◆ 明確親師職權 嚴懲幕後黑手
◆ 掌舵者勿受制意識形態
◆ 淨零轉型路 心態要更宏觀開放
◆ 科技．人文聯合講座／我們不要罐頭遊具2.0
◆ 台灣戰貓 還是美國奴貓？
◆ 偷親、偷襲一瞬間 候選人維安應加強
◆ 訴訟輔導、費用補助 讓正當管教無後顧之憂
◆ 台鐵須自主多元經營 才有永續願景
◆ 蔡英文總統論文讀後感（上）／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感（中）／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感（下）／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／我們不要罐頭遊具2.0
2024-01-03 02:49 聯合報／ 郭瓊瑩（作者為中國文化大學景觀學系主任）
不合格的遊具1.0改善後，換來的仍只是人工造型組合式的遊具2.0，欠缺培養兒童五感互動之創新綜效。郭瓊瑩／攝
改善過的遊具2.0今日仍充斥合成塑膠製品與過於人工化之高彩度高明度色彩，蔚為另一風潮。郭瓊瑩／攝
運用回收自然材質融入大環境，兒童遊戲場域可以不斷創造驚奇的社交互動與探索發現。郭瓊瑩／攝
即便是市政廣場，也可運用水霧噴泉成為全齡共融之歡樂場域。郭瓊瑩／攝
符合人本的兒童遊憩場域不必然要有制式化遊具設施。郭瓊瑩／攝
攀爬、探索環境、戲水玩沙是增進親子互動之低碳可及且具彈性之遊戲場所設計。郭瓊瑩／攝
近年少子化現象讓所有家長特別關心孩童們在公園、遊戲場、校園內之遊戲安全。民國一○四年（二○一五年）起，民間一群媽媽們發起「還我特色公園行動聯盟」，敦促政府應重新修訂法規。衛福部乃於民國一○六年（二○一七年）修正「兒童遊戲場設施安全管理規範」，並由經濟部研訂新的「兒童遊戲場」國家標準（CNS）。而身障童盟亦呼籲應重視確保身心障礙兒少使用兒童遊戲設施之公平性與可及性。
此的確是另一兒少福祉之新里程碑，唯欲達成全國合格兒童遊戲場，至少有三千兩百處列管，迄今仍有二,七三九場待處理。而這些不合格但又未能使用者均被圍起來。換言之，有很多遊戲場不能使用，此亦引起家長們之抱怨。
自民國一○九年（二○二○年）起，教育部國教署已編廿一億進行各公立國小兒童遊戲場修繕，並於民國一一一年（二○二二年）八月底完成。而內政部為加速效能，乃於今年投入十億於全國之「兒童遊戲環境設施改善」，且須於民國一一三年（二○二四年）底完成，即使如此仍只有十分之一之成效。
相較於前瞻基礎建設之大撒幣，十億只是零頭，唯因政府施政計畫多源起匆匆，此次各提案計畫只見遊具進口商及製造商之「型錄貼圖」，卻未見「環境品質改善」，以及對身心障礙兒童之關注，更遑論對兒童遊憩行為之調查、觀察、訪談之共融式設計。
當拆除了不合格之遊具，變相換來色彩亮麗的組合遊具，可說只達到安全之最低門檻。卻未探究兒童為何喜歡不受拘束有探索有冒險可挑戰的「活動場域」？經常一灘水、一場沙坑就讓他們渾然忘我，且創意十足。
國外之遊戲場已不再強調遊戲設施設置，而是強調創意地景化設計。曾看過德國之遊戲場，只用枯木、漂流木與木屑，構築了有趣之城堡，讓兒童自在穿梭其間發現新秘境，包括昆蟲蝴蝶等之棲所。即使在有數百年歷史之國家級古蹟費城市政廳前，市府居然勇於改造歷史廣場成為一可戲水之噴霧廣場，讓大人與孩童同樂，這些水霧噴泉無需「遊具」，卻永遠充滿歡樂的全齡笑聲。
