學習！

其次，烏克蘭戰事的教訓是，在實力懸殊的敵對關係中，弱小的一方為了國內勝選，經常以刺激強大對手的方式，藉以展現勇敢獲取選票。澤倫斯基政府不僅去俄羅斯化，還將俄國最敏感的北約東擴問題，刻意寫入憲法。

當前兩岸和戰進入關鍵期，包括美國軍情最高首長，都不排除未來幾年解放軍武力犯台的可能性。在這節骨眼上，總統、副總統、立法院長、陸委會主委、國史館長、外交部，輪番挑起陸方視為最敏感的法理台獨神經，烏克蘭戰事彷彿過眼雲煙！

蔡英文在民國 108 年(二○一九年)三月提出「不冒進、不屈服」時稱，國際社會很怕台灣得到支持就冒進。蔡政府或許認為地緣政治已經發生有利變化，以美國為首的西方國家，開始圍堵中共，於是一聲令下競相衝刺，忘了拜登上台後，已經兩次向陸方保證不支持台獨、不尋求美中冷戰、無意與中國發生衝突。

烏克蘭烽火延綿兩個月，外逃難民已過四百萬，高位者能不戒慎恐懼？

大屋頂下／普亭給習近平作了示範 兩岸別上美國當

2022-05-01 01:32 　聯合報 　　/黃年

俄烏戰爭開打，迄今仍未停止。 圖／美聯社

陰謀論是這樣說的：烏克蘭是美歐布置的一隻餌，普亭上了當，吞下餌，毒性發作，不死半條命。

普亭吞餌好像是為習近平作了「銀箸試吃」，現在習近平已可確知台灣也是一隻餌，吃還是不吃？

歷史的頁碼，不隨個人意志為轉移。例如，「一國兩制」原是中共為台灣而設計，未料卻先由香港「垂範」並失敗，因此亦對台失效。同理，近年兩岸武統議題甚囂塵上，軍機繞台逾千次，劍拔弩張；詎料卻是先由俄烏戰爭作了「垂範」，以致解構了許多關於兩岸的戰略想像。

最大的解構是：原先中共認為，武統台灣，時與勢皆操之在他，選日或撞日也在他。但是，如今出現的新題目卻是：武統？看看烏克蘭，要不要上美國的當？

美國的核心思想是，永遠維持美國第一的全球超霸，因此就必須永遠壓制任何可能的超趕者。壓制的目標，第一位是中國，第二位是俄羅斯。但是，未料俄國居然插隊，於是美國把預備對付中共的劇本，先在俄國身上彩排了一遍，居然烏克蘭就如此順理成章地作一隻餌，而普亭也居然看不出這是一隻餌，結果以一片廢墟的烏克蘭換來不死也半條命的俄羅斯。這個怵目驚心的場景，是普亭給習近平作的示範。

美國在俄烏情勢的操作，可說就是美國在台海劇本的轉場演出，烏克蘭代台灣演餌，普亭則代中共演吞餌者。

但俄烏變局畢竟是由許多始料未及的臨時插曲演化所致，而美國的台海劇本則在近年來幾已呈現無遺。

美國要維持世界超霸的地位。因此，自歐巴馬政府以來就以壓制中國崛起為戰略主軸，而且此種由焦慮感激發的攻擊性已愈演愈烈。

但是，中國崛起的基本動力是來自其專政的治理能力及經濟科技的發展實力，並以「世界工廠／世界市場／世界金主」的角色立足國際。美國若在這些方面（無論內部治理效率及資源調度能力）與中共競爭，即使可能阻滯延緩中國進取，但恐怕終究不能扼制中國崛起甚至超越美國。

於是，唯一的方法，就是把台灣像烏克蘭一樣作為一隻餌，等著中共武統，甚至不斷切香腸挑唆中共武統，即可順勢把中共變成俄羅斯，把習近平變成普亭。

到了那一天，中共可能陷於一場「對方未『出兵』的世界大戰」，也可能如俄羅斯「被開除地球球籍」。

俄羅斯不如中國幸運。蘇聯解體後，俄國在政治及經濟上的轉型皆相當失敗，社會充滿失落與憤懣，直至普亭主政略趨好轉，特別是他先後在車臣、喬治亞、克里米亞、頓巴斯、敘利亞等地的鐵腕演出，使相當多俄人將未來寄望在「普亭神話」及「回復大俄羅斯榮光」兩大精神支柱上，直至今日碰上了烏克蘭，普亭可能認為又是大顯身手的舞台，不料踢到鐵板。

其實，如果普亭若能在二月廿一日承認頓巴斯兩共和國後就暫歇手，優勢已向俄國傾斜，普亭的神話或許仍可維持不墜；詎料他竟是得隴望蜀，終致親手戳破了「普亭神話」，也毀了「大俄羅斯夢」。這兩大神話若告破滅，將使俄羅斯今後相當時間成為失去魂魄的國家，這才是真正的國殤。

