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【重磅快評】拔管、封侯、殺瑜 民進黨可以再血腥一點

2018-06-18 10:25　聯合報　　主筆室

國民黨高雄市長參選人韓國瑜（左）、國民黨新北市長參選人侯友宜（右）。圖／聯合報資料照片

九合一選舉將在11月24日舉行，新北市長參選人侯友宜文大宿舍案及高雄市長參選人韓國瑜北農市場案，皆成為綠營拿著放大鏡檢視並大力攻擊的目標，韓國瑜也發聲明反擊，指早聽到「拔管(管中閔)、封喉(侯友宜)、殺魚(韓國瑜)」傳言，呼籲民進黨應停止抹黑追殺戰術。

韓國瑜之言究竟是遮掩己過之詞，抑或言之有理？其實只要耙梳出這三案的共通之點：先射箭再畫靶、無限輪迴、斷章取義．．．，也就不難得出答案。

民進黨政府拔管鬧了這麼久，從論文抄襲、兼職獨董找碴到赴陸學術交流，府院黨鋪天蓋地，甚且連北檢都捲入致被批成蔡政府打手，但結果卻是如何？如果人民連從「換了兩個教育部長都還拔不了管」都還無法判斷孰是孰非，那還真得佩服對「英德政府」的死忠啊！

侯友宜妻房產租給文大當學生宿舍，此案早歷經媒體、藍營自家人多次爆料檢驗，這次更從質疑租約不合理、租金過高打到是否詐領教育部補助款、甚至老百姓可能聽都沒聽過的分區使用法規打焦土戰，不時口稱抓到了，事實上卻又根本不是什麼「一刀斃命」的事證。

韓國瑜也是差不多情況。不要忘了這一波人民對於北農的不滿，主要在於蔡政府、柯市府共同任用了一個「二百五高薪實習生」，卻在蔡英文總統一聲令下力挺吳音寧之後，曾任北農總經理的韓國瑜也連帶成為蔡政府「烏龍轉桌」的工具人，再度被北檢傳訊調查「菜蟲」等有無不法情事，柯市府政風處也派員清查。類此「先射箭再畫靶」的手段情節，不正是拔管、封侯的複刻版？

當然，既然是打選戰，那一次不殺得見血見骨？但這回真正讓人不解的是，民進黨如今可是當家作主的執政黨啊！蔡英文更力倡「台灣價值」！此時此刻不該打政績牌、溫馨牌？卻未料還未到選戰最後關頭，竟然就按捺不住提前發動負面選舉戰，除了執政無能拖累選情及黨內參選人的民調，可還有更好的解釋？

民進黨顯然不了解當前人民對於執政黨不滿的根源何在，更不知台灣人民歷經多少選戰大小奧步之後民智已愈來愈開，才會如此「謙卑謙卑再謙卑」地拔管、封侯、殺瑜．．．。民進黨真的可以再血腥一點，看看年底台灣人民將會給予怎般的回應！

【即時短評】報告吳敦義主席 有人在眉來眼去

2018-06-18 13:11　聯合報　　記者程平╱即時報導

國民黨強調，已提名新竹縣副縣長楊文科參選新竹縣長，全黨應該團結一致支持楊文科，若有任何破壞黨的團結，會祭出黨紀處分。報系資料照 記者曾吉松／攝影

國民黨在新竹縣提名楊文科參選縣長，卻引發不照制度走的批評。國民黨強調，提名已確定，任何與其他候選人「眉來眼去」，或對黨提名候選人「說三道四」，破壞團結的行為，都會依黨紀處理。新竹縣若如此，苗栗呢？

國民黨在第一波提名時就已經確定，苗栗縣長徐耀昌代表國民黨爭取連任，但近日卻傳出，前縣長劉政鴻考慮脫黨參選，和徐耀昌一別苗頭。根據媒體報導，國民黨主席吳敦義將約請劉政鴻和徐耀昌化解嫌隙，但與劉政鴻友好的國民黨立委陳超明説，劉政鴻是否軟化，恐怕還不是百分百，並說劉政鴻就算不參選，他也無法確定自己輔選徐耀昌是「百分百或百分之五十用力」，還要看情勢發展。

如果依照國民黨在新竹縣設下的標準，劉政鴻頻頻放話，以及媒體報導中陳超明的發言，算不算對已經提名的苗栗縣長選情「眉來眼去」、「說三道四」，為何國民黨中央只針對新竹縣強調沒有模糊空間，都會依黨紀處理。

此外，如果一個民主政黨，對於外界質疑提名不公，黨員都不能發表不同於黨中央的看法，動輒就要祭黨紀下封口令，相較於民進黨對呂秀蓮的體諒、包容，難道民進黨不需要團結？一個黨主席，在與友黨大老闆黑箱密會、眉來眼去後，就為那位大老闆力挺的人破壞制度，進而提名，還對其他要參選的同志說三道四，這不算破壞團結？是不是更需要黨紀伺候？

至於吳敦議是否要對新竹縣選舉結果負責，國民黨組發會主委李哲華說，這不是問題，選舉結果與黨內有何關聯，大家都很清楚，無須贅言。國民黨員都該記住這句話，如果國民黨最後分裂導致丟到新竹縣，吳敦義就該為破壞團結付起責任，到時候別找理由，又搞白海豚式大轉彎。

【即時短評】拆獸魂碑是抹掉歷史印記的愚蠢行為

2018-06-18 20:27　聯合報　　記者何烱榮╱即時報導

彰化縣政府17日下午普度儀式，準備拆除紀念當地早期是屠宰場的獸魂碑（前），引來文史工作者撻伐。照片／彰化縣政府提供
永靖鄉永安街和文建街轉角的「獸魂碑」是永靖發展的歷史印記，已列入鄉土教材。記者何烱榮／攝影
彰化縣肉品市場在1984年啟用，在屠宰場前興建獸魂碑並定期祭拜獸靈。記者何烱榮／翻攝
這是永靖鄉退休校長蕭富雄家人在1976年拍攝喪家在獸魂碑廣場舉辦「弄樓」儀式中表演雜耍的舊照片，後方就是日據時期留下的獸魂碑。記者何烱榮／翻攝自邱美都老師所著「走讀永靖街」。
永靖鄉永安街和文建街轉角的獸魂碑、廣場和附不遠處的城腳媽廟，是永靖發展的歷史印記。記者何烱榮／攝影

宜蘭縣礁溪天主堂的歷史才55年，是外籍神父來宜照顧當地小兒麻痺孩童的教堂，去年11月文化局暫列歷史建築，因無一步作為，6月6日被所有權人悄悄拆毀，引起各界撻伐；沒想到，同是民進黨執政的彰化縣文化竟以屬於新建的建築又妨礙交通理由，同意縣府自拆象徵永靖發展史的獸魂碑，讓人拍案驚奇。

獸魂碑是1986年間改建，確實不符文化資產保護法的保存條件，但獸魂碑與不遠處的清朝道光年間(1835年)興建的城腳媽廟之間廣場，是彰化縣日據時期很重要的豬灶(屠宰場)，才豎立獸魂碑，當地早年荒涼，是永靖鄉發展史的遺跡，有它的特殊性，拆掉獸魂碑就是抹去永靖人的歷史印記。

