◆ 淨零路徑 不透明難究責
◆ 立法強制使用再生資源
◆ 他山之石／沒有核電 淨零是空談
◆ 科技．人文聯合講座／我們與零碳排的距離好遠好遠
◆ 女神卡卡示範的尊嚴善良
◆ 行為暴力傷一人 言論暴力傷一群
◆ 同樣拒制裁俄 美態度大不同 美對中、印的謀略
◆ 俄烏戰局連動 俄國重返中東？
◆ 兵役及替代役改革 時勢所迫
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (上)／我兩度赴倫敦政經學院借閱 2019-09-18 18:22
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (中)／外殼燙金 內頁像傳真紙 2019-09-18 18:32
◆ 蔡英文總統論文讀後感 (下)／兩種編排有異 畢業35年收到 2019-09-18 18:32
科技．人文聯合講座／我們與零碳排的距離好遠好遠
2022-03-31 00:51 聯合報 / 魏國彥（作者為行政院環保署前署長）
去年四月廿二日世界地球日當天，美國總統拜登邀集英、德、法、加、中、俄、印等四十位國家領袖，參與為期兩天的線上世界領導人氣候峰會，當場宣布美國史上最大的減碳承諾，要在二○三○年減碳百分之五十二，降至二○○五年的一半。
事實上，在選前拜登即承諾將投入兩兆美元，以氣候治理為核心，帶動全美經濟、能源、交通等基礎建設與外交轉型，並鼓吹美國將在二○五○年前實現百分百綠能與零碳經濟體。這些話語都被聯合國環境計畫署聽進耳裡、登記在案，劃入減排承諾路徑圖，於去年十月發布，詔告國際。國際能源總署也將此承諾納入模型計算，發布「世界能源展望」報告，計算了未來二氧化碳排放量與理想目標量的差距。
拜登的畫餅畫得甚大，形成月暈效應，他的國際聲望陡起，在去年十一月舉辦的聯合國氣候峰會上領袖群倫，出足鋒頭。言猶在耳，墨瀋未乾之際，美國能源部下轄的能源資訊局於今年三月三日悄然公布了新的美國未來能源配比路徑圖，顯示將大幅減少燃煤發電而改以天然氣，太陽光電與風能大幅增加，石油使用微幅下降，核能發電基本持平。該局並將各種能源的排碳係數代入，計算往後各年的碳排量，乖乖隆地咚！到了二○五○年美國仍將排放四十七億噸二氧化碳！咦？說好的淨零排碳到哪兒去了？這個能源部長吃了熊心豹子膽，戳穿拜登穿的國王的新衣，衣不蔽體，暴露出政治口號與實際可行間的巨大落差。
美國能源部長打臉頂頭上司拜登總統，官位能不能保值得後續觀察。美國國父華盛頓說「誠實最為上策」，美國能源部的上下各級官員做到了，他們並沒有為了保全官位，阿諛今上而扭曲數字，曲意奉承。
今天美國的能源供給有百分之八十依靠含碳能源（石油、天然氣、煤），要戒掉這深度上癮的褐色能源談何容易？目前台灣的初級能源供給約有百分之九十五來自煤炭、石油與天然氣，我們的碳足跡比美國高出十五個百分點，也因此，我們要完成「二○五○零碳排」的難度更大。
去年的世界地球日蔡英文總統也宣示，我國將於二○五○年達到零碳排，國發會昨天提出我國二○五○年淨零碳排路徑。看到美國想想自己，他們的總統與能源部並未統一口徑。我們的國發會真的是實事求是，依循聯合國及美國能源部的方法論，明示我國淨零碳排的真實路徑嗎？