關心下一代身心健康，深信政府的美意應被有計畫有系統地長期更新投入。如果每次均是短期「福利」式補助…家長、孩童、社區、學校均未融入環境與戶外教育課程設計中，最終只換來「遊具進口商」之商機。遊戲設施應有不同鍛鍊身心、手腦並用之多功能，即使一座小型遊戲場無法全部包容，亦可透過都市公園系統，將不同功能屬性之遊戲場因地制宜巧妙串聯成一城鄉生活遊戲網絡，並拓增孩童與家長們相互交流互動之機會。
四年挹注卅一億，若要改善全國的兒童遊戲環境設施，可謂高挑戰。另類思考，不再以「遊戲設施設置」為標竿，而拓展為關注兒少身心互動之休憩福祉，應有更多自然解方（NbS），且會是符合低碳、美感及促進全齡福祉的地景藝術。
明確親師職權 嚴懲幕後黑手
2024-01-03 03:20 聯合報／ 陳劍賢／台東縣教育局前局長、美和科大社工所兼任助理教授（台東市）
新北校園割頸案事發之後，輿論不僅掀起加重刑責、修少事法，甚至要求入校搜書包。圖／聯合報系資料照片
新北市國中生割頸案震驚社會大眾，學校安全成為社會關注的焦點。昨天行政院政務委員林萬億召集相關部會及六都社會局討論校安問題，結論有七大重點，其中只有一項是協助強化「非行學生」家庭親職功能，其他六點皆偏向修正教育部行政命令「教師輔導與管教學生辦法」，及增加學校專輔教師人力、強化學校管教權；但社工界咸認為修正學校管教權只是治標，治本之計乃是強化親職教育功能。
並且，校園殺人事件顯現的並非單一問題，而是與近年來新興黑幫組織鎖定涉世未深的年輕人，大肆吸收中輟生、未成年少年加入有關。如去年四月新北市土城區，十七歲劉姓少年在上午九點光天化日手持改造衝鋒槍掃射當舖五十一槍，然後淡定前往派出所投案，其目無法紀可見一斑；另外，從黑幫紅白場面上愈來愈多的青澀黑衣青少年臉孔，就可以感受問題的嚴重；甚至詐騙案件中被逮獲的車手也有愈來愈多青少年，反映的是詐騙集團刻意鑽法律漏洞，找刑責較低的青少年加入。因此，筆者建議法務部應同步修正少年事件處理法，檢討違法少年及幕後黑手的刑責，才能遏止青少年犯罪及校園暴力事件。
除修法治標之計外，青少年問題根源於家庭，顯現於學校，惡化於社會。學校與家庭各有其責任，學校端提供縮小版的社會運作，群體規範與學科的教學，是學生必須學習並承擔的責任；家庭則需成為孩子精神與資源的後盾，給予孩子穩定的生活，建立規範，承接情緒；家庭功能若正常，何來青少年問題？因此，當家長應有所為而不為，如何立法讓家長承擔其應負的責任，才是愛護孩子的作法。
學生的成長階段雖受社會風氣影響，但無可諱言大部分仍與家庭及學校有關，亦即父母與教師影響學生最大。親職教育常提「親師合作，孩子會更好」，因此學校與家庭合作才能根本防範校園暴力事件。
往者已矣，來者可追。筆者誠摯建議教育部早日修正現行教師輔導管教辦法，甚至升格為法律案，明確界定學校管教權及家長親職權的分際，讓學校及家長有所本；另外，法務部亟需修正少年事件處理法，適度調整違法青少年的刑責，才能杜絕校園暴力事件再發生。
掌舵者勿受制意識形態
2024-01-03 04:51 聯合報／ 劉容生／清華大學榮譽講座教授（新竹市）
賴清德「務實的台獨工作者」及其他說法，將是2024年總統大選前必須接受質疑的論述。圖／聯合報系資料照片
距離總統大選僅剩十天，三位正副總統候選人的政見發表會和辯論會都剛剛結束，做為一個選民，究竟應該投給那一位候選人？這個選擇不單影響中華民國的前途，也影響了年輕人及我們未來子孫的命運。