保存歷史建築已是保護台灣本土歷史文物的共識，政府無心又無力維護具有歷史意義的建築，已遭文史工作者批評；像彰化市首任民選市長杜錫圭故居保存完整，因文化局的態度消極，2016年10月列為暫定古蹟後無進一步作為，3個月後新地主和建商利用假日偷拆，已遭撻伐，如今竟然要主動拆掉獸魂碑，實在不可思議。

日治時期的獸魂碑高10公尺的圓柱杆，內水泥外洗石，柱上浮雕「獸魂碑」三個大字以慰生靈，建物是上窄下寬碑體下方有圓盤兩座，圓盤下有四支架。當年政府要拆除日本殖民歷史的遺跡，1986年間彰化縣政府在溪湖鎮成立肉品市場公司和新式屠宰設備，永靖豬灶沒落，舊碑因「去日政策」遭拆除後就地重建。

碑塔是人為建物，遺跡屬於歷史。去過阿里山的人都知道，森林間有一座1935年日本人興建的樹靈塔，與獸魂碑一樣有其歷史意義。日本人和台灣人一樣相信萬物有其靈性，砍伐、宰殺後有亡靈，為求心安而建塔造碑祭拜。比利時有拿破崙戰敗的滑鐵盧古戰場，歷經二百多年，至今仍是一片大草原，保持地形原貌，就是要留下歷史遺跡。文化局請高抬貴手，讓獸魂碑繼續與永靖歷史一起存在吧。

．找不到看護 餘年如何安度
．醫院看護缺工 也缺「尊重」
．願景回響／賴揆的政治潔癖 能搶救水環境？
．宿舍風波 侯友宜理直應氣壯
．聯合筆記／美中越緊張 台灣越有利？
．報價搞不定 台灣水果銷世界？
．教育部，別頭痛醫頭了！
．古蹟保護爭議…正當程序才是解答
．漫畫／火燒屁股了…

聯合筆記／美中越緊張 台灣越有利？

2018-06-17 23:56　聯合報　　郭崇倫

最近台美關係升溫。 （路透）

川金會結束，根據台灣國安高層人士的說法，北韓核危機原是美國對外安全政策首要關切，一旦穩定趨緩，美國將更有餘裕管理區域內其他安全議題，包括南海、台海等風險。換言之，美國將更有能力處理因中國崛起所造成的區域緊張。

言下之意是，美中越緊張，台灣越有利。這回答了日前大陸國際學者來台訪問所提出的問題：中美關係的失控，對台灣是災難？還是機遇？但這不是可以簡單回答的問題。

中美關係失控，對大陸來說，絕對是災難，主流的看法是，現在還不是美國的對手，盡量還是鬥而不破，雙方不去觸碰對方的底線，讓溝通機制發揮作用。而在所有衝突中，大陸最在意台灣問題，習近平近日會見前來通報川金會的美國國務卿龐培歐時還警告，美方要慎重妥善處理台灣、經貿摩擦等敏感問題。

對於最近美台關係的猛進，背後有兩個假設，一是美國基於自己的戰略利益，在打台灣牌，如果是這樣，只要大陸給美國想要的，就沒事了，台灣是大陸的核心利益，別的事情都好談。這就像貿易戰，只要保存中興通訊與二○二五中國製造，多買一千億美國貨，不成問題。

但是第二個假設是，川普太瘋狂不可測，真的離開一個中國的傳統政策，不是沒有可能的，大陸一再明示暗示，美台關係具體兩件事絕對不能做，一是美艦靠泊台灣港口，二是陸戰隊派駐AIT新館，美國真做了，大陸領導人退無可退，就只能攤牌，國內民族大義的紅線也是絕對的。

美中關係失控，對於台灣真的是有利機遇嗎？最近大陸頻頻對台灣施壓，從戰機戰艦繞台，到拔掉台灣邦交國，目的其實不是要蔡英文回到九二共識，而是在警告美台關係升溫，大陸既然不敢與美國翻臉，就只有藉此警告台灣不得越界。同樣的手法，也發生在薩德爭議時，對南韓施壓。

有人說，台灣被形勢帶著偏向美國移動，小國是沒有選擇的自由，我們只有靠美國這邊站，看到救生索緊抓不放。但是看看北韓的例子，一個東北亞小國，在美中日俄等大國之間縱橫，我們的國安團隊難道不汗顏？

更況且，美國已經不像過去的美國，美國的總統更不是過去的美國總統，美國不可靠，川普更不能信賴。環顧亞洲，即使是與美國密切的盟國，如日本與印度，也開始與中國拉關係，目的在避險；台灣不僅沒有嘗試開展兩岸關係，反而越陷越深，把自己與美國綁在一起，如果這不叫做凶險，還有什麼是凶險？

古蹟保護爭議…正當程序才是解答

2018-06-18 00:17　聯合報　　羅傳賢／警察大學法律系兼任教授、立法院法制局前局長

礁溪天主堂被列為暫定古蹟，裡頭的「文聲復健院」卻在展延暫定古蹟身分前前遭拆除、外觀損毀嚴重。 記者戴永華／攝影

為解決歷史建築遭破壞的問題，文資局有意成立文資中介組織。然審議權責在地方，為使權力行使公正化及確保秩序安定，仍須修法解決，在過渡期間，為平衡保障財產權與文資保存的利益，重大審議應舉行更嚴格的程序。

對人民權利影響越大，程序保障要越嚴格。釋字第七○九號解釋揭示，都更條例關於都更計畫擬定送審議前，未要求主管機關應將相關資訊對更新單元內其他土地及合法建物所有權人分別送達，並公開舉辦聽證，斟酌全部聽證意見，與憲法正當行政程序不符。如政府在都更中忽略正當程序，強力介入私人財產權、居住自由的管制，可能造成對人民基本權利過度侵害，甚至在資訊欠缺透明與缺乏理性參與管道下形成威權式強制，伴隨的就是強制徵收。

古蹟指定與擬定都更或將私有林劃編為保安林一樣，都以公益為目的，從而限制所有人的使用收益，而造成與徵收相同的侵害。政府對古蹟指定而權利受損害且有特別犧牲者，應負正當程序的責任。

為避免公說公有理，婆說婆有理，界定公益應為過程途徑，亦即經由嚴謹程序，在資訊公開及平等參與下溝通，經不斷質疑和修正，最後獲得共識。文資案件遇爭議時，為綜合各方面利益衝突所在，應盡力舉行公聽會，使主管機關、利害關係人、專家學者或公共團體代表，有機會從各種觀點表達意見和質疑。

有些嚴重爭議案件的審議，為公私利益調和及權利保障，應舉行聽證。聽證為不利益處分前所為的事前程序，目的在保障相對人申辯權，破除審議盲點或武斷，具有裁決性質，故須辯論、質證，最後斟酌紀錄內容作成決定。

