．美陸戰隊 駐AIT「守大門」？
．星期透視／周陽山：年金改革失信於民
．名家縱論／蘇起：蔡總統新轉折的風險
．給我優質選舉／台灣價值…空洞選舉語言
．給我優質選舉／選舉操作過頭 戕害民主
．人民會記得「七一」
．空汙法修正 沒「管」到要害
．農保轉骨 法源、基金缺一不可
．漫畫／減空汙 好「機車」
．畫中有話／長照重責大任 毛小孩在扛…
．想一想「大屋頂中國兩制」
名家縱論／蘇起：蔡總統新轉折的風險
2018-06-30 23:37 聯合報 蘇起（台北論壇董事長、國安會前秘書長）
蔡英文總統接受法新社訪問，呼籲其他國家和台灣聯手防禦中國的擴張主義，保衛民主價值；但她又說，樂與中國大陸國家主席習近平會面，和他對話。 圖／聯合報系資料照片
六天前蔡總統在幾小時內接連對法新社及台灣民主基金會發表談話。兩次她都直呼「中國」，不再使用「中國大陸」，似已不在乎「中國」一詞隱含的「一邊一國」含意。她還呼籲國際社會上「志同道合」的國家共同「制約中國」。這樣同時跨越憲法及國際兩條界線，擺開與中共長期對抗架式的新轉折，我們必須正視。
蔡總統這兩年的新路線大致依靠所謂「台灣新民意」及美國兩大支柱。現在她的國內支持度低檔徘徊在三成上下已經超過一年之久，在年輕族群中跌更低。「新民意」早已隨風而逝，只剩美國獨腳支撐她的新路線。蔡總統因此必須強力向美國尋求支持。問題是，美國會照辦嗎？會不會「我本一心向明月，奈何明月照溝渠」？
從過去兩年台北官方與親綠媒體的言論看，抗中的台灣似乎一直只聚焦於台美關係，鮮少關注美國內部的政治經濟社會的發展及它整體內外政策的動向。台灣過去這樣以管窺天曾經吃過大虧。二○○一年四月「南海撞機」事件發生後，布希總統對北京聲色俱厲。自以為機不可失的陳前總統立即放棄他穩健的「四不一沒有」，轉而向「一邊一國」大步邁進。不料同年「九一一」事件爆發後，改以「反恐」為最新優先的華府再度交好中共，頓時讓已暴露台獨動機的陳前總統孤立無援，兩頭落空。
尤其今天的美國已經不是我們熟悉的美國。半年前筆者曾經為文說明美國現在的「四分化」：社會上貧富兩極分化，政治上左右兩翼分化，政府內部上下兩端分化，而外交則是人我分化。入主白宮一年半的川普總統還在這「四分化」情況下公開而且毫不忌憚地「顛覆」(「改變」兩字已不足形容)美國幾十年的現狀，整個美國內政外交因此處在高度不確定的狀態。
我們真的希望蔡總統已經看透這個新美國而且確定以下三點。第一，「四分化」的美國真的能夠凝聚出與中共「全面對抗」的政策共識？在這個共識下願意力挺台灣與中共攤牌？並在最壞的情況下付出重大的代價？論實力，今天的中國大陸已非當年的吳下阿蒙。論意志，台灣對美國的戰略價值，遠不如對中國大陸的戰略、民族感情、政權存亡的綜合價值。美國固然對中共崛起感到集體焦慮，但是否願意從現在看似熱鬧的「貿易戰」跳好幾大步到「全面對抗」，實在大有疑問。
第二，蔡總統能確定她目前仰賴甚深的美國國安會、國防部及部分智庫的親台友人會長期在位，永遠幫得上忙？日本及印度在美國政府上上下下的朋友難道比台灣少？但它們都知道，跟一個不斷有選舉、政黨在惡鬥、人事及政策常常突變的超強大國固然要打交道，但跟一個領導高層穩定、人事及政策可預測性高的崛起大國也要交朋友。這就是為什麼安倍要積極與北京謀和，而莫迪要去武漢與習近平進行兩天「無議題」會面的原因。蔡總統難道相信自己比日印更能掌握善變的美國政情？