淨零路徑 不透明難究責
2022-03-31 00:49 聯合報 / 謝英士、鄭佾展／環境品質文教基金會董事長、副秘書長（台北市）
國發會公布2050淨零路徑。記者曾原信／攝影
國發會公布二○五○淨零路徑，在電力消費年均成長二±○．五％情境下，擬透過六至七成再生能源、一成氫能，及二至三成碳捕捉封存及再利用火力達標，透過森林碳匯抵銷難以消減的其他溫室氣體。
面對媒體質問，七成綠電如何穩定供電，二○二五目標跳票與備案？僅回應已規畫編列改善電網及儲能兩千多億預算。但龔主委忘了，既有二○二五年儲能目標容量一點五GW，原本就低於科技部等單位估計二點七GW，如何配合更高綠電需求？氫能、火電碳捕捉配套與價格等老問題，仍沒答案。
連最能展現淨零決心的二○三○中期目標，也只有配合聯合國氣候大會決議，擬於年底提出的模糊回應，但這不是屬於台灣的二○五○淨零路徑嗎？怎麼會不清楚台灣自己的中期目標？歸根究柢，台灣缺少誠實面對自己，自省的文化，從制度面來說，就是缺少「透明度框架」，讓政策流於口號，難究責。
二○五○淨零路徑規畫，其實就是《巴黎協定》第四條所提國家自訂貢獻（NDC），就是台灣為體現減排與適應氣候變遷所做的制度努力；《巴黎協定》第十三條並要求締約國建立「透明度框架」，以達成互信並有效促進履行。為此，二○一八年《巴黎協定》締約國會議通過「透明度框架模式、程序和指南」，除以原則性條目提示編制需納入之考量外，並就格式與要件進行詳細說明。
例如要求盡可能以表格格式提供關於其行動、政策和措施之減量目標、工具類型（監管、經濟工具或其他）、狀況（已規畫、已通過或已實施）、受影響的部門（能源、運輸、工業加工和產品使用、農業、LULUCF、廢物管理或其他）、實施實體、費用等，清楚地顯示介入手段、實施對象，也避免新瓶裝舊酒，缺少成本效益等模糊資訊。框架並要求國家提供訊息，說明履行和實現NDC有關之國內執行、監測、報告、訊息存檔和利害相關方參與的法律、體制、行政和程序安排。
從這樣的角度看，國發會發布的淨零路徑，很明顯地缺少有效達成目標之制度說明（不只有最終目標），也沒有現況分析與法規盤點，更沒有上位淨零指導原則，如氣候大會所提永續發展、共同但有差別責任、去除低效化石燃料補貼、汙染者付費外部成本內部化等。缺少原則也會導致治理部門對所推動工作之錯誤理解。
以淨零路徑亮點森林碳匯言，機關會認為只有支出八四七億元而無收入，但如果有自然資源主權觀念，就會意識到森林碳匯兼及環境效益，依照「碳主權」思維建立「碳權」制度，就可引導企業部分抵銷或碳額度交易，應該有助於國家自然碳移除永續建制，且可興利。
國發會並非現行溫管法權責機關，以及環保署刻正擬訂之氣候變遷因應法草案跨部門協調單位行政院國家永續發展委員會。淨零路徑之規畫及內涵仍需重新檢視入法，方有效力。而淨零路徑所缺少之透明框架、治理原則，也難以究責。應即時補充，強化淨零路徑之完整性。
立法強制使用再生資源
2022-03-31 00:50 聯合報 / 陳文卿／再生綠建材產業推動聯盟召集人（新竹市）
公路總局第五區養護工程處於路肩閒置的隙地空間，運用綠建材穩固隙地邊坡，回填卵塊石，並舖上木屑和落葉，提供螢火蟲和蝸牛喜歡的微棲地。圖／五工處提供