完美制度可能不存在，在民主多元社會裡，各目標間常有衝突，若先定下目標常只引發爭議，正當程序才是改革的解答。古蹟指定屬於類似徵收的侵害，為調和公私利益，除公聽會外，嚴重爭議案件應舉行聽證，不僅可落實普遍平等參與權，且使審議結果更妥當而為民眾接受。

教育部，別頭痛醫頭了！

2018-06-18 00:15　聯合報　　黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）

不少大學認為，目前新生註冊率未納入境外生，有失公允；年初全國大專校院校長會議，有大學再次提案，經討論後教育部宣布，明年起將納入。 圖／聯合報系資料照片

教育部擬將境外生納入註冊率和師生比計算，想經由等同調降師生比的行政措施，逼使專科以上學校增聘新任師資，來解決流浪博士過多的問題。這種直線思考的做法不但飲鴆止渴，還會衍生成長及投資不足的後遺症，甚而造成教學品質更為惡化。

教育部擬議修正「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」，其中總量涉及積量、率量、質量和其中互為影響的諸多常數或變數；發展涉及時間長短、時間滯延與線性或非線性的特性；規模涉及系統邊界、系統結構和目標設定；資源條件涉及公私差異、成長上限、空間寬窄與心智模式；沒有一項是單純的常數和變數。如只想從降低師生比來增聘師資員額，這種病急亂投醫將逼使大專院校對教學和研究品質更心有餘而力不足。

大專院校師生比落後先進國家標準不是簡單加減的算數題，而是動態複雜的數學題。根本問題出在教育部不敢讓大專院校擁有充分市場機制，又不願擔起更多財政補貼的政府責任，天下本來就沒「既要馬兒好，又要馬兒不吃草」的好事。廣設大專院校的政策錯誤在先，不敢廣收國外生員大門的行政疏失在後，教育部不從根本的供需結構、價量關係及政策失衡著手，公私立大專院校的未來都會呈現成長及投資不足的病症，而在國際排名中更為落後。今年優質高中生往海外就學人數上升的警訊不容忽視！

北歐國家近年受財政惡化的影響，公立大學經營狀況飽受壓力，北歐國家的教育部靈活地鼓勵公立大學選定有競爭優勢的在職碩士、專業授證課程，整合全球在地資源廣開國際專班，以此突破困境。我們的教育部何時才能放開眼界、打開心胸、鬆開雙手，避免俾斯麥說的：「官僚是我們一切苦難之源」的困境呢？

願景回響／賴揆的政治潔癖 能搶救水環境？

2018-06-18 00:00　聯合報　　葛傳宇／國際透明組織會籍認證委員（台北市）

台中綠川「醜小鴨變天鵝」，被官員譽為河川改造典範，但相關整治方法也引起學者討論。 記者洪敬浤／攝影

聯合報系願景工程以河川呼救為標題，報導台灣水環境現況，提到一縣市一亮點可能造成「蛋塔效應」，過多水泥工程造成「生態墳場」等等，令人搥心肝。筆者與幾位專業同儕正好進行前瞻水環境期中評估，謹提出以下心得與建議。

首先，前瞻水環境改善計畫需更高層級的統合執行與監督考核。前瞻計畫乃急就章的綁樁計畫，這是政治現實，但不表示無藥可救。

以其中的水環境改善而言，第一期(一○六至一○七年)投入五十八點二八億元，此時亡羊補牢猶未晚矣，因為後續的第二期(一○八至一○九年)經費還有一四○億元。主責的經濟部水利署是以「競爭型提案」與「滾動式修正補助」雙管齊下，期望汰弱留強是值得鼓勵的作法。但是在行政層級上，水利署是中央三級單位，就像是法務部廉政署，法律上是肅貪專責機構，然而行政層級太低，上面太多公婆，若遇高官巨貪難免掣肘。

台灣水治理權責單位亂得嚇人，一條河川，至少三個部會分管之，農委會林務局和水保局管上游、經濟部水利署管中下游、內政部營建署管汙水接管(但汙水截流又回到水利署)。何況水利署只是業務規畫單位，執行面多以經費補助方式下放各縣市政府。地方主政者的私心與不專業才是生態浩劫的主因之一，某些縣市政府及部分立委會向中央施壓，中央管考艱困多阻。簡言之，單一部會經濟部無法有效統整事權，遑論其下轄之水利署。

其次，人民無感甚至反感是前瞻殺手。民眾參與是前瞻計畫六項重要內容之一。其概念與國際上的公民社會參與極為類似，簡單講就是如何引進公民社會(主要是民眾與NGO)的事前意見徵詢，事中參與監督，和事後之滿意度調查。

前瞻水環境計畫的評分(滿分一百)就有「民眾認同度」占六分，比重上與「減少人工鋪面之採用」是一樣的。理論上減少水泥與人民有感會等比增加，但是某些縣市在操作上有便宜行事之嫌，例如僅舉辦公聽會，不管出席多寡，製造民眾支持的假象。又如少數在地公民團體過於偏執，挾民意以令公部門，造成民粹凌駕專業的怪象。

日本的水環境由國土交通省統一管轄，台灣的組改延宕至今還不知道將來的環境資源部是否掌握全部水治理。制度不如人，就要靠高層的政治意志了。賴神的政治潔癖政壇名聞遐邇，任期內抗拒民意代表關說應該游刃有餘。

未來在行政院層級以專案小組模式似可考慮建立公私夥伴監督執行平台，以跨部會業務單位為核心，納入公民團體、媒體、檢廉調、學者專家，共同監督各縣市執行進度與品質。這在廉政署有前例可循且有成效，例如桃機、蘇花改、南水的廉政治理平台。前瞻計畫既要講究治理又要注意防貪，需跨部會與跨領域專業的分工合作，而本位主義正是分工合作的一大殺手。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

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盛治仁／金州勇士的冠軍文化

2018-06-17 23:50　聯合報　　盛治仁（作者為雲品國際董事長）

金州勇士在奧克蘭舉行封王遊行，全體球員一同坐上露天巴士接受沿途球迷喝采。 （美聯社資料照）

沒有意外地，金州勇士隊拿到了NBA總冠軍。一個球隊在四年內得到三次總冠軍，不是一件容易的事。在紐約時報的專訪裡，勇士隊老闆Joe Lacob分享了建立好球隊文化的重要性，如何做出好的決策，以及避免做出危害長期發展的決定。例如早期給柯瑞一個很物超所值的四年合約、二○一五年沒有把射手湯姆森拿去交易大前鋒洛夫、以及在二○一六年因為之前謹慎保留了薪資空間，才有機會再簽下球星杜蘭特，造就了現在的王朝。

今年贏得了總冠軍之後，Lacob的兒子告訴媒體說，他父親大概高興了五分鐘，接下來就逼著大家把注意力放在規劃即將到來的年度選秀上。

球隊的永續經營，靠的不只是球員的素質及在場上的努力，管理階層的視野及建立的文化也非常重要。Lacob以創投的背景和思維來經營勇士隊，以開放性的溝通、整合外部意見和資源、善用專家意見、以及不斷評估該如何變革等方式，創造了新的企業文化和籃壇霸主。這跟多數球隊以老闆一人意志主導的作法頗有差異。