中國不是俄羅斯。鄧小平使中國脫胎換骨，中共只要認真繼續改革開放，有序發展民主自由，在韜光養晦中應能找到潛滋暗長、持盈保泰之道，則中國崛起只是遲早的事。

但是，直面俄烏，中共應當有一領悟：發動武統，就要上當，就會毀了和平崛起。而這卻可能是美國夢寐以求。

中共應有維持住「中華民國不是台獨」的能量，如此就有使兩岸問題的「和平解決」與中國的「和平崛起」並駕齊驅的可能性。因此，中共應忘掉武統，將兩岸問題定錨在中華民國，徐圖未來，因為中華民國不是台獨。

銅板的另一面是：台灣要不要作美國的餌？

台灣不是烏克蘭。烏克蘭自民國 93 年(二○○四年)橙色革命後，「去俄羅斯化」的「轉型正義」一路飆升，至民國 108 年(二○一九年)將加入北約及歐盟入憲，攀向民粹峰頂，進入了不能不攤牌的局面。因此，現在烏國人民面對這場戰爭，展現出一種「求仁得仁」的敵愾同仇。

但台獨運動在台灣，至李登輝、陳水扁兩代已翻越峰頂，至今除發生太陽花的回潮外，其實曾陸續出現「台獨不可能就是不可能」、「凍結台獨黨綱」、「除非瘋子才搞台獨」等節點，以致迄今「台獨公投／正名制憲」可謂皆已翻頁，蔡政府也由「中華民國台灣」朝往「中華民國不是台獨」試探。

尤其，台灣素有「如果台獨，中共一定打」的想像，則中共若因台獨舉兵，對台灣民眾而言，其實是「自我實現的預言」。多數台灣人大概不會覺得為台獨而戰是「求仁得仁」，反而可能認為是「玩火自焚／咎由自取」。多數台灣人難道願為台獨焦土浴血？恐怕未必。

這是因烏克蘭正進入二十餘年的民粹高峰，所以莾撞地將入約入憲而作繭自縛；台灣則經七十餘年畢竟已漸走出台獨民粹的迷障，因此連賴清德也否定台獨公投，這是自知之明。

烏克蘭給台灣作了示範。為了炒作國內民粹政治，烏克蘭不知避戰，且以為仇恨就是備戰。戰爭開打，烏克蘭希望美國快點救烏克蘭以減少傷損，但美國的目標卻是要拖垮俄國，不惜以烏克蘭陪葬。此戰烏克蘭的表現確如刺蝟，但更像是一隻先毒死自己才去毒死他人的毒餌。台灣不要辜負了烏克蘭的悲劇。

澤倫斯基也給蔡英文作了示範。《大屋頂下》曾說，澤倫斯基如今被視為民族偉人，但他其實也是這場血淚國難的原始製造者。他利用「脫俄入歐」的民粹狂潮，但自己也被民粹綁架。今日所見澤倫斯基的英雄形象，其實是矗在國家廢墟及人民的屍山血海之中。蔡英文難道也嚮往一座由人民屍體搭建的英雄舞台？

俄烏戰爭是兩敗俱傷、魚死網破的結局。烏克蘭因炒作民粹而玩火自焚，普亭則因其野心超越能力而自掘墳墓。

俄烏的底線曾是「烏克蘭不入北約」，事後諸葛看來，這是多麼容易做到且互利雙贏之事，但居然就是要往死裡去。兩岸的底線其實是在「定錨中華民國／中華民國不是台獨」，左思右想，這其實也是多麼容易做到且互利雙贏之事，但難道也非要往死裡去？

兩岸都別上美國的當。台灣不走烏克蘭的路，中共更別掉進美國的坑。

改善健康 勞工應動起來

2022-05-01 01:48 　聯合報 / 　　卓瓊鈺／成大醫學院物理治療系副教授（台南市）

五一勞動節將屆，勞團今年以行動劇表達「抗通膨、要加薪、要職安、保年金 」四大訴求。示意圖／ingimage

今天是五一勞動節，我們醫護難得遇到禮拜天可跟勞工一起放假。但是，台鐵員工也選擇這個運輸特別忙碌的時候「不加班」來爭取權益。

這在國外很常見，我在歐洲機場或是國外車站都有遇過這種情形，台灣因民風保守較少見。台鐵公司化看來是個非常複雜的問題，需要許多折衝與討論，才可能有結局，只是這次「不加班」犧牲的是較弱勢的老人學生權益，像我們這些會開車的中年人，感受不深。

勞動節主要是紀念歷史上聞名的「乾草市場事件」。以前工人每天都工作十多小時，除了工作，只有睡覺，當時工作者人權常受到上位者壓迫。西元一八八六年，數百名勞工領袖和同情者在進行一場罷工遊行後被捕，其中四人被絞死。因此在一八八九年，世界工人運動組織在巴黎舉行大會，提議將五月一日定為國際勞工節，同時要求各國勞工共同努力，為八小時工作制奮鬥，這就是現在工時縮減到八小時的由來。

