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黃耀輝／違法亂紀的撥補 挖出財政大窟窿

2023-03-04 04:38 　聯合報／ 黃耀輝（作者為台北商業大學財稅系教授）

蔡政府過去七個年度普通（總）預算，稅收超徵一.三兆，五個特別預算共二.二兆，加上一一二年度總預算暴增○.四兆，共「超花」一.三兆，不但耗掉歲計剩餘，債台繼續高築。

於是民眾要求「還稅於民」，以免超徵稅收被政府繼續超花。蔡政府只要在六月底到期的防疫特別條例和特別預算，增列一條文和額度，即可讓國人在春節前領到現金。

結果蘇揆臨去秋波搞出一個「疫後」特別條例，在沒有緊急戰爭、經濟重大變故、重大災變情事下，陳揆一上任就提出第六個、不符預算法的特別預算，還稅於民部分每人只發現金六千，卻夾帶偷渡不緊急的支出兩千四百億，繼續超花下去。

其中，最為人詬病的就是名不正、言不順的「撥補」。一一二年度總預算已撥補台電一千五百億、健保二百四十億、勞保四百五十億（前幾年已撥七百廿億），陳揆疫後特別預算又加碼撥補一千一百○三億，以致共撥補台電兩千億，勞保一千四百七十億，健保、國保五百四十三億，合計至少四千一百○三億。這些都違反預算法、特種基金管理準則、社會保險原則和財政紀律法，堪稱「違法犯紀」。

上述受撥補的都是特種基金，為獨立計算債權、債務、損益或餘絀之會計個體。台電應依企業方式經營，力求有盈無虧，尤其盈餘極受能源價格及電力能源配比影響。全因蔡政府能源政策嚴重錯誤，廢棄穩廉潔核電，和不合理電費凍漲，使台電累積虧損逾兩千六百億，幾乎侵蝕三千多億資本。一年撥補台電兩千億，無異是繳稅多的補貼用電多的，納稅人成了幫蔡政府收拾爛攤子的冤大頭。

勞、健保本應具備穩定財源，業務應與公務預算明確劃分。勞保實收保費遠低於平衡費率，在請領人數超過繳費人數、請領年齡下降、平均投保年資和投保薪資增加使平均請領金額劇增影響下，財務缺口加速惡化，潛藏債務超過十二兆，將在一一六年破產，愈晚改革就愈難挽救。健保會委員們也警告，健保要提升醫療服務效率，減少不必要用藥、檢查、擴大費基等，才能根本解決問題。

但蔡政府沒有改革勇氣和使命感，只沉溺於撥補，違背社會保險財務自給自足原則，把保險制質變為稅收制，等於將社會保險和國營事業財務問題變成國家財政危機。

尤其大選前的一一二年，撥補超過三千三百億，顯然把稅款當作恣意濫用的買票工具，擺明「撐過民國一一三年（二○二四年），就沒有蔡政府的事」，各部會也就沒有改革動力，勞健保和台電財務問題更加惡化，後任政權和後代子孫只好概括承受。

問題是，今年一月稅收實徵數年減二百六十五億，今年稅收勢必嚴重短徵且負成長，明年稅收更不樂觀，已透露財政凶兆。超花的特別預算和得寸進尺的撥補，最後都靠舉債，造成財政大窟窿和債留子孫，將在歷史上留下罵名。