Lacob做了許多不一樣的事。他從矽谷科技新貴裡組成了主力投資團隊，為球隊帶來各種不同的資源和經驗，聘用了沒有任何球隊工作經驗的總管，以及兩位從沒有教練經驗的總教練。這些一開始被認為是新手錯誤的作法，後來都發揮了很正面的效果。夏威夷大學前籃球教頭阿諾在參觀了勇士隊的辦公室後，讚嘆地說，這裡是NBA裡的Google。

用一個例子來說明勇士隊建立的開放文化，二○一六年的總冠軍賽中，勇士落後騎士二比一。隊上負責音樂的一位助理看到了二○一四年冠軍賽馬刺防守詹皇的策略，建議柯爾總教練改用小前鋒而非大前鋒來防守。柯爾採用了這個後來證明有效的建議，事後也公開把功勞歸給這位助理。二○一○年交易時，勇士隊還是一支不太受人注意的球隊，當初買球隊被認為是天價的四億五千萬美金，現在已經估值卅一億美金了。

球場上，球員的天賦是最明顯且重要的特質，但是把一群好天賦的球員集合在一起，不見得一定能打出好成績，就像今年的雷霆隊。杜蘭特的單打球風，其實和勇士隊的團隊打法並不天生相容；能不能有好的眼光和布局，並建立起能夠解決問題的文化，才是關鍵。馬刺隊可以長期作為一流球隊而不隨著明星球員退休而衰敗，其經營策略及文化更是受到普遍肯定。好的球員可以讓球隊強盛一時，好的管理可以讓球隊長期興盛。

在激烈的競爭環境下，有人可以破繭而出，並長期維持成功，一定有值得學習之處。我常想一個團體或個人能夠成功，絕對有天時地利人和各種因素的配合，也就是能力加努力加運氣，缺一不可。

運氣絕對影響成敗，但是不能掌握。我們能掌握的是能力加努力，盡量設法提高成功的機率。有些得到短線成功的人，因為缺乏核心價值與能力，無法長期維持。而有些機運不佳的人，因為堅持了自己的原則和目標，終究獲得最後的成功。任何人都可能因為一個正確的決定、運氣或局勢而獲致一時的成功，唯有建立好的企業文化和決策運作模式，並不斷與時俱進，才能經得起時間的考驗。

udn 論壇電子報．歷史報份：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0004

udn 論壇報：

．聯合報社論／勿以年金貶低軍人的「生命風險」
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．經濟日報社論／美中貿易戰真槍實彈 留意三衝擊

經濟日報社論／美中貿易戰真槍實彈 留意三衝擊

2018-06-17 00:48　經濟日報　　經濟日報社論

美國昨天正式公布針對中國大陸的301關稅制裁清單，北京也即刻反擊，誓言報復。雖然川普總統日前已經透露301關稅將會啟動的發展，但公告中將開徵日期明確訂在7月6日的舉動，仍令人意外。這種把話說死的安排，顯示美中貿易衝突真的將從口水戰進到真槍實彈階段，台灣跟全球必須高度警戒。

美國貿易代表總署(USTR)於昨日公布的關稅制裁清單其實有二份。第一份清單包含了涵蓋340億美元進口值、共計818項的中國進口商品，並將於7月6日起課徵額外的25%關稅。至於第二份清單則涵蓋價值160億美元的284項商品，未來一至二個月將進入公眾意見評論期，並將舉行公聽會等檢視程序，才會確定清單及實施日期。

按美方說明，第一份清單是以4月公布的1,300餘項產品清單為基礎，縮小範圍與金額而來。初步檢視清單涵蓋產品，主要以工具機等機械產品為主，占了五成以上(共計421項)；其次為馬達、電子零件等產品，共有186項；第三大類是儀器與液晶顯示螢幕，有117項。三者合計幾乎占了清單的九成。而移除的產品，則以鋼鋁製品，以及醫藥品、電視機等為主。

第二份清單則是新增的產品類別，USTR指出來源是美國各界反應跟「中國製造2025」密切有關的項目；比較受注目的是包含眾多如聚乙烯等塑膠類產品及半導體相關產品。中國大陸隨即在6月16日凌晨宣布，也將對美國進口價值約340億美元的報復清單，主要包含牛、雞、豬肉、各種漁產海鮮、蔬果、黃豆等農產品，工業僅有汽車一項，並一樣於7月6日起全部加徵25%關稅。中國也準備第二份清單，實施期間取決於美國第二份清單進展。

美中之間自5月起幾次談判諮商，雖無進展但也釋放出以對話解決矛盾的可能性。特別是中國國務院副總理劉鶴在5月20日美中發表聯合聲明後，直言雙方已達成「不課關稅、不打貿易戰」的共識，使緊張情勢出現緩解的希望。事隔不過三周，情勢急轉直下，美方再度展現鮮明的「川式」談判風格，可能也跟美國自認已可與北韓直接對話，不需北京協助的進展有關。特別是美國前次草案選在清明節前夕公布，本次最終清單又在端午連假前；若非巧合，就是日期的選擇似乎都給中國穿小鞋。美中貿易終究一戰看來很難避免。

未來開戰後影響層面更是複雜。本次美中相互制裁報復的產品，都以生產地為認定標準，因此在台灣生產者基本不受影響，甚至理論上還有爭取雙方減少進口後空出來的市場空間。然而，我國機械業者有五成在對岸有設廠、馬達電子零件至少六成設廠投資，儀器與液晶顯示螢幕也為數不少。這些台灣接單、大陸生產的台資企業都將受制裁衝擊，更會連帶影響位於台灣的母廠或供應商。

第二層次的衝擊，是美國忽然關門之際，中國製造產品早已上線投產，因此市場移轉是必然的反應；這也意味著接下來全球會出現「中國製造爛頭寸」的土石流。近期歐盟、我國等紛紛對鋼鐵產品祭出防衛調查，主因就是美國以232條款關門後，擔心中國鋼鐵流竄的威脅。同理，美國301清單所列產品，也都可能面對歐盟啟動同步防衛的風險，導致全球經貿市場高度扭曲，禍福難測。

最後也是最大的挑戰，在於美國政策的飄移搖擺。301開戰，將會是美中在經濟領域長期對抗的第一槍而已。無論是中興通訊的制裁或歐盟、加拿大鋼鐵取消豁免等經驗，外界對川普政府的重點、底線及轉折因素幾乎無法預測，導致產業不知所措，而無法事先防範布局，才是最為兇險所在。

台灣與各國短期除了緊張觀察變化，並無太多可著墨之處，長期而言，加速調整生產結構與布局，包含產業升級與把基地遷移回台，都不能再拖延，政府也應加大誘因予以協助。

聯合報黑白集／一粒麥子落在地裡

2018-06-17 00:01　聯合報　　聯合報黑白集

台大日前舉行畢業典禮，因準校長管中閔缺席，由代理校長郭大維（右）代表頒發畢業證書。 圖／聯合報系資料照片

台大畢業典禮過去已一周，實況錄影仍在網路上瘋傳。代理校長郭大維說台大正陷入巨大危機，學生反應強烈，紛紛以手機秀出「還我校長」響應。在場畢業生皆感受此一撼動人心的氣氛，大批網友留言紛紛感慨萬千。