在我教授「職業健康促進」過程中，我常對學生提到一些職業傷害案例，在後續爭取求償過程中，勞方往往是弱勢的一方。因此，如何改善勞工健康，預防傷害，相當重要。

五月一日也是南橫暌違十多年後重新通車的一天。記得很多年前要去實習前的一個假期，我們班五位女生為了要準備好面對實習的體力，一起去南橫健走好幾天鍛鍊體力。因此身為老師的我常鼓勵大家，學生時期若能夠養成運動習慣，日後才能夠有體力面對工作壓力與挑戰。因此，勞工們放假不要只顧著吃大餐，要記得去運動才能夠均衡一下。

被遺忘的疫苗孤兒

2022-05-01 01:43 　聯合報 / 　　蘇舜卿／教育人員（台南市）

兒童疫苗將開打，高醫附設醫院院長鍾飲文表示，兒童打疫苗可避免重症及「長期COVID-19症狀」。圖為示意圖。報系資料照／記者劉學聖攝影

筆者女兒這批小六生，很多出生日期在民國九十八年九月至九十九年四月卅日期間。之前十二歲以上開打疫苗時，她們還未滿十二歲不能打疫苗；現在開放六至十一歲在校生打兒童疫苗，他們卻已滿十二歲，學校說不在此次造冊名單。可是，外面診所醫院又沒有給十二歲第一劑疫苗量預約，根本是群被遺忘的孩子！

小六生有群被忽略的疫苗孤兒！希望政府重視。

我們需要心靈疫苗

2022-05-01 01:41 　聯合報 / 　　徐正雄／農夫（新北市）

最近家裡出了點事，加上染疫人數驟增，只有藥局門口人潮不斷，賣菜的家人心靈十分慌亂！於是，陪著家人去道場，尋求心靈慰藉。

有些道場熱烈歡迎，更多道場如臨大敵，讓人錯愕。宗教團體是治療心靈的所在，病毒交給醫院、恐懼則留給宗教團體去摘除，大家應該百工各司其職。現在居隔人數暴增，衍生許多問題，讓居隔者與基層公務人員壓力爆棚。宗教團體平日接受外界捐款，本身也擁有許多志工和神職人員，是否可對那些因疫情經濟陷入困頓者、一時找不到人照顧家人的居隔者、心靈蒙塵的人，雪中送炭？

專心傾聽，或由那些修行者口中送出來的一句安慰，效果絕不輸新冠疫苗。

慢半拍政府 跑輸病毒

2022-05-01 01:40 　聯合報 / 　　余豈／教育工作者（嘉義市）

疫情指揮中心30日公布國內新增1萬5,033例本土確診病例。圖／指揮中心提供

四月中旬東南亞潑水節，四月下旬美國春假，看著朋友們在臉書發旅遊照片，真是羨慕又忌妒。以泰國來說，只需提供疫苗證明就可入境，即使管控較嚴的普吉島等地，頂多就在景點入口確認疫苗證明，也不硬性規定遊客戴口罩。

當各國紛紛開放，台灣新冠肺炎疫情卻大爆發，本土確診數字如雲霄飛車往上衝，讓大家措手不及。

台灣防疫總是慢半拍，當別國有疫苗了，我們得靠慈善團體與企業家到處張羅；別國可自己去超商買快篩劑，我們在藥房前頂著大太陽憑「實名制」排隊老半天未必買得到；歐美把治療新冠藥物寄到患者家中，連泰國都提供穿心蓮等特殊草藥給輕症患者，指揮中心卻只會叫民眾自己買感冒成藥放在家！倘若現在不是因為兒童染病數狂增，且申請進口唾液快篩劑廠商，似乎與「高端」有關，指揮中心會緊急核准唾液快篩試劑與兒童疫苗嗎？再怎麼緊急，又快得過病毒嗎？如今所謂緊急簽約疫苗表定五月中到，屆時，確診數字又會衝到「巴黎鐵塔曲線」的哪一段呢？

最令人憂慮的是，確診數字從雙位數暴漲到五位數，但台灣並未投入千倍人力物力做篩檢，可見確診比例大幅暴增，恐怕已到了身邊隨處是確診者程度，接觸者隨時可能會被要求隔離。滿心憂慮民眾若在網路談論疫情、談論確診數字云云，政府揚言開罰三百萬！難道這政府意圖噤聲人民？

古人每天三省吾身，現在政府則三次自我讚美仍嫌不足，把疫情記者會搞得祥雲瑞彩瓔瓔珞珞，好似政治造勢。一旦疫情擋不住，政府不承擔責任，卻雙手一攤丟出「自主應變」的幹話！

民進黨藉防疫去布局年底台北市長選舉，眾人心知肚明；倘若疫情這關沒過，後果就是不只陳時中，整個黨都會變成箭靶！奉勸政府妥善想想，好自為之。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph　