我是一位教育工作者，年輕選民攸關此次選舉的成敗，我在此提供一些客觀的分析給年輕的讀者參考：選擇一個未來的國家領導人，不僅要檢視他們在競選時所說的，更要觀察他們平常的所做所為與實際的行為。兩岸問題為所有問題的重中之重，所以候選人在這個問題的立場特別重要。
在國際風雲變化詭異、中美抗爭嚴峻，與兩岸關係緊張的環境下，台灣需要一位不僅有能力、有魄力、有遠見、有智慧，更要能包容、務實不受意識形態控制的掌舵者。
民進黨的總統候選人賴淸德，現任副總統，曾任行政院長、台南市長。是一位長期掌握行政權力的政治人物，自稱為「務實的台獨工作者」。競選的政見為遵循蔡英文的兩岸和外交政策。但他身為民進黨主席，追求的政治目標依黨綱所述：「實現台灣獨立的理念。」他在競選時所言：「台灣的總統可以走入白宮，我們追求的政治目標就已經達成了」充分代表他的心聲。賴主席當選總統、若不凍結推動台獨黨綱，承認九二共識，兩岸則不可能進行談判對話，關係會持續惡化。若美國見縫插針，將導致兩岸發生武力衝突，重蹈烏克蘭的悲劇、絕不符合大多數台灣民眾追求和平的意願。
民眾黨候選人柯文哲為台大醫院醫師，前任台北市長，現任民眾黨主席。民眾黨黨章開宗明義第一章第一條：「本黨名稱為台灣民眾黨，以台灣為名，以民眾為本，實現本黨理念及綱領。」柯市長處理兩岸問題打出「兩岸一家親」，這是一個空洞的口號。柯市長就任市長的第一年高舉打五大弊案，其中一弊是大巨蛋，結果八年市長任期結束，大巨蛋問題仍未解決，以如此執政效率治理台北市政都不及格，未來如何治國？
國民黨候選人侯友宜，現任新北市市長，曾任警政署長，警察大學校長。侯市長從政之前，服務警界，為民除惡維安是位良警。是唯一承認「九二共識」的總統候選人。蔡英文任職八年，兩岸關係逐步惡化，至今達到冰點，其中關鍵因素就是不承認「九二共識」。因此賴柯兩位候選人如果堅持不接受「九二共識」，未來又如何能和大陸坐下來談判？
古諺云：「以大事小以仁，以小事大以智」。烏克蘭總統澤倫斯基不識文言古書，不知敦親睦鄰，反而結合歐美勢力威脅強鄰，甘為戰爭之代理人，結果引火焚身，造成國家大災難，數百萬難民流離失所，國家瀕臨滅亡。這個教訓希望我們的年輕人在選擇未來的總統時能引以為鑑，兩岸未來發展必須以和平為貴。
淨零轉型路 心態要更宏觀開放
2024-01-03 03:20 聯合報／ 盧展南／中山大學電機系教授（高雄市）
逾110國在聯合國氣候峰會上承諾，將在2030年之前，把全球再生能源裝置容量提高到目前水準的三倍。（路透）
為確保台灣產業的國際競爭力，面對民國一三九年（二○五○）淨零轉型及國際供應鏈RE100的挑戰，蔡總統元旦談話指出，應全力加速再生能源發展，接軌聯合國氣候變化綱要公約會議所確立的共識，即民國一一九年（二○三○年）再生能源成長兩倍、能源使用效率提高一倍。
總統候選人政見發表會中，柯文哲主張核二、核三延役，建智慧電表與智慧電網。賴清德表示，重啟核四公投，民國一一○年（二○二一年）十二月投票結果並未通過，目前法律規定民國一一四年（二○二五年）中，須停止最後一部核能機組運轉。侯友宜說若繼續使用核電，賴清德應向全民說抱歉。除了核能議題外，三位候選人均將節電做為能源政見之一，但具體策略仍有待觀察。
儘管環保組織呼籲關閉美國加州迪亞波羅峽谷核電廠，加州公用事業委員會卻於民國一一二年（二○二三年）底，同意將該州最後一個正在運轉的核電廠之關閉日期延長至民國一一九年（二○三○年），而不是像之前商定的那樣在民國一一四年（二○二五年）關閉。該州州長曾是關閉該電廠的主要推動者，如今他卻表示隨著加州轉向太陽能和其他再生能源，在民國一一四年（二○二五年）後仍需要電力，以避免可能出現的缺電。這例子告訴我們，隨著氣候變遷加劇，減碳的路上，能源政策應被不斷地檢討修訂。