一般畢業典禮多半鬧哄哄，結束了也就風消雲散。像今年台大這般引起社會轟動，曰危機而眾聲響應，「缺席校長」反而動見觀瞻。這種「餘音嫋嫋」的景象前所未見，台大學生帶著此一回憶步入社會各行各業，將如聖經裡說的：一粒麥子落在地裡，就長出許多子粒來…。

卡管事件大鬧一場，至今台大校長和教育部長懸缺，訴願和可能的釋憲程序不知會走多久，當初奉命「執行任務」的吳茂昆身陷司法調查。這在台灣、甚至全球高教史都堪稱奇景，付出如此社會成本，所為何來？網路上謠言紛紛，有人說乃中研院對陣台大之爭，有人猜與龐大校地利益有關，更直接則是藍綠猜忌。各種離奇揣測，正凸顯此事的「不正當性」到了不可思議的地步。

發動此事的幕後黑手到底何方神聖？只見民進黨傾全黨之力，從行政追殺到司法動員，連小英都親自上陣定調。結果，「台大無校長、教育無部長」的奇景，反促成海內外知識分子同仇敵愾，「待業中」的管中閔聲名暴漲，台大學生見證並終身難忘「政治打手」的威力。這「一粒麥子落在地裡」遍地開花，對民進黨的影響力還真綿延不絕啊！

聯合報社論／勿以年金貶低軍人的「生命風險」

2018-06-17 00:07　聯合報　　聯合報社論

軍人年改拍板在即，立法者宜慎思，切勿草率以年金貶低軍人的生命風險。 圖／聯合報系資料照片

漢光演習陸海空三軍精銳盡出，卻也發生令人悲傷的插曲。傘兵秦良丰在預演時遭傘繩纏住腿部、副傘又未完全開啟，墜地重傷；空軍F-16飛官吳彥霆支援演習時不幸在基隆撞山，人機俱毀。正當軍人年金改革進入最後的立法階段，這兩起事件提醒人們：軍人的生命風險遠超乎想像，立法者切勿低估軍人的身心承擔及家庭負荷。

秦良丰與吳彥霆出事後，兩人的生活剪影透過媒體大量散播在大家面前；青春英挺的青年或纏身病榻或粉身碎骨，令人感傷。這兩起事件，和稍早的洪仲丘案、阿帕契打卡案或雄三誤射等軍紀鬆弛事件截然不同，都是年輕軍人在努力執行勤務中遇險，造成生命的撞擊。此事，值得人們重新省思如何看待軍隊的問題。

「軍人不能犯錯」，堪稱近年社會最大迷思。一方面，社會大眾對軍隊存有僵化、教條、不符人性的刻板印象；另一方面，人們又要求軍人要有冷戰年代百分之百的嚴格規範，不可一絲苟且。也因此，軍中一旦出現負面消息，不管操演意外或風紀案件，都受到高度渲染；威權時代呼風喚雨的國防部，如今卻淪為過街老鼠。諷刺的是，朝野政治人物平時立場涇渭分明，但向軍方索要資源時卻別無二致。

在這樣的氛圍下，國防部高層往往養成萬事退讓的妾婦之道，軍中更形成一種消極的「潛規則」：平日操練演訓，以不出事為最高原則；對於各級政府的需索，不論合理與否都配合埋單。然而，國家耗費資源養兵，為的就是全體人民的安全；軍人的價值，就在於面臨威脅時能夠擊退敵人。如果日常訓練無法從嚴從難，緊急時刻如何準確因應？如果政府平時將軍人當成免費勞工任意差遣，其保家衛國的鬥志要從何而生？

事實上，即使在承平時刻，軍人也是高風險工作，這絕非民間社會的安全標準可以衡量。民間只是將「零風險」列為目標，但軍隊卻必須為了追求完美而挑戰極限。也因此，稍一瞬間誤判或天候異常，即足以產生致命的意外。這是軍隊日常運作中，難以避免的缺損。

身為軍人，風險本來就是其職業的必然成分，軍人向「雇主」付出的不只是勞務，必要時更得付出生命。每年軍校畢業典禮後，年輕的軍官幹部們興奮地將軍帽拋向半空，即使許多人最後未必親歷戰爭，幾也註定其中有人會因意外而提前告別軍旅甚至人生。這是身為軍人不可逃避的命運，也是辛酸的榮耀。

國軍成員來自社會，社會上可能發生的問題，在軍隊也往往不可能避免。諸如吸毒、酗酒、乃至違規使用手機等，率皆如此。然而，一旦軍中確實出現違紀行為，社會往往一片撻伐，圍剿唯恐不及。人們似乎忘記，軍隊的存在是為了打敗敵人，不是作為道德教化所，更不該變成「酸民經濟」的提款機。

《孫子兵法》說，「視卒如愛子，故可與之俱死。厚而不能使，愛而不能令，亂而不能治，譬若驕子，不可用也。」這正顯示，國家對待軍人一方面要盡力厚待，讓官兵甘心效命；同時又須嚴格訓練約束，方能使他們成為可用之兵。但如今國內的狀況，國軍常常得不到足夠的資源與尊重，唯恐動輒得咎而訓練不敢從嚴；政府官員不時挑動兩岸敵意，卻又貶抑國軍和退伍軍人的待遇。這樣的大環境，如何能養成英勇善戰、積極從公的軍人？

回顧秦良丰與吳彥霆的失事，雖令人痛惜，卻也映照出若干光輝。剛能開口說話的秦良丰，立刻要求重回空降部隊；吳彥霆在低空遭遇雲霧時，亦未提前放棄任務規避風險。這些，都顯示在部隊基層仍有許多青年軍人不忘初衷，盡忠職守。正當軍人年改拍板在即，這兩起事件也提醒立法者慎思，勿草率以年金貶低軍人的生命風險。

名家縱論／陳冲：請縣市長候選人對房屋稅表態＼星期透視／邱坤玄：現實主義的大舞台

．提升運動水準 先感受世足熱
．農產價崩 官員束手 逼民造反？
．星期透視／邱坤玄：現實主義的大舞台
．名家縱論／陳冲：請縣市長候選人對房屋稅表態
．端午包粽吃粽 品嘗愛的味道
．反年改爭的不是錢 是誠信與法理
．美中貿易戰 衝擊全球經濟
．為洲淚潸潸 敦義演哪齣？
．漫畫／幫忙吃吧…
．畫中有話／端午狂啃粽 你運動了沒？
．想一想「大屋頂中國兩制」

