◆ 親近山林 應學會自主風險管理
◆ 登山休憩 要有風險意識
◆ 讀家觀點／大戰將至？思考兩岸政治協商
◆ 強化國防 更要強化預算治理
◆ 戰備升級 承載能力須跟上
◆ 綠仍以「維持現狀」催眠百姓
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2026-06-30 00:00 聯合報 ／ 季青 季青漫畫
讀家觀點／大戰將至？思考兩岸政治協商
2026-06-30 00:00 聯合報／ 馮建三／政大新聞系退休教授（台北市）
進入五年五個月的俄烏戰爭可能擴大，得到北約與歐盟大力協助的烏克蘭，攻擊俄境能源生產設施，使其逾二成煉油產能停擺，莫斯科至今卻「不回應」。見此，論者臆測若要免於激進派發動宮廷政變，普亭必須甘冒引爆第三次世界大戰之險，大舉轟炸、徹底摧毀基輔政府，方可改變歐洲地緣政治格局。
對此後果，比利時首相德韋弗早想預防，他稍早前呼籲：「我們必須基於歐洲自身的利益，結束（烏克蘭）這場衝突…我們必須恢復與俄羅斯的正常關係，重新取得廉價能源，這才是符合常理的做法。」
我們同樣必須未雨綢繆，避免台海「大戰將至」。五月有民調顯示，支持「親美和中」者達四成三，支持「親美抗中」為二成三；也就是說，約有三分之二國人親美。未表態的另三分之一之中若有半數親美，就是八成多親美；我們的政府和三個主要政黨更是親美。但是，美國前國務卿、國安顧問季辛吉曾有名言：「與美國為敵，危險；做美國朋友，沒命。」有人說，這不是他的本意，但八十多年前的伊朗、五十餘年前的越南、五年前的阿富汗，都以不同方式，遭美顛覆或拋棄。
現在的烏克蘭不是遭到背叛，而是更糟，是北約用來弱化俄羅斯的犧牲。美國在民國一○二年至一○三年（二○一三至一四年）間，引導甚至安排烏克蘭極右派進入基輔政府，極右派進而脅迫澤倫斯基違反承諾；他在民國一○八年（二○一九年）競選時承諾，要與俄羅斯和解，而在第二輪投票以近七成五得票率當選總統。美國等國供軍援、訓練烏克蘭軍隊八年「有成」，誘發（或迫使）俄羅斯誤判而愚蠢入侵。
我們親美過頭，忘記美國同樣依賴台灣在東亞逞能；季辛吉所說一定不會在此發生嗎？親美不是問題，但「親哪一種美國」則要有判斷。美國在台協會前理事主席卜睿哲代言的美國，才是我們應有的選擇－他認為國人即便要維持現狀，「也不能排除有一天…不得不與北京展開政治對話」；若我們「不想成為像香港一樣的次級實體」，就必須討論「台灣打算如何融入統一的中國」，便可化解對岸的憂慮，「不把台灣的主權宣稱和台獨畫上等號」。
卜睿哲強調，有些主權可以交換，有些必須守衛。據此推理，我們的憲法有「一中原則」，而一國只能有一種外交與國防政策；來日，經政治協商後的新中國，北京領銜、台灣跟進，藉此換取內政自主，有利北京、無需增加治理成本，台灣亦年省數千億軍事支出。更且，我方可以請北京考慮，轉化前蘇聯在聯合國「一國三席次」的往例，讓我們參與聯合國事務。
外交國防與內政主權的平衡能達成嗎？猶未可知；但卜睿哲建議，「達成這種平衡，台灣應可聲稱一九一二年成立、比中華人民共和國早誕生三十七年的中華民國，至今依然存在於台灣；並借助對中華民國的支持，強化自身的主權宣稱」。這是彈琴，但民進黨是牛嗎？
強化國防 更要強化預算治理
2026-06-30 00:00 聯合報／ 陳貴端／逢甲大學客座教授（台中市）
立法院日前三讀通過七千八百億元國防特別條例，行政院隨後宣布推動無人載具產業計畫，由國防、海巡、消防、農業、水利、環境、交通等部會同步編列預算，並分年投入經費，顯示政府已將無人機列為國家安全與戰略產業的重要政策。面對台海及國際安全情勢變化，強化國防戰力已成朝野共識；然而，如何兼顧財政紀律、健全預算制度，避免特別預算常態化，才是攸關國家長治久安的關鍵。