◆ 　王健壯／要限縮而非鼓勵NCC再度濫權

◆ 　李清志／台北皮蛋豆腐

◆ 　范疇／建議核廢料放東沙島

◆ 　林中斌／以怒興師 人我浩劫

◆ 　王正方／給春兒的幾句話

◆ 　施振榮／以新思維放寬醫學系招生名額

◆ 　葉銀華／改革的形式與實質

王健壯／要限縮而非鼓勵 NCC 再度濫權

2022-05-01 01:37 　聯合報 / 　　王健壯（作者為世新大學客座教授）

國家通訊傳播委員會NCC。圖／聯合報系資料照片

華視最近連續出錯，不但董事長與代總經理為此辭職，立法院、監察院與檢調機關也各依職權進行聲討與調查偵辦，陣仗之大，猶如處理國之大事。

天底下沒有不犯錯的媒體，華視會犯錯，紐約時報也會。但媒體犯錯可分故意與過失兩種，故意是惡意為之，例如民國 69 年(一九八○年)代華盛頓郵報的 Janet Cooke 事件，及民國 92 年(二○○三年)紐約時報的 Jayson Blair 事件。而過失犯錯則有各種原因，美國反恐戰爭中紐約時報首席國安記者 Judith Miller 因誤信消息來源而犯錯是其中一種，戒嚴時期台灣媒體因「手民誤植」，把「中央」變成「中共」是另一種，華視這次誤植跑馬燈快訊，也屬於過失犯錯的一種。

媒體故意犯錯屬道德倫理的墮落，而過失犯錯通常肇因於媒體內部在編採或製播程序中，因專業不足或管控不嚴所致，例如華視這次誤植跑馬燈快訊，就是製播單位因路徑設定錯誤而犯下的錯誤。以後果來說，媒體故意犯錯罪不可恕，但過失犯錯卻罪不至死。

台灣新聞史上，媒體因故意或過失犯錯的例子不計其數，但華視犯錯後，立法院多次開會聲討，檢調單位立即展開偵辦，監察院有兩組委員主動申請調查，NCC 決定行政調查後裁罰，行政院長也以「讓人傻眼」指責，聲討陣仗之大，卻是史上前所未見，其中尤以撤照華視的主張，最駭人聽聞。

為什麼用駭人聽聞來形容這種主張？理由有三：

其一，兩年前中天電視被 NCC 以「不予換照」藉口撤照後，已讓台灣的新聞自由備受質疑，華視若因過失犯錯又被撤照，台灣還有新聞自由可言嗎？

其二，華視的錯誤是製播流程的錯誤，連續犯錯當然更是離譜也低級，負責流程管控的人員受到懲處乃屬當然，董事長與代總經理辭職下台，也屬負責之舉，但流程錯誤卻罪不至死，就像中天電視當年雖然犯下眾多不可思議的專業錯誤，但也罪不至死一樣。

其三，NCC 當年撤照中天，支持中天或新聞自由的人，尤其是藍營立委，都眾口一致批評 NCC 恣意濫權侵犯新聞自由，華視犯錯雖也屬事實，更應當給予適當處分，但當年反對中天被撤照的人，尤其是藍營立委，現在若也要求 NCC 撤照華視，豈不是在鼓勵 NCC 再度濫權侵犯新聞自由？

主張新聞自由的人都認為，NCC 雖是電視台主管機關，但 NCC 對電視台只能進行非內容的管理，絕不能進行內容的管制，遑論華視所犯之錯，只是製播流程的錯誤，要求 NCC 為此對華視撤照，難道符合比例原則？

這幾年 NCC 是民進黨政府中被輿論批評最多的一個機關，幾位不懂媒體專業的委員以外行領導內行，動輒對媒體下指導棋；而且，新聞自由是民主政治中最不應被恣意侵犯的所在，但這個概念也從未浮現於 NCC 委員的腦海中。對 NCC 有監督權責的立法委員，如果腦中也沒有新聞自由與民主政治關係的概念，而要求 NCC 比照中天模式，對華視也同樣予以撤照，豈非就像最初反對殺人的人，現在卻贊成甚至鼓勵殺人一樣？簡單的說，當年反對中天被撤照的人，現在更應該反對華視被撤照。

至於監察院有兩組委員主動申請調查，更令人感嘆。民進黨政府施政所犯之錯多得不計其數，監委卻一向不聞不問，卻對媒體犯錯情有獨鍾，而且前所未見出動兩組委員調查，這樣的監委比主張撤照的立委，顯然更不知新聞自由為何物。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

◆ 　聯合報社論／自詡最會溝通，蔡政府卻寧讓火車停駛

◆ 　聯合報黑白集／怪完動物，怪病毒

◆ 　經濟日報社論／「新東向」戰略應避免疊床架屋

經濟日報社論／「新東向」戰略應避免疊床架屋

2022-04-30 01:40 　經濟日報 / 　　經濟日報社論

民間組織推動「新東向」，獲政府大力協助；但台積電創辦人張忠謀最近說，台積電赴美設廠成本太高。本報資料照片

媒體報導，國內幾個公協會舉辦論壇並提出戰略，主張台灣應藉「新東向」，利用美加墨等國資源，成為具全球影響力、最高科技創新能力的中型強國。協會預計今年9月成立「新東向全球產學研聯盟」，希望推動政府成立「新東向辦公室」，發展此項國家戰略。而政府相關部門也都持正面態度，將全力協助。

