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◆ 聯合報黑白集／亂問對上亂答
◆ 經濟日報社論／特別預算超編 破壞財政紀律
經濟日報社論／特別預算超編 破壞財政紀律
2023-03-31 01:09 經濟日報／ 經濟日報社論
新台幣示意圖。(本報資料照片)
立法院通過「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果」特別預算，這幾天民眾已開始忙著選擇最佳領取方式，俾能早日拿到普發的6,000元現金。惟由於這筆歲計剩餘（超徵稅收）的處理涉及特別預算的編製與審議，學界對蔡總統執政期間浮濫使用特別預算的不良紀錄，也同時提出強烈的質疑與批判。特別預算到底應「特別」到什麼程度？值得深究。
政府預算制度涵蓋總預算與調劑機制二部分，特別預算係後者之一，主要為增加政府預算的彈性功能，用於應付臨時、突發重大經濟、災變或戰爭等事件之緊急需求。預算法第83條明定，有國防緊急設施或戰爭、國家經濟重大變故、重大災變、不定期或數年一次之重大政事等情事之一時，行政院才得以提出特別預算。前三項皆性屬「緊急」或「突發」者，尚符編製特別預算的要件，但第四項則只模糊的強調「重大政事」，顯與特別預算之意旨不符，且易成為浮濫編列特別預算的漏洞。
回頭算一算，蔡總統上任迄今，已編列12項特別預算，包括前瞻計畫、國防採購、新冠肺炎防疫以及疫後強化韌性等，總金額高達2.7兆，已相當於一個總預算的規模。其實，歷任總統都曾提出特別預算，但像蔡總統這樣在七年內就把四種可編列特別預算的理由，全部「用滿用完」的例子，則從未見過。
執政者偏愛編列特別預算，主要在於它有幾項「特別」之處。法律上，特別預算之審議程序，係準用預算法關於總預算之嚴謹規定。但實務上，由於特別預算的提出時間大多很急迫，所以不論是預算的編製、審議甚或執行，常無法符合總預算相同之要求。這讓執政者擁有更大的行政權力操控資源、逃避監督，以遂其政治目的，故成為執政者爭相競用的手段，特別預算之「特別」，此為其一。
為減少這種制度漏洞造成的傷害，預算法應該將提出特別預算的要件嚴格地限縮在緊急事件上，亦即將「不定期或數年一次之重大政事」從條文中刪除。
特別預算編製前，程序上會先針對該事件特別立法，訂定一特別條例。此條例除規定該特別事項所需經費可以特別預算編列外，通常還會另訂該經費的上限與經費來源得以「移用以前年度歲計剩餘或舉借債務方式辦理」。近幾年政府債務增加幾乎皆來自特別預算，從而造成一邊（總預算）強調還債績效但一邊（特別預算）卻債務不斷增加的怪現象，破壞政府財務的穩定性，特別預算之「特別」，此為其二。
審計部是預算執行的監管考核機關，但以往的決算報告對於這類弊病，審計部大都只以「建議改善」方式處理，從未依職權施以嚴厲的彈劾、糾正或糾舉。能否確實矯正此一亂象，監察院制衡功能的強化與發揮便成了重要關鍵。
由於特別預算的財源多為舉債，為免牴觸預算法與公共債務法的規範，特別條例都會賦予特別預算得以排除某些相關條文之適用。其中，最常見的就是特別預算的經費使用，不受「融資性（歲計剩餘與舉債）收入不得用於經常性支出」以及「年度舉債額度不得超過該年度總預算及特別預算歲出總額合計數之15%」等二項限制，特別預算之「特別」，此為其三。
其實，這些排除規定都是違反財政紀律的行為。尤其是財政紀律法為防止特別預算過度破壞體制，已特地將前述年度舉債限制，放寬到只要符合「於特別條例施行期間之舉債額度合計數，不得超過該『期間』總預算及特別預算歲出總額合計數之15%」即可。換言之，這已是財政紀律法可容忍的底線，任何情況皆不得違背。但某些特別條例竟然連此一規定都可排除，如此，試問財政紀律法的尊嚴何在？
聯合報黑白集／亂問對上亂答
2023-03-31 01:19 聯合報／ 聯合報黑白集
立委林靜儀（左）批國防部對於金門失聯上兵一案態度不明，副部長柏鴻輝（右）回答：「敵前逃亡」依法最重就是「死刑」。 （直播截圖）
近日在立院國防委員會，綠委林靜儀批評，國防部對金門士兵陳嘉壎逃亡廈門的態度不明確，等於敵人認知作戰成功。副部長柏鴻輝馬上答道：國防部絕不允許這種行為，「敵前逃亡」依法最重就是「死刑」。
