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薛承泰／年輕人的寧靜危機
2022-12-24 01:00 聯合報／ 薛承泰（作者為台大退休教授）
台灣目前已經面臨「斷崖式」的少子化問題。本報資料照片
當大家都在瘋世足，關切九合一選舉後的政治局勢，有兩件消息來的靜悄悄，卻深深地影響年輕人的發展。
首先是教育部勒令六所學校解散，這些學校已停招數年且轉型不成；其原因除學校財務與經營績效，最根本問題是「少子化」。後面還有至少五十所私校皮皮挫，再過幾年就輪到公立學校了！
幸好在過去廿餘年新移民生了約五十萬「新台灣之子」，提供不少就學人口；光在高中職與大專院校一一○學年度就分別達七.二萬與八.一萬人，占學生總數分別為十二.二％與六.八％。這些學生的母親主要來自大陸與東南亞國家，沒有她們，學校倒閉會更多！
蔡政府知道少子化威力，花了不少納稅錢鼓勵生育，卻一年不如一年，今年估計只有十四萬嬰兒，六年來降幅高達卅％！這六年新生兒從小學到大學，和當前對照，就足以說明各級學校的困境；此外，學校為了生存，招生條件愈來愈鬆，討好學生蔚為風氣，教育品質可能每下愈況。
新任地方首長上任即會面對學校倒閉衝擊，特別是南部私立大專院校，除師生與校地需安置與處理，周邊商業活動與房市也將急凍，如何讓地方起死回生是新任首長重大考驗！
另一件事，乃立法院十六日三讀通過「公務人員個人專戶制退休資遣撫卹法」（簡稱新制），適用明年七月一日以後初任公務人員退休、資遣、撫恤及退撫儲金。其特色在從現行「確定給付制」改為「確定提撥制」，強制提撥費率為十五％，由政府提撥六十五％，公務人員提繳卅五％。新制和「勞退」類似，儘管兩者都有自願提繳規定，但勞退基本上是由雇主提撥薪資六％，而不是勞雇分攤。換言之，公教新制不如勞退，公教退休保障明顯退縮，必將影響新世代選擇。
此外，退撫新制誕生，無疑是打臉政府自己五年前的公教年改，不僅未能永續，連維持一個世代都跳票。至於甫上台即宣布「一年內完成年改」，事實上，最危急且規模最大的勞保不敢碰，只挑人數最少且是政府雇用的「公教」為對象；做法上不僅違反「不能溯及既往」的法律精神，也忽視「繳多拿多，繳少拿少」的公平原則。政府自知公教年改亂了套，五年前修法時，就預留新制在一一二年實施伏筆！
此外，最令政府感到成就的年改作為，應該是「十八趴」落日；但省下來的錢相當有限，乃因具「十八趴」資格者年事已高人數逐年減少，落日後更沒得省了！反而是這段期間延退人數激增，同時政府又擴增組織增聘人員，增發薪資及未來所需支付的退休金，和省下的錢相比，堪稱「吃小賠大」，徒增未來負擔！
歐洲許多國家為因應高齡化，廿餘年前就由「確定給付制」改為「確定提撥制」。由於「確定給付制」在繳費工作人口下降而支領退休人口增加趨勢下，基金遲早走向破產。採「確定提撥制」的個人帳戶就像是「定存」，由當前工作的自己提撥薪資一部分，預留給未來退休的自己；政府主要在於提供保證利率，雖無破產問題，保障卻大幅退縮。
數年前考試院長關中，曾提出類似改革並將草案送交立法院，當時是誰大肆批判，捲起千層浪啊？
