．從課綱到太平島 荒唐又辱國
．蔡政府大腦感官身體 全部壞了了
．黨產條例 民進黨夢魘的開端
．民進黨怎麼玩 全國都在看
．日介護殺人 長照2.0能避免嗎
．乾脆讓民間「獨占」司改
．去梯言／小心太平島真的不太平

去梯言／小心太平島真的不太平

2016-07-27 06:36 聯合報　　　公孫策　　　停靠太平島。 圖／海巡署提供

漁民滿腔義憤前進太平島，立法委員搭機作秀，政府不樂觀其成，只能猶抱琵琶半遮面。本文鄭重提醒：漁民這次可不是去打魚的，經過這次行動，得小心太平島真格不太平。

成語「卑梁之釁」出自《呂氏春秋》的寓言：

吳國跟楚國邊境上，有一個地方「卑梁」。卑梁有兩個村莊，分別在兩國境內。兩村的少女到野外採桑時，都不分彼此，玩鬧在一起。

有一天，少女在嬉戲時，發生了誤傷事件。傷者是楚村少女，她的家長帶著女兒去吳村理論，可是沒想到吳村一方態度強硬，楚村家長在盛怒之下，失手將對方家長打死了。吳村這邊不甘鄰人被殺，出動尋仇，將對方全家殺了。

楚國這邊的卑梁公（縣長）大怒：「吳人欺人太甚，竟敢在我的地盤行兇！」下令發兵攻打吳國的卑梁，將全村來不及逃走的老弱全都殺了。吳王獲報大怒，發兵攻向楚國的卑梁城，攻克之後還下令屠城！

邊境衝突常常就是這樣引起的，往往還演變為戰爭。我們讀歷史、看國際新聞，由於事不關己，就這麼看過去，不會去關心：那些卑梁人，包括吳村和楚村的卑梁人民，他們的遭遇是那麼的「悲涼」！

然而，屏東漁民去太平島宣示主權，可不是外國新聞。

雖然台灣跟菲律賓、印尼之間的漁事糾紛，從來沒有斷過，但從前都止於漁事糾紛層次。這一次，事情升高到了主權層次，政府這一回假裝沒事，卻不可能永遠假裝。

這正是本文要提醒「小心太平島真的不太平」的原因：萬一哪一天，菲律賓方面也升高了層次，甚至他們的政府（軍警）介入了南海，我們的政府可有應變方案？甚至，有沒有做情報收集工作？（日本對台灣的保釣行動可是情報掌握確實的喲）

這一次南海仲裁，美國贏了中國一把，兩個大國當然不會為了南海開釁，而是找下一個博弈標的較量。可是不要忘了，菲律賓跟在美國後頭，也是贏家。萬一它狐假虎威，在南海做出「贏家動作」，我們的漁民同胞會遭遇什麼狀況？

在南海作業的，很多是東港、林邊一帶漁民，他們可都是蔡總統的鄉親，萬一碰到什麼「悲涼」遭遇，情何以堪？新政府又能否禁得起「菲律賓侵門踏戶」的衝擊？

簡單說，政府如果還是將太平島視為「漁權」層次，無異於鴕鳥將腦袋插進沙裡！

乾脆讓民間「獨占」司改

2016-07-27 06:36 聯合報　　　張升星／法官（台中市）

台灣社等多個本土社團批評，謝文定、林錦芳並不適任司法院正副院長，呼籲蔡總統立即收回提名。記者鄭宏斌／攝影

蔡總統提名謝文定和林錦芳擔任司法院正副院長，引發正反兩極評價。雖然法律人在雲端鬥得很爽，但是腳踏實地的百姓，對於司法官場的人事鬥爭，肯定冷漠無感！

身為法官，我的立場是「尷尬矛盾」與「務實諒解」！

因為謝林兩位長期擔任司法行政工作，始終堅持「膨脹三審、紊亂二審、掏空一審」的司法人事政策，打造全球人數最多，比例最高的終審法院，製造無窮無盡的陞遷欲望。人事異動頻仍，案件久懸不決，法律見解反覆，司法正義蕩然。法官為求迎合當局，衍生諸多官場醜態，自屬必然。從這個角度來看，論者批評謝林兩位思想僵化，毫無作為，當然不是誣衊。坦白說，他們的司法行政功績，只是等因奉此的「循吏」，昔日扮演忠誠順服的司法僚屬，如今轉型改變戲路，期待大開大闔的宏觀格局，當然顯得突兀而欠缺說服力。因此我「尷尬矛盾」。

但自詡「民間」的學者與律師，持續操弄「打著民間在野旗幟，享受官方權力資源」的舊有戲碼，意圖壟斷司法高層人事，彷彿唯有獲得「民間」認同，才能符合資格綁標。國之重器淪為特定團體的禁臠，同樣令人嫌惡。

反對論者把謝林兩位標籤汙名為「保守」的反動形象，那是一貫的操作手法。其實自由也好，保守也罷，都是不同的價值取向，也是社會多元的具體呈現。不管什麼主張，關鍵在於是否真的對於「自由理想」或「保守價值」闡述明確，說理嚴謹？還是只重公開表態，口號治國？

例如「民間」倡議的廢死論述，雖然對於《兩公約》的國際法論述破綻百出，但是堅定的廢死「信仰」，全然淹沒他們對於司法判決的批判能力。例如菲籍外勞刺死商家老闆百處傷口，然後拘禁幼子，性侵其妻。高院判決卻說：「被告犯罪之方法、態樣雖屬殘暴，但尚未達於極度殘虐、執拗之程度」；現役軍人不甘感情生變，侵入女友住宅，先勒死女友母親，然後性侵女友，隨即將其勒死。最高法院卻認該案：「是否符合情節最重大之罪」尚屬理由不備而撤銷發回。法官極盡扭曲條約意旨之能事，這些輕賤生命的判決，卻能獲得庇護。對於這種廢死的自由理想難以苟同，所以我「務實諒解」。

蔡總統宣示「全國司法改革會議」應由民間「主導」，在我看來，謝林兩位應該立刻做出重大宣示：「如果通過任命，未來全國司法改革會議，司法機關堅持退出，全盤交由民間律師與學者負責籌畫執行。」換句話說，民間「主導」仍然不足彰顯改革誠意，乾脆就由民間徹底「獨占」。必須強調的是，這樣的態度並不是傲慢的杯葛，而是謙卑的臣服！

如此，一則可解總統之難，證明總統識人之明；二則可去自身汙名，開放思考放棄本位；三則可免法官勞苦，律師獨占以利問責。不管是觀審、參審或陪審，愛怎麼審，就怎麼審。司法機關全盤接受，毫無異議，如此才能釐清真相，究明責任，孰曰不宜？

黨產條例 民進黨夢魘的開端

2016-07-27 06:36 聯合報　　　楊泰順／文化大學政治研究所教授

在立院經過十餘小時的交鋒，民進黨挾著國會過半的優勢，強勢三讀通過「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」。看到長期努力終獲勝利，民進黨委員自然難掩興奮之情，黨團總召柯建銘激動的稱這是「人民的勝利」，蔡總統也在臉書註記「歷史會記得這一天」。

相對於民進黨的興奮，清算對象的國民黨則似乎較為淡然。副主席詹啟賢說，「國民黨會以平常心面對」，黨籍立委甚至表示「如釋重負」。媒體報導，表決前國民黨雖然做出拖延杯葛的準備，但在審議過程中黨團根本就採取「半棄守」策略，連原先準備的六十五萬字修正動議也備而未用。何以國民黨如此輕鬆對待？難道不擔心往後選舉沒有銀彈？

