．願景回響／遲緩兒療育是國家照顧義務
．聯合筆記／勞工颱風假 給不給？
．新南向利器 傳產憂關稅
．古文打成「魔神仔」 正神換你當？
．行政減量魄力 不重要先停辦
．模範公務員選拔 勿忘基層
．無防貪機制… 議員詐助理費
udn 論壇電子報：
http://paper.udn.com/udnpaper/PID0004/318886/web/
聯合筆記／勞工颱風假 給不給？
勞工颱風假爭議多年，這回首次排審進入立院委員會。圖為梅姬颱風造成北市多處路樹被吹倒。 聯合報記者鄭清元／攝影
千萬勞工，該不該跟公務員一樣，給予法定有薪颱風假？
立法院社福衛環委員會後天將初審立委提案的勞動基準法修正草案，擬增訂如颱風等的天災出勤規定，將比照公務人員只要縣市政府宣布停班時，勞工除可不用上班且
薪資照領，出勤則須給加倍工資。
勞工颱風假爭議多年，這回首次排審進入立院委員會，是國內勞資該共同面對的時候。
台灣平均每年三到四個颱風襲擊，甚至不用侵台，日前卡努颱風和東北風帶來的共伴效應，都足以讓台灣出現災害。
現行勞工沒有颱風「假」，颱風天停班時，僅可依「天然災害發生事業單位勞工出勤管理及工資給付要點」辦理，但要點僅說「宜」不扣發工資、「宜」加給工資，勞工雖可不出勤，雇主也不能有影響全勤等不利勞工的處分，但雇主也可因勞工未提供勞務而不給薪資，勞工賣命出勤也可不用給加班費或補休。
原本法令甚至僅以位階更低的解釋函來處理，後來是因薔蜜颱風來襲時，一名超商員工冒著風雨上班，卻遭強風吹落的電線勒住頸部慘死路中，經勞團抗議催生後，當時的勞委會才在隔年、二○○九年發布上述要點，但要點也僅具行政指導效力。
國內產業結構已轉型為以服務業為主，每當天災發生時，勞工「風雨無阻」上班已是常態。雖有不少企業已優於法令，提供比照公務員的颱風假，但仍有為數不少勞工沒有颱風假。
就在「一例一休」爭議之際，屆時初審可預見資方會以成本為由反對，但勞動部態度呢？是否還是過去的一貫官方回應，認為天災不可歸責於資方，把成本轉嫁給資方並不公平？
勞方放有薪颱風假，資方勢必增加成本，但蔡政府在思考颱風假政策時，不應重蹈藍綠過去執政時的龜縮態度，應趁此正視颱風假的資方人事成本和勞工出勤危險成本；且蔡政府上任後刪掉勞工七天國定假日，理由之一就是「全國一致」，如今也應思索，颱風等天災規定是否也應「全國一致」？
颱風假若全國一致，還能間接讓各地方首長更審慎評估放假決定，有助減少「放錯假」。一旦勞工也有颱風假，地方首長勢必得面對和共同承受資方成本壓力，而非一味只是民粹式放假。
願景回響∕遲緩兒療育是國家照顧義務
許育典 ∕ 成功大學法律學系特聘教授 / 聯合報
看著聯合報系願景工程偏鄉教育故事徵文首獎「
天使不慢飛：這些年我在偏鄉的療育路」，作者按照自己的步調走在偏鄉的早療路上，並始終相信有人持續投入就會帶來改變。這樣的故事才應列入真正的前瞻計畫，因為這樣的前瞻才能展現執政者視野。
根據世界衛生組織統計，兒童發展遲緩發生率約六至八％，由此可知，兒童發展遲緩並非屬於少數個案，而「及早」的早期療育往往能夠讓遲緩兒的症狀減輕，甚至不用進入所謂的特殊教育學校或班級。
發展遲緩與身心障礙的最大差異在於，身心障礙兒童可能因其感官障礙或身體功能的限制，而產生發展遲緩現象（如聽障兒童普遍會表現出語言發展遲緩問題），但是發展遲緩兒童則不一定具有不可恢復的生理障礙，且其問題通常可藉由改變不良因素而予以去除或改善。
雖然大部分的發展遲緩兒童仍與一般幼兒有明顯的差距，不過他們仍有趕上正常兒童的潛力與機會，若不及早透過適當的協助與療育，則最後有可能演變成身心障礙，此乃發展遲緩兒童一個很重要的特質，也是早期介入的主要原因。
根據特殊教育法訂定的身心障礙及資賦優異學生鑑定標準，在我國的發展遲緩兒童，限定為六歲以下，且其障礙類別無法確定。事實上，將發展遲緩年齡限於六歲以下，係因錯過黃金療育時機後，往往已經產生障礙。