國發會公布二○五○淨零排放路徑，整體策略開宗明義提出「經濟成長與溫室氣體排放脫鉤」，這是很重要的定海神針。經濟要持續成長，但碳排放量必須降低，消除民間認為節能減碳必須縮衣節食，及產業界擔心經濟發展倒退的疑慮，因此降低碳排放密集度卅四％，就是重要指標。講白話就是，如何用更少的能源卻創造更高經濟成長，也就是投入減半產出增倍的「四倍數功效」。
而既然如此，就不能依循舊有的產業模式與生活型態，所以國發會提出涵蓋能源、產業、生活與社會四大面向的轉型策略，這確實是抓到「四倍數」要領了。
轉型最重要的是觀念轉變。以產業轉型中最重要的循環經濟為例，降低天然資源開採，減少廢棄物產生，生產同樣或甚至更優性能產品，就可達到四倍數效果。
中鋼公司煉鋼過程產生的轉爐石，以往是令人頭痛的廢棄物。但將其磨碎後做為道路瀝青鋪面粒料，比天然砂石更堅硬且更耐磨耗，且與瀝青附著力更強。傳統上，每隔四、五年就要刨除重鋪道路，若改採轉爐石粒料施工，將可延長至十年左右，也因此大幅降低公共工程排碳，這就是最佳四倍數案例。這些再生粒料生產成本是負值，因為可從每噸數千元廢棄物處理成本回攤。更遑論與天然砂石粒料每噸七、八百元相較了。
遺憾的是，這種優良再生綠色材料，難獲各機關工程單位青睞，廠商也排斥使用。業界說不出口的秘密是，譬如一條毛巾如果可用好幾年，毛巾工廠恐怕都要關門了。
要轉型成功，關鍵是法規配合。綠營建中，使用再生綠建材可減少資源開採及碳排放，並建構更優越性能建築物，達到「脫鉤」功效。為落實淨零政策，從法規上要求各種再生資源強制使用，此其時矣！
他山之石／沒有核電 淨零是空談
2022-03-31 00:50 聯合報 / 聞博／大學教師（高雄市）
最新民調發現，過半數日本人支持重啟核電。圖為位於福島縣港都大熊町與雙葉町的東電福島第一核電廠。美聯社
國發會昨日公布二○五○淨零碳排路徑圖，能源配比再生能源的占比增加為六十到七十％、氫氣九至十二％、火力加上碳捕捉為廿至廿七％。但個人從日本二○五○年碳中和綠色成長戰略（其實就是日本淨零路線圖）與第四、五、六期能源計畫兩項文件，幾可斷言台灣沒有核能電力，要淨零是不可能任務。
日本二○五○碳中和綠色成長戰略，包括四個重點，即多途徑促進能源供應清潔化、應用新技術加快重點行業減排脫碳、發展綠色產業推動生活方式低碳化、制定政策保障各行業計畫執行。前三項內容包括發展十四項產業，其中發展海上風電產業、氨燃料產業、氫能產業、核能產業等四項能源產業，一方面再加強其綠能能源技術自主，更重要是確保其供電能安全穩定，因此核能產業仍是日本重點能源產業。發展汽車和蓄電池產業、半導體和通信產業等十項產業重點在節能減碳，認定節能減碳會是新的增長機會，而非過去所認為的制約經濟增長的阻力。
最後第四項則是日本政府為促進綠色成長，制定跨領域的政策工具，包括一是增加財政預算，十年內成立二兆日圓規模的綠色創新基金。二是稅制改革，面向碳中和設立投資促進稅，擴大研究開發稅制，將虧算結轉的扣除上限最高提至一百％。三是加強金融融資，設立長期資金支援機制和成果聯動型利息優惠制度，吸引民間資本。四是完善規章制度和標準，修改完善加氫站、海上風電、蓄電池相關規章制度和標準，制定運用信用交易、碳稅、邊境調整措施等市場機制。五是開展國際合作，全面推動與歐美之間重點領域要素技術標準化、消除貿易壁壘，通過「東京淨零排放周」在國際發聲，尋求國際合作。