？事實上，這個法案在合憲性上根本充滿瑕疵。在獲得「扣扳機」的快感後，民進黨恐怕只會陷自己於無盡的輿論戰與憲政爭議，對急於擺脫台獨鬥雞，建立清廉效率形象的民進黨而言，並不見得有利。

如同許多政治人物所指陳的，「黨產」議題在過去的廿餘年，一直是民進黨選舉時的「提款機」。每到選舉，只要說國民黨家大業大，民進黨候選人便似乎都成了白手起家的社會楷模。但也因為長期炒作黨產議題，民眾的期待也無形中被拉高，大家都等著看法條通過後，全面執政的屆時如何找出國民黨的金山銀山。如果打破撲滿卻只滾出兩枚銅板，民進黨恐怕將難以面對社會。

再者，在報復心態下所通過的「處理條例」，的確也存在不少法理爭議。例如，「不當」與「附隨組織」等核心概念，「處理條例」並未給予明確的界定，執行時必然引發不少爭議。尤其，這些「不當」與「附隨」本身就是個馬蜂窩，長期執政的國民黨如果努力牽拖，恐怕連民進黨也脫離不了干係。前陣子不就有人戲謔指出，廣義而言，連「中華民國」也可以視為國民黨的附隨組織？

陳水扁的八年傷透了支持者的心，藉著馬英九的政績不佳，民進黨再次獲得執政機會。故而，未來的四年對民進黨的發展將極具關鍵性，如果不能證明具有執政能力並可以承擔付託，民進黨也可能很快被台灣民眾所排斥。

而現在橫亙於民進黨政權的，是兩岸關係的緊張、全球化的經濟競爭、美中日的角力與台灣的產業困境等。不難想像，在未來的四年內，這些議題必將輪番占滿每天的媒體版面。屆時如果因為執行「處理條例」，政府常須分心應付國民黨的反彈，民眾恐怕不會滿意於蔡政府的表現；但蔡政府如果為了共體時艱，將「處理條例」輕輕放下，民進黨的信用也將立刻受到質疑。此一父子騎驢的困境，不正是今天為了快意扣扳機所造成的？

當然，有許多人準備在國民黨被掃地出門時燃炮慶祝。但國民黨如果懂得社會力的整合，調適時間並不會太久。人心浮動與外在環境對民進黨其實不見得有利，五百萬、一千萬的黨產經費補助，絕不會是未來決定兩黨勝負的關鍵。反諷的是，「處理條例」為國民黨清除了歷史的包袱，卻可能讓執政的民進黨陷入進退失據的泥淖。

．蘇蘅／里約奧運 看強國鬥傳播科技
．嚴震生／南蘇丹獨立五周年，無啥值得慶祝
．葉銀華／金融科技發展 可以試點？
．李清志／傳說中的男子漢工寮
．朱宗慶／「贈票」與文化消費
．陳立恆／文化認同，台灣未來的適者生存
．劉克襄／不知名的老人與小店

蘇蘅／里約奧運 看強國鬥傳播科技

2016-07-27 06:17 聯合報 蘇蘅

里約奧運還沒登場，另一場科技大戰已經開打，比的是整體科技實力，當然，還有創意。奧運也是一場將運動、娛樂和資通訊結合的新科技博覽會。

拿到全美獨家轉播權的ＮＢＣ，最近推出秘密武器：Ｘ１平台，作為奧運櫥窗。ＮＢＣ體育台總裁說，他們派出至少一千名工程師，為母公司全美最大有線電視康凱斯特（Comcast）設計這個系統，集傳統電視和網路於一身，觀眾不但能用類似蘋果Siri語音從遠端操控，還能在美國隊奪金時，直接切入現場看到勝利一刻。

ＮＢＣ說，除了４Ｋ和超高畫質外，這次多頻多螢整合技術也是一絕，例如想看擁有上億粉絲的Ｃ羅踢球神技，可以一面看比賽，並打開旁邊視窗，隨時盯著Ｃ羅個人攻防。ＮＢＣ更和許多社群媒體講好，提供下載運動員故事的App給不同運動群組，「這就是一個未來電視的實驗」。

再看日本，矗立在東京的日本放送協會（ＮＨＫ）領軍奧運轉播，也不甘示弱表示：「我們將竭盡所能，讓免費、付費和數位科技集為最大化的收視」。我上了ＮＨＫ網站首頁，已可看到８Ｋ介紹和三六○度全景影片，不但目睹里約海灘踢足球或戲浪，還可和觀光客一起登上七百一十公尺的科科瓦多（Corcovado）山仰看基督像，俯看里約市容，親身體驗電視「擬真」的超炫科技。

日本更推出８Ｋ超高畫質轉播，鎖定日本人最愛的柔道、游泳、足球和開、閉幕儀式，做一百卅小時播出，還有和三菱一起實驗的空中顯示技術（aerial display technology），預定在二○二○年東京奧運正式推出。

有「全球面板天王」之稱的韓國更有輸不起的壓力。負責轉播的首爾放送（ＳＢＳ）四月先和ＫＢＳ、樂金在美國拉斯維加斯展示下一代電視的ATSC 3.0４Ｋ標準。這項最先進的超高清晰度技術同時在美韓兩國研發，但韓國領先美國推出。首爾放送還將和三星電子合作，以虛擬實境（ＶＲ）轉播部分節目，將締造奧運第一次用ＶＲ呈現賽事的紀錄。

我國電視開播很早，但只把廣電當成文化產業，政策只重文化宣傳和內容管制，不關心廣電科技和產業發展接軌。近年的「文化創意產業發展」六大旗艦計畫及最近在談ＯＴＴ，都缺少和先進數位技術結合的概念，更缺少專責機構推動。

今年有五十八名中華健兒參加奧運，體育署甚至設定三金二銀一銅的目標。拿到獨家轉播權的愛爾達預告將轉播兩千五百小時賽事，比上一屆多出百分之廿，民視也說要加入轉播。但是從匯流科技來看，雖然都是高畫質，也多了些專屬頻道及ＯＴＴ轉播，仍然需要更多科技亮點。

奧運是全球最大型的體育文化活動，也是高度商業化的活動。今年社群媒體風起雲湧，奧會很怕社群媒體搶著直播，訂定嚴格規定，不但禁用Snapchat、Periscope、Facebook Live做現場直播，也嚴禁在社群媒體發出詆毀運動員的貼文留言，更不准上傳像女星珍妮佛勞倫斯之前的運動員不雅照。

由Netflix和ＯＴＴ的發展來看，電視已經是最全球化、沒有國界防禦的產業，身為資通訊科技強國的我們，是否也應學學韓國「向美國挑戰」的追求超越，或是日本以消費者為本位發展ＩＣＴ的強烈企圖心。科技不脫人性，無論如何發展，最需要的恐怕還是想像力，不管是政府還是業者。

（作者為政治大學新聞系教授）

．聯合報社論．．蔡英文錯把大法官當行政官
．聯合報黑白集．有期限還是無期限
．經濟日報社論．留才攬才 從友善租稅環境做起

經濟／留才攬才 從友善租稅環境做起

2016-07-26 03:15 經濟日報 經濟日報社論

政府為配合五大產業創新聚落之規劃，聚集不同專業背景的跨國人才，研擬調整綜合所得稅，營造友善租稅環境，作為留才攬才誘因，並列為近期施政目標。目前暫訂為高薪族減稅方案，讓高薪族的薪資所得與其他所得分開計稅、採單一優惠稅率，稅率約為25%至30%之間。