第三，蔡總統真能確定美國對台灣的關愛會等同或超過它對英國、德國、法國、加拿大、日本、南韓等等盟邦的友誼？這些國家都是美國長期「志同道合」的老友，但它們都被川普的「美國優先」搞到幾乎公開翻臉。北京清華大學閻學通教授形容得好，他對美國媒體說，「當年美國攻打伊拉克時，卅四個國家願意一起出兵。現在能有五個就不錯了」。蔡總統真能確認台灣不會被「美國優先」掉嗎？
疑問非常多，限於篇幅不能一一表述。我們擔心的是，蔡總統可能重蹈當年陳前總統自以為機不可失的誤判，把台灣帶到一個危險的方向。
今天東亞各國(甚至北韓)都在走緩和的道路，既與美國也與中國大陸交往。只有台灣逆勢而行，堅拒化解兩岸矛盾，只一味依靠遙遠的美國。殊不知美國情勢一旦有變，台灣立將兩頭落空。
蔡總統希望北京「認知自己在區域內的責任」。台灣何嘗沒有責任？台灣更應加倍思考自己的籌碼及禍福。不自量力，逆勢而行，絕非東亞之福，更非台灣之福。
星期透視／周陽山：年金改革失信於民
2018-06-30 23:40 聯合報 周陽山／第三屆立委、第四屆監委
蔡英文總統出席北投區復興崗「107年三軍六校院聯合畢業典禮」，反年改團體前往舉旗抗議。 圖／聯合報系資料照片
年金改革在立法院以多數暴力、強渡關山之姿強行通過，掀起民間廣泛的怒吼。緊接著，對執政者的全面性陳抗已在各地的街頭蔓延，而且是如影隨形，不可遏止。
從執政黨的角度觀之，只要頭過身就過，再多的反對、再大的抗爭也都已無濟於事。退休人員真要再鬧下去，「統統抓起來關就好了」。
在民進黨眼中，反正民主就是多數統治，也就是贏者為王、勝家全拿。什麼程序正義、信賴保護原則、或法律不溯及既往，這些基本法治原則，都不過是說說而已。只有強權才是執政者眼中的公理！
但是，沒有任何一個政權可以單憑軍警的鎮壓解決問題。台灣不是警察國家，也不可能在圍城之下實現威權專制。更何況，陳抗的主體正是軍公教警消退休人員，也就是執法者過去的長官和前輩。他們面對政府本身的違背誠信、亂政無行，難道就沒有絲毫的反省與警惕嗎？
今天，這些陳抗者面對的不公不義和悲涼處境，難道不就是若干年後，他們退休時的悲戚寫照？當他們拿著警械威嚇自己昔日的同僚和長官時，難道不會有惻隱之心，難道不會覺得心有餘悸？
而今，政府的違信和違法，絕不是簡單的道歉就可以了事。這是公職人員合法的退休金和保險金，也是政府的正式承諾。而所謂的十八％機制，是因為當年政府向沙烏地阿拉伯借款籌建高速公路，為了償還借款，不得不降低軍公教警薪資，以延後的退休金給付，乃承諾將以十八％的銀行利息做為補償，這才是真相所在。
民國八十四年以後，政府的借款已付清，才改為退撫新制。但是，現在卻因為政府本身管理績效不彰，財政能力有所不足，政府不想再繼續付下去，才想出憑藉著多數暴力，在短短兩年之內，將十八％的延後支付金一筆勾銷！
如果政府是一個保險公司，可以說因為自己營運失敗，就片面撕毀過去的契約和承諾，不再繼續負責嗎？這樣為所欲為，公然背信，形同詐欺集團，即使扯上世代正義之名，就真的變成是公平正義、法治民主的表彰嗎？
退休金和保險金並不是政府為平抑貧富差距而提供的社會福利，也不是社會救濟性質的老人年金或國民年金。換言之，「軍公教年金」這一說辭，自始即屬誤導，也嚴重扭曲了問題本質。這不是正當的政府行為，而是別有用心的政治語言和政黨託辭，旨在混淆視聽。民主國家必須依據法治原則治國，即使是一味的欺瞞、賴帳和卸責，也不足以濟事。就此而論，所謂的年改爭議乃是法所不容，違背了道德、天理與基本人權，是不可能逃過正義制裁的！