面對此項報導，讓人不得不想起蔡政府的「新南向政策」。這個蔡政府執政後立刻推出的重大政策，宣示要強化和東南亞的經貿關係，分散貿易集中大陸的風險。政策一出立刻牽動全國產學研各方，只要冠上「新南向」的產學研計畫，必然優先獲選；未能和「新南向」沾上邊的就難以雀屏中選，實際耗用國家資源遠遠超過「新南向辦公室」的推動預算，對產學研的計劃選題產生極大影響，但也讓產學研界抱怨連連。

經過數年努力，「新南向計畫」對雙邊貿易產生什麼影響呢？從民國 105-110 年(2016到2021)的五年來，我國對新南向18國出口增加了39.4%，但卻遠低於對全球出口的成長率59.9%；也讓台灣對新南向地區的出口占比，從民國 105 年(2016年)的21.2%跌落到18.5%。反而是台灣對大陸的出口占比，這幾年持續攀升，從40.1%升高到42.3%。如果說，分散對陸貿易是新南向計畫的首要目標，那麼此項計畫明顯並未成功。

事實上，要以政策對貿易或投資流向進行「導正」極端困難，除非有嚴格且清晰的法規，並像美國政府擁有強大的執行力；況且就算能有效執行，也必須付出龐大的代價，不見得是合宜的決策。當年，「帽子大王」戴勝通響應扁政府以投資支持外交、對海地投資的結果，遇上了海地暴動、工廠關門倒閉，是個血淋淋的教訓。商業貿易或投資，事關企業家的「身家性命」，必然考慮比政府更為深入和周詳，難被政府的局部性作為所影響；倒是政府某些部會或民間機構，頗能見機行事、體察上意，爭取預算來集錢攬權，反正「賭輸」是國家埋單，隨便找理由就可糊弄過去，政治正確就幾乎不會有事。

再以我國對美加墨三國的北美貿易來看，同樣在這段期間（民國 105-110 年(2016-2021)）的出口，足足成長了93.3%，遠遠超過我國對全球的出口成長（59.9%），也讓台灣對北美的出口占比，從13.5%顯著提高到16.2%。美國此刻即將推出「印太經濟架構」，台灣無論是否會被正式納入，必將扮演某種角色，而台美貿易和投資也將會進一步深化。在這種情況下，還需要成立一個「新東向辦公室」，來「加強利用」北美三國的資源，協助我國的最高科技創新能力？

其實，「新東向」說白了就是「新美向」，但我國和美國之間，早已建立了經貿互動制度，包括「台美經濟繁榮夥伴對話」（EPPD）、台美技術貿易暨投資合作架構（TTIC）、「貿易暨投資架構協定」（TIFA），特別是「繁榮夥伴對話」的四大合作議題中，就有一項「科學與技術」的合作，可充分利用此平台來強化兩國科技合作，並進一步強化兩國實質關係。

若認為上述經貿合作平台還不夠，那麼擴大目前的駐美代表處經濟組的員額和功能，或者擴大外貿協會駐美幾個辦事處的功能，也都是可行的選項。如果認為經濟部和外貿協會在北美三國分別擁有的九個駐點和八個辦事處都不足以完成這些功能，那是否意味著這兩大系統的功能不彰，值得檢討改進呢？

國債巨大且物力維艱，國家資源務必審慎運用、切忌當散財童子。如因美國再工業化和重組供應鏈衍生了新商機而必須掌握，台灣各大企業和產業公會應有能力加以掌握，公共性較高部分政府也早有資訊蒐集網絡；政府對「新東向」的回應務必審慎，立法院和監察院也該加以關注，以免政府組織疊床架屋又公私不分。

聯合報黑白集／怪完動物，怪病毒

2022-04-30 01:44 　聯合報 / 　　聯合報黑白集

近日民眾瘋買快篩試劑，造成國內大缺貨，陳時中呼籲民眾不用急、不用搶。記者余承翰／攝影

波波漫畫

蔡政府的強項，除了很會大內宣，推諉的本事也很強大。先前，台電頻頻跳電，揪出一堆凶手，包括鳥類、松鼠、蛇、猴子等動物，讓人啞口無言。人們以為這樣的「境界」已經無可超越，沒想到天外有天，這兩天陳時中一句「要怪就怪病毒」，立馬讓台電相形見絀。

確診人數破萬，民眾驚慌失措。快篩實名制上路，許多人卻買不到試劑；有人擔心染疫，卻等不到 PCR 通知，打不通一九二二，亂成一團。對諸多亂象，陳時中只以一句「要怪就怪病毒」，就輕輕了結，真是舉重若輕的高手。若只能怪病毒，大家要政府幹什麼？

電力政策錯誤，把責任推給小動物，已夠可笑。現在防疫政策錯誤、醫療準備不周，卻把責任推給甚至無法歸類為動物的「病毒」，這個政府荒謬到不可思議。我們有立法院通過的防疫紓困條例，有八千多億預算可供運用，官員和首長有絕對的權力調度指揮，包括懲罰「不聽話」的百姓。現在官員誤判形勢，決策失靈，民眾無所適從；然後大指揮官雙手一推，說「都怪病毒」，人民怎麼會服氣？

