◆ 【名家觀點】彭双浪／我們需要資訊採購專法
【名家觀點】彭双浪／我們需要資訊採購專法
2023/01/30 02:08:22
經濟日報 彭双浪（台北市電腦公會理事長）
政府採購是促進產業發展有效工具，也是民間採購重要示範，但以「公共工程硬體建設」為基礎的政府採購法，不僅無法體現資訊產業提供的知識、技術價值，許多採購沉痾更對產業發展形成阻礙。Pixabay
政府採購是促進產業發展有效工具，也是民間採購重要示範，但以「公共工程硬體建設」為基礎的政府採購法，不僅無法體現資訊產業提供的知識、技術價值，許多採購沉痾更對產業發展形成阻礙。我們呼籲：適逢數位發展部成立，應由政府和產業攜手，全面檢視現有採購法規，讓我國擁有與時俱進、符合數位轉型精神的採購環境。
而當文化、資訊產業經驗交流時，我們發現：文化部根據《文化基本法》制定適合文化產業採購機制，完成產業非常期待的採購革新，不僅讓資訊產業感到敬佩和振奮，更為重新審視政府資訊採購，指出可行道路。當政府推動國家數位轉型戰略，若能積極吸取文化部經驗，優化政府服務流程、創新為民服務型態，應能帶動數位領域的軟體、資安、服務產業發展。
文化部是根據民國一O八年（2019年）6月通過的文化基本法第26條第1項，制定《文化藝術採購辦法》，並積極修訂文化藝術獎助及促進條例、稿費支給基準建議、文化部著作權利計價要點、文化藝術工作者及事業著作權保障辦法等，讓政府藝文採購有明確並具備強制拘束力的法源依據，達成維護文化藝術價值，保障文化和藝術工作者權益，並促進文化藝術事業發展目標。
在文化部根據文化基本法，制定適合文化產業的採購機制前，因適用政府採購法也遇到如：價值被漠視、智財權歸屬、不合理砍價和要求回饋等問題。以往為解決這些文化產業長期困擾，雖曾制定一些規定或規範，但性質皆為宣導性、教育性，最多具有某些指導性，欠缺拘束力和強制力。
為能徹底解決這些沉痾舊疾，文化部和產業共同透過基本法，揭露產業的基本價值和原則，更在訂定基本法前，共同思考未來發展願景、目標和要解決議題，後續再搭配施行細則與相關規範，用明確的法源依據，從根本解決文化產業多年的困擾。
例如：即使沒有實際需求，文化採購單位仍習於無償取得著作財產權或取得大幅授權，不利產業智慧財產流通運用。文化部透過制訂文化藝術工作者及事業著作權保障辦法，明訂採購機關經評估即使有使用著作權需要，仍應以取得著作權的授權為原則，甚至規定藝文採購成果除非有特殊例外，否則藝文補助、徵件等，都不得約定以機關或法人為著作人。
而在政府採購承辦人員傳統思維裡，為免廠商獲得過多利潤，往往不論報價是否合理，習慣先砍再說。此外，還會要求廠商「承諾」招標文件以外的事項，不僅加重廠商成本，更連帶影響後續履約品質，形成惡性循環。文化部則是運用制訂「文化藝術採購辦法」，明定機關以最有利標所辦理的藝文採購，應以不訂底價或固定價格給付為原則。機關辦理藝文採購訂有底價者，底價以不低於預算金額內廠商報價的 90%為原則。
其實不論是採購單位習於無償取得著作財產權或取得大幅授權，或是砍價、要求回饋的傳統思維，也都同樣長期困擾資訊產業。現行資訊服務採購契約範本，雖保有高度彈性，供採購機關自行考量決定，但實務上，多數機關對於廠商履約成果衍生的軟體程式著作權歸屬，採極度保守立場，在在說明有明確法源的必要性。
以往資訊產業也曾建請修改《政府採購法》第11、52、63、101、103條等攸關產業發展的條文，在獲得政府相關主管機關重視和支持下，局部改進政府採購環境。但資訊科技變化快速且多樣化，為建立台灣更好的資訊服務環境，不宜再以硬體思維來看資訊軟體採購，我們希望：參酌文化部訂定《文化基本法》及《文化藝術採購辦法》的經驗，重新審視政府資訊軟體採購，建構符合特性的採購辦法，以利數位產業發展。
台北市電腦公會理事長暨友達光電董事長