有朝一日，當民眾透過選票讓不公不義、違法違憲的執政集團下台後，新執政者必須向退休人士公開致歉，並賠償他們的物質損失和精神浩劫；且要透過立法途徑，否棄當前的年金「改革」，恢復做人的基本道理和誠信。這才是真正的轉型正義！
畫中有話／長照重責大任 毛小孩在扛…
2018-06-30 23:49 聯合報 圖與文／杜建重
一位老婦人帶了兩隻寵物狗在公園裡閒逛，狗兒坐在自行車上，看得出來深受主人疼愛；這樣的畫面，現今社會屢見不鮮。
台灣邁入高齡社會，聯合報系願景工程推出「長照沒有英雄」，凸顯照顧者與被照顧者的困境。前陣子外傳照服員因未拿到政府宣稱的32k薪水，興起一波離職潮，讓主管機關急忙安撫與澄清；許多長者因為無法依賴政府，也不想讓自己成為子女的負擔，不得不改變原有的生活方式。對照顧者和被照顧者而言，他們都有著外人難以想像的壓力。
政府建置長照2.0工程，政策絕不能心存僥倖，人民隨時都在檢測，如果一再跳票讓人失去信心，民眾最後寧可養養寵物(長照英雄？)來伴老，也不會再相信政府漫天口號。
農保轉骨 法源、基金缺一不可
2018-06-30 23:47 聯合報 楊明憲／逢甲大學教授、台灣農村經濟學會前理事長（台
農委會開辦農業保險，但投保率低，農民團體認為，主要是農民的觀念無法轉換。 圖／聯合報系資料照片
法源是《農業保險法》，基金是「農業保險基金」。在農業保險法中即應明文規定「農業保險基金」的設置，才能畢其功於一役。《農業保險法》草案已送行政院，個人認為農業保險的定位與政府的角色非常重要。農業保險是屬於政策性保險，並非商業保險，不以營利為目的，而是為使農民獲得充分的安全保障，因此需要政府的支持。
政府角色不是只有在補助保費而已，還包括立法、建立危險分散機制、保險規畫、協助調查及查勘定損、整頓農業政策與保險關係，以及作為最後危險的承擔者。目前農業保險業務是由農業金融局辦理，但在沒有增加保險專業人員情形下，如何面對新增業務的挑戰？
美國成立風險管理局，與我國農業條件相近的日本，也有豐富農保經驗，由農林水產省經營局辦理。除政府需成立專責主管單位外，美日韓都以「公私夥伴關係」推動農業保險，美國有聯邦作物保險公司(FCIC)結合主要產險公司；日本為全國農業共濟協會建立互助共濟三級共保模式；韓國則有農協產物保險公司接受政府委託經營。
因此，在政府與農民之間，需要有一橋梁來從事實際營運，包括保單設計、費率精算、核保理賠、負責國內外再保及共保、教育推廣等，這座橋梁就是農業保險的中樞組織，也就是農業保險基金。
初期農業保險基金可以基金管理委員會形式運作，並委託保險事業發展中心從事保險開發設計及培訓，未來可隨農業保險發展再成立財團法人。但無論組織型態為何，均應有一農業保險基金的存在。
期待我國農業的脫胎換骨，在通過農業保險法、導入農業保險制度之後，配合農業政策改革，並建立農業所得安全網，邁向現代化的農業經營。
日本「拖」進世界盃16強…可恥但有用
2018-07-01 00:56 聯合報 黃誠明／資深運動研究者（新竹市）
世界盃小組賽結束，日本隊運用策略消耗最後10分鐘，成功晉級16強。（美聯社資料照片）
日本足球隊在本屆世界盃成為唯一踢進世界盃十六強的亞洲隊伍，將在周二凌晨兩點迎戰歐洲強權比利時隊，雖然這一役日本不被看好會贏球，但日本隊在本屆的光榮戰役，已經受到全球肯定。
日本的表現，也引發媒體廣泛報導，但是中國媒體多數將焦點放在日本分組賽最後一戰對波蘭，在最後時間消極比賽取得晉級的態度，不留情面地批評日本隊沒有運動家精神，新華社甚至以「日本輸掉足球世界的尊重」為文，重批日本隊的作為。