回顧近年國防建設，蔡政府以特別預算推動 F-16V 戰機採購及海空戰力提升計畫，賴政府除提高年度國防預算外，今年再推動國防特別條例及無人載具投資，方向具有必要性；但重大政策日益依賴特別條例與特別預算，形成「總預算之外另有總預算」的雙軌模式，削弱年度預算審查功能，也衝擊「預算法」建立的財政紀律。
特別預算原本是因應重大災變或緊急事故的例外制度，不宜成為常態財源。重大國防建設若長期依賴特別預算，不僅可能規避完整審議，也容易形成跨年度、跨任期舉債，加重財政負擔。國防預算可以增加，但制度不能因此退化；國家安全需要投入，財政永續同樣不可忽視。
行政院推動無人機政策，反映現代戰爭型態轉變。俄烏戰爭已證明無人載具的重要性。若能建立自主研發、製造、維修、資安及供應鏈體系，不僅可提升國防韌性，也能帶動人工智慧、半導體、航太及精密機械產業升級。然而，跨部會同步編列預算，更應避免重複採購、規格不一與資源浪費，防杜利益輸送，使戰略產業真正提升戰力，而非淪為預算擴張工具。
政府應全面落實設計計畫預算制度（PPBS）及績效預算制度，以國家安全戰略為指導，將十至十五年建軍目標分解為中程計畫，逐步納入年度總預算審議。重大採購須完成需求分析、成本效益評估、替代方案比較及風險管理，建立可量化績效指標，形成「戰略引導計畫、計畫引導預算、預算接受監督、績效接受檢驗」的治理循環，避免特別預算常態化。
同時，應建立完整監督機制，由立法院落實事前審議，行政機關依法執行，審計機關辦理績效審計，廉政、檢調及司法依法查核究責，形成「事前規畫、事中管控、事後評估、違法必究」的制度閉環，杜絕採購弊端，使每一分國防經費都能轉化為實質戰力。
增加國防預算的目的，不是追求軍備競賽，而是提升嚇阻能力，達成避戰、止戰與維護和平。政府應同步推動「和平推」與「國防推」，在強化自我防衛能力的同時，積極降低衝突風險，營造穩定的兩岸與區域環境。唯有以制度提升戰力、以和平鞏固安全，兼顧國家安全、財政永續與人民福祉，國防建設才能成為守護國家的力量，而非未來的財政負擔。
戰備升級 承載能力須跟上
2026-06-30 00:00 聯合報／ 邱保龍／研究人員（新北市）
聯合報昨天報導，國軍自六月起「立即戰備操演」、七月「聯合防禦操演」，再到八月登場的「漢光四十二號演習」，演訓幾乎無縫接軌，戰備節奏明顯提升。面對區域安全情勢日益嚴峻，強化演訓本屬必要，也是提升防衛能力的重要手段。然演訓逐漸處於高頻、成為常態，戰備強度隨之提升；軍隊的人力、時間與組織承載能力也面臨更大考驗。
一旦演訓走向高頻常態，最明顯的變化出現在官兵對「時間」的感受。原本存在於任務間的喘息與整補，隨著演訓密集而縮短，隨之轉化為管理上的壓力；問題逐漸從「能否完成任務」，轉向「整體節奏能否維持穩定運作」。這些變化雖未必立即造成失序，卻會在日復一日的高頻運作中累積。表面上任務依然推進，官兵調適與恢復的空間卻持續縮小，因應突發狀況的餘裕也愈來愈有限。
隨著時間壓力不斷累積，開始影響制度運作，也逐步改變官兵的工作經驗。關注的重心從「完成任務」轉向「跟上任務安排」，再到如何在連續的演訓節奏中維持穩定。
上述現象也可能造成國防在內外間出現認知落差。從外部來看，演訓增加是對外展示與嚇阻能力的訊號；對內部而言，高密度節奏意味著人力與時間長期鎖定在高耗能狀態。同一套制度，在外界眼中是戰備強化，在基層官兵身上卻是持續累積壓力；若這種落差長期存在缺乏調整，軍人的工作重心便可能從「積極執行任務」轉向「適應排程」，把更多心力放在承受持續不斷的高壓節奏。戰備升級的同時，也應檢視這樣的「升級」是否建立在足夠的人力、時間與組織承載能力之上。