星期透視／邱坤玄：現實主義的大舞台

2018-06-16 23:52　聯合報　　邱坤玄／政治大學東亞研究所名譽教授

川金會後公布的美朝四點協議中，僅確認了美朝改善關係的意願以及朝鮮的無核化誠意，並沒有無核化的具體承諾。 （美聯社資料照）

民國78年(一九八九年)十一月柏林圍牆倒塌，兩年之後蘇聯瓦解，西方宣告冷戰結束，自由主義的浪潮襲捲全球，世人都在期待冷戰結束帶來的紅利。

但是民國90年(二○○一年)「九一一事件」的發生，讓世人對現實主義再度重視。亞太地區雖然區域經濟整合進程方興未艾，但是在安全領域並未因西方冷戰結束而有所緩解，韓戰帶來的東亞冷戰對峙格局，仍持續至今，而且形勢更嚴峻。朝鮮半島核武問題、台海僵局、南海的中共與美國對峙都是現實主義的產物。

最近上演的「川金會」堪稱是現實主義的一場精采大戲，劇情主題包括擁有核子武器是維持國家安全最重要的保障、「沒有永久的朋友，也沒有永久的敵人，只有永久的利益」、權力平衡的運作，都是現實主義的經典元素。

北韓發展核武其實是仿效中共在一九六○年代的經驗教訓，選擇擁核自重並且企圖擺脫國際孤立，才能如毛澤東所言「不受人家欺負」。金正恩致力發展核子武器，主要目的就是要迫使美國走向談判桌。

北韓核武的發展歷經了核試、制裁、再核試、再制裁的循環，直到北韓製造核子武器技術成熟之後，就能恃勢走向談判之路。台灣曾經也有發展核子武器的經驗，但是受制於美國的壓力，再加上中共已將台灣發展核武作為對台動武的條件之一，台灣要走這條核子嚇阻的道路已無可能。

北韓與美國曾經在朝鮮半島兵戎相見，金正恩與川普也歷經惡言相向、戰爭恐嚇的過程，但是昔日的敵人瞬間轉換為今日的朋友。金正恩為了經濟發展的國家利益，掌握機遇打開美國之門。如果雙方關係發展順利，北韓就有可能連接美國廣大的全球網絡關係。

名家縱論／陳冲：請縣市長候選人對房屋稅表態

2018-06-16 23:45　聯合報　　陳冲（東吳大學法商講座教授）（作者為東吳大學法商講座教授、新世代金融基金會董事長）

台中市政府表示將調高房屋稅60％，緩衝一年，今年7月1日以後取得使用執照或新、增、改建的房屋開始適用新標準單價。 圖／聯合報系資料照片

在一片傳聞後，陳菊宣布不會參選台北市長，說實話，我頗失望的，因為很希望她在選戰中對房屋稅表態，記得她在民國82年(一九九三年)五月廿七日曾以人權為由發起抗繳房屋稅運動，義正而辭嚴。

經過連上電視的努力，外加一場辯論後，呂秀蓮竟然未獲民進黨市長提名，我也很失落，因為也曾期待她在選舉政見中挑戰房屋稅。依立法院資料顯示，呂在民國82年(一九九三年)五月十四日曾連署提案，建議修正房屋稅條例，增訂「自住房屋免予徵稅」文字。

兩年來，柯文哲對房屋稅的態度已有轉變，由「陳冲為何不早說」，一再調整市府的政策與作法，五月下旬並在公開場合說出「單一自住房屋稅一％，未來還會再降」。

至於丁守中，在今年四月我發表「查水表不如自住一屋免稅」後，他發來一則簡訊：「衷心感謝」，容我擴張解釋，這不僅是表示同意，而且是對有人出面倡議表示謝意。

陳菊、呂秀蓮對房屋稅的主張，發生在房屋稅極為「謙卑」的時代，稅額不過一、二千元，其所以提出自住免稅，甚至勞煩民進黨中常會於民國82年(一九九三年)六月六日，由主席發表抗稅有理符合人權的說法，其原因應係認為自住房屋沒有收益，只有維護修繕的支出，民眾係以其他收入的「稅後所得」繳付稅款，顯不合理，而且有違土地法第一八七條自住房屋免予徵稅的規定。

兩年前我曾在房屋稅大幅提高稅基與稅率後，主張房屋稅有違憲之虞，部分政府官員曾不以為然，並抬出大法官會議第三六九號解釋為憑。事實上該解釋明言係就憲法第十九條「人民依法納稅」著眼，表面而言，既已有房屋稅條例可「依」，何勞大法官再行解釋？重點應是有無違反憲法第十五條，對人民財產權的保障。

而且土地法與房屋稅條例互相牴觸時，大法官原應喜出望外，積極探索兩法律條文個別的立法原意，並深究憲法對人民生存權的意涵進行解釋，當然在當時解嚴未久，大法官避談、趨向消極可以理解。但官員諉稱房屋稅條例為特別法，則屬強詞奪理。由文字言，房屋稅條例似乎是「課房屋稅的特別法」，然而如由土地法第一四七條及一八七條看來，該法倒是「不課自住房屋稅的特別法」，這難道不是值得大法官深入研析重加思考的議題？

有些人認為都市房價太高，應重稅壓抑房價；又說房屋造成環境負擔，理應課徵房屋稅。這種說法似是而非。房價走高，原因很多，持有稅的分量絕對排在資金面(錢多息低)、供需面及財產利得稅失能之後。幾十年來民眾都勉力配合繳納房屋稅，為何近來突然產生民怨，自應與「暴走式房屋稅」倍數暴增有關。當然也有學者以美國高額房屋稅(其實是property tax)佐證其說，但也忽略有許多國家是免課房屋稅，而且美國的收入水準、年金制度及加州對財產稅設限的公投案(Proposition 13)，也應一併討論吧！

兩年來，有關房屋稅稅法層級的討論很多，也不必在此贅述。只是上月方接稅單，請問有幾位了解自身稅額如何計算得出？六都的計算方式及核定細節，稅單祕而不宣，都躲在行政程序法第九七條所謂「大量作成」行政處分、依其情況不必告知理由的條文中。試問房屋稅戶戶不同，計算過程複雜，豈能與「交通罰單」大量製作等同齊觀？民眾又如何能依法主張複查等權利或救濟方法？

所幸目前六都市長候選人皆已明朗，姑且不談稅法相關研析(候選人若有興趣，願即趨訪說明)，只就選舉政見現實考量，各候選人對自住一屋可否免稅以符基本人權保障應該表態，以利選民觀察是否真正關心民生。如果主張先在職權內使自住一屋採「極」輕稅，並願意建議中央重修房屋稅條例，調降自住稅率並簡化稅基，也應予以肯定。

準市長們不要怕稅收減少，如真依柯文哲在年初「查水表抓出假自住」的精神，自住一屋減少的部分也可稍獲彌補，而且以台北市為例，歲入約一千六百一十億，歲出(不計還債)接近一千六百億，減收卅億應尚可承受，候選人是否正視民瘼才是重點。

畫中有話／端午狂啃粽 你運動了沒？

2018-06-17 00:03　聯合報　　圖與文／林澔一

又到了划龍舟和吃粽子的日子，龍舟競渡的傳統與當今流行的自行車運動形成對比。一面鏡子連結了陸路與水路，時間與空間虛實交錯。

海洋國度台灣，原對划船運動非常陌生；近年來，在各界推廣下，連小學畢業典禮亦有以獨木舟繞島一圈方式進行。與此同時，為了降低空氣汙染，上班騎Ubike、假日相約騎自行車出遊，也漸成一種時尚運動。你運動了沒？