但是，日本晉級是事實，因為賽制的規定，讓日本隊成為比賽的受益者。但運動場上運用賽制規則得利本來就合理，比賽不可能只有激情而失去謀略，否則就失去比賽的「人性」。所以，該檢討的應該是國際足總的比賽規則，而不是日本隊的比賽態度。
中國媒體重批日本，就被聯想成「酸葡萄心理」，除了二○○二年，靠著日韓合辦世界盃的優勢，中國隊才得在世界盃亮相，之後，中國就是世界盃的「觀眾」。看到日本晉級，中國心裡一定不好受，「酸文滿天飛」也就不足為奇。
殊不知，運用規則獲利，中國隊也曾做過，倫敦奧運羽球女雙競賽，中國、南韓、印尼等四組選手因為消極出賽，想利用規則為下一輪比賽取得有利對戰位置，後來被國際奧會與世界羽總取消這四組選手做為處分。當年，中國羽球隊也被批評得一無是處。
不管用什麼手段，日本踢進十六強應值得肯定，但是日本也不會以此自滿。日本更提出要在二○五○年世界盃奪冠的長期計畫，顯出日本的旺盛企圖。巧合的是，中國也訂出要在二○五○年打進世界盃的計畫，兩國都要從「娃兒抓起」，一步一步擴展足球版圖。
卅二年後，哪一國可以實現夢想？勢必成為兩國球迷討論的話題。中國與日本兩國之間的「足球戰爭」才剛開始點燃戰火。
美陸戰隊 駐AIT「守大門」？
2018-06-30 23:43 聯合報 孫揚明／資深媒體人（新北市）
CNN報導，美國國務院已要求派遣陸戰隊至台灣，以協助防衛AIT。遭AIT官員否認。 圖／聯合報系資料照片
美國「有線電視新聞網」(CNN)報導，美國國務院提出派駐「美國陸戰隊使館警衛隊」的要求，以協助防衛美國在台協會(AIT)。唯隔日即遭AIT否認，指新館維安作法與現行作法一樣，這真是一個令人匪夷所思的事。
就其實質論，AIT內部自始就有美國海軍陸戰隊的存在，為何這時會提出這樣要求？在民國六十八年一月一日中華民國和美國斷交後，「美國在台協會」初建伊始，AIT內就一直都有美國軍方存在，美國海軍陸戰隊自始都是其中的一部分。這等於是民國68年(一九七九年)到現在都存在的事實，且AIT安全自始無虞，為何現在突然出現問題？
美國在台協會從民國六十八年成立到現在，內部某一組中一直都有美國海軍陸戰隊的存在，但始終也都沒有更多的要求；為何現在突然出現這種要求？如果CNN此一報導的請求屬實，那只有兩種可能：如果不是美國想要在象徵形式上與台灣發生進一步的關係，就是真正的感覺到了蔡英文政府已無能控制整體台灣的社會秩序。
當然，並不排除第三種可能性，那就是美國在面對北京的時候，把台灣當前的情勢，當成一張可以打的牌，來對付中共；則此一作法正是陳水扁的名言，「摸蛤仔兼洗褲」：以在台協會的安全為由，正式派出海軍陸戰隊進駐，並且可以之作為對北京的談判籌碼。因為，美國自川普上台後，在對台政策上的作為上，一直都是處於一種「可以有兩種或兩種以上詮釋的」打擦邊球作法。例如，美國與索羅門的軍演，在因台北與索羅門有邦交的情況下，把台北帶入這一演習。
美國自二次大戰以來，逐漸習得如何把它權力的優勢轉化為非強涉性的要求，也就就是所謂的軟實力；且越是晚近，這種玩法越是純熟。其一，美國非常善用它政府三權分立結構的優勢。例如，在民進黨二次執政後，美國行政部門可以讓立法部門通過有拘束力，但是可以讓行政部門自由選擇執行的法案，如「台灣旅行法」(美國行政部門在此法案的通過過程中，並未表示任何反對)。對此，美國行政部門完全取得了主導權，可以其概念中對台灣以符合美國國家利益去詮釋。換言之，雙方的高層互訪，完全看美國行政部門的解釋。簡言之，這就是把台灣當對抗中共的一張牌。但很悲哀的是，民進黨政府卻對此感激涕零。