官士兵是戰備的執行者，也是支撐部隊運作的基礎。當演訓強度不斷提高，制度和運作卻未能同步提升、恢復與喘息的時間持續壓縮、高頻演訓累積疲勞與耗竭，都將改變軍隊的運作節奏，及基層官士兵的角色認知。
隨著高頻演訓成為常態，軍隊面臨的考驗也逐漸反映在組織承載能力上。戰備需提升，維持長期戰力則建立在人員恢復、調適、重新投入任務的能力之上。唯有承載力能跟上戰備節奏，戰力才可長久維繫。
綠仍以「維持現狀」催眠百姓
2026-06-30 00:00 聯合報／ 孫家瑞／金融分析師（新北市）
聯合報昨天報導，近日由聯經出版社出版的新書《大戰將至》舉行新書發表論壇。此書由國際知名冷戰史學者、耶魯大學歷史學講座教授文安立著作，內容核心構思在「上海公報」。「上海公報」是中美針對雙方關係與台灣問題的外交文件，也是中美三個聯合公報中的第一個公報。
「上海公報」的核心概念，在於打破中美當時長達廿多年的相互隔絕與敵對狀態，雙方同意在「和平共處五項原則」的基礎上處理雙方關係，尤其對台灣問題產生了「求同存異」的務實態度。這份公報的歷史意義在於，美國並未明確承認台灣是「中國」的一部分，而是使用了「認知」一詞，為中美後續的建交與互動留下了靈活的戰略模糊空間，又稱為「上海共識」。
海基會前董事長李大維說，「川習會」之後「上海共識升級版」已然發生，台灣最好的辦法就是「不要製造理由，讓人家說你跨越了紅線」。但「中華民國與中華人民共和國互不隸屬」是否屬於跨越紅線？兩岸是「兩國」是否踩了紅線？
賴總統更將「兩國論」升級為「敵國論」，這種由「互不隸屬」衍生的兩岸「準戰爭狀態」就是「新兩國論」。「維持現狀」一直是最符合中美雙方共識的做法，所謂「現狀」卻一直在改變，「互不隸屬」等同改變現狀。民進黨政府不能宣布台獨，只能以「維持現狀」來催眠百姓。之前聯合報民調，有七成以上的民眾願意「永遠維持現狀」；其實「現狀」早已改變卻不為民眾瞭解。
如今，台灣利用半導體晶片優勢，大陸有美俄之間的戰略矛盾槓桿。國民黨主席鄭麗文訪陸又訪美，其目的不但要改變東亞第一島鏈的圍堵戰略思維，更主張東亞與台灣應避免走向中美對峙的零和博弈戰場、轉化為帶動全球經濟發展的「和平繁榮之鏈」；將硝煙味弭平，更要化解台灣與大陸的相互敵意，才可為東亞及世界謀和平繁榮之道。
登山休憩 要有風險意識
2026-06-30 00:01 聯合報／ 拱祥生／台灣省土木技師公會理事、大地技師、水保技師（台北市）
台中市和平區蝴蝶谷瀑布步道落石山難，台中市消防局指出，該登山團隊確切人數為16人，遭落石砸傷人數上升至5人，並於傍晚正式挺進事故現場，目前全力協助受難者遺體及傷患運送下山中。圖／台中市消防局提供 黑中亮
當米克拉颱風鋒面造成全國各地大雨不斷之際，有登山團在台中市和平區蝴蝶谷瀑布步道遭遇落石，造成四人死亡一人受傷；該步道今年四月底才重新規畫開放，憾事發生是主管機關疏忽還是登山團體大意？
登山團隊當天早上出發時天氣還好，中午登山前也沒有明顯雨勢，直到下午三時左右台中市區大雨超過一小時。事後檢討，當有颱風或外圍環流侵襲，甚至梅雨季強降雨，仍常超過目前科技的可預測範疇，與其要求旅遊風景區或登山步道主管機關進行預防性預警甚至撤離，國人更應建立山區活動風險意識，不是以當下雨勢作為判斷基準，而是料敵從嚴，盡量避免在可能大雨期間進行山區活動。
再者，審視蝴蝶谷步道地形地質，從登山口步道一路向上再往下到達松鶴溪谷蝴蝶谷瀑布，地質上為典型大甲溪代表地層白冷層，以砂岩、板岩互層為主，值得注意的是，步道附近有山崩與地滑地質敏感區。
四月底重新開放改線路段，已避開潛在危險區域，並依地形重建路基與防護設施，以全面提升步道安全性；但如今遭遇此事故，顯有檢討必要。