此話一出，立刻成為媒體焦點，但隨即被發現不符事實。「敵前逃亡處死刑」的規定，出自《戰時軍律》，但此法已於民國九十一年廢除。現行陸海空軍刑法，則規定必須「戰時」加「攜械」逃亡，才可能判死。金門檢方並非以此起訴陳兵。柏鴻輝說得慷慨激昂，卻不瞭解法制，信口開河。
官員自曝其短，立委也未必高明。當天會議表定討論《兵役法》修訂，林靜儀卻劈頭就問與議程無關的逃兵案。當然這不能獨責她，因為立委為博取媒體鎂光燈，往往開口閉口皆問時事，切中議事主題者反而是少數。
為應付立委「無範圍抽考」，部會首長到立院備詢，不論當日議程為何，都要把麾下數十位主管全帶上，有備無患。柏鴻輝自恃口才，未叫部屬上台幫忙回答，結果鬧出笑話。但多數官員則是放下公務在立院枯坐終日，除了與時事相關單位不斷被點名上台，其他人都白白浪費一天。
漫天亂問的委員，隨口亂答的官員，質詢的與備詢的都把湊熱鬧當成首務。至於專業，恐怕是台下枯坐者當中，最無人介意的冷板凳。
聯合報社論／雙英出訪，過多酸言酸語徒損台灣尊嚴
2023-03-31 01:24 聯合報／ 聯合報社論
前總統馬英九（圖左，記者賴錦宏／攝影）赴大陸祭祖並進行青年交流，期間蔡英文總統（圖右，記者張文馨／攝影）也出訪中美洲並過境美國。 圖／聯合報資料照片
前總統馬英九登陸祭祖，總統蔡英文出訪中美洲並過境美國，兩人都在為台灣拚外交及和平。由於兩人出訪時機重疊，被外界解讀為雙方有意「拚場」，競逐民意認同。各政黨從自身的角度出發，不時對「雙英」的一舉一動品頭論足，批評接待規格不如預期、姿態太低等等。這些酸言酸語，除暴露政治人物心胸狹隘，對國家的大局毫無助益。
藍綠政治人物喜歡惡鬥已是政治日常，這在面對內政的爭議時，自是無法避免的事。然而，在遇到國家利害交關、必須共同面對的時刻，政治人物如果依然吵吵鬧鬧，彼此指責、相互唱衰；這樣的台灣除了自曝淺薄和愚昧，能展現什麼願景？
馬英九赴陸交流，雖名為祭祖，主要是希望兩岸逐漸疏遠惡化的關係能再重新攜手，所以行程中才有謁中山陵、悼南京大屠殺遇難同胞等安排。這些活動由中華民國卸任元首率領一群台灣年輕人共同進行，對方亦盡心安排，在政治、文化和民族各方面都有高度意義。因此，這趟訪問，對於在美國推波助瀾下日益凶險的台海情勢，應能發揮相當的舒緩作用。
然而，對於馬英九此行，民進黨卻是一路「口水相隨」，酸言辣語到了俗不可耐的地步。例如，首日前往接機者是國台辦副主任陳元豐，綠營嘲諷馬英九使自己備受羞辱，接待規格連「特首」等級都不如。蘇巧慧更以狒狒相提並論，說國人關心狒狒，還多過關注馬英九。陸委會主委邱太三也冷言消遣，「馬前總統的忍受力滿高的」。問題是，邱太三自己遭到對岸「已讀不回」，連一個對話管道都找不到，他竟有臉嘲笑在前線幫台灣努力的人。這種官員，真的把自己的責任放在心上嗎？
事實上，接待規格的問題，也馬上落到了蔡英文身上。首先，國務院本來發布通知擬就「台灣總統過境美國」舉行簡報，卻在簡報會前半小時臨時生變延緩。其次，白宮國安會戰略官員柯比特別強調，蔡英文此行是「私人行程」，不是「官方訪問」。他一度脫口說成「訪問」，立刻修正為「過境」，顯示白宮字斟句酌，嚴格管控風險。
別忘了，五年前川普總統批准《台灣旅行法》生效，該法主要目的在促成兩國所有層級的互訪，尤其解除我國總統、副總統、行政院長、外交部長、國防部長等高層赴華府訪問的限制。但五年過去，蔡總統一行仍只能「過境」美國，仍然止步於華府。由此可見，美國在政治上對我國雖友好，「表態」雖多，仍僅止於「象徵」，看不出實質的大躍進。根據彭博資訊報導，美國家安全顧問蘇利文剛與中共中央外事辦主任王毅通過話，希望降低美中緊張。正因如此，蔡英文也只能在「過境」及「會晤」上力求發揮。
相對於綠營對馬英九的酸言冷語，藍營對於蔡英文的批評明顯平和許多，目的只在平衡綠營批馬的過當，並未有太多情緒性發言。這點，賴清德不妨以黨主席身分提醒黨內同志自我約束言行；畢竟涉及國家的整體利益時，朝野必須有共同合作的立場（bipartisan）。如果不同政黨永遠站在對立面，不斷地對峙、攻伐，結果勢必使力量互相抵消，不僅人民難有一致認同，國家利益也會不斷崩解消融。
無論如何，馬英九此行絕對有益於兩岸和平，他刻意保持低調也是正確的選擇。相對而言，蔡英文此行變數更多，在華府試圖改善美中關係之際，操作不當將造成台灣凶險。尤其，要小心旁觀者的過度鼓噪，別讓雙英的出訪效果從「相加」變成「相減」。
