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．教育部，別頭痛醫頭了！
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聯合筆記／美中越緊張 台灣越有利？
2018-06-17 23:56 聯合報 郭崇倫
最近台美關係升溫。 （路透）
川金會結束，根據台灣國安高層人士的說法，北韓核危機原是美國對外安全政策首要關切，一旦穩定趨緩，美國將更有餘裕管理區域內其他安全議題，包括南海、台海等風險。換言之，美國將更有能力處理因中國崛起所造成的區域緊張。
言下之意是，美中越緊張，台灣越有利。這回答了日前大陸國際學者來台訪問所提出的問題：中美關係的失控，對台灣是災難？還是機遇？但這不是可以簡單回答的問題。
中美關係失控，對大陸來說，絕對是災難，主流的看法是，現在還不是美國的對手，盡量還是鬥而不破，雙方不去觸碰對方的底線，讓溝通機制發揮作用。而在所有衝突中，大陸最在意台灣問題，習近平近日會見前來通報川金會的美國國務卿龐培歐時還警告，美方要慎重妥善處理台灣、經貿摩擦等敏感問題。
對於最近美台關係的猛進，背後有兩個假設，一是美國基於自己的戰略利益，在打台灣牌，如果是這樣，只要大陸給美國想要的，就沒事了，台灣是大陸的核心利益，別的事情都好談。這就像貿易戰，只要保存中興通訊與二○二五中國製造，多買一千億美國貨，不成問題。
但是第二個假設是，川普太瘋狂不可測，真的離開一個中國的傳統政策，不是沒有可能的，大陸一再明示暗示，美台關係具體兩件事絕對不能做，一是美艦靠泊台灣港口，二是陸戰隊派駐AIT新館，美國真做了，大陸領導人退無可退，就只能攤牌，國內民族大義的紅線也是絕對的。
美中關係失控，對於台灣真的是有利機遇嗎？最近大陸頻頻對台灣施壓，從戰機戰艦繞台，到拔掉台灣邦交國，目的其實不是要蔡英文回到九二共識，而是在警告美台關係升溫，大陸既然不敢與美國翻臉，就只有藉此警告台灣不得越界。同樣的手法，也發生在薩德爭議時，對南韓施壓。
有人說，台灣被形勢帶著偏向美國移動，小國是沒有選擇的自由，我們只有靠美國這邊站，看到救生索緊抓不放。但是看看北韓的例子，一個東北亞小國，在美中日俄等大國之間縱橫，我們的國安團隊難道不汗顏？
更況且，美國已經不像過去的美國，美國的總統更不是過去的美國總統，美國不可靠，川普更不能信賴。環顧亞洲，即使是與美國密切的盟國，如日本與印度，也開始與中國拉關係，目的在避險；台灣不僅沒有嘗試開展兩岸關係，反而越陷越深，把自己與美國綁在一起，如果這不叫做凶險，還有什麼是凶險？
古蹟保護爭議…正當程序才是解答
2018-06-18 00:17 聯合報 羅傳賢／警察大學法律系兼任教授、立法院法制局前局長
礁溪天主堂被列為暫定古蹟，裡頭的「文聲復健院」卻在展延暫定古蹟身分前前遭拆除、外觀損毀嚴重。 記者戴永華／攝影
為解決歷史建築遭破壞的問題，文資局有意成立文資中介組織。然審議權責在地方，為使權力行使公正化及確保秩序安定，仍須修法解決，在過渡期間，為平衡保障財產權與文資保存的利益，重大審議應舉行更嚴格的程序。
對人民權利影響越大，程序保障要越嚴格。釋字第七○九號解釋揭示，都更條例關於都更計畫擬定送審議前，未要求主管機關應將相關資訊對更新單元內其他土地及合法建物所有權人分別送達，並公開舉辦聽證，斟酌全部聽證意見，與憲法正當行政程序不符。如政府在都更中忽略正當程序，強力介入私人財產權、居住自由的管制，可能造成對人民基本權利過度侵害，甚至在資訊欠缺透明與缺乏理性參與管道下形成威權式強制，伴隨的就是強制徵收。
古蹟指定與擬定都更或將私有林劃編為保安林一樣，都以公益為目的，從而限制所有人的使用收益，而造成與徵收相同的侵害。政府對古蹟指定而權利受損害且有特別犧牲者，應負正當程序的責任。
為避免公說公有理，婆說婆有理，界定公益應為過程途徑，亦即經由嚴謹程序，在資訊公開及平等參與下溝通，經不斷質疑和修正，最後獲得共識。文資案件遇爭議時，為綜合各方面利益衝突所在，應盡力舉行公聽會，使主管機關、利害關係人、專家學者或公共團體代表，有機會從各種觀點表達意見和質疑。
有些嚴重爭議案件的審議，為公私利益調和及權利保障，應舉行聽證。聽證為不利益處分前所為的事前程序，目的在保障相對人申辯權，破除審議盲點或武斷，具有裁決性質，故須辯論、質證，最後斟酌紀錄內容作成決定。
完美制度可能不存在，在民主多元社會裡，各目標間常有衝突，若先定下目標常只引發爭議，正當程序才是改革的解答。古蹟指定屬於類似徵收的侵害，為調和公私利益，除公聽會外，嚴重爭議案件應舉行聽證，不僅可落實普遍平等參與權，且使審議結果更妥當而為民眾接受。
教育部，別頭痛醫頭了！