為洲淚潸潸 敦義演哪齣？

2018-06-16 23:58　聯合報　　桑品載／作家（桃園市）

新竹縣長提名「被做掉」，高呼「堅持制度、義無反顧、奮戰到底」，最後還一度激動哽咽。 記者鄭清元／攝影

國民黨新竹縣長提名方式捨全民調為徵召，搞得黨內怨氣沖天。馬英九與多數立委眾口一致，批評主席吳敦義破壞制度，民調領先的林為洲更淚灑不斷，揚言不退。這個紛亂，會不會成為國民黨的大內傷？

批評的說法都合情合理，十分簡單：其一，採全民調是黨已有的決定，為何獨新竹縣可例外？其二，林為洲是所有參選者中民調領先的，照規矩當然該提名他。大家不解的是，這麼簡單明白的道理，吳敦義會不懂嗎？那他為何要力排眾議？當箭頭都指向他，他的嘴卻一直閉得很緊。

事不尋常，必有古怪。推測吳敦義心中必藏著什麼古怪之事，是不能說？還是「天機不可洩漏」，有那麼嚴重嗎？

有兩個端倪，大家可猜測。一是科技大老宣明智曾去看他，據說兩人閉門談了很久，在時機敏感的這時見面，合理推斷和提名人選有關。如果確是和宣明智的一番談話，改變了吳敦義的決定，依吳敦義的政治歷練，一定是有什麼大到他甘願推翻已有的決定，以及面對接著而來可想而知的眾人唾罵。

第二個端倪，當中常委姚江臨在中常會提臨時動議，改變新竹縣提名遊戲規則，獲得中常委一致同意。但說法是什麼？中常會是合議制，各方人馬都有，集體接受一個說法，一定有著集體利益，這個利益大有可能高過林為洲的當選，或者林為洲目前的民調領先中埋伏著什麼危機；詭異的是，中常委雖有人仍肯定全民調，也有人替林為洲抱屈，卻沒有一個人挺身而出，把來龍去脈說清楚。為什麼？

各種猜測都有，包括由於民國黨主席徐欣瑩執意參選，她的民調雖不如林為洲，但相差不遠，而她的背後有妙天支持，妙天有十多萬信眾，且十分團結。如果國民黨提名林為洲和她硬拚，便有可能重蹈當年連戰和宋楚瑜同選總統，結果都高票落選，讓陳水扁當選。這次民進黨提名的鄭朝方是鄭永金之子，仿效嘉義縣陳明文帶槍投靠民進黨。如果鄭朝方漁翁得利當選，會不會使新竹縣從此由藍轉綠，成為另一個嘉義縣？

自從民國黨立足新竹縣後，儘管未改變藍大於綠的政治生態，但本來存在的國民黨派系和山頭狀況，依舊各不相讓，甚至因國民黨在二○一四年全線選舉失利而更離心離德，這次選舉出現四組人馬，黨中央勸退無功，便可見一斑。

另一重大因素，則是閩、客的族群對立，其強度超過對政黨的認同，國民黨雖是在地最大黨，並不足號令天下。

吳敦義不是吳音寧，對於政治攻防不但嫺熟，且有過人之處。他寧可挨罵，一定有不欲言的「為什麼」。更重要的是，他是黨主席，要負選舉勝敗全責，「為什麼」的內容，必會在逐步升高的選戰中出現答案；然若敗選卻又毫無理由，別說他無望參選二○二○年總統，連黨主席恐怕都做不下去。

大家何不睜大眼睛看他到底在玩什麼把戲？把空間留給他，最後再作裁判，說不定確是一場絕妙好戲。

美中貿易戰 衝擊全球經濟

2018-06-17 00:01　聯合報　　林建山／環球經濟社社長（台北市）

美國總統川普（右）十五日宣布，將對自中國大陸進口總值約五百億美元的商品，課徵百分之廿五的關稅，中方也做好應戰的準備。左為大陸國家主席習近平。 （美聯社）

美國十五日宣布對中國出口、價值約五百億美元商品加徵關稅清單，預定從七月六日開始額外徵收廿五％的關稅。過去兩個多月，美中兩國進行艱苦貿易談判並達成的經貿成果，化為烏有。

大陸立即強硬反擊，翌日宣布對美國約五百億美元的進口商品，也加徵廿五％關稅，美中貿易戰正式開打！

美中貿易戰的延伸擴散性非常之大，各方認為，傷害全球經濟問題最為嚴肅。

原本跨國機構的最新預測認為，二○一八年世界貨品貿易總量可能擴張四.四％，比起去年的四.七％已顯得稍見減弱。川普政府主張「美國優先」，自從三月針對中國大陸及歐盟等主要貿易夥伴，片面以美國「國內法制」規範，發動保護主義關稅措施，早已肇致全世界經濟貿易情勢緊張升高，WTO、IMF及OECD等機構早已提出，可能造成對全球經濟莫大負面衝擊影響。

經過四、五月國際爭議及先進盟國強力抗爭之後，看似稍轉和緩，如今美中貿易戰又開打，看在其他美國盟邦及國際經濟眼中，對全球未來經濟強烈悲觀起來。

在全球貨品貿易前景方面，悲觀氛圍最濃。WTO不久前還認為，今年開發中國家的貨品貿易成長將可分別成長五.四％及四.八％，已開發國家也應有「相當強勁成長」，IMF也認為世界經濟成長正邁進新階段的「周期性復甦」；但三月川普平地一聲雷，貿易大戰態勢及保護主義言論不斷擴散，立使全球出口訂單嚴重緊縮。

當前美中「相互拉高關稅報復行動」，實已成全球經濟潛在風險。跨國機構指出，國際貿易緊張情勢升高，對全球經濟社會的企業信心及投資決策衝擊最嚴重；尤其美中「以牙還牙」報復性關稅措施的規模程度同步高升，對於全球經濟復甦動能的急遽削弱，傷害深重。

美中貿易戰火的點燃，從跨境貿易障礙擴大、全面性惡化世界貿易格局，明顯導致國際地緣政治緊張加劇，連帶弱化了全世界經濟整合發展的最基礎支撐。

川普「美國優先」保護主義，恐激起先進國家跟進採行「內向型經濟政策」，益發肇致國際資本與勞動力的跨境流動，大受限制，更進一步限縮國際投資人的投資意願。

這番由川普發動的「可能全球化貿易大戰爭」，不但破壞二次大戰以來，國際間好不容易建立的「以規則秩序為基礎的多邊貿易體系」，從中長期宏觀前瞻性來看，全世界經濟前景的負向作用衝擊，恐怕更是嚴峻。