這幾天電力再度告急，都與小動物無關，明眼人都知道政策出問題。確診爆量超乎預期，正是同樣的狀況。大家不妨想想：當動物和病毒都被抓來當成政策錯誤的替代犯後，下一個代罪羔羊會是誰？

聯合報社論／自詡最會溝通，蔡政府卻寧讓火車停駛

2022-04-30 01:42 　聯合報 / 　　聯合報社論

台鐵工會發動勞動節不加班，衝擊五一疏運。台鐵近日在台北、台中、新左營、羅東、花蓮進行疏運演練。記者陳弘逸／攝影

台鐵工會發動五一勞動節集體「合法休假」，將造成台鐵全面停駛；儘管交通部聲稱將提供「類火車」的疏運服務，但民眾對其成效多表懷疑。台灣火車全線停駛這並非首次，民國 77 年(一九八八年)，台鐵司機員聯誼會也曾以相同手法癱瘓鐵路。不同的是，上次抗爭是為爭取「加班費」，也成功達到目的；這次則是因反對政府的「台鐵公司化」方案，但前景卻不樂觀。

卅四年前後對照，台鐵的沉痾不僅更嚴重，主政者的態度更蠻橫，社會氛圍也有很大變化。更糟的是，台鐵如今多了一個強勁的對手——高鐵，最肥的都會市場均已被它奪走，台鐵僅能撿食殘羮剩飯，還要扛著照顧弱勢偏鄉的責任虧本經營。在這種情況下，台鐵員工的悲憤心情可想而知。但政府也吃定這點，因此根本不在乎與台鐵工會的溝通協商，寧可犧牲民眾的運輸便利，也不作任何退讓，甚至順勢引導社會矛頭對準台鐵。屆時，台鐵員工會不會只能乖乖就範，被關進不合理的牢籠？

這次爭議的焦點有二：其一，公司化是不是改革台鐵的唯一解方？其二，政府的台鐵公司化條件是否合理？這兩點，恐怕都有商榷的空間。

十九年前，扁政府時代即曾提出台鐵公司化方案，卻因台鐵員工祭出罷工強力抗爭，終而作罷。這個懸而未決的議題因而愈發嚴重，尤其近年連續發生普悠瑪及太魯閣號重大災難，迫使蔡政府急於割掉這個它眼中的行政「毒瘤」，「公司化」方案便迅速上桌。很顯然，公司化並不是改革台鐵的唯一解方，問題在蔡政府已無耐性徐徐推動改革；在這種情況下，「公司化」就是政府「去包袱化」的最佳解脫。

事實上，台鐵員工並不反對公司化，畢竟，國內先前類似的公務改制如郵政、電信、港務的公司化，已有若干前例可循。台鐵工會反對的，是政府苛刻與不合理的切割條件，「好康」的資產土地都被政府搜刮拿走，龐大的債務卻留給公司承擔。

舉例而言，台鐵目前背負了四千多億元的長短期債務，但蔡政府的公司化方案卻只談要吸收三百多億短期債務，對其他債務一概不提。一家企業尚未起步，就背著數千億元債務，台鐵的公司化怎可能成功？再如，目前台鐵自行使用的場站和土地，未來公司化後竟然要向政府「繳交租金」。這種作法，真的是欺台鐵太甚，吃人不吐骨頭。

在這樣的拉鋸戰中，政府本來就占有絕對的優勢，無論是財務切割、法律權益、乃至專業知識，台鐵員工都處於弱勢的一方。但政府態度卻是蠻橫惡劣到無以復加，吃定台鐵工會沒有能力和它周旋，因此不待溝通，行政院便逕將《台鐵公司化條例》草案送入立法院，並要求在六月通過三讀。這種予取予求的態度，才是台鐵員工最感心寒之處。

為此，日本鐵路工會總聯盟（JR總聯）近日還特別寫信給蔡總統，呼籲政府撤回這項法案，好好與台鐵工會協商；原因是，這次公司化方案並未提出對鐵路安全的改革看法，也忽略了員工的意見。此外，已公司化十九年的中華郵政人員也提醒台鐵，公司化沒有想像的容易，是以坑殺新制員工為代價。

蔡政府自詡是「最會溝通的政府」，蔡英文也曾宣稱，勞工是「心裡最軟的一塊」。而今面對台鐵，政府的溝通之門早已關閉，心頭最軟的一塊則變得硬如鋼鐵；不僅如此，還發動網軍抹黑台鐵員工和工會，把他們形容成不可理喻之人。至於受停駛影響的卅多萬民眾權益，政府在乎嗎？

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【專家之眼】蔡英文總統何時擇期登太平島？

2022-04-30 18:19 　聯合報 / 　　宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事