從出發點而論，我國現行個人所得稅最高稅率45%，確實高於鄰近國家或地區，對高階人才造成稅負相對過重的問題；而非居住者之薪資所得扣繳稅率僅有18%，和居住者稅負差異甚大，也是國內人才高出低進的原因之一。因此，我國個人綜合所得稅課稅方式確實有必要檢討。

但是新政府的留才攬才租稅改革，卻潛藏一些問題。首先，人才僅限於五大產業創新計畫，涵蓋面偏狹，自然遺漏其他產業（傳統製造業、服務業等）的高階人才需要；而且高階人才的定義，非屬財政部專業範圍，應由產業政策的專業主管機關經濟部，透過所屬工業局、商業司、技術處，或科技部、教育部按照企業實際需要予以定義較妥適。

因此，最好由經濟部主導留才攬才的法規建置，就像過去為促進產業升級或研發，由比較專業的經濟部訂定促進產業升級條例或產業創新條例來實現，留才攬才也應由經濟部另定專門法規，並進行稅式支出評估才是正辦。

其次，人才的吸引不應只偏重於將外國人才攬進來，還要兼顧如何將國內人才留下來。從有關單位最早研擬的內容來看，似乎偏重於如何攬才，而忽略了留才，如此就面臨歧視國內人才的質疑；而且為吸引外國人才久留，勢必在居住者部分劃分為國人和外國人兩大區塊，無論是提高薪資所得特別扣除額，或是給予外國人優惠稅率，不但違反內外一致的國民待遇原則，也就是挑起國人最在乎的不公平議題，如何能夠面對胳臂往外彎的挑戰？更不要說將個人所得稅制變得更加複雜，未來在審核、執行或查核上都會增加納稅人的依從成本和稅捐機關的行政成本。

因此，我們提醒經濟部或其他主管機關，應有更高、更廣的思維角度，人才的範圍超脫於五大創新產業之外，也就是還要涵蓋服務業、農業，不能遺漏傳統製造業，以免五大產業創新計畫萬一挑選錯誤或執行效果不彰發生風險過於集中的問題，也要注意如何留住國內人才，以及勿將租稅減免當作唯一工具的衡平思維。

事實上，新政府如果想要真正做到攬才留才，不妨改從「營造友善租稅環境」的高度和廣度出發。因為，我國畢竟屬於小型開放經濟體系，只要鄰近的香港、新加坡的個人所得稅偏低（17%、22%），我國的綜所稅就沒有稅率偏高的本錢，因此綜合所得稅最高稅率高達45%確實值得檢討。營造友善租稅環境的第一步，就是考慮將綜所稅的最高稅率調降至南韓的38%或者更低，至於稅損可考慮由提高營利事業所得稅至20%或22%來彌補，或者提高非居住者的薪資所得扣繳稅率至20%或22%，縮小內外差別待遇的程度。

此舉不但讓稅制簡單、公平，也讓企業善盡提高人才待遇的一部分責任，而且幾乎沒有稅收損失，更值得一提的是，縮小營利事業所得稅和綜合所得稅的差距（由現有的28%降至16%），不但降低企業藉由保留盈餘以規避綜所稅的誘因，又減少「假外資」套取租稅利益的動機，必然有助於排除下一步兩稅合一改革的障礙因素。

總之，留才攬才最好還是雙管齊下，就是由專業的主管機關以更高、更廣、更衡平的角度訂定專法；財政部則可從營造友善租稅環境角度，進行所得稅制的結構調整，縮小內外差距，兼顧公平和效率，又能間接達成留才攬才的目標。

聯合／有期限還是無期限

2016-07-26 03:15 聯合報 聯合報黑白集

蔡英文總統接受華盛頓郵報專訪。 圖／總統府提供

蔡總統接受華盛頓郵報專訪，至少出現五個羅生門。

一、陸媒將蔡總統的回答指為「首度正式拒絕九二共識」，但總統府發言人說只是回答「期限」問題。

二、那麼，就無關「正式拒絕」了嗎？但蔡總統說：「設定期限，要求台灣政府違反民意去承受一些對方的條件，其實可能性是不大的。」所謂「對方的條件」不就是「九二共識」嗎？「不可能承受」不就是「拒絕」嗎？

三、然而，真的「正式拒絕」了嗎？蔡總統又說，五二○演講已使雙方立場縮小差距，相信中國大陸方面也會認知其中善意。那麼，「善意」是否指未拒絕，或未完全拒絕？

四、蔡總統說「民意的走向其實非常重要」。但蔡政府可曾為「是否接受九二共識」舉行過公聽會？甚至有否想過發動公投來檢證民意？何況，民意調查顯示，有四成的受訪者贊成政府為維持兩岸協商管道而承認九二共識，三成反對，三成無意見；這算不算是民意？

五、華郵指北京有期限，但有北京智庫稱，只要不見回答九二共識，其實每一天都永遠是期限。然則，有期限，早點把話說清楚好？還是無期限，沒完沒了的糾纏下去好？

什麼是民意？太平島是島，沖之鳥是礁，這應是無可置疑的民意，但蔡總統的表現如何？若待「未完成的答卷」造成不可收拾的政經難題，屆時反彈的民意與今日的民意恐怕大不相同，難道非要拖到那個時候再來考慮「期限」問題？

聯合／蔡英文錯把大法官當行政官

2016-07-26 03:15 聯合報 聯合報社論

台灣社等多個本土社團批評，謝文定、林錦芳並不適任司法院正副院長，呼籲蔡總統立即收回提名。記者鄭宏斌／攝影

蔡英文總統批准司法院正副院長賴浩敏、蘇永欽請辭，旋即提名謝文定、林錦芳為接任人選。未料，此人事任命未及待立法院審查，已引發法界和本土團體反彈，蔡總統只能說要「再想想」。主要癥結，恐出在「錯把大法官當司改行政官」的錯誤心態。

蔡英文在就職演說中宣示其司法改革目標：一，要回歸「人民的司法」，回應人民的需要；二，要擴大人民的參與，讓人民覺得可以信賴司法；三，須擺脫威權控制及金錢腐化，並獨立於政治和媒體之外；四，提升司法人員的素質與操守，強化進場退場機制；五，設立客觀中立的刑事覆審機關，審查冤錯案件。蔡英文還說，推動司改要「由總統親自領導」，以確保能加速推進。

相較於蔡總統的其他政策主張，在其法律幕僚與智庫學者主導下，其司改主張算是清晰鮮明。問題在：是否由總統強力主導，就是所謂的進步改革？是否人民參與審判，才能提升他們對司法的信賴？事實上，憲法並未賦予總統直接介入司法改革的權力；進一步說，在五權分立的憲政原則下，由總統運用權威強力介入司改，其實犯了踰越的錯誤，更可能造成「新威權」。凡此，蔡總統確應認真地「再想想」。

正因蔡英文認為自己有責任強力介入司改，未遑深思，因而犯了操之過切的錯誤。事實上，總統的司改主張包山包海，涉及諸多跨院際事務及立院修法，因此，任命立院溝通經驗豐富的謝文定與林錦芳等兩名司法行政閱歷豐富之官員為司法院正副院長，乍看也是合情合理的選擇。然而，致命之處也在於此：司法本應獨立於政治之外，卻被蔡總統當成新政權的一部分，甚至把身兼大法官的司法院正副院長當成落實其競選支票的行政官員。如此一來，便造成此一人事任命進退失據，民間、法界均拒絕埋單。