事實上，早期療育對發展遲緩兒童，具有不可取代的重要性。因為透過早期療育，可讓遲緩兒未來擁有正常成長的可能，而不用終身依賴他人幫助。早期療育除可以減輕發展遲緩的現象外，還可以避免第二種障礙的出現。因此，早期療育是一種早期發現早期治療的想法，以取代過去「大器晚成」的迷思。
但是，我國對於早期療育似乎都僅限於各縣市的各自為政。就遲緩兒而言，國家欲落實對其身心健全的保障，最有效也最經濟的方式，乃是給予其早期療育的相關服務。早期療育促進遲緩兒身心健全的功能，才能真正保障憲法上的兒童身體不受傷害權，從而落實遲緩兒早期療育的國家照顧義務。
國家積極履行早期療育的照顧義務，不僅可以開發遲緩兒的潛能，並能避免第二障礙的發生，進而讓遲緩兒未來擁有基本的生活能力。就此而言，遲緩兒將不必終身仰賴他人，在擁有自理能力後，也才有自我實現的可能。
事實上，活得有尊嚴乃是遲緩兒童的心願，而早期療育乃是為了讓其未來活得尊嚴的手段。也就是說，唯有在遲緩兒小時候即施予早期療育，則遲緩兒童才有可能擺脫出生便帶來的障礙，有時候能靠自己的力量喝水、揮開蒼蠅，也是一種恩賜，否則，那種心有餘而力不足的挫折，將會逐漸消耗人作為一個人所應享有的尊重。
因此，早期療育除了以遲緩兒身心健全發展為目標外，還是遲緩兒童未來長大成人後，尊嚴地生活的手段。而且，當某些障礙產生不可回復的損害後，早期療育便成為擺脫天生不平等的途徑，成為遲緩兒未來能否自我實現的關鍵。
無防貪機制… 議員詐助理費
楊永年 ∕ 成大政治系教授、中央廉政 / 聯合報
日昨台南市某議員因違法請領助理費案，遭檢調搜索調查，同時宣布退出下屆議員選舉。唯透過網路搜尋發現，今年已發生四起民代詐領助理費案。往年也常發生類似的案例，涉案議員具跨黨派、跨區域（南北均有）特性。類似弊案重複發生，有「類型化」傾向，卻不見相關單位積極提出防貪政策。可能的原因有二：
第一，沒有防貪主管機關：有人會說，民意機關沒有政風單位，所以沒有防貪機制。理論上，政府機關都設有政風部門，但中央與地方議會均無政風單位。民代是否願意在議會組織加設政風室，仍有不確定性。但從今年連續爆發詐領助理費個案，似乎可以確認，目前並無相關機關積極檢討並制訂防貪機制或政策。
可能有人會認為廉政署應該出面，但除了議會沒有政風室，經費核銷問題涉及跨部會，因為主計一條鞭，除了和行政院主計總處有關，甚至和審計部（監察院）有關。由廉政署（甚至行政院）主導，可能有協調上的難處。
第二，沒有預警或審查機制：就因為前述因素，民代核銷過程缺乏預警與審查機制，導致弊案重複發生。理論上，針對民代的核銷過程，應有預警或審查的提醒功能。但實務上，許多民代認為，政府編列的助理費，本來就是希望由民代彈性運用，以發揮民代問政功能。因此，許多民代可能解讀為這是「他們的錢」，只要有單據或人頭，就可以核銷。
而另種可能性，主計人員為避免民代誤解為刁難或施壓，不敢「嚴格」審查。最麻煩的是，通常是事件爆發後，檢調介入查辦，涉案民代才感覺到事態嚴重；這中間沒有預警或審查的緩衝機制。
建議政府除了積極肅貪，更應建構防貪機制與政策，以健全民主政治的運作。目前比較好的作法，是在既有的中央廉政會報下，成立專案小組或工作團隊，並在總統與行政院長授權下，針對民代詐領助理費防貪機制，展開跨部會（含跨院，因為經費核銷後的審查與審計部有關）、跨層級（含中央與地方政府）協商，避免類似案例重複發生。
新南向利器 傳產憂關稅
張光球 ∕ 致理科技大學副教授（越南/聯合報
日前蔡英文總統宣布，今年仍由親民黨主席宋楚瑜代表她出席在越南舉行的ＡＰＥＣ會議，並希望宋楚瑜能完成新南向政策等三項任務，顯示出政府對新南向的重視。筆者現正在越南，執行國貿局與外貿協會第二年會展學生新南向實習計畫，願將見聞提供參考。