2016年元月，在卸任前馬英九總統不再顧慮美方立場，飛往太平島，發表公開談話。圖／聯合報系資料照片

自民國 105 年(2016年)勝選執政至今，呼籲總統蔡英文應親自前往太平島宣示主權的聲音從未停過。蔡政府官員與民進黨團一再表示總統「不排除」或將「擇期」登島。時間漸漸逼近，再約兩年蔡英文就要下台。卸任前，蔡英文會仿效前民進黨籍總統陳水扁做法，來個「太平畢業旅行」，實現擇期登島說法？

目前，太平島正在快馬加鞭擴建碼頭和延長飛機起降跑道長度的工程，預定明年底前應可完工。此與蔡英文即將下台相關？還是與美國加大力度執行印太戰略和「反中」、「抗中」策略相關？蔡英文會親自飛到太平島主持啟用新擴建碼頭與機場跑道典禮嗎？美方會反對嗎？中國大陸呢？

日前，在野黨籍立委江啟臣 （國民黨） 和邱臣遠 （民眾黨） 呼籲總統蔡英文應親自前往太平島宣示主權。就此建議，目前仍未見蔡英文本人或民進黨中央有所回應。

六年前，國民黨籍立委與前總統馬英九都曾呼籲蔡英文應登島視察，宣示領土主權。民國 109 年(2020年)5月，國民黨團建請蔡英文就職後擇期親往太平島視察駐守人員與島嶼建設，敦促東沙島、太平島戰備整備計畫，宣示我國捍衛南海疆土決心。前行政院發言人童振源曾經表示，太平島是中華民國領土，不排除總統登島，目前沒有這樣規畫。但現在有嗎？

民國 97 年(2008年)2月，任期只剩半年的陳水扁登上了太平島，除主持飛機跑道啟用典禮，還發表「南沙倡議」。民國 104 年(2015年)12月，馬英九總統原本計畫飛往太平島主持碼頭擴建完工啟用典禮，並發布「南海和平倡議」，但受到美國政府的干擾，此行程被迫取消。

民國 105 年(2016年)元月，在卸任前，敗選的馬英九不再顧慮美方立場，飛往太平島，發表公開談話，重申「南海和平倡議」，並提出實踐倡議的「南海和平倡議路徑圖」。

民國 105 年(2016年)7月，馬英九說，蔡英文總統身為中華民國總統，應前往太平島視察領土，維護主權。他並透露前往太平島時，受到美方的干擾，試了三次才成功。馬英九認為蔡英文若要前往太平島也會受美方干擾。

民國 97 年(2008年)的台美關係與當今不同。陳水扁執政後期，美國的大政策主要是反恐，需要和中國大陸合作，中美關係較好，因此影響台美關係。就陳水扁在太平島興建飛機跑道與登島宣示主權一事，華府採取反對態度。鑑於台美關係不佳下，陳水扁不理會美方立場，積極執行「太平專案」。北京對陳水扁登太平島一事也沒有表態反對。

民國 105 年(2016年)的台美關係是夾在「和中」與「親美」之間，馬英九政府相當在意華府意見。民國 104 年(2015年)12月，馬英九正準備要前往太平島時，美國白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文在台北公開場合演講時提出「若馬英九總統親自登太平島，這是在錯誤的時間，對這個區域發出錯誤的訊息。」麥艾文事後解釋，是美國國務院要他說的，此可證明美國一向採取反對各國領導人登上南海有爭議島礁宣示主權的立場。

基於美方反對，馬英九取消登島行程。但次年元月敗選後，馬英九決定不理會美方立場，登太平島。對此，美國務院表示對台灣的舉動「感到失望」，稱此行動對解決南海爭議「沒有助益」，恐升高區域緊張情勢。北京應該是支持馬英九登島，尤其有關駁斥南海仲裁案裁決有關太平島是「岩塊」而非「全權島嶼」此決定的作為。

當前台美關係「堅若磐石」，美國積極拉攏台灣對抗中國大陸。雖然國安局長陳明通反駁媒體有關美方同意台灣在太平島擴建碼頭與延長跑道一事的報導，但台美強化軍事與海巡合作是不爭的事實。

有分析家指出，美國有意在南海打台灣牌，將太平島作為美軍圍堵中共的戰略中繼基地。如果此說屬實，華府是否仍持反對蔡英文登島視察工程進度，甚至飛往太平島主持碼頭和跑道擴建完工啟用典禮的態度？

日前，大陸國台辦發言人馬曉光宣稱，兩岸同屬一中，太平島是中國固有領土，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。台灣外交部發言人歐江安回應，強調南海諸島屬於中華民國（台灣）領土，中華民國捍衛南海諸島主權的立場從未動搖。

倘若明年底，蔡英文揮化擇期登島視察、慰勞施工和駐守人員、主持啟用新碼頭與飛機跑道典禮、報告執行已六年的台灣南海政策「四點原則」及「五項做法」成效、發布「亞太和平倡議」，甚至「世界和平倡議」，美國還是採取反對態度？中國大陸呢？是不表態、不反對、還是堅決反對蔡英文的「太平島畢業之旅」？答案在台美與兩岸關係未來走向與發展。