目前質疑謝文定和林錦芳資格的，其實多為親綠法界人士。他們質疑的事項包括：一，謝文定未主動公開戒嚴時期參與偵辦政治敏感案件的經歷；二，蔡總統未經「大法官提名審薦小組」的審查程序就逕自提名，過程草率；三，謝文定及林錦芳性格保守，如何推動司法改革？相對的，從藍營的反對聲浪較小看來，這次提名確實已挑起了藍綠的政治心結。

誠然，輕率地對他人扣上保守、守舊的帽子，甚且指其抗拒改革，這種指控有言語殺人之嫌。何況，難道革新開明的專家學者，就更能勝任司改重任？但無論如何，正因司法院正、副院長身兼大法官，並肩負主持釋憲會議要務，人民當然期盼這能透過審薦小組及立院同意的雙重把關，能找到具備憲政宏觀視野的適格人選。遺憾的是，總統府對此的回應卻顯得推拖，並未嚴正重視大法官身為「憲法守護神」的根本職責。

過去幾任總統都曾宣示司法改革，其重心也都以縮短司法與人民感受的距離為目標，但最後皆未拿出顯著成效。以陳水扁為例，他結合親近律師、檢改會員推動司改，然而在自己貪瀆弊案爆發後，卻反控司法不公。這種兩手作風，何其諷刺！馬英九透過其任命的司法院正副院長從司法體制內推動改革，但進度極緩，僅「觀審制」之修法就因民進黨掣肘在立院躺了三年半，徒勞無功。此外，迫於洪仲丘事件而大爆發的反彈，倉卒廢掉了承平時期軍法審判制，也留下後遺症。

這次，蔡總統欲挾全面執政之威風大肆推行司法改革，卻在人事任命的第一關即遇上強烈反彈，這不能不說是一次改革的頓挫。而面對政治反彈的強對應，不僅謝文定、林錦芳兩人難堪，若要臨陣換將，勢必加深新人卻步的壓力。蔡英文的司改，在錯將大法官當行政官的錯誤起步後，能否修正重來，走回穩健中肯的改革道路，仍要看她怎麼「再想想」。

．南海喪權、犧牲漁民…蔡英文只想抓緊美國
．共識、透明、專業… 解課綱的結 教部應「再想想」
．聯合筆記／司法都難公信，那來轉型正義
．名嘴惡意中傷 誰來管？
．這種追殺 會讓人刮目相看嗎
．能捨能放 莫當民進黨提款機
．殭屍抓寶可夢 手遊人生更錯亂
．羊毛出在狗身上 豬來付錢
．國、民兩黨都好 台灣才會好
．登太平島 立委愜意 漁民萬難

聯合筆記／司法都難公信，那來轉型正義

2016-07-26 04:26 聯合報 游其昌

謝文定（左）、林錦芳（右）。 圖／聯合報系資料照片

為了十月召開司法國是會議的承諾，蔡英文總統提名謝文定、林錦芳出任司法院正副院長，不料引爆司法界、社運界大反彈。主要的質疑，是兩人數十年的司法經歷，「正是司法改革對象」，又未公開戒嚴時期偵辦經歷，連「統治者幫凶」責難字眼都出現，兩位提名人還未經立法院審查同意，已經是渾身汙泥，跳到黃河也洗不清。

謝文定不是第一次被質疑「缺乏理想性格」，當年陳水扁總統提名謝出任檢察總長，就在泛藍立委質疑下，以四票之差遭國會否決。這段歷史，至少可以證明謝文定非「藍營人馬」，卻仍得揹上戒嚴當年的「司法原罪」，試問，還有那位「司法大老」不會是司改對象，能「德配其位」，不必承擔「司法不公」的共業？是不是非得找美麗島世代的林義雄、蘇貞昌出馬，才能「根正苗綠」，經得起歷史檢驗。

扁、馬兩總統任命的司法院長，全是無黨籍，就為了彰顯「超越黨派」。翁岳生是大學者，賴英照還擔任過政院副院長，他們也都是蔡禮聘的大法官提名審薦小組成員。然而，翁賴皆是「國民黨戒嚴時期」的高官，所有抨擊謝文定的字眼，都可以適用於兩位前院長身上。翁、賴兩人還主導了上一波的司法改革，改革失敗，泰半也因為法律人一向說得比做得多，高調比務實多，搞壞政壇比改造政府的多，結果就是讓司法公信比新聞界還差，真是情何以堪。

就連這種理應超越藍綠的任命，都會被文革式歷史清算，愛惜羽毛者，誰願意漟這渾水，司法界如是，政界也如是。問題來了，不論是「不當黨產處理條例」或是「促進轉型正義條例」，蔡政府都要設立一堆委員會，找一大批「公正人士」來執行「不當黨產」與「轉型正義」的裁判與追討、追訴，誰能當這樣的「公正人士」或是「進步人士」？有誰能一清如水，撇清「前朝幫凶」或「黨派打手」檢視，理性超然，不淪為單一意識形態「法西斯」的劊子手，連司法院長的「公信」都護不了，到那找這「社會公正人士」的公信？難怪課審委員要找小學生，只有他們才會背景「純白無瑕」，找不到反動歷史的軌跡。

面對現實吧，台灣就是個懷疑勝過信賴，批判重於理性的民主初階社會，這種社會非但難以就事論事，理性轉型，更是虛矯至極的假公道，假正義，所以既難建立共識，更鞏固不了民主，重塑司法公信。綠營不斷施展政治霸凌的惡循環，政壇就會不斷湧現自打嘴吧的現世報，這正是「最會溝通」的蔡政府現況，鬧劇才剛揭幕，還有好戲連台。

．嚴震生／南蘇丹獨立五周年，無啥值得慶祝
．葉銀華／金融科技發展 可以試點？
．李清志／傳說中的男子漢工寮
．朱宗慶／「贈票」與文化消費
．陳立恆／文化認同，台灣未來的適者生存
．劉克襄／不知名的老人與小店
．方祖涵／選擇無聲的自由

嚴震生／南蘇丹獨立五周年，無啥值得慶祝

2016-07-26 03:31 聯合報 嚴震生

七月九日為全世界最新的國家南蘇丹獨立建國五周年紀念，照理來說應當有一些慶祝活動，特別是三年前內戰的叛軍領導人馬查爾在去年八月簽署和平協議後，於今年四月重返首都朱巴，回任第一副總統，並與執政的總統基爾成立過渡政府，預備在半年內加入東非經濟共同體。換句話說，儘管南蘇丹在獨立僅兩年後就陷入內戰衝突，但在獨立五周年的前夕，不僅和平露出一線曙光，更有可能走向穩定，同時還有參與區域性經濟組織的機會。

然而事實的發展卻非如此，就在獨立五周年前夕，長期支持基爾的政府軍與效忠馬查爾的部隊在朱巴發生衝突，造成數百人的傷亡，許多南蘇丹的平民百姓紛紛躲到聯合國在當地的營地及世界糧食計畫內避難。儘管該地有聯合國維和部隊的進駐，但顯然並不能阻止衝突的擴大。交戰雙方雖然在七月十一日達成停火協定，但和平能否持續仍是未知數。就在政治僵局難以突破之際，上周末又傳出叛軍內部出現分裂，另一位領導人鄧塔班取代馬查爾，被任命為新的第一副總統，再為脆弱的和平協議投下不確定的因素。

南蘇丹原是蘇丹的一部分，但雙方在族群、語言及宗教方面有極大的差異。北蘇丹主要是阿拉伯人、說阿拉伯語、信奉伊斯蘭教，南蘇丹大多數是黑人、說非洲當地族群的方言、信奉非洲傳統信仰及基督教，這樣的強化性分歧當然會造成南北區域間的矛盾與衝突。這也是為何從六○年代開始，南蘇丹就展開了脫離蘇丹的分離主義，並有叛軍從事獨立運動。