另一種情況，也就是真正令人擔心的情勢正在發生，即，美國在台協會評估，民進黨政府執政與政策的結果，已逐漸失去對台灣情勢的控制，換言之，台灣社會因為民進黨執政，已進入一個崩解的過程，AIT為了本身的安全，不得不要穿著制服的海軍陸戰隊來守大門。
雖說，昨天AIT立即出面否認，但此一說法在台北政界的流傳已非一日；只是不論是後面二者的那一個，這都不是台灣所樂見的。
給我優質選舉／台灣價值…空洞選舉語言
2018-07-01 01:07 聯合報 許銘文／自由業（台中市）
總統府秘書長陳菊（中）為姚文智（右）造勢站台，要大家支持代表「台灣價值」的姚文智。圖／聯合報系資料照片
台灣價值為何？政治人物喜用這個名詞作為凝聚人心的口號，民進黨也曾標榜「清廉、勤政、愛鄉土」，這不是任何從政者最起碼的本分嗎？未免太過消極，甚至不長進。
美國總統川普的口號為美國優先，記得以前李前總統也說過台灣優先，為自己國家謀福利是天經地義的；但從另一面角度言，政治人物用此口號，是否意味現任領導人或政治對手，沒將國家利益擺在最前面，而須經選舉程序取而代之？
國家治理方向要務實，應有遠大理想及未來宏觀，並伴以實際可行手段來達成。台灣的前景方向，當然應朝優質社會逐步邁進，永續均衡的生態環境，成熟理性及遵守法制的公民，富有優良傳統與外來文化兼蓄並容，與對岸及世界各國維持良好和諧關係，讓國人以自己國家自豪…
這些才是真正的台灣價值及深愛台灣，造福國人，而非空泛的台灣價值式的政治語言，僅在選舉期間訴諸選民，區分敵我，製造對立，並將執政缺失歸咎他人或對岸，結果整個國家社會何以提升？人民何來朝向高素質化？
給我優質選舉／選舉操作過頭 戕害民主
2018-07-01 01:04 聯合報 李坤隆／實踐大學教師（高雄市）
國民黨新北市長參選人侯友宜昨召開記者會說明文大案。記者陳珮琦／攝影
每到選舉，檢視候選人的方方面面本就是選戰重點；然隨著政黨對立惡質化，原本的檢驗卻過度操作，傷害選舉的本質，不管背後是否有人或政黨因而得利，對於民主政治而言都是不可取。
年底選戰，民進黨無法輕鬆以對，因為執政成績的影響，使候選人變得辛苦，尤其當對手氣勢強時，主事者壓力當然更大，新北市的侯友宜就是如此。
我們看到這次民進黨窮盡所有力量，希望新北市可以翻盤；不過，目前為止效果沒預期好，原因當然很多，包括針對性太強、政治力太多、證據力太少等，最重要的，如果這種選舉操作與做法會傷害到民主選舉的本質時，那就會衍生太多有害民主現象，更應該被批判…
目前的選舉操作，往往是不論是非，一有相關資料，立刻向媒體曝光，反正事後會有更多的查證，到時又可再曝光，往往會造成資訊的混亂，不管事後有沒有結果，反正當事人已經得到更多的曝光度。只是，在各說各話下，衍生更多的社會對立。
選舉時，看到不少爆料，但最後總是沒有任何結論，最後還要交給司法做最後判決。只是選舉時的檢驗，短時間內無法釐清，尤其是對有希望當選者，更易成為眾矢之的。為達勝選目的，對烏賊戰術更加不留情，在媒體的炒作下，當事人更不可能全身而退，即使事後不被追究或證明是無辜的，卻已經落選。
選舉，讓民主變得更透明，卻也讓民主變得更混濁，關鍵就在於檢驗的程度與做法。侯友宜能否當選，一點都不重要，如果這種過度檢驗變成主流，甚至被證明是可以贏得選舉，那台灣價值還剩下什麼呢？