這次新南向實習的資格要求比去年嚴格，其中實習單位必須是外國主辦單位即是規定之一。筆者在國內展覽公司協助下，選定由泰國舉辦的「越南國際金屬加工設備展」，作為學生實習單位，到現場後發現有兩個代表台灣的展區，所以有機會和國內廠商交換意見。
一位北部重要的鋼鐵中游業者表示，在產業發展五缺中，人才缺乏是最嚴重的問題。以他們工廠為例，中階的研發和管理人員難覓，雖然已多為自動化生產，但是如果廠中沒有數十位外籍移工，生產線將被迫停工。業者所言也是其他同業的多數心聲，他們希望政府多關注傳統產業的需求，因為傳產仍是台灣最基本且重要的發展基礎。
有關台灣傳產在新南向的優勢問題上，中部一位行銷多國的精密加工業者說得好，我們的優勢在於技術不輸日美，領先大陸，價格實在，對經濟正要起飛的國家而言，台灣物優價廉的產品是他們的首選，但是因為大陸投入大量人力在模仿和研發上，台灣的優勢也正在流失中，業者希望政府能正視各公協會給相關主管機關的建議，作為對產業政策規畫的參考，因為企業經營者會以永續經營作為產業發展的目標。
最後，關稅問題是所有新南向業者最擔心的事，如果不是我們的技術領先，誰會願意採購較貴的產品。業者們希望政府能利用這次ＡＰＥＣ和任何機會，盡快與以東協為主的國家洽談，達成關稅減免等優惠協議，為台灣傳產的出口市場消除關稅壁壘。否則，當台灣產業因關稅問題紛紛將企業轉移到新南向國家後，留下一個空洞的台灣又有何意義。
展覽內容可顯示出一國的進步程度，例如ＡＩ科技在台灣工業大展上是比先進和精巧功能，但在越南，一隻簡單型機器手臂的操作，就能吸引大批參觀者駐足，這也說明台灣傳產在當地是有市場的，現在就要看政府能如何有效協助業者排除出口的障礙。
這次海外實習計畫最大的收穫是，學生了解到台灣在專業展覽上的實力與國際接軌的能力；業者見識到新南向政策的多元發展；筆者見證到我企業的生命力，相關經貿駐外人員的努力不懈。市場就是商人的祖國，商人是以企業發展為導向，所以受到國際政治的影響最小，政府可以從經貿點切入，在國內既有的產業基礎上，好好經營真正有潛力的國際專業展，讓台灣產業能持續吸引住世界的眼光。
模範公務員選拔 勿忘基層
葉美霞 ∕ 退休公務員（彰縣和美）/ 聯合報
多年來，模範公務員選拔常有三種迷思：「中央較地方有優勢」、「比例多集中簡、薦任主管人員」、「重男輕女」，今年也不例外。
這三種「特殊」現象，誠然與全國卅五萬公務員中，中央與地方、男女人數的差異有關；如高階主管因業務多，責任相形重，壓力自然大，一旦績效良好，較有機會獲選為「模範」公務員；也因此基層，尤其是地方公務人員，除非有特別表現才能獲得賞識，否則一般默默為民服務的「低階」公務員，雖然奉公守法、安分守己，仍無法「出頭天」！
有人說既是「模範公務員選拔」，而非「傑出貢獻獎」，各階層均應有不同的模範選拔標準，因而建議按機關類別及職務官等層級比例，採「獎由下起」原則，以達到激勵基層士氣的目標；亦即須考量官等、性別、職務與員額配置平衡，避免集中於中、高階人員、單一性別或主管的特異現象。
筆者曾任基層公務員卅年，雖已退休，仍盼政府對與民眾多所接觸的基層公務員給予應有的關懷！
行政減量魄力 不重要先停辦
邱儷萍 ∕ 教（台北巿）/ 聯合報
行政減量有多難？經過近兩年的行政減量歷史，直至目前，怨聲還是滿校園、行政還是大逃亡。問題到底出在哪裡，且做以下剖析：
沒時間改：現在公務員業務量大公務繁忙，可以想見，人員有限業務量無窮，光是庶務就忙不完，怎還有心力幫學校行政業務減量的問題，因為自己的業務就忙不完了啊！
心態難改：一個組織文化的形成，是長期累積，要改變就會有難度。一來是自己當初設計的制度，怎可推翻；二來是牽涉心態的改變，而改變心態及觀念是最困難的。防弊設規範、指標求績效、管考評等第…，心態不改萬般難改。