經歷四十年斷斷續續的軍事衝突後，南蘇丹的叛軍終於在二○○五年與蘇丹政府達成和平協議，獲得自治及六年內獨立公投的承諾。二○一一年一月，超過九成九以上的南蘇丹居民在公投中選擇獨立，六個月後，一個最新的國家誕生。

儘管獨立之初，南北蘇丹的邊界問題、石油利益的分享及國家債務的承擔等，都是相當艱鉅的挑戰，但南蘇丹終於獲得當家做主的機會，因此大多數是黑人的居民為脫離了阿拉伯人為主的蘇丹政府控制，而感到欣喜若狂。然而獨立兩年半後，南蘇丹竟然陷入新的族群衝突及內戰中。

這次的內戰不再是黑人與阿拉伯人間的衝突，而是兩個最大黑人部落的努爾及丁卡族的矛盾與其領導人間的權力鬥爭。代表丁卡族的現任總統基爾先是讓努爾族的馬查爾擔任第一副總統，分享政權，但隨後兩人關係決裂，馬查爾職務遭到解除，因而引發內戰。兩年後，雙方達成和平協議，馬查爾回任第一副總統，但最近再度爆發的流血衝突，還是讓其前景堪憂。

在各項國際指標中，南蘇丹在自由之家的分類中屬於不自由國家，僅差一分就是完全不自由；在脆弱國家指標方面，他是全世界排名第一，也就是最脆弱或失敗的國家；在國際透明組織的貪腐認知指標上，它在非洲排名第四，略高過蘇丹的第二；最後，在非洲治理的指標方面，南蘇丹是倒數第二，僅高過無政府狀態的索馬利亞。這樣的數據表現，加上族群衝突與內戰的延續，我們不僅要問，南蘇丹獨立五周年後，有啥值得慶祝？

（作者為政治大學國際關係研究中心研究員）

．聯合報社論．．長照2.0讓照顧升級了嗎？
．聯合報黑白集．柯P大頭症醒醒吧
．經濟日報社論．習近平新常態vs.李克強經濟學

經濟／習近平新常態vs.李克強經濟學

2016-07-25 02:22 經濟日報 經濟日報社論

近日外媒報導，大陸領導人國家主席習近平和國務院總理李克強經濟政策的分歧愈來愈公開化，是否會影響中共十九大接班布局，備受關注。事實上，過去一年多來，中共黨媒《人民日報》三度大篇幅刊登專訪「權威人士」對大陸經濟的看法，凸顯出習李對大陸經濟發展路線的分歧，如今問題似愈演愈烈，對大陸經濟和政治的穩定，構成日益嚴苛的考驗。

2013年習李上任後，堅持深化改革路線，無論是外媒吹捧的「李克強經濟學」，或是習近平定調的「新常態」，目的皆在致力改變大陸發展模式，以犧牲短期經濟增長，來貫徹改革路線，打造大陸經濟升級版。

但是，去年6月以來大陸股災不斷，更蔓延到人民幣遽貶及資金大量外流，習李對經濟政策路線的分歧也逐漸浮上檯面。

近年大陸經濟增長日益走緩，李克強為達成北京當局設定的經濟增長目標，避免經濟「硬著陸」，在某種程度上，又重蹈刺激經濟的回頭路，尤其人民銀行持續祭出寬鬆貨幣政策，刺激信貸擴張，激化陸股的「政策牛市」，紓緩房市泡沫的瓦解。這些「穩經濟」措施，在去年股災後，遭遇空前挫折；各種違背市場法則的救市措施，更被國際社會批評是改革開放的大倒退。

為挽救經濟頹勢，大陸國務院更積極鼓勵信貸擴增並加強財政政策力道，同時放手任由人民幣貶值，期能提振日益疲弱的需求，這些政策和習近平去年底提出的「供給側」改革，明顯背道而馳，也導致很多後遺症。

例如，供給側改革重點之一就是整頓僵屍企業，去化過剩產能，北京更鎖定產量占全球逾半、過剩產能是美國產出四倍的鋼鐵業，勒令嚴重虧損的「殭屍企業」限期關閉，但國務院政策風向讓市場預期北京將重回以投資拉動經濟增長老路，基建等投資需求將大增，從而帶動鐵礦砂及鋼價在今年4月後大漲逾五成，產能原已過剩的大陸鋼廠又紛紛增產，尚未關閉的「殭屍」鋼廠也恢復生產；去化過剩產能的努力付諸流水。

今年5月9日人民日報所刊登、據信是習近平指示幕僚所撰寫的「權威人士」專訪，即明確指出，中國大陸經濟運行不可能是U型，更不可能是V型，而是L型走勢，且L型會持續一段時間。該人士同時強調，要徹底拋棄試圖透過寬鬆貨幣政策加碼來加快經濟成長的幻想；供給側改革勢在必行；股市、匯市與房市應該回歸到各自功能定位，不應該被賦予許多不正確的「成長功能」而被扭曲。

上述談話反應習近平高度不滿李克強主持的國務院為保增長而扭曲市場的做法。媒體更透露，習近平對今年1至3月大陸釋出4.6兆人民幣（約6,970億美元）的銀行貸款感到憂心，因為此一信貸規模甚至超過2009年金融危機最嚴重時期的經濟刺激規模。李克強支持的債轉股計畫，也被視為用來維持僵屍企業運營的錯誤方法。

這些對處理大陸經濟問題的不同態度，加上供給側改革的延滯，加深習李的心結，也讓路線之爭浮上檯面。坦白講，習李均堅持深化改革路線，根本差異不大，然而，對於如何達成改革目標，李克強主持的國務院站在第一線，對經濟增長不斷下滑首當其衝，其放緩改革、加大刺激經濟力道，無疑是一種自保的反應；相對上，習近平擔任中共中央深化改革小組及財經小組組長，決策權集於一身，對改革成果期許甚高，自無法容忍決策和執行的落差。

習李間日益擴大的分歧和矛盾，是否已惡化到難以修補、彌合？是否須賴權力結構的重整才能有效化解？各方仍在靜觀其變。

由此亦可見，中國大陸改革之路荊棘叢叢，習近平能否成為中國歷史上第二個鄧小平，未來兩年將是關鍵所繫。

聯合／柯P大頭症醒醒吧

2016-07-25 02:22 聯合報 聯合報黑白集

台北市長柯文哲昨天上午主持大安區第二場與里長市政座談會，近日市政議題繁瑣，讓會議中柯文哲幾度顯露疲態。 記者林俊良／攝影

儘管柯文哲仍未忘情「五大案」的最後一戰，但是，大巨蛋生鏽有多嚴重，白色力量掉漆就有多嚴重，已是鐵打的現實。連幫他擦脂抹粉的研考會民調都出現了死亡交叉，柯P戒不掉的「大頭癮」，也讓自己送進了急診室。

上任以來，光靠脫口秀就能盤據媒體版面的柯文哲，如今只能飽嘗奚落。就算再發動一次比一日雙塔還炫的鐵腿功夫，恐怕也無法吸引媒體的「烤肉架」追隨，因為民眾對其嘴上功夫厭煩已極。如果拿不出一點治市的本事，只會在那裡拍桌發威斥喝，只會在那裡東摳西刪省點小錢，柯文哲只會繼續坐困愁城，直至再也沒臉正視市民。