國際能源總署認為全球能源系統減碳的支撐，主要包括：能源效率、用電行為改變、電氣化、再生能源等。為了降低電力部門對氣候變遷之影響，美國加州能源委員會在民國一○一年（二○一二年）就通過「電力承載順序」潔淨能源政策，該政策將「能源效率」和「需量反應」做為優先排序選項。所謂「需量反應」就是在對的時間「強度節電」，避免備轉容量過低。本人在「行政院能源及減碳辦公室」委員會議曾多次發言建議政府宣示台灣的「電力承載順序」，但未得政府採納。
目前使用之設備及馬達的能源效率，仍有待積極改善。若能優先對占總用電超過五成的工業用戶之能源效率改善投資、提供誘因，例如廠商改善能源效率需投資之「等效容量」，成為遠期電力容量市場的競價商品；或做為「一定契約容量以上之電力用戶應設置再生能源發電設備管理辦法」（大用戶條款）中，需準備之綠能投資的替代選項。藉由自由交易市場的媒合，促進工業用戶符合工廠能源效率規範。
智慧電網常被拿來做為處理供電問題的簡單說詞，它是電力系統數位化、市場化，到大量再生能源滲透以及電力電子設備的整合。電力產消者、電力輸送及分散式能源業者，在智慧電網中藉由市場化，使得電網中的資源能夠被有效率地管理和協調，「虛擬電廠」在國外已成為管理大量分散式能源的新技術和商業模式。在淨零轉型的路上，我們需要以更宏觀開放的心態，檢討能源政策及智慧電網欲處理的各階段挑戰。
台灣戰貓 還是美國奴貓？
2024-01-03 04:51 聯合報／ 鄭哲英／退休人員（高雄市）
日前副總統候選人辯論會，民進黨提名的候選人蕭美琴入場前，戴著所謂的「戰貓」口罩，向媒體及群眾揮手入場。
個人不想質疑她有否放棄美國籍，畢竟就算有放棄，但她如果仍然忠於美國，甘心為美國利益犧牲中華民國主權、犧牲台灣人利益，那絕非放棄美國籍與否可以檢驗的。
回到蕭美琴的「戰貓口罩」，主圖案是一大幅飄揚的美國星條旗，右下方一隻小黑貓，貓脖子圍一條青天白日滿地紅國旗領巾之類的，圖案意思再明顯不過，就是台灣是美國豢養的黑貓，當她稱圖案是戰貓的時候，那麼，這隻貓就是一隻願意為美國而戰、犧牲的小貓不是嗎？
然後，在她參選中華民國副總統出席辯論會時，特別戴這只口罩進場，不就是向全台灣人、美國、全世界宣告，只要賴蕭當選，一定會把台灣當成美國忠心奴貓，為美國利益而戰？
我也不想說，口口聲聲顧台灣人主權的民進黨人，是如何心口不一；就想請問台灣人們，一月十三日投票，您該如何選擇？
訴訟輔導、費用補助 讓正當管教無後顧之憂
2024-01-03 03:20 聯合報／ 趙萃文／大學助理教授（台北市）
國三生遭同學持彈簧刀刺殺身亡案震驚社會，以往亦迭有學生對老師施加暴行，及老師管教學生而被家長提出刑事告訴遭判刑案例，顯見整體青少年和社會政策出了問題。
學校的功能是保障學生的受教權，但令人失望的是，政府將教師的管教權一再限縮，並將教師納入校園霸凌評價對象，加上現行校園安全防護機制缺乏正確管教策略，造成教師不敢管現象，毋寧悖離了身為教師者良心上的一把尺。
由於十二年國教推動，國高中階段早已無勒令退學之懲處，造成管教頑劣學生的極大困擾；更甚者，教育部公布之「學校訂定教師輔導與管教學生辦法注意事項」（下稱注意事項），嚴禁任何形式使學生身體受到痛苦或身心受到侵害之行為。規範固然立意良善，但陳義過高，部分條文更窒礙難行。
