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徐遵慈／我應關注東南亞「強迫勞動」議題

2023-04-01 04:38 　聯合報／ 徐遵慈（作者為中華經濟研究院台灣東協研究中心主任）

近年國際經貿規則陸續出現新規範與新「地雷」。在美中對抗與地緣政治衝突升高、歐美貿易保護主義抬頭等趨勢下，強迫勞動（forced labour）或勞工人權正成為國際新興貿易規則的新主流與新戰場。值得注意的是，雖然近來東南亞國家廣受外資青睞，成為當前全球供應鏈移動或擴張的主角，但這些國家多半在強迫勞動法規與執行上的表現不佳。尤其疫情後人口販運、勞工剝削事件層出不窮，未來恐衝擊其對美國或歐盟出口，台商應給予高度關注。

強迫勞動議題近年逐漸進入自由貿易協定（FTA）的談判文本，如《跨太平洋夥伴協定》（TPP）後，民國一一○年（二○二一年）歐美指謫中國對新疆少數民族維吾爾族實施強迫勞動，國際輿論譁然，自此強迫勞動議題的重要性升高，受影響範圍也擴延至亞太地區。根據國際勞工組織（ILO）估計，民國一一一年（二○二二年）全球強迫勞動人數約二,七六○萬人，亞太地區人數即高達一,五一○萬人。除中國以外，東南亞與南亞國家因製造業與捕撈業興盛，外籍勞工與海上漁工人數繁多，是最常見的強迫勞動受害者。

美國在民國一一一年（二○二二年）五月宣布推動「印太經濟繁榮架構」（IPEF），擬建立「以勞工為中心」的經濟發展，建立更完備的勞動標準。美國雖退出 CPTPP，但將勞動議題（包含強迫勞動）納入印太戰略。同時，美國亦在民國一一○年（二○二一年）十二月通過《防止維吾爾族強迫勞動法》（UFLPA 法案），全面禁止來自中國大陸新疆的原料、半成品與商品。歐美洲議會亦與美國戰略同步，表決通過「透過新貿易工具禁止強迫勞動製造的產品」決議，在歐盟市場禁止所有強迫勞動製造的產品。

根據美國海關公布的統計資料，截至民國一一二年（二○二三年）三月中旬，美國海關查獲進口貨品中，含有新疆生產原料或製造商品共計三,三○○批，總值約九點六億美元；其中約一千批因進口商提出反駁事證而獲准放行，其餘貨品則遭扣留、銷毀、退運或延審中。如以貨品出口地觀察，以馬來西亞、越南涉案貨品最多，總值分別達約四點九億、三點七億美元，其次則是中國、泰國、斯里蘭卡等。如以貨品類別觀察，主要為電子（含太陽能板）、紡織成衣及塑化類商品。

值得注意的是，東南亞國家因為擁有製造業基礎及充裕勞動力，加上近年區域經濟整合速度加快，吸引大量外資進入製造業。然美歐近來陸續對東南亞國家履行勞動人權議題表達關切，除美國依據國內法，已對自馬來西亞、泰國等進口貨品予以查扣或退運外，近來國際勞工組織等亦對菲律賓馬可仕政府處理勞動人權議題、越南移工遭受現代化奴役制等，多次表達關切。

中國與東南亞是我國廠商海外投資布局的重鎮，尤其集中於紡織成衣、製鞋、電子、車輛等產業。我國廠商在這些國家投資設廠與雇用勞工，除應確實遵循國際勞動公約與規範外，在進口與採購原料、中間材、零配件時亦須謹慎查核，確保生產程序所涉供應鏈均無使用強迫勞動製造之產品，以免衝擊出口市場與商譽。