柯文哲當選首都市長，點亮了台灣超越藍綠的期待，誰知，一個傳奇這麼快就灰飛煙滅。搞垮柯文哲的，正是他本人，藍綠都對他忌憚有加，民進黨甚至不斷護航。柯P自恃聰明過人，竟自比「雍正」，以民選皇帝自許。他把優秀的北市府官員斥為「雜牌軍」，動輒叫人走路；把參與市府建設的企業指為奸商，不時文攻武嚇。如此，弄到官員求退，企業止步，民眾冷眼。

這一年半的盛極而衰，柯文哲不僅辜負了選民，也辜負了民主，他也成了阻斷「中間力量」上升的罪人。光是這點，就算切腹十次，他也謝不了罪。

作為急診室醫師，柯P看著手術台上的柯市長，應知只有摘掉自己的傲慢腫瘤，才有可能回春。那就從大巨蛋這半廢墟開始吧！

聯合／長照2.0讓照顧升級了嗎？

2016-07-25 02:22 聯合報 聯合報社論

衛福部次長（中）呂寶靜帶領照護司長游麗惠（左）、社家署副署長陳素春（右），共同說明最新的長照十年2.0計畫內容。　記者鄧桂芬／攝影

新政府上任兩個月，國人期盼甚殷的「長照十年計畫2.0」內容終於揭曉：增列四種服務對象；在社區分級建立長照據點，依規模分為長照「旗艦店、專賣店、柑仔店」；並為照服員加薪，時薪制改為保障月薪三萬元。

衛福部次長呂寶靜說，過去的長照十年1.0版，七十六萬名失能失智者中，僅一成能使用政府長照資源；但經過這次改版，她「拍胸脯保證」，長照十年2.0一定好用。真的是這樣嗎？

檢視衛福部長照十年2.0洋洋灑灑的內容，確有可喜的進化。例如：服務的可近性，三四年內增設近四千處長照據點，長者「走到巷口就有服務」；增加日間托老設計，並重視失能預防，以免增加長照體系的負擔等。但是，新版成品好不好用，不是賣家說了算，還要看實際推動的成果；這點，還得民眾實際用過，方知真正的感受。

事實上，現行長照十年計畫之所以被認為「不好用」，主要原因是服務時數嚴重不足；輕度失能者每月僅得廿五小時的居家服務，中度失能者五十小時、重度失能者九十小時，皆屬不足。簡言之，嚴重失能的臥床老人，一天只能獲得三小時的居家服務；其他的時間，全靠家屬自理，這是嚴重的折磨。政府因服務量能不足，所能提供的服務僅及民眾所需之半數或三分之一，有些家庭甚至完全無法獲得服務，其落差極為嚴重。

如此「若有似無」的服務，家屬最終只能放棄政府的長照服務，轉而自力救濟。民眾自救之路有三：一是聘用外籍看護，二是送往養護機構，三是家屬自行照顧；然而，這三條路都不在政府的選項之中。同樣繳稅，卻得不到照顧，這公平嗎？

那麼，長照2.0增加了居家服務的時數嗎？答案並不樂觀。儘管明年長照預算增為二○七億元，但服務對象也由五十一萬人增為七十四萬人；換算下來，每人每天只多分得八十元，這能增加什麼服務？衛福部雖辯稱估算失真，因為「不會每個失能者都來申請服務」；但這種心態，其實也意味政府仍打算把擔子放在民眾身上。

這也留下了一個懸念：為何長照2.0要「擴大服務對象」，而不是增補對原有失能者的照顧服務，滿足他們的基本照顧需求？可以理解的是，要擴及輕度失智者，是為了預防失能，但財源明明捉襟見肘，面對服務廣度和深度的兩難問題，政府為何如此抉擇，仍欠人民一個解釋。

再看長照的服務網絡，2.0版最大的亮點應是「三級設計」：從鄉鎮到村里各設置不同規模與功能的據點，分別是長照旗艦店、專賣店、柑仔店。名字雖取得親切俏皮，但不論叫什麼，民眾能在這些店家買到自己需要的服務嗎？

這樣的三級設計，是出於「社區化」、「居家式」服務優先的思維，但看得出來，長照2.0依舊將「社區化的住宿式機構」排除在外。可以想見，學者通常不喜歡住宿機構，因為不符合「在地老化」理想；但是，排斥此一選項的結果，就是繼續讓養護機構處在私有化、市場化的局勢中。

其實，政府對安老的想像，應該可以更多元、更貼近需求。例如，在社區設立眾多家庭式的小型住宿機構，接受補助與管理，讓家屬足以負擔，且就近能探望、監督。再如健康老人共住的「熟年公寓」，共享護理、清潔人員，也是政府可以在社會住宅中納入的多元規畫。

說穿了，長照網無法涵蓋人民需求，根本原因是缺錢。要不要加稅救長照，林全仍舉棋不定，甚至傳出其內閣一致反對任何加稅舉措。尤其近日公布的經濟數字難看，連「保一」都岌岌可危，蔡英文要調漲遺贈稅及營業稅以挹注長照的政見，恐怕也受到內部掣肘。然而，籌措財源、健全長照，是人民需求的重中之重，需要的是政治決心而非時機，不能一鼓作氣，就永遠是半調子。

．全民護持 漁民登太平島
．聯合筆記／蔡英文會親迎護主權船隊歸來嗎？
．兩岸的球 最終在北京手上
．答卷前，看懂陸底線 髮夾彎勿踩地雷線
．扼能源咽喉 土國情勢 我勿輕忽
．棄民意拒溝通 周休二日 民粹立法？
．召委落跑 執政黨嘜假了
．美韓台…干預匯市拚出口 扭曲經濟指標

聯合筆記／蔡英文會親迎護主權船隊歸來嗎？

2016-07-25 02:38 聯合報 謝邦振

從蔡英文總統接受華盛頓郵報專訪內容分析，她在南海仲裁案後的態度，是配合美國記者的語境，試著表達一種自以為是，或一廂情願的美台共識。

華郵記者問：我看到妳對海牙常設仲裁庭有關南海仲裁結果表示失望，該仲裁將台灣聲索的太平島認定為「礁」，而非「島嶼」，因此不能享有二百浬專屬經濟海域，妳會遵守仲裁庭的判斷嗎？

這位美國記者提問的重點在，不能享有二百浬專屬經濟海域，蔡英文應該直截了當回答，太平島當然是島，當然享有二百浬經濟海域。但她沒有利用這個國際發聲的機會堅定擁有經濟海域的立場，卻表達了四個不滿與四個說明。

她最不滿的是被稱為"The Taiwan Authority of China"（中國台灣當局），她最不能接受的應是「中國」這個字眼，語意強烈透著脫中的情緒。

她標舉的四個說明，重點在要求把台灣納入多邊爭端解決的機制，以及主動表示，「這個地區的主要國家，有義務維護南海的航行與飛越自由」。太平島一直由中華民國有效占領，必須宣示的是領土主權屬我，不得來犯，哪有低聲下氣求人納入爭端解決機制的道理？太平島只防窺覬，並無紛爭。

至於維護南海的航行與飛越自由，根本就是附和美國「南海聲明」的霸權口味。

專訪裡記者問蔡英文，美國把台灣視為一個實體(entity)，蔡的回答不覺委屈，「entity有很多可以詮釋的空間…，從我們來看，其實絕大多數的台灣人覺得我們確實是一個國家」。

美國記者故意提台灣是「實體」，蔡可以安之若素，自認仍是一個國家，做為國家總統，只須表明堅守太平島主權與二百浬經濟海域，一句話就夠了；不此之圖，而寧可藉機示意，站在美國南海問題國際化一條線上，莫非這是她的「新南向」跳板？