日本採「經濟與環境良性循環」的觀念，就成為綠色成長戰略，確定日本到二○五○年實現碳中和目標，構建零碳社會，同時預計到二○五○年該戰略每年將為日本創造近二兆美元的經濟增長。從日本碳排淨零路線圖，可斷言國發會的淨零路徑，若沒有核能電力搭配，是不可能任務，其實是空話。個人由衷希望國發會、經濟部等相關部會好好閱讀與參考日本二○五○年碳中和綠色成長戰略。
女神卡卡示範的尊嚴善良
2022-03-31 00:53 聯合報 / 汪志雄／大學教授（美國芝加哥）
女神卡卡在本屆奧斯卡中再度穿上Ralph Lauren Collection系列亮澤面料西裝套裝，攜手傳奇女星麗莎明內利一起頒發壓軸的最佳影片獎。(美聯社)
奧斯卡頒獎典禮因威爾史密斯的驚天一甩，成為眾所矚目的焦點。然而整個典禮中，最值得記住的一刻，我個人覺得是頒發最佳影片時，女神卡卡與麗莎明妮莉所展示給我們的「包裹著尊嚴的善良」。
現年七十六歲的麗莎明妮莉是美國老牌女演員、歌手和舞蹈家，一九七二年以電影《酒店》獲得奧斯卡最佳女主角獎。劇中她以深沉含蓄，充滿激情的表演，成功地詮釋了一個美國女歌手在上世紀三十年代德國初期納粹分子倒行逆流中，如何在醉生夢死、人心惶惶的柏林，用歌聲唱出悲涼的愛情與無助的生命，在盲目的民族激情與猶太悲情的交相激盪下，苟活生存的無奈。
近年來麗莎明妮莉因受身體疾病之苦，已淡出螢幕，更因腦性病毒侵襲造成言語行動不便，必須長期以輪椅代步。女神卡卡以向「經典致敬」為由，力邀麗莎明妮莉擔任本屆奧斯卡最佳影片的共同頒獎人，不僅是表達對她自己心目中那個超級巨星的敬意，更是出於雪中送炭的一份善良與真誠。
從電視上可以清楚看出，麗莎明妮莉的言行表達能力都有些困難，但女神卡卡總是以非常溫柔、非常謙遜、非常真誠的態度，無縫橋接兩人的互動與對話，不致讓麗莎明妮莉在這麼重要的舞台上尷尬地掉紙、忘詞。最後當她彎下腰來在麗莎耳邊輕輕地說：「I got you」，而麗莎也回說：「I know」，這一幕，無疑向世人展示了什麼叫做慈悲的善良。
文明是什麼？文明，是一種對生命自發的尊重。文明是我雖然比你強大，可是我願意低下身來體恤你的軟弱。文明不是富裕，而是存心良善；不是高貴，而是愛不設限。
真正的善良，不是我比你高大的施捨，而是打從內心挺住你尊嚴的守護。
有人喜歡表演，但我寧願細細品嘗真實。
行為暴力傷一人 言論暴力傷一群
2022-03-31 00:51 聯合報 / 伍芃／大學講師（高雄市）
威爾史密斯27日衝上奧斯卡頒獎舞台掌摑串場主持人克里斯洛克。 路透社
這幾天熱鬧話題，是奧斯卡頒獎典禮主持人被「賞巴掌」事件。起因是威爾史密斯妻子潔達蘋姬，近年因健康狀況問題導致落髮，後來剃掉長髮，但主持人克里斯洛克卻以她的光頭造型當哏開玩笑，使得威爾史密斯暴怒，為護妻尊嚴怒賞巴掌！
威爾史密斯事後公開道歉，但許多評論似乎還在偏袒被賞巴掌者，認為他是無辜者。身為導火線的主持人與嘴巴不留德者，未誠心向頒獎會場女賓道歉，如此習慣言論暴力者為何沒有被社會輿論譴責？