其實，每條登山步道的安全性，和一般鐵、公路邊坡安全要求應一致，畢竟都是人類活動區域；不過很多登山步道開闢迄今歷史悠久，其選線最初並未考量避開地質敏感區，加上機具不易到達，步道整治有局限性。在地質敏感的登山步道地段設置警示標語，則有其必要；步道的災害歷史也應對外公布，讓民眾在登山前有基本認識，當作應變參考。
其次，本次災害屬於落石災害，主要發生在岩石邊坡，與部分土石流或邊坡災害發生在土壤邊坡有所差異，但可確認主因為降雨。而降雨致災的警戒值，最簡易的判斷方式就是降雨量是否達二五○至三百公厘，更需要關注的是有效降雨量，包含到降雨前七天的累積降雨量。這就是平時邊坡未降雨期間，邊坡表面屬於不飽和狀態，岩石或土壤含水量低，邊坡材料強度較高；當累積有效降雨到一定數值，使邊坡材料飽和降地其抵抗滑動的強度，若再加上一場降雨，就易產生落石或是邊坡滑動災害。
落石發生可能還包括地震，兩年前○四○三花蓮地震在砂卡礑步道發生落石災害也造成多人罹難，進一步分析，即使未發生落石，大規模地震當下在類似「谷關七雄」處手腳並用爬山，都有可能發生跌落災害；亦即，不同路況與地質條件的登山步道，其風險也是有天壤之別。
台灣先天有極端強降雨與多震特性，要想回歸自然、親近山林，必要代價就是每個團體與個人要先做好功課，瞭解登山風險；主管機關更應重視登山步道風險管理與安全度分級，至少應立即公布每條登山步道風險指數，包含步道風險事故率、地質敏感區、急救單位、沿線歷史事故等。
釜底抽薪，行政院應盡速訂定登山步道安全管理專法與單一主管機關指定，才能有系統整合與提升登山步道安全性，降低山難發生頻率，讓登山休憩不再暗藏危機。
親近山林 應學會自主風險管理
2026-06-30 00:02 聯合報／ 游威耀／應用地質技師、新北市應用地質技師公會理事長（新北市）
日前台中市和平區蝴蝶谷瀑布步道發生山壁崩落、落石砸中登山遊客，造成四死一傷的事故。親近大自然的健康活動卻發生憾事，讓人十分痛心。然活動主辦一句「政府應封閉步道」，卻顯露出不負責任的風險認知，完全忽略了山林活動最基本的觀念就是風險承擔。
台灣是一個多山且地質年輕的島嶼，地震頻繁、降雨集中、岩體破碎，本來就容易發生落石與崩塌。這樣的自然條件不會因為增加幾塊告示牌、多設幾道柵欄而改變。真正需要提升的是山林活動的風險意識，而非不切實際地期待政府消除所有危險因子。
山林不是都市公園，更不是可以完全消除風險的公共設施。山坡地會因豪雨、地震、風化作用而隨時改變地貌；今天安全的路段，明天可能就有新的危害因子。即使管理機關每天巡查，也不可能廿四小時掌握每一處邊坡的變化。因此，成熟的山林活動文化應深植風險承擔的概念，而非把責任轉嫁給管理機關。
凡是準備進入山林活動的人，都應養成基本的風險管理習慣。例如出發前查看氣象和地震預報，了解山區是否有豪雨、颱風或地震發生；豪雨過後數日內，即使天氣放晴也應避免進入陡峭山壁、溪谷及崩塌地附近步道，因為邊坡往往仍處於不穩定狀態。若沿途發現新的落石、山壁裂縫、泥水滲流、樹木傾倒等現象，更應立即折返，千萬不可抱持「都走到這裡了」的僥倖心理。更重要的是，不要因社群媒體上的美景分享，而忽略了環境條件可能已與照片拍攝時有所不同。
山林教育也要從觀念改變，相關單位應多舉辦山林活動安全事項推廣課程，讓民眾理解「風險可以降低，但無法歸零」，才是自然環境的常態，即使步道沒有封閉也絕非百分之百安全。每當發生山林事故都是一次提醒：政府主管機關應持續精進步道管理、資訊公開、危險路段監測等，以防患未然。
每一位走入山林的民眾，都應培養對大自然的敬畏，學會判斷風險、學會適時放棄，更要學會為自己的決定負責。唯有建立民眾自主管理風險、承擔風險的文化，台灣的山林安全才可向前邁進；而不是每次發生事故後，必陷入「為何不封閉步道？」的無限循環。