蔡政府執政兩個月，政策上脫中，對美對日怯怯，以致從沖之鳥台灣漁船遭日本逮捕的後續談判，到太平島無辜被仲裁成礁的池魚之殃，蔡政府在這兩件事上，既退又讓，態度模糊，最後才會激起屏東漁民組織船隊「海上自力救濟」。

漁船揹著國旗出海航向太平島，口號「自己的主權自己護、自己的漁場自己顧」，海吉利號船長李文騰說：「這幾天天天接到媒體關心的電話，又有隨船記者，希望你們好好報導，讓全世界看到台灣漁民的護島決心！」

媒體報導，日日記錄，就是不忍漁民的心血白費，要為他們發聲。但政府護島護漁的決心呢？

再過幾天，他們就要登島回航，他們一定希望政府為他們加油打氣。蔡總統如果前往港口親迎，將勝過千言萬語。只是，她會嗎？

．葉銀華／金融科技發展 可以試點？
．李清志／傳說中的男子漢工寮
．朱宗慶／「贈票」與文化消費
．陳立恆／文化認同，台灣未來的適者生存
．劉克襄／不知名的老人與小店
．方祖涵／選擇無聲的自由
．林中斌／法國勁旅 精兵嚴訓 台灣楷模

葉銀華／金融科技發展 可以試點？

2016-07-25 02:38 聯合報 葉銀華

金管會研擬十大金融科技（FinTech）發展計畫，廣含銀行、證券、保險三大領域。

圖為金管會主委丁克華。（本報系資料庫）

近來，金管會前主委、現任立法委員曾銘宗結合其他立委，力推金融監理沙盒，他們認為要全面鬆綁金融法規對金融科技（Financial technology, FinTech）發展緩不濟急，因此希望在風險可控制、投資者與消費者權益可確保下，仿效英國、新加坡引進監理沙盒機制。

什麼是沙盒機制？其意指建立一個與現行體制隔離的測試環境，試行新的作法的妥適性，並作為未來修改現行體制的依據。其在金融科技發展的應用，是希望在選定一個風險規模的環境下，讓金融機構與「非金融業者」，較不受限制地「測試」創新的服務與商業模式，並與主管機關互動、合作，共同解決在測試過程中所發現或產生的監理與法規面的相關議題。

因此，直接了當地說：金融監理沙盒就是對金融科技發展進行一定風險規模的「試點」，並「盼望」在風險可控、參與者權益可確保下進行，最完美的境界是讓金融機構有較大發展空間，而非金融業者更容易參與金融科技業務。

原本沙盒機制是始自於軟體的開發過程中，為測試程式時建立一個與正式環境隔離的測試環境，不斷投入數據、狀況，測試軟體的合適性，之後衍生到其他領域。沙盒機制在軟體開發是可理解的，本次應用到金融科技，即使英國、新加坡也是剛處於導入階段，台灣適合現在引入？

金融監理沙盒機制到底是為金融科技發展提供一項合適的監理模式，避免過度監管與扼殺創意，還是最後又是一項新玩具與新名詞而已？

以過去金管會的監理思維與模式，要全面鬆綁金融法規對金融科技發展或許曠日費時。同時，沙盒機制可以讓金管會多站在業者的立場出發，尋求合適管理方式。

然而金融科技發展勢必影響眾多消費者與投資者，如何試點？如果依然要符合目前金融法規，那麼沙盒機制就沒有任何意義。但是，如果要讓參與業者暫時享有相關金融法規的「豁免權」，這與台灣政府依法行政的運作模式是有所違背的。在英國、新加坡或許較容易實施，但是在台灣是否需要為金融科技發展的沙盒機制，設立暫行條例，以利主管機關可以依循？這是力推此項機制的立委必須思考的。

其次，金融科技範圍相當廣泛，包括：支付、投資、融資、保險、投資顧問、大數據分析、基礎建設（如資訊安全），是否所有領域都適合沙盒機制？答案當然不是，例如：融資、資訊安全就不太適合試點，若要試點，建議可選支付、大數據分析等項目先行實施。

再者，參與沙盒機制的金融科技業者，還是要合乎一定條件，藉以確保一定程度的風險可控。而參與沙盒機制的投資者與消費者也要確知其是參與試點，和現行體制有異，藉以清楚規範權利與義務。

最重要的是政府、立法院、民眾對於沙盒機制要有正確的認知，並且願意讓涉及層面眾多的金融科技業務，給予在試行時的容忍，否則一旦有重大糾紛又將功虧一簣。

希望立法委員們在推動沙盒機制前，審慎思考上述的議題，或許在目前監理模式下、加大開放幅度也是一種選擇。

（作者為交通大學財務金融研究所教授）

．聯合報社論．．台灣首見「極端高溫」警報
．聯合報黑白集．小學生和莊國榮誰荒謬
．經濟日報社論．適度調整房屋稅 一舉三得

經濟／適度調整房屋稅 一舉三得

2016-07-24 04:04 經濟日報 經濟日報社論

近日以來，前行政院長陳冲針對民進黨地方政府大幅提高住宅的評定現值，指出課徵財產稅是違憲，因此認為房屋稅應該「不升而要廢，不廢也要降」。由於目前每年政府的財產稅收入約600億元左右，是一個很重要的稅種，尤其對地方政府而言當然不能輕易言廢。另外，近年來國內所得分配惡化，而財產稅（尤其是房屋稅）稅率太低，是造成財富分配不公的最重要原因，因此財產稅不能廢。

首先，針對財產稅是否違反憲法第15條的說法，應該由大法官來解釋。事實上，大法官會議早在民國81年的369號解釋文中說明，房屋稅條例並沒有違憲。其實就直覺上來說，憲法第15條是說，「人民之生存權、工作權及財產權應予保障。」如果因此可以引伸為財產不得課稅的話，那麼工作所得是否也不得課稅？

事實上，全世界絕大多數國家都有課徵財產稅，其中又以房屋稅為大宗，而且大都是由地方政府徵收。主要理由是因為房屋的價值是來自於區位的好壞，比方說，是否鄰近捷運、公園、市場與學校，當地的治安及醫療服務好不好等，而這些屬於地方性公共財，大都是由地方政府提供，所以，當住宅因為這些地方性公共財而增加價值時，就必須支付較高的房屋稅。

以美國為例，各地方政府的房屋稅稅率高低不同，由地方政府自行決定，徵收較高稅率的地方政府就提供較好的地方性公共財；反之，徵收較低房屋稅的地方，政府只能提供較差的公共財。所以，美國各地方有所謂的好區與壞區，讓人民自由去選擇想要居住的地區，想要住在好區的民眾，就必須支付較高的房屋稅；反之，就選擇住在較差的地區。這就是「用腳投票」的由來。

再說，我們目前的房屋稅是否很高呢？先舉一個例子來比較，在台灣擁有一台市價百萬左右的車子，每年大約要繳2萬元的牌照稅；然而在台北擁有一棟2,000萬元的房子，每年繳交的土地稅與房屋稅加起來大約5萬元。車子與房子都是財產，為什麼稅負會差這麼多？或許有人會說，房子是人安身立命的地方，所以應該少課一點稅，那麼請問，衣食住行都是人們生活所需，請問那一樣不重要呢？

從上述的例子來看，其實不是車子的牌照稅稅率太高，而是房屋稅的稅率太低。再以全世界先進國家大都市房屋稅稅率來看，大約是市值的1%，如果以此一稅率計算，台北市一棟2,000萬的房子，一年的房屋稅應該要繳20萬。當然，以目前台灣房屋稅的實質稅率水準，政府不可能把房屋稅稅負一下子拉到這麼高，但是顯然我們的房屋稅是偏低了。