請社會大眾理性判斷，行為暴力傷害可能是一個人，但言論暴力卻是傷害一群人。就讓這位言論暴力者被輿論公開教訓，才可警惕其尊重女性！
同樣拒制裁俄 美態度大不同 美對中、印的謀略
2022-03-31 00:57 聯合報 / 胡敏遠／國防大學戰略研究所副教授（桃園市）
印度打算加倍進口俄國焦煤，圖為俄國西伯利亞博羅季諾鎮附近露天煤礦場內的運煤火車。路透
俄烏戰爭自二月廿四日開戰以來，迄今已超過一個多月。雙方武力戰不斷延燒，戰爭範圍更從武力戰往大國博弈的方向發展。
美國為遏制俄羅斯的侵略與擴張，在軍事上結合北約國家，不斷地為烏克蘭提供充足的軍需物資與經濟援助。在政治上結合國際間反對俄羅斯發動戰爭的國家，運用國際輿論力量逼迫俄軍退兵。然而，中共與印度未加入美國的行列。但美國面對中共與印度表達出的措詞與反制措施截然不同，美國的戰略思考實具有針對性與謀略性。
美國意圖離間中俄關係。中俄關係良好且在經濟、能源與軍事上有密切的聯繫與合作，中俄之間又建立了以人民幣或盧布結算的貿易支付系統（CIPS），若中共不封鎖該系統，美國以驅逐俄羅斯使用SWIFT的貿易系統，無法有效發揮制裁效果。其次，中共不同意美歐國家以制裁作為手段，意圖以和談方式來解決戰爭，此舉象徵與美國爭奪話語主導權。因此，美國亟需獲得中共首肯，因而對中共態度極為強硬並帶經濟制裁的威脅。
另一方面，美國仍需印度圍堵中共。印度在經貿與軍備上與俄羅斯極為密切，印度國防軍使用的新式武器多為俄式。去年印度又獲得購買四套俄式S─400防空飛彈的合同條約，其中第一套已交付印度空軍使用並完成部署。其餘裝備如潛艦、戰機等，將陸續交付。尤其，美國、日本、澳洲、印度所建構的「四方會談」機制，被視為美國在亞洲反制中國的重要機制。一旦印度退出該機制，四方會談將破局。如今，美國對印度表現視若無睹，其意圖仍視印度為圍堵中共的重要夥伴。可見，美國以不同態度面對中共與印度，背後為大國博弈的謀略算計。
俄烏戰局連動 俄國重返中東？
2022-03-31 00:56 聯合報 / 納扎爾拜．葉爾肯／哈薩克學者（哈薩克阿拉木圖）
俄羅斯與烏克蘭代表團在土耳其伊斯坦堡舉行新一輪談判後，俄國宣布將減少在基輔和北部城市切爾尼戈夫周圍的攻勢，烏克蘭則提議成為中立國，以換取安全保證，並針對克里米亞的地位安排十五年諮商期。但與前幾輪雙邊談判不同的是，談判背景與戰略格局相比戰爭爆發之初已發生「巨變」，烏克蘭危機之地緣政治影響已波及隔海相望的中東，進而引發能夠全面改變區域地緣政治格局之發展趨勢的一系列「重大事件」。
其中，三月五日舉行的俄以（色列）高層「三小時會談」，十日召開的安塔利亞俄烏土「三邊會談」，十三日伊朗發動的「報復式」導彈襲擊，十四日至十七日相繼延續的俄卡（達）、俄伊（朗）、俄阿（聯酋）外長級會談，廿五日葉門胡塞武裝針對沙烏地阿拉伯石油設施所發動的襲擊，以及廿六日召開的以阿（拉伯）峰會與再次「升級」的納戈爾諾—卡拉巴赫局勢，均明確表明現階段歐亞大陸地緣政治之「重心」已從東歐轉至中東，而伊朗「核談」則是重中之重。
一來，「重返」中東是俄國實現「國防軍工體系重組」的關鍵。克里姆林宮近期持續在中東地區開展「多邊外交」的目的，在於重建俄國「新國防軍工體系」，即在烏佔領區一方面實施「跨國軍工體系脫鉤」，另一方面則藉以色列之力實現「國防軍工體系重組」。
