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【專家之眼】蔡英文總統何時擇期登太平島？
2022-04-30 18:19 聯合報 / 宋燕輝／中華民國海洋事務與政策協會理事
2016年元月，在卸任前馬英九總統不再顧慮美方立場，飛往太平島，發表公開談話。圖／聯合報系資料照片
自民國 105 年(2016年)勝選執政至今，呼籲總統蔡英文應親自前往太平島宣示主權的聲音從未停過。蔡政府官員與民進黨團一再表示總統「不排除」或將「擇期」登島。時間漸漸逼近，再約兩年蔡英文就要下台。卸任前，蔡英文會仿效前民進黨籍總統陳水扁做法，來個「太平畢業旅行」，實現擇期登島說法？
目前，太平島正在快馬加鞭擴建碼頭和延長飛機起降跑道長度的工程，預定明年底前應可完工。此與蔡英文即將下台相關？還是與美國加大力度執行印太戰略和「反中」、「抗中」策略相關？蔡英文會親自飛到太平島主持啟用新擴建碼頭與機場跑道典禮嗎？美方會反對嗎？中國大陸呢？
日前，在野黨籍立委江啟臣 （國民黨） 和邱臣遠 （民眾黨） 呼籲總統蔡英文應親自前往太平島宣示主權。就此建議，目前仍未見蔡英文本人或民進黨中央有所回應。
六年前，國民黨籍立委與前總統馬英九都曾呼籲蔡英文應登島視察，宣示領土主權。民國 109 年(2020年)5月，國民黨團建請蔡英文就職後擇期親往太平島視察駐守人員與島嶼建設，敦促東沙島、太平島戰備整備計畫，宣示我國捍衛南海疆土決心。前行政院發言人童振源曾經表示，太平島是中華民國領土，不排除總統登島，目前沒有這樣規畫。但現在有嗎？
民國 97 年(2008年)2月，任期只剩半年的陳水扁登上了太平島，除主持飛機跑道啟用典禮，還發表「南沙倡議」。民國 104 年(2015年)12月，馬英九總統原本計畫飛往太平島主持碼頭擴建完工啟用典禮，並發布「南海和平倡議」，但受到美國政府的干擾，此行程被迫取消。
民國 105 年(2016年)元月，在卸任前，敗選的馬英九不再顧慮美方立場，飛往太平島，發表公開談話，重申「南海和平倡議」，並提出實踐倡議的「南海和平倡議路徑圖」。
民國 105 年(2016年)7月，馬英九說，蔡英文總統身為中華民國總統，應前往太平島視察領土，維護主權。他並透露前往太平島時，受到美方的干擾，試了三次才成功。馬英九認為蔡英文若要前往太平島也會受美方干擾。
民國 97 年(2008年)的台美關係與當今不同。陳水扁執政後期，美國的大政策主要是反恐，需要和中國大陸合作，中美關係較好，因此影響台美關係。就陳水扁在太平島興建飛機跑道與登島宣示主權一事，華府採取反對態度。鑑於台美關係不佳下，陳水扁不理會美方立場，積極執行「太平專案」。北京對陳水扁登太平島一事也沒有表態反對。
民國 105 年(2016年)的台美關係是夾在「和中」與「親美」之間，馬英九政府相當在意華府意見。民國 104 年(2015年)12月，馬英九正準備要前往太平島時，美國白宮國安會亞洲事務資深主任麥艾文在台北公開場合演講時提出「若馬英九總統親自登太平島，這是在錯誤的時間，對這個區域發出錯誤的訊息。」麥艾文事後解釋，是美國國務院要他說的，此可證明美國一向採取反對各國領導人登上南海有爭議島礁宣示主權的立場。
基於美方反對，馬英九取消登島行程。但次年元月敗選後，馬英九決定不理會美方立場，登太平島。對此，美國務院表示對台灣的舉動「感到失望」，稱此行動對解決南海爭議「沒有助益」，恐升高區域緊張情勢。北京應該是支持馬英九登島，尤其有關駁斥南海仲裁案裁決有關太平島是「岩塊」而非「全權島嶼」此決定的作為。
當前台美關係「堅若磐石」，美國積極拉攏台灣對抗中國大陸。雖然國安局長陳明通反駁媒體有關美方同意台灣在太平島擴建碼頭與延長跑道一事的報導，但台美強化軍事與海巡合作是不爭的事實。
有分析家指出，美國有意在南海打台灣牌，將太平島作為美軍圍堵中共的戰略中繼基地。如果此說屬實，華府是否仍持反對蔡英文登島視察工程進度，甚至飛往太平島主持碼頭和跑道擴建完工啟用典禮的態度？
日前，大陸國台辦發言人馬曉光宣稱，兩岸同屬一中，太平島是中國固有領土，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權。台灣外交部發言人歐江安回應，強調南海諸島屬於中華民國（台灣）領土，中華民國捍衛南海諸島主權的立場從未動搖。