2018-06-18 00:15 聯合報 黃丙喜／國家公益發展協進會理事長（台北市）
不少大學認為，目前新生註冊率未納入境外生，有失公允；年初全國大專校院校長會議，有大學再次提案，經討論後教育部宣布，明年起將納入。 圖／聯合報系資料照片
教育部擬將境外生納入註冊率和師生比計算，想經由等同調降師生比的行政措施，逼使專科以上學校增聘新任師資，來解決流浪博士過多的問題。這種直線思考的做法不但飲鴆止渴，還會衍生成長及投資不足的後遺症，甚而造成教學品質更為惡化。
教育部擬議修正「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」，其中總量涉及積量、率量、質量和其中互為影響的諸多常數或變數；發展涉及時間長短、時間滯延與線性或非線性的特性；規模涉及系統邊界、系統結構和目標設定；資源條件涉及公私差異、成長上限、空間寬窄與心智模式；沒有一項是單純的常數和變數。如只想從降低師生比來增聘師資員額，這種病急亂投醫將逼使大專院校對教學和研究品質更心有餘而力不足。
大專院校師生比落後先進國家標準不是簡單加減的算數題，而是動態複雜的數學題。根本問題出在教育部不敢讓大專院校擁有充分市場機制，又不願擔起更多財政補貼的政府責任，天下本來就沒「既要馬兒好，又要馬兒不吃草」的好事。廣設大專院校的政策錯誤在先，不敢廣收國外生員大門的行政疏失在後，教育部不從根本的供需結構、價量關係及政策失衡著手，公私立大專院校的未來都會呈現成長及投資不足的病症，而在國際排名中更為落後。今年優質高中生往海外就學人數上升的警訊不容忽視！
北歐國家近年受財政惡化的影響，公立大學經營狀況飽受壓力，北歐國家的教育部靈活地鼓勵公立大學選定有競爭優勢的在職碩士、專業授證課程，整合全球在地資源廣開國際專班，以此突破困境。我們的教育部何時才能放開眼界、打開心胸、鬆開雙手，避免俾斯麥說的：「官僚是我們一切苦難之源」的困境呢？
願景回響／賴揆的政治潔癖 能搶救水環境？
2018-06-18 00:00 聯合報 葛傳宇／國際透明組織會籍認證委員（台北市）
台中綠川「醜小鴨變天鵝」，被官員譽為河川改造典範，但相關整治方法也引起學者討論。 記者洪敬浤／攝影
聯合報系願景工程以河川呼救為標題，報導台灣水環境現況，提到一縣市一亮點可能造成「蛋塔效應」，過多水泥工程造成「生態墳場」等等，令人搥心肝。筆者與幾位專業同儕正好進行前瞻水環境期中評估，謹提出以下心得與建議。
首先，前瞻水環境改善計畫需更高層級的統合執行與監督考核。前瞻計畫乃急就章的綁樁計畫，這是政治現實，但不表示無藥可救。
以其中的水環境改善而言，第一期(一○六至一○七年)投入五十八點二八億元，此時亡羊補牢猶未晚矣，因為後續的第二期(一○八至一○九年)經費還有一四○億元。主責的經濟部水利署是以「競爭型提案」與「滾動式修正補助」雙管齊下，期望汰弱留強是值得鼓勵的作法。但是在行政層級上，水利署是中央三級單位，就像是法務部廉政署，法律上是肅貪專責機構，然而行政層級太低，上面太多公婆，若遇高官巨貪難免掣肘。
台灣水治理權責單位亂得嚇人，一條河川，至少三個部會分管之，農委會林務局和水保局管上游、經濟部水利署管中下游、內政部營建署管汙水接管(但汙水截流又回到水利署)。何況水利署只是業務規畫單位，執行面多以經費補助方式下放各縣市政府。地方主政者的私心與不專業才是生態浩劫的主因之一，某些縣市政府及部分立委會向中央施壓，中央管考艱困多阻。簡言之，單一部會經濟部無法有效統整事權，遑論其下轄之水利署。
其次，人民無感甚至反感是前瞻殺手。民眾參與是前瞻計畫六項重要內容之一。其概念與國際上的公民社會參與極為類似，簡單講就是如何引進公民社會(主要是民眾與NGO)的事前意見徵詢，事中參與監督，和事後之滿意度調查。
前瞻水環境計畫的評分(滿分一百)就有「民眾認同度」占六分，比重上與「減少人工鋪面之採用」是一樣的。理論上減少水泥與人民有感會等比增加，但是某些縣市在操作上有便宜行事之嫌，例如僅舉辦公聽會，不管出席多寡，製造民眾支持的假象。又如少數在地公民團體過於偏執，挾民意以令公部門，造成民粹凌駕專業的怪象。
日本的水環境由國土交通省統一管轄，台灣的組改延宕至今還不知道將來的環境資源部是否掌握全部水治理。制度不如人，就要靠高層的政治意志了。賴神的政治潔癖政壇名聞遐邇，任期內抗拒民意代表關說應該游刃有餘。
未來在行政院層級以專案小組模式似可考慮建立公私夥伴監督執行平台，以跨部會業務單位為核心，納入公民團體、媒體、檢廉調、學者專家，共同監督各縣市執行進度與品質。這在廉政署有前例可循且有成效，例如桃機、蘇花改、南水的廉政治理平台。前瞻計畫既要講究治理又要注意防貪，需跨部會與跨領域專業的分工合作，而本位主義正是分工合作的一大殺手。