為此，俄國首先通過提升自身與土耳其間的「特殊地緣經濟關係」，進而刺激並迫使伊朗重回談判。其次，藉伊朗「核談」安撫海灣阿拉伯國家，並且以此為基礎進一步推動阿拉伯國家與以色列之間的關係正常化。最後，在盡其所能地為伊朗經濟制裁「鬆綁」的同時，鼓勵海灣產油國持續增產，進而滿足現階段由俄烏軍事衝突所引發的「短期性缺口」，最終為俄國所主導的中東之全面「和平化」鋪平道路。
再者，「入主」中東也是俄國重獲歐亞大陸之「大國地位」的關鍵。事實上，俄國開啟所謂「特別軍事行動」的本身，就已明確表明克里姆林宮在當時基本即將喪失對基輔的控制，武力是唯一能夠扭轉不利之局的「最終選項」，但最終結局卻是不可避免地引發俄烏「大決裂」。
因此，歐亞大陸之地緣政治格局重組是「歷史必然」，而俄國則必須在此過程中牢牢把握此輪「大重組」所賦予的機遇，搶先爭奪並創造有利於己的「先天條件」，重新樹立沙俄十九世紀在該地區所擁有的地緣大國地位，構建一個能夠同時牽制東西兩側的「壟斷帝國」，進而將所屬勢力範圍由原先的歐亞大陸「心臟地帶」，向南延伸至印度洋波斯灣的「邊緣地帶」—即中東。
兵役及替代役改革 時勢所迫
2022-03-31 00:56 聯合報 / 趙萃文／空大助理教授（台北市）
媒體報導總統蔡英文拍板徵兵恢復為一年。示意圖。圖／陸軍司令部提供
俄烏戰衝擊下，國防部邱部長宣布朝恢復延長年義務役方向研擬，且替代役人數一定會越來越少，今年將提出報告，經公告滿一年後正式施行。而民國一一一年替代役亦經行政院核定停辦警察役，顯示兵役及替代役制度改革是大勢所迫。
隨著後備軍人十四天教召全台如火如荼進行，替代役教召公平性問題亦浮上檯面。依據《替代役實施條例》第三條規定：替代役，「指役齡男子於需用機關擔任輔助性工作，履行政府公共事務或其他社會服務。」清楚定義替代役役男擔任者僅為輔助性勤務，由服勤單位公務員將特定職務轉給役男，以協助公務員執行行政任務。亦即，役男非以自己名義行使公權力、無獨任或決定權限，且須接受該管公務員之指揮、監督、管理從事「行政助手」勤務。
以消防役為例，多數役男於成功嶺取得初級救護技術員證照，按理分發各縣市單位後本可隨著救護車出勤協助，然由於以往役男發生一些事故衍生法律糾紛，目前絕大多數消防單位均安排役男從事內勤工作，如值班、清潔、保養、訂餐點等庶務；在承平時期倒也無事，若兩岸發生戰爭，役男能否有效發揮支援國軍大後方力量，誠有疑問。
解決之道或有二策，一為因兩岸關係緊張，出於國防需要除保留家庭因素、宗教因素等替代役外，全面恢復一般兵役；二為加強役男各種急救訓練，並應積極讓役男實際執行第一線外勤救護任務，磨練實戰經驗。
最後，替代役教召由各地方政府及需用機關負責，由於各自為政，以一○九年為例，備役替代役男列管卅二萬人，召訓率卻僅二點二％，其中又以役政署署本部列管四萬餘人、召訓六千多人為最大宗，警消及其他單位則召訓人數多為零。
根本解決之道，或可將替代役教召改移新成立的全民防衛動員署，由中央統籌統一指揮，既可讓平常勤務即十分繁重的警消機關，無須挪出額外人力擔負替代役教召演訓，又能有效動員後備戰力，建立良好平戰轉換機制，使替代役能真正輔助國防戰力，強化我國全民防衛動員總能量。