反年改爭的不是錢 是誠信與法理

2018-06-17 01:10　聯合報　　李凡／資深教育工作者（南投市）

退休公教陸續收到「退休所得重算處分書」，全教產開放退休教師登記集體訴訟，高雄3天就有650人登記。 圖／聯合報系資料照片

退休同事聚會，不見某位同事，旁人說，他的另一半在年改前往生，他正慶幸自己一個人再怎樣都好處理，沒想到天算不如人算，居然因血管阻塞倒下。開刀後，因糖尿病傷口不易癒合，腳趾也烏黑潰爛，他必須請看護；然而巴氏量表沒通過，無法請外籍看護，一天得花二千多元請台籍看護，憂心退休金被砍，可能請不起看護了…

大家開始大罵，也感慨煩惱未來該如何過，同事阿娥說「阿凡，你看來一副不煩惱的模樣」，我笑說誰不煩惱未來，但該罵的是政府不守誠信、汙名化公教人員，該論理的是法律規範。

若著眼個人未來生活品質，只是讓政府、政客拿來模糊焦點或是攻擊，「一個月三萬多不能生活，那工人怎麼辦？農人怎麼辦？」之類的話語，又製造了對立。

許多人也許不會深思今日退休金變革，錯在政府不守誠信，錯在手法霸道粗糙，他們只是聽到政府說，公教人員退休了還領那麼多錢，若再聽到公教人員喊這些錢怎麼度過餘生，比照自己的所得，便真的相信公教人員真的是貪婪的米蟲。

「所以你認為這樣的退休金可以接受嗎？」同事沒聽清楚我的話意，反問我。

我搖搖頭：「不要把話題放在退休金被砍多少，那是政治人物的盤算與欺瞞的手法，他們說十八趴分兩年歸零，民眾聽到還有九趴，咸認政府待公務人員不薄，他們哪知道那只是政府話術包裝，多少人在下個月已經自動歸零？」

若把焦點放在錢上面，我們只是讓政府可以繼續汙名化公教人員，讓民眾誤以為公教人員就是要錢。我們該定位清楚，要爭的是法理、是契約、是誠信，政府當初如何與公教人員訂下契約，公教人員信任政府，如今政府毀約，還大罵公教人員，我們要訴願要釋憲，就是爭一個誠信法理！

當我聽到人家在說公教和軍人樓地板差多少之類的話，我不是不在乎樓地板，但我更在乎的是政府如何能違背誠信，自顧自的訂一個金額，我們要爭的是政府應做好人民的表率，遵守承諾！

「一個不守信用的政府，讓人民活在水深火熱之中，還說台灣現在的經濟是廿年來最好的年代，這是多麼諷刺好笑的事！」同事嘆息著。

我不只覺得諷刺，還覺得悲涼，更覺得恐慌。悲涼的是政府根本不理解民間疾苦，還在自我催眠，恐慌的是失去人民信任的政府，能有何作為？

「政府不守信用讓我們活不下去，看來他自己處境更難呀！」端起茶喝下去，我們不約而同長嘆一聲。

名人堂電子報：http://paper.udn.com/papers.php?pname=PID0030&page=1#ph

．王健壯／大法官視憲法崩於前而不急
．方祖涵／水滴魚經典籃球賽
．黃介正／美朝峰會後的兵推想定
．高朗／抓住世人心理的川金會
．趙春山／「川金會」柳暗花未明
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．李清志／網美的品格

．薛承泰／壞壞壞，連三壞後的關鍵一擊
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．方祖涵／關不住的網路大

王健壯／大法官視憲法崩於前而不急

2018-06-17 01:10　聯合報　　王健壯（世新大學客座教授）

許宗力當司法院長19個月以來，平均每月釋憲1.3件。 圖／聯合報系資料照片

黨產會過去兩年把國民黨往死裡打，打得這個百年老黨奄奄一息；但黨產會有不當黨產條例護體，全台灣沒有任何憲政機關制得了它，祇剩下大法官還有可能挫其殺氣，並且替它扣上一頂緊箍咒。

但職司憲法守護的大法官至今不動如山。去年三月監察院就把黨產條例有違憲疑義的釋憲聲請書送交大法官，但日曆一天撕去一頁，撕了四百五十多頁後，在大法官網站的「待審理案件一覽表」中，卻仍然找不到監察院的名字。

從大法官審理案件的統計數字來看，許宗力當司法院長十九個月以來，大法官總共作出了廿四件解釋案，平均每個月一．三件；目前擺在大法官桌上待審(包括受理與不受理)的案件還有一一七件，除非大法官讓監察院插隊，否則誰也不知道這項聲請案等到何年何月才會列入議程。

前兩天台北高等行政法院三位法官，以確信黨產條例有違憲疑義的理由也向大法官聲請釋憲，但三位「小法官」認為的「先決問題」，大法官是否會有同感，很難判斷，如果大法官打定主意要採拖字訣，拖到年底大選結束後再議，誰也奈何不了他們。

法官聲請釋憲這幾年已成司法常態，大法官目前待審案件中就有卅二件是法官聲請案，連一向沒有釋憲聲請紀錄的最高法院法官，去年也為了原住民王光祿打獵案而破例。至於法官聲請案的內容則是五花八門，包括抗稅、肇事逃逸、罰娼不罰嫖、流氓有無意見陳述權、侮辱國旗、妨害婚姻等等，都因為法官有高度的憲法意識，才從小案個案，變成大案通案。

北高行法官想當然也是因憲法意識而聲請釋憲，但這項聲請案其實遲到了太久。黨產會成立廿二個月以來，對國民黨及其附隨組織已作出了至少七次行政處分，國民黨也曾多次提起行政訴訟，也就是說，任何一次訴訟中的任何一位法官，如果稍有一點憲法警覺，釋憲聲請案早該提出，絕不會遲至今日。

三位法官的聲請書內容目前雖不得而知，但從他們給黨產會的裁定書中可約略得知，他們對黨產條例有違憲疑義的認定，與監察院聲請書中所述大致相同，包括是否要以特別法而非現行民法處理不當黨產？黨產會可否不受中央機關組織基準法規範？黨產會的調查權是否侵犯憲法保障的財產權？是否違背了法官保留原則？以及是否該採個案性立法？

監察院去年送交大法官的聲請書，約近八十頁，長達四萬多字，認為黨產條例悖離了民主國與法治國的憲法精神，也違背了正當法律程序原則中的各項原則。但四百五十多天過去了，監院這份窮盡憲法理論的聲請書，顯然並未打動大法官，據說還有大法官想援引不受理前瞻條例釋憲聲請的前例，也以監委與黨產條例有無行使職權關係，考慮不受理監院的聲請案；「謠言是早熟的事實」，大法官若果真如此決議，就是以不具備程序性要件作為不受理的理由，但這個理由能服人也自服嗎？

北高行法官與監察院雖然聲請釋憲，但聲請釋憲並不代表他們反對政府處理國民黨的不當財產，他們反對的是違憲逾法的處理，反對的是違背正當法律程序原則的處理；國民黨死不足惜，但憲法豈可陪葬？

一個黨產會已經讓憲法奄奄一息，與黨產會一樣擁有特別法賦與特別權力的促轉會又接踵而至，大法官怎能視憲法崩於前而不亂不急？