倘若明年底，蔡英文揮化擇期登島視察、慰勞施工和駐守人員、主持啟用新碼頭與飛機跑道典禮、報告執行已六年的台灣南海政策「四點原則」及「五項做法」成效、發布「亞太和平倡議」，甚至「世界和平倡議」，美國還是採取反對態度？中國大陸呢？是不表態、不反對、還是堅決反對蔡英文的「太平島畢業之旅」？答案在台美與兩岸關係未來走向與發展。
【專家之眼】層峰被突襲 外館狀況外 情報更慘敗
2022-04-30 20:15 聯合報 / 張競／中華戰略學會研究員
蔡總統接見葛理漢訪團的影片中，葛理漢當面對蔡總統提出「我們希望您購買（波音）787」。圖／取自中華民國總統府Youtube官方頻道
美國聯邦參議院預算委員會共和黨首席議員葛理漢（Lindsey Graham）日前率團來訪，在晉見蔡英文總統時，公開要求台灣採購波音客機，發言全文登於總統府網站，葛理漢返美後再提此事並直言希望台北方面能夠盡速定案。
由於本案涉及對華航採購新機汰換機隊，如此表態施壓干預商業營運，透過政治管道介入，顯然對企業構成困擾，因此自然就成為媒體報導焦點。但當立法院依據媒體報導質詢國家安全政務主管首長時，卻被國家安全局局長陳明通痛斥為訊息失實，並遭其指控為認知作戰。
不料在陳明通提出如此發言後，大眾媒體與網路社群立即提出總統府網站資料，除證明來訪貴賓確實有此發言之外，更查出中文譯本與訪賓發言有所出入之案外案，顯然若要指稱操弄不實資訊，矛頭必然是會指向總統府新聞作業單位，此等回力鏢總算讓社會看出到底誰是認知作戰禍首源頭！
但在國家情報頭子面對情勢發展，卻是完全狀況外，完全搞不清楚真實世界，顯然更是對美情報蒐集與研判工作嚴重慘敗。吾人必須對此有所警覺與檢討，避免產生對美外交失利，損傷國家利益；對此提出下列各項分析要點，提供政界人士參考，並請社會賢達不吝賜教。
首先必須指出駐美館處失職之處；美方政界重量級國會議員來訪，駐美館處必然要先行探詢其來訪時所將對我傳遞訊息，同時再加上其所希望我方配合事項，然後盡速通報國內，事先妥為準備，先行掌握應對方案，以便讓層峰接見訪賓時，不會產生意料之外狀況，搞到雙方十分尷尬。
高段之外交手法是先摸清楚訪賓所打算提出要求，然後審度利弊得失，能夠當場應允，讓賓主盡歡皆大歡喜，達到刀切豆腐兩面光程度，這就要靠先行掌握狀況，講得更明白點就是外交情報作業中，針對美國政情之蒐集報告日常功課。
假若綠營執政至今，連這個外交工作ABC都搞不清楚，我們真是要為對美外交工作感到憂心。讓層峰在接見外賓時，毫無頭緒不知來意，這是國家情報體系與駐外館處及代表，擺明是要元首得不到情報盔甲保護，被迫裸身上陣面對不可知之狀況，這個實在讓人搖頭。
要是能夠先行獲知對方來意，就算無法滿足貴賓期待，總還是能夠拿點其他籌碼應付。同時亦可當面說明無法滿足訪賓期待真實因素，在「沒魚蝦也好」狀況下，讓訪賓對其選區有個交待，總不會像現在這樣難堪；對著層峰當面講過，回到美國還要再重覆提醒，而我方表現出不乾不脆，就算最後勉強滿足對方期待，這早就變成敬酒不吃吃罰酒戲碼。
在此還要提醒，若要掌握訪賓來意，不是只有駐華府代表處要進行情蒐，各地辦事處亦須共同努力，比方說這次美方訪團成員，俄亥俄州共和黨籍參議員波特曼（Robert Portman）就很明白講出，波音客機雖是在葛理漢參議員選區產製，但引擎卻是在其選區製造，因此駐美代表處要分別責成各地辦事處共同掌握訪團成員期待，方能讓總統接見外賓時，得以分別應對不同訪賓所提關切議題，而不是任由對方提出期待事項，卻找不到應對答覆方案。
對於友邦是否要進行情報蒐集與研判作業，為能鞏固邦誼，確實是重要核心工作。高段外交人員與情報幹員就是要讓國家領導者，能夠隨時掌握必須應付對象之底牌，然後適當應對。而且就算訪團完全是由美方安排，國內相關單位亦應透過管道，向美國在台協會探詢訪賓來意，怎能讓總統接見訪賓受到突襲，事先毫無頭緒，完全無法立即回應。
吾人必須理解，來訪者必須將話挑明說出，其實不僅是在對我方在表態，更是在對支持其政治事業之企業與金主有所交待，能讓對方開口時就能將事情敲定，這是做人處世待人接物之道，搞到對方要三催四請然後被迫吞下，其實真正原因就是我方外館狀況外，外交館處缺乏專業素養，國際情報作業更是慘敗。
駐外官員必須經常與工作對象保持聯繫，與重量級議員助理建立默契，能否算是打得通關節，其實就看能否掌握對方來訪時，所將期待議題具體內容。駐外官員與情報幹員不要忘記杯觥交錯時，能夠套出底牌，才能幫政治高層建立防禦縱深，不致於將關係搞到難看收場。