不知從何改：地方政府一年給學校的各類評鑑加總，以四十項評鑑每項指標卅個計，一年就有一千二百個指標，光看指標量就傻眼，更別說要橫向連繫，從哪個項目找起、從哪個指標改起，都有一定難度。
以下提供幾點建議，請中央及地方政府能拿出魄力盡速解決這些老問題：
減量業務列第一：這項多年沒解決的問題，請優先處理吧。至於其他的教育業務，請審視不急可緩辦、不重要可停辦，務必各科室要有時間一起坐下來討論這些龐大的指標量，要如何簡化及減量。教育部這類會議，全教會有參與，地方政府若要開會也可邀請地方教師組織，畢竟老師會把問題反應給地方教師組織，與會可一起解決行政減量問題。
改變心態要魄力：教育部已請地方政府併同思考簡化評鑑作業，以降低對學校的干擾；另外，可以減化業務量，讓老師更有時間教學，學校當然也會舉雙手贊成。所以不管教育部或學校，不僅有上級支持，更有強大民意基礎，是可以拿出魄力放手去做贏得民心。
實施良好給獎勵：任何改革有誘因，做起事來會更具動力。教育部過往依據統合視導發給各縣巿分配款，不妨也以經費獎勵，給行政減量實施良好的縣巿。
日前蔡英文總統在師鐸獎頒獎典禮時正面回應教師「年底全面行政減量」，連總統都知道問題的嚴重。教育部也準備將視導工作，將由量化評等第調整為質化座談方式，教育部願意跨出管考的心態，友善對待地方政府，期望地方政府也能跟進，友善對待學校、友善對待被上千個指標壓得喘不過氣來的老師。
古文打成「魔神仔」 正神換你當？
胡又天 ∕ 文言講習班主任（台北市）/ 聯合報
國文課綱又起波折。除文言文比例再被調降，學生代表也又拿著「尊重多元文化」的政治正確大旗，批〈台灣通史序〉忽視原住民啦、〈勸和論〉遮蔽歷史脈絡啦。這已經完全擺明是要以政治意識凌駕文學思維，而文學再怎麼退讓妥協，讓缺乏文采的新選文排擠確具觀摩價值的經典名篇，這些人也是不會滿意的。
那要怎樣才會滿意呢？既然現有的文言文全都不符貴代表的理念標準，何不自己找人來新寫個十篇？畢竟名目上只要求文言文，沒有硬性規定要古文，那麼，雖然不便用「偽託」這老招把你的文章放到古代去，但除此之外，沒有其他讓文言課文體現「現代價值」的方法了；若有反對意見，正好再戰一波，徹底揭發批判舊文化之不濟。
然而彼等驕傲的代表，必然不會考慮這種辦法的，即便有人可以拼湊出一兩篇文言文，也斷不會去做。道理很簡單：目前他們審課綱課文，挑剔這個那個，多麼愜意；如果換成自己的文章被嚴格檢視、被冷嘲熱諷，就賭爛了。況且，彼輩一直想要建立的意識，正是薄古非今，把自己放在一個裁判的位置上，藉言為受害者出頭，脅迫眾人聽從他們的宣教，不准經典再擁有能與他們對抗的權威和影響力。比起自編新課文，他們應該會更中意於在每篇古文後面加上十篇批判，指定為補充教材並納入考試範圍。
此等代表說現有選文對「歷史脈絡」的呈現不夠清楚全面，但要怎樣才全面？答：要的從來就不是全面，而是我能作裁判來數落任何作品、任何人。在這奪取話語霸權的征途中，頭號障礙就是各種「傳統」和「經典」的存在。
傳統與經典自成體系，人可以經由學習、繼承，來讓自己得到文化自信與主體性，而可以不被牽去。新霸權要取代舊統識，就是將古典從正神打成魔神仔，說台灣人一直都被迷住啦，現在該換我們自己坐大位、做正神了。
國文課綱之爭的本質在此，而新勢力、年輕代表自身的修為又不足，怎麼辦呢？就是不做皇帝，做太上皇，懸著一個隨他講的「尊重多元文化」為大旗，一方面把現有的東西統統掃掉，資源撥給自己人，被非議時也能用政治來堵人嘴。
另一方面，即便有人順著他表面上講出的期望，用功研究，又讀書又作田野，整出一些又有國際觀又有歷史脈絡也兼顧各族群文化的作品；只要你和他不是一黨的，他照樣可以趾高氣揚地無視或黜落你，甚至反要因為你做到了他們做不到的實務而惡整你。這就是我們現在面臨的基本情況。對此，除了公開決裂、徹底對抗，竊以為是沒有其他積極的好辦法了。