【專家之眼】層峰被突襲 外館狀況外 情報更慘敗

2022-04-30 20:15 　聯合報 / 　　張競／中華戰略學會研究員

蔡總統接見葛理漢訪團的影片中，葛理漢當面對蔡總統提出「我們希望您購買（波音）787」。圖／取自中華民國總統府Youtube官方頻道

美國聯邦參議院預算委員會共和黨首席議員葛理漢（Lindsey Graham）日前率團來訪，在晉見蔡英文總統時，公開要求台灣採購波音客機，發言全文登於總統府網站，葛理漢返美後再提此事並直言希望台北方面能夠盡速定案。

由於本案涉及對華航採購新機汰換機隊，如此表態施壓干預商業營運，透過政治管道介入，顯然對企業構成困擾，因此自然就成為媒體報導焦點。但當立法院依據媒體報導質詢國家安全政務主管首長時，卻被國家安全局局長陳明通痛斥為訊息失實，並遭其指控為認知作戰。

不料在陳明通提出如此發言後，大眾媒體與網路社群立即提出總統府網站資料，除證明來訪貴賓確實有此發言之外，更查出中文譯本與訪賓發言有所出入之案外案，顯然若要指稱操弄不實資訊，矛頭必然是會指向總統府新聞作業單位，此等回力鏢總算讓社會看出到底誰是認知作戰禍首源頭！

但在國家情報頭子面對情勢發展，卻是完全狀況外，完全搞不清楚真實世界，顯然更是對美情報蒐集與研判工作嚴重慘敗。吾人必須對此有所警覺與檢討，避免產生對美外交失利，損傷國家利益；對此提出下列各項分析要點，提供政界人士參考，並請社會賢達不吝賜教。

首先必須指出駐美館處失職之處；美方政界重量級國會議員來訪，駐美館處必然要先行探詢其來訪時所將對我傳遞訊息，同時再加上其所希望我方配合事項，然後盡速通報國內，事先妥為準備，先行掌握應對方案，以便讓層峰接見訪賓時，不會產生意料之外狀況，搞到雙方十分尷尬。

高段之外交手法是先摸清楚訪賓所打算提出要求，然後審度利弊得失，能夠當場應允，讓賓主盡歡皆大歡喜，達到刀切豆腐兩面光程度，這就要靠先行掌握狀況，講得更明白點就是外交情報作業中，針對美國政情之蒐集報告日常功課。

假若綠營執政至今，連這個外交工作ABC都搞不清楚，我們真是要為對美外交工作感到憂心。讓層峰在接見外賓時，毫無頭緒不知來意，這是國家情報體系與駐外館處及代表，擺明是要元首得不到情報盔甲保護，被迫裸身上陣面對不可知之狀況，這個實在讓人搖頭。

要是能夠先行獲知對方來意，就算無法滿足貴賓期待，總還是能夠拿點其他籌碼應付。同時亦可當面說明無法滿足訪賓期待真實因素，在「沒魚蝦也好」狀況下，讓訪賓對其選區有個交待，總不會像現在這樣難堪；對著層峰當面講過，回到美國還要再重覆提醒，而我方表現出不乾不脆，就算最後勉強滿足對方期待，這早就變成敬酒不吃吃罰酒戲碼。

在此還要提醒，若要掌握訪賓來意，不是只有駐華府代表處要進行情蒐，各地辦事處亦須共同努力，比方說這次美方訪團成員，俄亥俄州共和黨籍參議員波特曼（Robert Portman）就很明白講出，波音客機雖是在葛理漢參議員選區產製，但引擎卻是在其選區製造，因此駐美代表處要分別責成各地辦事處共同掌握訪團成員期待，方能讓總統接見外賓時，得以分別應對不同訪賓所提關切議題，而不是任由對方提出期待事項，卻找不到應對答覆方案。

對於友邦是否要進行情報蒐集與研判作業，為能鞏固邦誼，確實是重要核心工作。高段外交人員與情報幹員就是要讓國家領導者，能夠隨時掌握必須應付對象之底牌，然後適當應對。而且就算訪團完全是由美方安排，國內相關單位亦應透過管道，向美國在台協會探詢訪賓來意，怎能讓總統接見訪賓受到突襲，事先毫無頭緒，完全無法立即回應。

吾人必須理解，來訪者必須將話挑明說出，其實不僅是在對我方在表態，更是在對支持其政治事業之企業與金主有所交待，能讓對方開口時就能將事情敲定，這是做人處世待人接物之道，搞到對方要三催四請然後被迫吞下，其實真正原因就是我方外館狀況外，外交館處缺乏專業素養，國際情報作業更是慘敗。

駐外官員必須經常與工作對象保持聯繫，與重量級議員助理建立默契，能否算是打得通關節，其實就看能否掌握對方來訪時，所將期待議題具體內容。駐外官員與情報幹員不要忘記杯觥交錯時，能夠套出底牌，才能幫政治高層建立防禦縱深，不致於將關係搞到難看收場。