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嚴震生／布林肯出訪非洲三國，劍指中國
2021-11-26 03:22 聯合報 / 嚴震生（作者為政治大學國際關係研究中心兼任研究員）
美國國務卿布林肯。法新社
美國國務卿布林肯月中首次出訪非洲三國，雖然是以建立和強化美非新夥伴關係為主軸，但具體演說卻不排除美中競爭態勢，最重要的是，華府似乎放棄過去高高在上、同情弱者的角色，改採強調平起平坐，顯然想要在這地區，展開與中國的競逐。
此次出訪的肯亞、奈及利亞和塞內加爾，都是非洲舉足輕重國家。肯亞是東非美國重要盟友，奈及利亞是非洲第一大經濟體，而塞內加爾則是漠南非洲法語系龍頭，三國也是美國對抗薩赫爾地區極端伊斯蘭主義的重要夥伴。
不過，選擇這三個國家，仍不脫出訪非洲時盡量以爭議較低的民主或準民主國家為考量。根據布林肯說法，此次出訪非洲有五個重要雙方互動領域，一、貿易；二、新冠肺炎；三、氣候變遷；四、民主；五、安全與和平。
強化貿易方面，非洲五十四國與美國雙邊貿易，僅占各國外貿不到二趴，最主要是產油國對美石油輸出。川普任內提出繁榮非洲口號，著重雙邊貿易，拜登則是將其擴大為《繁榮非洲共同建設行動》。美國原是非洲最大貿易夥伴，本世紀初雙邊貿易近四百億美元，十年前成長到一千兩百五十億美元，但去年又跌回四百廿多億美元。反觀中非貿易，同一時間由一百億美元，成長到兩千億美元，美國能不改變這劣勢嗎？拜登政府必須先考慮盡速讓即將在民國 114 年(二○二五年)到期的非洲成長機會法獲得延展。
新冠疫情方面，非洲地區平均僅百分之六人口注射兩劑疫苗，除靠各國捐助外，也希望自行生產。非洲早有多國獲中國及俄羅斯授權，生產科興及衛星五號疫苗。美國當然希望不僅援非新冠疫苗，也能授權代理生產美國藥廠疫苗，此次布林肯出訪三國恰巧都是獲得授權國家，絕非偶然。
至於氣候變遷，非洲受到全球暖化和極端氣候影響，不是嚴重乾旱就是降雨過於集中造成水災，嚴重衝擊該地區農業生產。美國希望透過非洲擴大再生能源，如太陽能及風力發電使用，減少這地區的碳排量。中國大陸早在這兩領域有積極投入，美國將在納米比亞和波札那建立非洲最大太陽能農場。
雖然布林肯出訪三國，並非完全自由民主國家，但至少過去廿年來固定舉行多黨民主選舉，不僅沒有發生過軍事政變，總統兩屆任滿也都如期下台，奈及利亞和塞內加爾也出現過政黨輪替，因此對地主國言，這不是一個敏感或有針對性話題。更何況，布林肯承認美國本身民主政治有其脆弱性，受到挑戰，也有別於過去的譴責口吻，但卻暗指另一個非洲具影響力的中國之不民主。
布林肯透過非洲安全與和平討論，表達美國對這地區政治和社會動盪的關切，雖然不可能會是軍事介入，但卻將有更多外交作為與安全訓練。最後，布林肯前腳離開塞內加爾，達卡就將在月底舉辦第八屆中非合作論壇，任何稍微有判斷能力者都會看出箇中的較勁意味。
