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嚴震生／TICAD：中日在非洲競逐的平台

2025-08-28 00:00 　聯合報／ 嚴震生（作者為政大國關中心兼任研究員）

東京非洲發展國際會議（TICAD）是一項協助非洲國家發展的會議，自民國八十二年（一九九三年）開始，每五年在東京舉行一次。聯合國發展計畫自 TICAD II 起成為其合作夥伴。

在民國一○二年（二○一三年）的 TICAD V 之後，日本有鑑於大陸的中非合作論壇（FOCAD）是每三年舉辦一次，並且在北京與非洲一個國家輪流舉行，因此自民國一○五年（二○一六年）起，也改為三年一次，地點同樣採取輪流方式。TICAD VI 在肯亞舉行，但第七屆回到日本後，不再用拉丁數字，改採阿拉伯數字成為 TICAD 7；民國一一一年（二○二二年）的 TICAD 8 則在突尼西亞舉行，今年的 TICAD 9 時間為八月廿至廿二日，有聯合國秘書長、非洲聯盟主席、及包括主要大國南非、奈及利亞、肯亞、塞內加爾、安哥拉、迦納等非洲廿多國元首及政府首長在橫濱聚集，我國友邦史瓦帝尼國王恩史瓦帝三世也親自出席。

雖然 TICAD 的 T 代表東京，但事實上此會議自第四屆開始，就改在橫濱國際會議中心舉行。個人曾經在民國九十七年（二○○八年）前往日本參加在橫濱舉行的 TICAD IV。透過第一手的觀察，對於整個會議運作的方式、主要關切的議題、及參與非洲國家領導人與日本首相會外會等不同層面的關注，有了較為深層的認識。今年 TICAD 9 的主題是與非洲「共創革新的問題解決方略」，彰顯日本視非洲為夥伴關係的誠意。

除法國這個不僅有地緣關係、同時又曾擁有許多非洲國家前殖民母國的身分，因而在民國六十二年（一九七三年）起就長期存在的元首高峰會外，TICAD 是過去卅多年第一個主要強權與非洲互動的機制，早於民國八十九年（二○○○年）開始的美國的非洲成長暨機會法（AGOA）和中非之間的 FOCAC，及後續土耳其、印度及俄羅斯等國與非洲國家的峰會。

日本做為亞洲第一個已開發國家，較早就成立像美國國際開發總署（USAID）的日本國際協力機構（JICA），參與包括非洲在內的開發中國家援助項目。另外類似我國外貿協會的日本貿易振興機構（JETRO），也是日非之間投資貿易的重要推手。JICA 和 JETRO 在今年的 TICAD 9 平台中，都各自負責一些會議及座談。然而，日本這些機構對非洲發展的協助，似乎都無法獲得如中國大陸「一帶一路」受到的關注。

JICA 和 JETRO 的工作當然有助於非洲發展，但不可否認也有推廣日本人就業及增加外貿機會的層次。為展現更多人道關懷，日本也參與聯合國難民署（UNHCR）在非洲的援助工作，最近實例就是中非共和國國內流離失所者的安置。東京日前宣布捐助一百萬美元，對僅撥款一千五百六十萬給這個內戰衝突國家的 UNHCR 來說，算不無小補，但更重要的是這筆捐款所代表的人道救援意義。

廿年前，聯合國秘書長安南任內曾有擴大安理會常任理事國席次的提議，日本是六個候選國之一，但最終因為非洲國家提出各方都不能接受的方案而胎死腹中。東京懷疑背後有北京運作的痕跡，因此希望能夠扭轉中國在非洲的優勢，甚至將 TICAD 舉辦時間縮短為三年、且輪流在日本與非洲舉行。但日本畢竟被視為西方陣營的一員，缺乏中國堅持自己是發展中國家的說服力，且非洲國家領導人出席 TICAD 情況是 FOCAC 與會者的五至六成，因此石破茂在今年峰會前，提出「印度洋－非洲經濟圈倡議」，企圖將印度納入非洲的共同經營，與北京分庭抗禮。