如注意事項第廿八點規定，除非教師有相當理由及證據足以認為學生涉嫌犯罪或攜帶違禁物、或避免緊急危害，學校不得搜查學生身體及其隨身攜帶之私人物品（如書包、手提包等）。且學校進行前項搜查時，應全程錄影，導致教師不敢任意搜查學生，對高關懷對象的輔導與管教措施明顯不足，難以防患未然。
面對校園霸凌，近來刑法學界有主張，由於社會倫理之限制，如同受精神病患或近親屬攻擊應優先選擇退讓一樣，教師針對部分行為偏差學生攻擊同學或教師，皆不可主張刑法第廿三條正當防衛，類如古人所云「小杖則受、大杖則走」，應優先採取退讓。唯先進如德國、日本，其學界早已揚棄教師不得針對學生正當防衛之思潮，僅手段上要注意比例原則而已。
其實，教師為了維護校園安全與教學秩序，如注意事項第廿二點「一般管教措施」、第廿三點「教師之強制措施」及第廿四點「特殊管教措施」，仍可資運用。問題在於部分家長濫行提告，導致教師普遍明哲保身。因而重點在於，教師因正當管教學生而被提告時，應給予完整齊全的訴訟輔導及費用補助，免除後顧之憂。
此外，德日兩國少年刑法皆有嚴罰化傾向，德國少年法院法第七條甚至規定，對未成年少年犯除刑罰外得併科保安監禁。整體刑事政策對少年犯愈趨嚴厲，值得我國注意。
學生的管教議題長期存在，主管機關除就法律體系須再改善外，台灣社會迫切需要的是建立尊師重道的教育文化認知；也至盼每個老師沒有困惑、勇往直前。但願此一不幸可以防止悲劇重演，還給師生友善安全的教學環境。
台鐵須自主多元經營 才有永續願景
2024-01-03 03:20 聯合報／ 李克聰／消基會董事暨交通委員會召集人（台北市）
國營「台灣鐵路股份有限公司」於元旦掛牌營運，代表台鐵轉為國營企業公司，原有債務歸零，但未來須自負盈虧，故轉型後組織將重新調整。透過企業化經營，提供旅客更好的服務，達到獲利目標，並期望透過確保安全、提升服務、永續經營、幸福企業四大願景，華麗轉身打造黃金十年，進入下一個台鐵百年。建議台鐵公司應更理性的面對這些願景實現的重大挑戰與困難，研擬因應對策並對外完整說明。
首先是外界質疑的安全改革，除了在董事會下設置「安全管理委員會」，營運安全處則由總經理直轄督導，四個分區營運處加設營運安全科，強化營運安全基層管理。但關鍵問題是台鐵公司如何能按照需求導向，以目前薪資結構引進適當安全專業人力在適當工作職位。目前因人力青黃不接，最缺乏中層主管專業人力，找到不需較長時間培訓的專業人力，是最大的挑戰。
至於與安全管理系統極度相關的「風險矩陣」之建立，建議應注重風險管理中之風險預防功能導向，除了將原有之事故風險調整為更實際的危害風險，社會最關心的旅客安全之風險評析，則應分為可預防或不可預防其中對未來極端氣候極可能造成的天然災害風險，可更確實針對邊坡坍方造成之出軌風險，在土質狀況不佳區域，增加邊坡自動偵測及加強巡檢，並及時做出暫停營運之安全決策。
其次是多元經營模式對應適當的價格調整，台鐵公司勢必要開始啟動廿八年未調整的票價調整機制，根據台鐵去年提報給交通部的「台鐵合理化票價研議報告」，最基本的報酬率一％調整方案，每人每公里的票價費率，區間車調幅廿七％，自強號調幅十一％。
其中區間車因為全台實施交通月票，通勤通學者仍可享受優惠不受影響，調整後台鐵公司可得到比較合理的票差補助來增加營收，建議應在票價調整規畫過程就對外清楚說明調整依據，盡量降低對民眾的影響，爭取社會大眾的支持。如持續無法自主決定多元經營的獲利模式，虧本經營又開始累積負債，未來永續經營的願景就無法達到，也對安全改革有很大負面影響，不符合當初台鐵公司化的目標。