接著，我們再要提一下房屋稅與所得分配惡化之間的關係。法國經濟學者皮凱提（T. Piketty）在其名著《新資本論》的主要結論是，造成全球所得分配惡化的最重要原因之一就是，長期以來資本的報酬率一直高於勞動的報酬率，因此，要減緩所得分配惡化，最好的方式就是提高對於資本的課稅。財產稅（房屋稅）就是高財富擁有者最重要的資本之一，因此對於房屋課徵較高的稅負，當然可以達到長期減少所得與財富差距的目標。

最後，要強調的是，雖然我們認為財產稅不能廢除，但是畢竟國內只擁有一棟自用住宅的國人占有七成以上的大多數，由於居住是其主要目的，如果把稅率提高太多，會對大多數國人產生立即影響。因此，地方政府在調高住宅評定現值時，應該同時調低自用住宅的稅率，以減輕其稅務負擔；然而，對於擁有多棟房屋者，應該適用較高的稅率。如此，一方面可以增加政府稅收，另方面可以減緩所得與財富分配惡化，同時又可以達到維持房價穩定的目的，一舉三得，這才是最佳的政策。

聯合／小學生和莊國榮誰荒謬

2016-07-24 04:04 聯合報 聯合報黑白集

教育部召開「課程審議會學生代表遴選會議」，學生質疑程序有瑕疵，太過草率，議程被完全擱置。 聯合報資料照片 記者喻文玟／攝影

有小學生報名要審課綱，李家同教授痛批「教育部瘋了」。他說，如果真的選出小學生當課審委員，台灣將變成國際大笑話。

第一，李家同罵錯了，讓學生來審課綱，是民進黨主導的立法院通過的決議，要罵得先罵立法院和民進黨。第二，李家同可能過慮了，小學生如果真的要來課審課綱，看起來雖很荒謬；但因為預先知其荒謬，也許反而沒那麼危險。比起小學生審課綱更荒謬的，是指派一個充滿政治偏見的人來主持課綱研修大計，其結果必然更危險。

教育部日前召開學生代表遴選會，台上的主持人和台下的學生吵得一塌糊塗，那位主持人，正是扁朝時滿口荒唐言的教育部前主秘莊國榮。當年莊國榮以其粗話為武器，掃射藍營政治人物，那些言論無一能反映其法學背景，僅說明一個人為了政治立場能粗鄙到什麼程度。

在扁政府時代，莊國榮之「敢言敢演」，就被喻為技冠民進黨「國會三寶」，和杜正勝、謝志偉合稱「新三寶」。誰料，事隔八年，教育部長潘文忠竟忙不迭地將這塊寶物重新出土，讓他主持課綱研修大計。這樣的「慧眼」，到底背後藏著什麼心思，恐怕才是人們更該擔心的事。

從這個角度看，李家同罵「教育部瘋了」，其實也罵得沒錯。小學生報名參加遴選，至少有膽識，但立刻被莊國榮排除。而莊國榮不僅不必參加遴選，他還佩著寶劍來主持遴選；如此，課綱還會有活路嗎？

聯合／台灣首見「極端高溫」警報

2016-07-24 04:04 聯合報 聯合報社論

受太平洋高壓增強及吹西南風影響，大台北地區高溫炎熱，一群來台觀光的陸客，不耐「寶島」炙熱的陽光照射，紛紛撐起陽傘及披著防曬花薄紗穿越台北信義區的馬路。 記者侯永全／攝影

台北最近連續飆出卅七、卅八度的高溫，台灣島則被曬得像紅通通的烤番薯，民眾苦不堪言，氣象局也終於發出首次「極端高溫」警報。不僅台灣飆高溫，北半球中低緯城市齊步進火爐，近四十攝氏度毫不稀奇，且至今並無趨緩跡象。無論如何，防暑災已是城市必備認知。

前不久，世界衛生組織（ＷＨＯ）、世界氣象組織（ＷＭＯ）聯名呼籲各國建立因應熱浪系統，並貼心提供「熱浪預警系統」建置指南。同一時間，我國衛福部開始宣導「熱傷害」，雖只是政令宣導，但顯見暑災的危害成形；台北市環保局也宣布建立「熱浪預警ＳＯＰ」，結合各局處在熱浪發生時交換資訊，展開及時救援。

一年多來，地球暖化增溫現象明顯，至六月底止，已連續十五個月氣溫高於當月的歷史均溫。今年是聖嬰年結束之次年，太平洋低緯地區海溫偏高；我國海洋研究船置放在西太平洋低緯的浮標，測到海溫竟高達三十一度，高出常溫五度之多。另外，今夏太平洋高壓強盛，日照熾烈，溫度不斷攀升。

進入本世紀以來，歐洲連番酷暑造成數萬獨居老人遭熱死，因而使得熱浪的因應對策廣受各國重視。台灣在這方面的警覺極差，問題在觀念不到位：一、熱浪來襲是災害等級，必須因應、調適、減緩；二、熱浪應被監控，可預警，且有足夠時間採取防範措施；三、因應熱浪措施必須做好前期的科學準備，要有足夠的大數據分析與科學根據來支撐應對措施。

城市興起前，夏季只是四時之一，算不上災害。近年來，因暖化加上城市熱島效應，酷暑逐步嚴峻地往災害挪移。然而，台灣在氣象預報、公共衛生、防救災應對上，從未將酷暑認為是「災」，主政者也不曾想過因應酷暑已到了需避災層次，應該布建防災網，並補強科學研究，且反覆演練。

熱浪來襲，一般而言均有預警空間，少則三天、多則一周，即能根據大氣環境、高壓槽線、海面溫度的變化發出預警。只要掌握預警空間，做好應對，即能避免生命財產損失。遺憾的是，台灣通常是在高溫發生後，氣象局才告知偵測溫度，毫無預警效果。

所謂暑災的科學準備，例如酷暑來臨將使冷氣耗電激增，能源當局必須計算民眾升降一度冷氣溫度的電力支出，電力系統如何因應？會否超負載而斷電？以台灣的情況，若民眾每調低一度冷氣溫度，全台大約每小時要多支出二百四十萬度電力，約是核一兩部機加上核二的一個機組的發電量。這些，都需要精算，並預為綢繆。

高溫對健康危害的研究也需補強。台灣醫療領域對低溫對心血管及呼吸系統疾病的研究不少，卻甚少關注高溫環境對銀髮族的傷害；有了足夠數據，一遇高溫情境，才能妥慎執行獨居老弱緊急送往照護中心的計畫。

交通設施的監測，也是暑災防禦網的一環。六月初的熱浪，東線鐵路連續發生莒光號、自強號出軌翻覆事件，原因是鐵軌不耐高溫而「挫曲」變形，連帶扯斷供電的高壓電桿傷及乘客。事實上，軌溫監測在防災計畫中已是必要動作，鐵路局也只能趕緊亡羊補牢。

因為觀念不到位，連帶酷暑防災至今沒有中央主管單位，地方僅台北市環保局成立「熱浪預警ＳＯＰ」平台，但也僅限於道路灑水、提醒戶外工作者補充水分、國中小暫停體育課等措施。這些，都必須積極設計，若等三十八度熱浪臨頭才啟動防災，勢必來不及。

由於暑災直接侵害民眾健康，不少國家由衛生部主導防災，但這顯然不足。迄今為止，衛福部國健署除了宣導「熱傷害」，即再無其他防災措施，這是受限於該部職掌之故。防暑布建應由氣象、環保、衛生、國土安全共同參與，只有由中央進行跨部會整合，才能建構有效率的防災網。